加强新形势下乡村领导班子建设问题研究

第一篇：加强新形势下乡村领导班子建设问题研究

随着社会主义经济的逐步建立和发展，随着农村税费配套改革的深化，当前农村基层组织领导班子建设也面临着许多新情况、新问题。部分领导班子存在“四不”现象。即“不强”，领导班子整体素质差、能力低，无法带领农民群众脱贫致富奔小康；“不和”，班子内部闹矛盾、搞内耗、无法形成核心；“不勤”，班子成员缺乏事业心和责任感，工作拖拉推诿，敷衍塞责；“不廉”，班子成员公款吃喝，贪占集体财产，违法乱纪。这些问题虽然只在极少数干部身上存在，但不及时解决将会损害党在农民群众中的威信，动摇党在农村的基础地位。因此，当前要把保持共产党员先进性教育活动的意义和内容、“三个代表”的重要思想贯彻落实到农村基层组织，首先必须加强农村基层领导班子建设。

一、按照“三个代表”的要求，选准配强乡村领导班子

一是在选配条件上要体现“三个代表”，切实坚持“四条标准”。要在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，坚持四条标准。即能认真贯彻落实党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富。这四条标准，既有对政治素质的要求，也有文化素质的要求，同时还有对工作能力的要求。二是在选配渠道上体现“三个代表”，做到“三个突破”。即突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业界限，突破外村、本地和个地的地域界限，不管是谁，只要符合“三个代表”的要求，愿意带领群众致富，就选拔谁来当群众的领路人。首先要配强乡村两级党组织书记。要继续采取从县、乡镇“下派”，乡村内选、跨区乡村“交流”等办法选配乡村书记。其次，要选好其它村干部。选用村干部，要注意从具有一定文化科技知识、懂得经济管理的本乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的党员中选拔符合新时期干部条件的优秀分子担任村级干部。三是在选拔程序上体现“三个代表”，做到“两头结合”。在选拔程序上不能只由上级组织指派，还必须广泛听取党员和群众意见，以“群众赞成不赞成”、“群众拥护不拥护”、“群众满意不满意”作为重要标准，实行民主选举，只有把党员、群众推荐与组织考察相结合，通过正常程序选拔出来的人才有可能代表最广大人民的根本利益，真正体现“三个代表”的要求。

二、按照“三个代表”的要求，着力抓好领导班子成员培训

第一，在培训的内容上要注意实效。把邓小平理论和“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、开展保持共产党员先进性教育活动的内容、党的路线方针政策作为培训学习的重要内容，以提高他们的的思想政治素质，增强他们的党性观念；把市场经济知识、农业科技知识、法律知识和实用技术等作为培训的主要业务课程，提高基层本文来自文秘之音网干部驾驭农村工作的能力和带领群众致富奔小康的本领。第二，在培训的形式上要采取多样化。一是要办班“灌”。针对农村党员干部数量多、层次不一的现状，区别对象，分层次突出培训重点，集中办班向党员干部进行“灌输”。二是要“下乡送”。由组织部门牵头协调科协、科技局、农业局等部门，抽调专业技术人员进村入户进行农村种养殖技术培训。三是示范“带”。要继续开展农村党员“双带”活动和乡镇干部“两转一推”活动，培植和扶持一批示范基地，使干部在实践中锻炼成长。四是出去“看”。即组织乡村干部到农业产业结构调整、乡镇企业发展、民营经济发达、小城镇建设发达地区参观学习，开阔思路。五是往外“送”。对年轻有培养前途的乡村领导班子成员以及后备干部，送到高等院校深造，搞好学历培训。

三、按照“三个代表”的要求，切实加强乡村领导班子成员的管理

一是要建立健全领导班子岗位任期目标管理责任制。要按照切实可行、逐年提高的原则，明确农村基层领导班子年度工作任务目标，把责、权、利结合起来，同时制定出实现目标任务的奖罚标准，以激励先进，鞭策后进。要不断增强班子成员的群众观念，避免出现领导班子只对上级负责，不对群众负责的现象，切实做到对上负责与对下负责的高度统一。二是要建立党员、群众对领导班子评议监督制度。首先要通过制定领导班子成员参加党支部会、党小组会，接受党员的民主评议和监督制度。把每个班子成员置于严格的组织生活之中，使之增强党的观念，当好人民公仆。其次，要建立“两公开一监督”制度。把涉及村民利益的各项事务如计划生育指标的发放、宅基地的审批、集体资产财物等村民关注的热点问题，通过村务公开栏定期向村民公布，接受村民监督。再次是建立群众民主监督组织。如村民议事会、党员代表议事会等，拓宽党与群众联系的渠道，及时有效地化解与群众的一些矛盾，并促进领导班子决策科学、廉洁勤政。当前，要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在乡村干部中开展“群众评议干部、组织鉴定干部”的活动，使干部自觉接受组织和群众的监督。此外，还要精心制定整顿后进班子方案，加强后进班子的整顿提高。

第二篇：新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

党的十六大以来，新一届党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉法规制度建设，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内条规（规范性文件）和《中华民共和国行政许可法》《中人民共和国公务员法》等法律以及《中人民共和国行政监察法实施条例》等行政法规相继颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了重要的空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。

推进法规制度建设，是反腐倡廉中十分重要但又难度很大的一项工作。我国近年来反腐倡廉法规制度建设迈出了坚实的步伐，但与《实施纲要》关于建立健全反腐倡廉法规制度体系的要求还有很大的差距。就党内法规而言，虽然《党内监督条例》已颁布实施，但是与之配套的具体规定和实施办法的制定任务还非常艰巨，如加强舆论监督的规定或办法、党内询问和质询的规定或办法、党内罢免或撤换的规定或办法等都有待于加快制定。同时，中国共产党纪律检查工作条例也有必要探索制定，还有中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例、案件审理工作条例、申诉、控告条例等都有待于根据新形势的需要予以修订。就国家法律而言，目前我国尚无反腐倡廉的专门法律，加快反腐倡廉专门法律的立法工作十分必要。就行政法规而言，加快制定与公务员法配套的公务员行政处分条例是依纪依法查办行政违纪案件实践的迫切需要。在市场经济的新形势下，党风廉政和反腐败法规制度建设既面临着难得的机遇，又面临严峻的挑战。与形势要求相比，我们纪检监察法规制度建设还存在不少的差距和问题：一是有的领导和同志对法规制度建设的重要性认识不足，法规工作机构不健全，工作的主动性不够；二是有的对问题研究得不透，制定的法规制度和规范性文件质量不够高，缺乏可操作性；三是有的单位在制定制度规定时有超越权限的现象，有的对规范性文件不能按要求及时备案；四是有的地方在抓制度落实上措施还不够有力，缺乏对贯彻执行情况的监督检查，不能充分发挥制度应有的作用。我们必须在充分认清形势的基础上，进一步增强做好法规工作的责任感和紧迫感，认真解决存在的问题。

反腐倡廉制度建设是一个复杂的系统工程。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。为此，建议在制度建设中做到“遵循四个原则，处理好四个关系”。

遵循四个原则

1、原则性与可操作性相结合。一方面，党风廉政法规制度要具有普遍适用性和较强的稳定性，重在明确一些政策界限，划出一些大的杠杠。另一方面，只有能够真正付诸实施的法规，才是具有生命的法规。立法过于原则，就难以落实，形同虚设。因此，法规制度还必须具有较强的可操作性。

2、稳定性与适时变化相统一。法规制度作为一种明确、具体、普遍的行为规范，党员干部从规定中可以明确知道自己或他人行为是否合法还是违法的界限和标准。如果朝令夕改，不仅使法规制度本身难以实现其作用，而且会使人们无所适从。同时，伴随着社会主义市场经济的不断发展和改革的逐步深化，法规制度也必然要发生变化，这就需要法规立法适应客观发展的需要，不断进行规定、修改或废止的活动。

3、与有关法律法规相协调。党风廉政法规与国家的有关法律法规，相互之间应该是具有内在逻辑联系、协调统一的。只有这样，才能有效地发挥社会主义法制的整体效能，有利于经济发展、改革深化和社会稳定。

4、坚持群众路线。这就是要作到从群众中来到群众中去、广纳众言，集思广益。新起草的党风廉政法规，既要征求有关部门的意见，又要征求下级组织、基层组织的意见；既要征求专家学者的意见，又要征求执法执纪人员的意见。只有这样，才能使党风廉政法规制度具有广泛的群众基础和切实的针对性、较强的可操作性。

处理好四个关系

1、必须正确处理为纪检监察机关全面旅行职能服务和为纪检监察机关中心任务服务的关系。纪检监察机关职能的全面履行，需要完善的基本法规为之服务和提供依据、保证。因此必须重视基本法规的起草规定工作，为尽快健全党风廉政法规体系而努力。同时，纪检监察机关当前的中心任务又要求及时制定出政策规定，以推进和保证反腐败斗争的顺利进行。因此，加强党风廉政法规制度建设，既要抓好基本法规的规定、又要抓好为当前中心任务服务的政策规定的制定。

2、必须正确处理党纪立法与监察立法的关系。纪检监察机关必须全面履行纪检、监察两项职能。党的纪检工作和行政监察工作，既有共性又有个性，既有联系又有区别。两者都具有“保护、惩处、监督、教育”的职能。但在实施对象、内容、方式、权限、程序等方面又各具特点，有很大区别。这就决定了为之服务的党纪立法和监察立法既相互联系有相互独立。两者相辅相成，不能偏废。必须既抓好党纪立法，又抓好监察立法。

3、必须真确处理惩处立法和预防立法的关系。惩治腐败、必须立足于预防。法规制度建设要重点抓好预防性法规的制定，让人们知道应该做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明确，防患于未然的作用。同时，还要抓好惩戒性法规的制定，明确违反有关行为规范将导致的后果，为惩治违法违纪行为提供依据和标准。只有这样，才能为纪检监察机关实行强有力的监督提供依据和保障，收到标本兼治的效果。

4、必须正确处理立法与执法的关系。立法的目的并不仅仅是为完善立法，而更重要的是为了通过法律法规的实施活动建立起一种正常的法制秩序。因此，立法之初，就必须充分考虑到法律法规的执行问题。一方面，立法不能一味迁就现实、默认现状，在歪风邪气面前步步退让，而不敢提出严格的行为准则和要求；另一方面，立法又不能脱离现实，不考虑执行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、过于严格的行为准则和要求。

纪检监察法规制度建设坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，坚持教育、制度、监督并重，注重科学性、系统性和可行性，将建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革和创新相结合，努力提高制度建设的质量和水平，为从法律制度上保证反腐败改革措施的贯彻执行，为反腐倡廉工作提供制度保证作出了新的贡献。

二、今后一个时期党风廉政和反腐败法规制度建设的目标与任务

按照中央纪委的要求，结合我省实际，今后一个时期我省党风廉政和反腐败法规制度建设的总体目标是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委提出的法规制度建设的总体目标要求，围绕党委、政府的中心工作和纪检监察机关的基本职能，建立起一套行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等功能齐全，地方性法规、行政规章、党内法规和普通制度规范等种类完备，能够适应我省党的建设和全面建设小康社会需要的党风廉政和反腐败法规制度体系。这是一个庞大的系统工程，也是一个宏伟的目标，需要我们付出艰辛的努力，一步一个脚印，不断推进全省党风廉政建设和反腐败工作法制化。

（一）科学安排，统筹规划，围绕中央法规制度制定相配套的实施性法规制度

中央纪委、监察部正在拟制2004—2010年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划。我们必须根据中央纪委的要求和省以下立法的实际情况，统筹兼顾，因地制宜，有计划、有步骤地进行。各地、各单位要在认真抓好今年各项任务完成的同时，根据整体部署，围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照省纪委四次全会的要求，结合实际，统筹考虑，制定出加强纪检监察法规制度建设的具体计划和措施。

要加强建章立制工作。中央纪委、监察部拟在2010年前制定发布56个方面的法规制度。我们要超前预测，超前调研，及时制定好配套性、实施性法规制度，为中央的法规制度在我省的贯彻实施提供保障。各级纪检监察机关一定要善于围绕中央和省里出台的相关法规制度及时制定出贯彻实施意见。因为与立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特点。法规出台周期长，有一定的滞后性。建章立制则不同，规范工作程序可以建章立制，发现工作中存在问题需要解决可以建章立制，属于自己权限范围内的工作都可以建章立制。

要严格执行《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。党内惩戒性规定的制定权在中央和省、自治区、直辖市党委，省纪委制定党内惩戒性规定需报经省委批准。设区市以下纪委没有党内惩戒性规定的制定权。设区市以下纪检监察机关可以根据党风廉政建设和反腐败的党内法规、国家法律法规以及上级纪检监察机关发布的法规制度，起草、制定相应的实施细则和办法；可以结合本地区、本部门的实际，在各自职权范围内，制定相关的党风廉政法规制度；可以对管辖范围内的部门、单位作出的关系人民群众切身利益的各种规章制度进行检查，对于违背党和国家规定、侵害人民群众利益的，按照规定程序，予以纠正或者撤销。

（二）突出重点，服务大局，围绕服务经济建设这个中心制定服务性法规制度

党风廉政和反腐败法规制度建设，必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展生产力服务，为推动经济社会和人的全面发展服务。要把整治和优化发展环境作为加强党风廉政和反腐败法规制度建设的重点、服务经济建设的最佳切入点。进一步建立健全集中办事（办证）大厅的有关制度规定，认真总结一些好的经验做法并使之上升为制度规定，严格规范行政行为；进一步完善行政效能监察的法规制度建设工作，切实解决行政效率不高的问题。今年将制定《关于加强行政效能监察进一步优化经济发展环境的意见》、《关于进一步开展企业效能监察工作的意见》，不断优化发展环境；进一步严肃查处损害投资环境案件的法规制度，针对经济发展工作中出现的新情况新问题，草拟《关于对政务公开工作中违纪行为的处分规定（试行）》、《关于违反行政审批规定责任追究暂行办法》、《关于行政效能投诉处理暂行办法》、《关于实行行政效能告诫的暂行办法》，逐步建立完善严肃惩处损害经济发展行为的制度规定，用严明的纪律保证经济建设的顺利进行，更加自觉地服务经济建设这个中心。

（三）结合实际，把握关键，围绕党委、政府反腐倡廉总体部署的贯彻落实制定法规制度

为党委和政府重大决策部署的贯彻落实及时提供法规制度保障，是法规工作服从服务大局的重要标志。要根据党中央和省委关于反腐倡廉工作的总体部署，着力围绕加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，结合落实专项清理、专项治理、专项监察等工作任务，及时起草制定和完善有关政策和规定，始终把工作部署的重点作为制定法规的重点，保证各项任务的完成。要继续完善行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革，进一步健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。要注重发挥行政监察职能，特别是要围绕贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定相关行政监察法规，通过制度规范行政许可行为，解决实施行政许可环节过多、手续烦琐以及暗箱操作等问题，促进依法行政。

（四）立法为民，与时俱进，围绕人民群众关注的热点制定法规制度

要把那些影响群众切身利益、人民群众强烈呼吁解决的问题作为制定法规制度的重点，使法规制度建设工作体现立法为民的宗旨、与时俱进的精神。目前，围绕解决发生在人民群众身边的腐败现象以及加强基层党风廉政建设等方面的制度规定还不够有效。要以此为重点，深入调查研究，及时听取群众的呼声，找准问题，有的放矢，建章立制，加强规范。要在加强纠正征用土地中侵害农民利益、纠正城镇拆迁中侵害居民利益、纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定、纠正拖欠和克扣农民工工资等方面的法规制度建设上下功夫；要继续完善治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等制度规定，今年准备制定下发《关于土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益问题纪律处分办法》、《关于对药品集中招标采购工作中违纪行为纪律处分规定》、《关于对中小学校、医疗机构执检执收执罚实行告知的制度》、《关于教育乱收费纪律处分规定》等，各级纪检监察机关要切实加强监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题，力争取得明显成效。

（五）从严要求，不断创新，围绕纪检监察机关内部制度建设制定规范性法规制度

依法治国、依法执政给纪检监察机关提出了更高的要求。中央纪委专门下发文件，要求进一步加强纪检监察机关内部监督和管理，完善各项规章制度。省纪委、监察厅先后就加强机关人员管理、规范工作秩序、严格工作纪律和加强对派驻纪检监察机构的管理等出台了一系列制度规定。全省各级纪检监察机关要按照各自工作实际，依照有关法律和法规，进一步做好纪检监察职责权限、工作制度、工作程序、内部监督、纪律要求等方面基础性制度建设，把纪检监察机关的各项工作纳入制度化和法制化的轨道，做到用制度规范人权、事权、财权，以适应新形势下反腐倡廉工作任务的需要。

（六）坚持标准，严格规范，围绕党风廉政和反腐败法规制度的落实建立健全制度规定 各级纪检监察机关在认真完成制定颁布党风廉政和反腐败法规制度的同时，要进一步建立健全党风廉政和反腐败法规制度宣传、落实的制度规定。要建立法规制度宣传教育制度，下大力培养党员干部的法制意识，不断增强遵纪守法的自觉性。要建立法规制度的清理工作制度，一般情况下省、设区市两级每两年都要对自己制定的法规制度进行一次集中清理；每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理，要严格按照“谁颁布、谁清理”的原则进行清理。要建立健全监督检查制度，经常组织开展对已颁布条规执行情况的监督检查，防止和克服有法不依、执法不严问题的发生，确保法规制度落到实处。要进一步提高法规制度解释、答复的质量，严格遵循法定解释程序，解释的内容必须与被解释的法规制度精神相一致。对下级咨询的问题要分类作出解释答复，对一般问题履行一定手续后可以直接答复，复杂问题需经集体研究后答复，疑难问题必须履行与原法规制度相同的立法程序后再作答复，以保持解释答复工作的权威性、严肃性。

三、加强对党风廉政和反腐败法规制度建设工作的组织和领导

邓小平同志指出，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。我们要进一步统一思想，提高认识，加强领导，健全机制，不断提高党风廉政和反腐败法规工作水平。

（一）要提高认识，切实加强对法规工作的领导

党的十六届三中全会提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。胡锦涛总书记指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”吴官正同志也多次强调：“要健全党风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制”。这都为进一步加强党风廉政和反腐败法规制度建设指明了方向，同时也提出了更高的要求。各级领导要充分认识法规工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感。要把法规制度建设作为一项全局性、基础性工作，摆上议事日程，统筹安排，制订计划，认真组织实施。各单位都要确定一名领导同志负责法规工作，及时解决工作中存在的问题，并搞好组织协调，创造必要的工作条件；要明确专职工作人员负责法规工作，确保工作扎实开展。

（二）要拓宽思路，建立健全比较系统、完善的法规工作机制

我们在实践中已逐步形成了一套搞好法规工作的有效机制，但需要不断完善，以适应形势发展。一是健全法规工作的规划机制。要根据上级有关指示精神，在调查研究的基础上，提出切合实际的法规工作规划，不能搞长期规划的，应有计划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据中央纪委要求，纪检监察法规制度的立项，要由法规工作部门归口管理；法规草案出台后一般由法规工作部门审核把关。三是建立法规信息交流机制。要加强与党委、人大、政府以及其它部门的信息交流，加强与外省纪检监察系统的信息交流，加强与基层各部门的信息交流，及时总结宣传典型经验，掌握基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见。四是健全法规的备案审查机制。纪检监察机关内设各部门起草的法规制度发布后，要及时送法规工作部门，按时上报备案，法规工作部门要防止和克服只备不审的做法。五是建立工作考核机制。要把法规工作纳入到纪检监察整体工作中进行考核，充分调动方方面面的积极性，努力形成齐抓共管的合力。

（三）要讲究科学，不断提高纪检监察法规工作的质量 法规制度建设是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，法规质量的优劣，直接关系到各项工作能否顺利有效地开展。为此，要切实把握好三个重点：一是要把握好党内法规和国家法律法规的关系。党内法规和国家法律法规从根本上说是一致的，都是执政党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现，反映了最广大人民群众的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。但党内法规和国家法律在性质、目的、调整手段和调整关系等方面都有很大差异，我们必须在与国家法律基本精神相统一的前提下，根据党内法规的特点，依据党章和党要管党、从严治党的方针，加强党内法规制度建设。二是要把握好下位法规制度与上位法规制度的关系。法制统一原则，党在政治上、组织上集中统一的原则，决定了下位法规制度必须与上位法规制度在基本精神、基本原则、基本政策上保持一致，决不能相抵触。三是要把握好内容和形式的关系。高质量的法规制度必须内容上完整统一，服务性、可操作性强，体现反腐倡廉的原则和要求。同时，法规制度作为规范性文件，还必须在形式上用语准确，结构合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素质，加大纪检监察法规队伍建设的力度

依靠法制反腐败，依靠体制机制制度解决深层次的腐败问题，是我们党适应现阶段基本国情有效开展反腐败斗争的一条成功经验。随着社会主义市场经济逐步向纵深发展，新情况、新问题不断涌现，纪检监察法规工作任务艰巨，责任重大，各级纪检监察机关一定要高度重视加强法规工作队伍建设。一要提高法规工作人员的思想政治素质。要切实加强对法规工作人员的思想政治教育，不断增强政治敏锐性和坚定性，自觉用“三个代表”重要思想指导工作、规范言行。二要提高法规工作人员的业务能力素质。要通过集中培训、以会代训、个人自学、实践锻炼等形式，努力提高把握和运用党纪法规的能力、执纪办案的能力、文字表达能力、组织协调能力和开拓创新能力。三要培养法规工作人员的良好作风。思想上要求真务实、与时俱进，工作上要科学严谨、认真细致，生活上要艰苦朴素、勤俭节约。四要强化法规工作人员的创新意识。创新是加强党风廉政和反腐败法规制度建设的动力，要牢固树立创新意识，自觉破除因循守旧、固步自封、无所作为的思想，充分发挥主观能动性，努力探索法规工作的新途径、新方法，切实把防治腐败寓于各项重要政策措施之中，把“三个代表”重要思想对党员干部行为的内在要求转化为具体的法规制度，保证反腐倡廉工作健康、有序、深入地开展。

同志们，中央纪委第三次全会明确了要逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，标志着我们党已经开创了一条制度反腐的新路。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败也要坚定不移，努力把我省党风廉政和反腐败法规制度建设提高到一个新的水平。

第三篇：农牧团场领导班子建设问题的研究

农牧团场领导班子建设问题的研究

农一师十团政工办（组织口）

赵阳春

电话：0997—4901883

邮编：843306

农牧团场是兵团的基础，要建设“经济发展、文明富裕、环境良好、管理民主”的新型团场，牢牢把握科学的发展观，切实转变经济增长方式，着力提高自主创新能力，关键在于团场党委班子建设，结合工作实际，就团场班子建设谈几点体会：

一、认真贯彻执行好民主集中制是团场领导班子建设的重点

民主集中制不仅是党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度，尤其是党的领导机关实现其领导作用的根本领导制度。在新形势下，不断提高团场党委的领导水平和执政能力，不仅要很好地坚持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）坚持民主集中制不动摇。从理论上说：首先，党的领导机关是按照民主集中制建立起来的。其次，党的民主集中制正确调整党内各种关系，如党员之间的关系、党员和党组织之间的关系，党的下级党组织和党的上级组织之间的关系，科学地确立党内领导秩序。再次，民主集中制贯穿党的领导活动的全过程中。坚持民主集中制，是提高执政能力和领导水平的制度保证。民主集中制在理论上是一种比较完善的制度，但在我们的工作实践中，总是存在这样或那样的问题。主要问题表现在以下两个方面：

第一，民主和集中的程度难以把握。民主集中制，是民主基础的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制中的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。它应包含两层意思：一是对权力的集中，如下级服从上级，全党服从中央；二是对意志、智慧的集中，如少数服从多数等。对权力的集中是一种纪律，是铁的纪律，保证党能作为一个坚强的整体来一致行动。而对意志、智慧的集中能保证党的凝聚力。集中的结果反映的是大多数人的意志和智慧。在执行民主集中制时，我们力求它符合实际，但不符合实际也得承认它的合法性而无条件执行。如果实践证明大多数人的意志是不符合实际的，那也只能用事实来教育大多数人，使他们逐步认识到自己的意志不符合实际，从而改变它。目前，我们在对集中的认识上存在着片面性，只强调对权力的集中，而忽视对意志的集中，这容易造成民主不够，决策不符合实际。应该说，在实践中，将民主集中制中的民主与集中完美地结合起来，再很好地贯彻下去确实是不容易的。在我们的实际工作中，在强调加强党内民主的时候，往往是实践中已经削弱了民主，集中的程度过大了；而强调加强党内民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不够的问题，也有集中不够的问题。民主过度、集中不够，造成议而不决，决而不行，延误决策时机。民主不够，集中过度，造成主要领导人，尤其是一把手个人说了算的问题经常发生。

第二，决策责任不明确，因而实行民主集中制容易造成集体负责，实际上无人负责的现象。

（二）用完备的制度保证民主集中制的贯彻落实。新形势、新阶段的新任务既对民主集中的建设提出了新的更高的要求，也使民主集中制建设面临着许多新矛盾、新问题、新挑战，要求党的建设必须走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各项制度，对于贯彻民主集中制具有重要的意义，应着重抓好以下几个方面的制度建设。

1、党内通报制度。凡涉及全局性的重要情况和重大问题，要及时在党委成员之间通报，向党内通报，推行党务公开，使党员干部和群众了解情况，心中有数，以便共议党内大事，更好地统一党内思想。同时要创造条件，积极疏通和拓宽下级党组织和党员向上级反映情况和意见的渠道，如：定期向下级党组织和党员征求意见制度等，切实保障党员民主权利，努力造成讲真话，吐真情的生动局面。

2、党内监督制度。缺乏监督是权力腐败的重要因素，为了防止少数干部腐败行为的产业，就需要把各级领导干部的活动臵于广大党员和广大人民群众的监督之下，自下而上，自上而上健全党内监督制度，包括各级党的代表大会对所选举的委员会的监督，广大党员对党的领导机关和领导干部的监督，党的各级组织对党员的监督，党的各级组织之间、领导干部之间互相监督，党的舆论工具对党的工作的监督等等。

3、干部民主评议制度。实行干部民主评议制度是充分发扬党内民主、使党的干部队伍健康发展的重要措施。在年终时，领导干部必须向所在单位作述职述廉报告，接受干部职工的评议（职工代表应占一定的比例），评议的形式应采取多样化，可以是面对面的，也可以是背靠背的，增强评议的实效性。

（三）加强思想教育，提高执行民主集中制的自觉性。贯彻民主集中制，无疑是靠健全的制度。但是，无论什么样的制度；都是由人来执行的，民主集中制的贯彻执行，必须建立在广大党员干部的自觉的基础上，离开了自觉性，往往是纸上谈兵；人的素质不高，即使勉强去执行，实际上难以凑效。为此，必须在思想教育上花大力气，狠下功夫，以提高领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。这要求做到：

1、向党员领导干部系统地灌输民主集中制理论，使全体党员把握民主集中制的科学含义和基本要求，真正懂得如何才能正确贯彻民主集中制。

2、教育党员领导干部充分认识市场经济条件下贯彻民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白为什么要贯彻民主集中制。

3、教育党员领导干部在市场经济大潮中要加强党性修养，正确对待名利，正确处理个人与组织、局部与全局的关系。这样才能使民主集中制的贯彻执行不为面子所障碍，不为名利所困惑，不为压力所动摇，不为人情而走样。

第四，领导干部要带头贯彻民主集中制。一要强化民主意识，充分发扬民主，尊重党员的民主权利，努力使党内形成浓厚的民主空气；二要决策过程中严格执行决策制度，坚持集体领导，对重大问题决不能由个人说了算；三要自觉加强党性修养，加强自我约束，在市场经济大潮中始终保持清醒头脑，考虑问题时把整体利益放在前头，不仅为官一任，造福一方，而且讲党性、讲大局，不能搞“你有政策，我有对策”。作为党委书记，要带头贯彻民主集中制，一是要敢断不武断，当好“班长”，不作严“家长”，在广泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，适时做出科学决策，特别是对棘手的问题，当断不断，必受其乱。在这方面，有两种倾向应值得注意：一种是听不进不同意见，过于自信；另一种是优柔寡断，下不了决心，议而不决。二是要放手不撒手，既抓决策，又抓落实。党委做出决策之后，要按照集体领导下的分工负责制要求，放手让大家创造性地抓落实，以实现团场党委的决策意图。期间，党委书记要担负起把关定向、组织协调、检查监督、表率示范的责任。三是要大度不失度，既讲友谊，更讲原则，为民主集中制的贯彻创造团结和谐的环境。二、一靠教育；二靠制度是解决团场领导干部在作风方面存在突出问题的根本途径

在新形势下，我们农牧团场领导干部队伍中确实存在着与新形势要求和工作需要不相适应的一些现象，集中表现在：在思想作风方面，有些干部思想不够解放，缺乏开拓进取、大胆创新的精神，囿于传统观念和固定的思维定式，对新生事物怀疑责难，在新的发展机遇面前争论不休，按兵不动，结果错过了机遇；有些领导干部怕冒风险，不愿出头，但求无过，不求有功，习惯于老经验、老办法、老套路看问题和处理问题。遇到新形势下出现的新情况和复杂情况，总感到束手无策，一筹莫展；也有些干部安于现状，小进即满，小富即安，在工作顺利的时候盲目乐观，有时得意忘形，一旦遇到困难又垂头丧气，精神萎靡。在学风方面，一些领导干部形式主义、实用主义严重，办公室书刊摆满架，上满墙，实际上很少看，热衷于拿文凭、拿学历，不重视学习的实际运用；有些玩心太重，对理论学习不重视。在工作作风方面存在的突出问题表现在：一是作风飘浮，不务实效；二是敷衍应付，做表面文章；三是沉湎文山会海，应酬接待；四是急功近利，追究短期效应；五是主观武断，民主作风不强，调查研究不够；六是害怕担责任，回避矛盾；七是脱离群众，深入基层，深入群众不够。在领导作风方面主要反映在不能很好地贯彻落实民主集中制。在生活作风方面主要是拜金主义、享乐主义思想严重，加强领导干部思想、组织、作风方面存在的突出问题。一靠教育，二靠制度。必须着眼于整体推进，标本兼治，既坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；又努力深化改革、完善制度、创新体制、健全机制，就是要大力倡导和实践“八个坚持、八个反对”的要求。

（一）加强宣传，形成共识，为大力弘扬和认真实践“八个坚持、八个反对”遵守思想基础。应当把八个方面的要求作为党课教育和干部培训的内容，并组织领导干部作风建设问题专题研讨班，围绕八个方面的要求进行研究讨论，使加强和改进党的作风建设的新要法语在广大党员干部思想上扎下根。宣传应突出层次性，注意针对不同的对象确定不同的宣传重点，对领导干部则要侧重于从理论上加以阐释。

（二）切实加强教育，提高思想政治素质，增强党员干部实践八个方面要求的内在动力。内因是变化的根据，就党员干部个人而言，作风好坏是其思想水平、道德素质高低的外在反映。落实“八个坚持、八个反对”的要求，必须紧紧抓住思想教育这个根本，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，掌握科学的思想方法和工作方法。要根据新形势下社会道德观念、价值取向、思想文化的新变化，有针对性地确定教育内容，深入开展党的基本理论特别是马克思主义哲学教育，党的基本路线和建设中国特色社会主义的理想信念教育，党的群众观点和群众路线教育，民主集中制和社会主义法制教育，党的纪律教育，社会主义道德教育。要根据党的作风建设的整体要求，针对当前存在的突出问题，对党员干部的思想教育，要始终抓住不放，坚持不懈、毫不放松地抓紧抓好，使大道理经常讲、反复讲、理直气壮地讲。发挥好表率示范作用，一级带动一级。同时抓好典型教育，发挥先进典型的引导作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相关制度，为实践作风建设的新要求提供制度保证。加强和改进党的作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的健康传统和作风的自觉性和坚定性，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化。只有健全相关的工作制度，形成有利于加强作风建设的有效工作机制，实践八个方面的要求才会有长期性、稳定性和根本性的保证。首先，要建立从整体上抓好作风建设的工作制度。各级党委每年至少研究一次作风建设问题，对照“八个坚持、八个反对”的要求，分析本单位作风建设的情况，查找存在的突出问题，研究改进措施，做出相应部署。党委常委会向全委会、全委会向党代表大会报告工作，要把作风建设情况作为重要内容。同时，要围绕“八个坚持、八个反对”的具体要求，分别制定有关规定和制度。比如，在坚持解放思想、实事求是，坚持理论联系实际方面，建立领导班子理论务虚会制度，定期分析本单位贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验情况；建立调查研究制度、干部联系群众制度，在领导干部中可实行“五个一”制度（即：联系一个基层单位、帮扶一个贫困户、助学一名贫困生、为群众办一件实事、写一篇深入基层的调研报告）。在坚持民主集中制原则方面，按照“结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效”的原则建立健全权力运行机制，严格按照领导班子议事规划办事，同时还可制定班子成员分工规则，规范班子成员在党委统一领导下的分工负责行为。对重大工程项目应采取专家论证，尽量减少或避免决策失误。

以上这些制度的完善和实施，可以把“八个坚持、八个反对”的有关要求具体化、固定化，为落实这些要求提供可靠的保证。

（四）加强监督，强化对团场党组织和党员领导干部的组织约束。党组织要求不严，监督不力，客观上会迁就甚至纵容不良作风的存在。落实“八个坚持、八个反对”的要求，必须按照江泽民同志提出的“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”的要求，全面加强对各级党组织和党员领导干部的监督。一是以党内监督为核心，进一步健全监督体系。按照党风廉政建设责任制的要求，明确各级党委和领导干部对下级的监督责任，加强上级对下的监督；认真贯彻民主集中制原则，特别是借鉴“党员先进性教育”的经验，切实提高民主生活会的质量，在开展批评与自我批评上下功夫，加强领导班子内部监督；要强化党委各工作部门的监督职能，组织部门既要抓好对干部和干部选拔任用工作的监督，也要抓好对贯彻执行民主集中制情况的监督；宣传部门要抓好对贯彻党的思想路线，加强思想建设、学风建设情况的监督。同时，要采取措施，加强法律监督、民主监督、司法监督、经济监督、群众监督、舆论监督，形成严密有效的监督体系。二是改革监督体制，扩大监督机关的职责权限和工作范围。各级纪委作为党的专门的监督机关，负有监督同级党委的职责，这种职责应从体制上予以保证。中央提出：“改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。”有些地方对这方面的进行了探索和实践，比如湖南省和深圳市已经将派驻省、市直属部门的纪检监察部门的行政编制、干部任用权、工资及财务关系，收归派出机关，在这方面我们兵团也有必须进行有利的尝试。三是健全和完善各项监督制度，积极推行领导干部全程经济责任审计制度，团务、党务公开制度、群众评议制度、质询听证制度等。四是按照有利监督的原则，健全各项工作制度。如大力推行好政府采购制度、会计委派制度、建设工程招投标制度、公共资源有偿使用权拍卖制度。

（五）坚持抓住作风方面存在的突出问题，不失时机地进行治理整顿。抓作风建设，关键要落实到解决问题上。在作风上出现问题时不能不抓，不抓，就会失去群众的支持和拥护；也不能缓抓、迟抓，抓晚了，问题将会更加严重，要紧扣作风上存在的突出问题，抓紧研究，抓紧解决。要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫，形成分级负责、层层落实的工作机制。认真执行好党风廉政建设责任制。对于作风方面出现的问题，一是要紧紧抓住不放，务求得到解决。对涉及全局、情况复杂、一时难以解决的深层次问题，要持之以恒、常抓不懈，结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓。二是要建立一定的载体，通过开展一些主题明确、内容具体、时间集中的活动，切实解决存在的各种突出问题，对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，专门整治，一个问题一个问题地解决。

（六）改进和完善干部管理和干部选拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活动的用人机制。用什么人、不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。当前干部队伍作风方面存在的各种问题，同干部选拔和管理工作中出现的一些失误和偏差也有一定的关系。因此，坚持党的干部路线，坚持干部工作原则，做好干部管理和选拔任用工作，大力选拔重用那些作风过硬、实绩突出、群众拥护、清正廉洁的干部，端正用人导向，是实践“八个坚持、八个反对”要求、加强和改进党的作风建设的关键。端正用人导向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要认真贯彻落实好中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》，按照扩大民主、完善考核、加强监督、健全机制的要求，全面落实《深化干部人事制度改革纲要》提出的改革任务，努力创造同发展社会主义市场经济和建设社会主义民主政治相适应的，能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，从机制上保证干部正确的行为导向，促进优良作风的形成。

（七）充分发挥好领导机关和领导干部的表率作用，带动党风、政风和社会风气的好转。各级领导机关和领导干部要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。一是领导干部要从身自做起，用十五届六中全会精神规范自己的言行，用“八个坚持、八个反对”的要求进行对照检查，看看该“坚持”的优良作风坚持得好不好，该“反对”的不良作风克服得怎么样。要眼睛向内，根据各自的实际情况，带头查找自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，采取有力措施，扎扎实实地加以改进。二是领导班子要带头弘扬优良作风。领导班子的作风对部门和单位风气影响极大，领导干部不仅自己要当表率，而且还应当为所在班子改进作风做出贡献。三是领导机关要为下级机关做出榜样。基层不少作风问题的产生，与上级机关有很大关系，正如有些群众说的那样：上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义和官僚主义，下级的形式主义和官僚主义是用来糊弄上级的官僚主义和形式主义的。比如摆“花架子”问题，“摆”的人自然有责任，但问题学是有人看、有人欣赏。现在人们挠头的文山会海、迎来送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的结果。如果只抓基层不抓领导机关，是不能从根本上解决问题的。各级领导机关都要进一步强化公仆意识、服务意识、群众意识，切实克服“门难进，脸难看、人难找、事难办”的衙门作风，沉下身子，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的冷暖挂在心上，以深厚的感情为基层和群众排忧解难，为下级机关做出表率。

以上是本人根据工作实际，针对新形势下团场班子建设中出现的一些问题和现象，就班子建设问题的一些探索，许多观点还不够成熟，还没有很好地结合我们兵团农牧团场的实际，仅供参与，不妥之处，欢迎批评指正。

第四篇：关于加强领导班子和领导干部能力建设问题的研究

关于加强领导班子和领导干部能力建设问题的研究

江泽民同志在党的十六大报告中强调指出，“要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持和发展马克思主义建党学说，立足于我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带全局性根本性的重大课题。这对从根本上加强执政党建设，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。也为我们在新的历史条件下建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体提供了理论依据。近期，我们根据XX党委组织部《关于印发〈XXX党委组织部XX年重点调研课题〉的通知》精神，结合本县实际，对换届后县、乡两级党政班子运行情况进行了初步的调查，重点就如何加强领导班子和领导干部能力建设问题进行了专题调研。

一、基本情况

（一）县级班子及领导干部配备情况：XXX县现有县级领导干部XX人（包括援疆干部X人，下派干部X人，军转干部X人）。其中，XXX年县党委换届后配备书记X 人，副书记X 人，常委X 人，（含武装部、军转干部各X人）共10人。XX年政府班子换届按一正四副配备，外加下派副县长X 人，援疆副县长X人，军转副县长X 人，共X人。人大按一正四副配备，增配党组书记X 人，享受待遇X人，共X人。政协按一正四副配备增配党组书记X人，享受待遇X人共X人。法院X 人，检察院X人，XXX镇X人。汉族干部X人，占X%；柯族X人，占X%；维吾尔族X人，占X%；女干部X 人，占X%。本科以上X人，占X%，大专X人，占X%，中专X人，占X%。法律专业X人，占X%；经济学专业X人，占X%；农牧专业X人，占X%；政工专业X人，占X%；汉语专业X人，占X%。县级领导班子大专以上文化程度占X%，文化程度有较大提高，懂法律、水利、经济、管理、农牧业的专业人才占X%，会双语的占X%以上，领导班子科学判断形式能力、应对复杂局面，驾驭市场经济能力、依法执政能力和总揽全局能力都显著增强。

（二）乡镇领导班子及领导干部配备情况：目前XXX县乡镇党委班子按一正二副配备，班子成员共X人，汉族占X%，民族干部占X%,大专以上文化程度占X%，中专文化程度占X%,班子平均年龄X岁，正副书记平均年龄X岁，班子中X%以上的干部都懂双语。乡政府领导班子成员大乡按一正五副，小乡按一正四副配备共X人，乡镇人大主席X人。大专文化程度X人，占X%，中专文化程度X人，占X%；汉族干部X人，占X%，民族干部X人，占X%；女干部X 人，占X%；X岁以下的X人，占X%，乡镇班子成员平均年龄X岁，比上届减小X岁。乡镇领导班子文化程度、知识结构、年龄结构都趋于合理化、专业化，民汉比例也较为切合本县实际，班子能科学判断形式，应对复杂局面，依法行政带领农牧民发展农村经济，维护社会稳定的整体能力明显加强。

县、乡党委领导班子逐步形成了一支年富力强、能担当重任、经得起考验、能从容应对复杂局面，朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

在这次调研中，我们采取县级班子与农牧区同步进行的方法，通过蹲点观摩、个别谈话、召开座谈会、问卷调查、理论测试、查看党政会议记录和各项任务指标完成进度等手段，对换届后的县、乡领导班子运行情况，面对执政条件和社会环境的深刻变化，在实践中加强自身能力建设问题进行了一次较为全面深入的调研，先后召开座谈会X场(次)，同X名县科级领导进行了个别谈话，为X名干部群众发放了调查问卷，对X个乡镇X名领导干部进行了理论测试，基本上摸清了我县县乡领导班子和领导干部能力建设方面存在的问题。经过分析研究，形成此调研报告。

二、对领导班子和领导干部“五种能力”的洞析 党的十六大报告中对党的执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施进行了全面深刻的阐述，明确提出领导干部要不断提高科学判断形势的能力、不断提高驾驭市场经济的能力、不断提高应对复杂局面的能力、不断提高依法执政的能力、不断提高总揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面，重点是加强执政能力和执政水平建设，是对领导班子和领导干部提出的新认识和新要求，对于在复杂多变的国际形势下巩固党的执政地位，推动党和国家的事业不断发展，具有深远的战略意义。

从调研情况来看，通过农村“三个代表”学教活动的开展，换届后的县、乡领导班子和领导干部团结勤奋、整体素质较高，大都能够用发展变化的眼光研究带有全局性的问题。X%的领导班子能够顺应时代发展趋势创造性地开展工作；X%的领导干部能够按照客观规律和科学规律办事，立足本地实际研究新情况和新问题，整体决策合力较强；各乡镇都建立了“让干部经常受教育、使群众长期得实惠”的长效机制，能够用理论思维和战略思维解决群众反映的热难点问题。进一步密切了党同人民群众之间的血肉联系。具体表现在以下几个方面：

（一）整体素质较高，发展经济思维宽广。调查结果显示，有X%的人认为换届后的领导班子成员能够按照客观规律和科学规律办事。按照近年在“三个代表”学教活动中存在的问题，根据整改措施加以认真解决。调查中我们感受较深的是，换届后的乡镇党政班子对如何加快本地经济发展，缩小与毗邻乡镇的差距普遍存在强烈的紧迫感和忧患意识，有的乡、镇抓住产业结构调整这个机遇，在制定经济发展战略目标、引进项目、拓宽市场等方面敢创敢干，突破了狭隘封闭的落后意识，重点引进市场前景看好、具有竞争潜力的特色品种，借鉴和创新意识较强。如XXX乡打破传统的游牧模式，在县党委、政府的支持下，及时推广畜草青贮、微贮、长草短喂等实用技术，大力加强草料基地建设，去年投入X万元在该乡人工种草X万亩，对X万亩天然草场进行了还草涵养，为畜牧业的转型开辟了“绿色通道”；XXX镇结合该镇实际，依托地缘优势，建立了绒山改良繁育羊基地，大力发展家庭养殖和特色高效农业，夯实了农牧业发展基础，乡镇领导班子驾驭市场经济能力不断增强。

（二）善于用发展的眼光处理工作及日常事务。在调查中我们发现，有X%的乡、镇领导班子成员具有3—5年的基层工作经历，由于他们长期与农牧民群众打交道，摸清了基层社会动态和社情民意，实践经验丰富，对各种社会矛盾的认识有一定的深度和广度，处理问题得心应手。加之这些领导干部长期工作生活在农牧业一线，对当地的风土人情都比较熟悉，能够凭借工作经验收集到一些可能引发矛盾的苗头性问题，善于处理各方面的利益关系，广泛团结能够为本地发展贡献力量的社会各阶层群众。他们科学判断形式的能力明显加强，在想问题、办事情时能够正确反映兼顾不同方面群众的利益，能够克服各种困难解决备受群众关注的问题，形成了各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，应对复杂事务的能力大大增强，群众基础好，说话群众愿意听。如XXX镇、XXX乡、XXX乡、XXX乡借助建砖厂及SXXX线建设之良机，挑选了一批年富力强的农民以及闲置劳动力到镇砖厂、SXXX线工程地段，通过劳务输出创收，既增加了农牧民收入，又有效地利用了富余劳力，促进了农牧民积极投入经济建设、致富奔小康的积极性，得到了群众的普遍好评。

（三）大局意识，全局意识强。要实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，就必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全盘工作的重中之重，放在更加突出的位置，把握大局，努力开创农业和农村工作的新局面。从调研情况来看，换届后XXX县、乡领导班子能够坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，善于结合本地实际情况开展工作，顾全大局，不谋区域利益，能用发展的眼光看问题，科学规划、合理安排，不断提高总揽全局的工作能力。

（四）为实现我县农业增效，农民增收提供良好环境。为切实保证农民在农业方面实现人均增收XX元以上的目标，我县结合县情实际，进一步调整了县城以东的乡、场和县城以西的乡、场种植粮食、经济作物的比重。充分发挥县城以东乡镇的地缘优势，增加了XXX乡、XXX乡和XXX镇粮食及经济作物的种植比重，因地制宜地降低了县城以西乡、场的农业增收指标，加大了其牧业增收比重，并将县城以东乡、场的增收重点放在了白皮大蒜的种植上。同时还对增收目标进行了详细分解，具体为：确保XXX年全县粮食人均增收XX元，力争达到XX元；蔬菜人均增收XX元，力争达到XX元；

二、三产业人均增收X元，力争达达到XX元；劳务输出人均增收X元，力争达到X元。为切实保障今年各项增收指标的圆满完成，XXX县在县乡两级专门成立了农牧民增收工作领导小组，制定了详细的创收计划、创收措施以有严格的奖罚办法，并指定专人负责，以确保此项工作的顺利开展。

总之，从调查情况看，换届后XXX县、乡领导班子和领导干部能够按照“三个代表”的要求，以十六大的总体部署为核心，着力解决领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，能够自觉地开展批评与自我批评，同群众打成一片，为发展当地经济甘做奉献，赢得了全县各族群众的支持和拥护。调查数据表明，有XX%以上的人认为县、乡领导班子能力强或较强，俱有科学判断形势、分析解决问题、应对复杂局面和带领农牧民发展农村经济的能力，能够适应国内国际形势变化和市场经济发展的需求。是一个奋发有为、勤政为民的领导集体。

三、领导班子和领导干部能力建设方面存在的问题

（一）观念陈旧，辨证思维能力较弱。有些领导班子对政治理论学习制度坚持不好，对新的事物认识不够明确，不能用历史的眼光和世界的眼光敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化。特别是对党的重大决策和部署学习不够深入，定的制度多，执行的少。不能够运用马克思主义的立场、观点和方法研究解决当前发展社会主义市场经济中遇到的新情况、新问题，不能从大局着眼，全方位、多视角地观察和思考问题，没有摆脱封闭、保守、按部就班的思维方式。

（二）安于现状，作风不实，形式主义在一定程度存在。通过调研，在转变作风中出现的形式主义现象，并非是一种偶然现象，而是有些领导干部的一贯作风。在他们看来，上级开个会，我们也开个会；上级发个文件，我们也发个文件；上级有个讲话，我们也有个讲话，工作安于现状，推一推，动一动，不推不动，确保平安无事。

（三）急功近利，求成心切。一些领导干部在决策中只顾眼前，不作长远规划，把精力放在那些看得见、摸得着的所谓政绩工程、面子工程等短期行为上。

（四）工作粗暴，处理问题简单。少数领导干部事业心和责任心不强，随意轻率，不搞调查研究，全凭主观臆断。

（五）工作作风漂浮，大局意识淡薄。有些领导干部精神状态和思想境界不高，脱离实际、脱离群众，搞形式主义、花架子。在位不谋其政，缺乏长久思想。在任期内，存有“一年看，二年干，三年等着换”的思想。

（六）个别班子团结不好，凝聚力不强。由于受地方保护主义影响，个别领导干部在处理全局利益与局部利益的关系时，只考虑地方利益，不考虑全局利益，影响了班子团结。

四、加强领导班子和领导干部能力建设的措施和建议

（一）要加强学习教育，打造学习型领导干部。知识浩如烟海、学之不尽、用之不完，江泽民同志在“十六大”报告中指出：“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”领导干部必须自觉地用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想来武装头脑，学会并善于运用马克思主义的立场、观念和方法研究解决当前发展社会主义市场经济中遇到的新问题、新情况，切实解决好“老办法不管用，新办法不会用”的问题。在学习中不断解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，提高辩证思维的能力。各级领导干部要积极组织本单位、本部门理论业务学习，上级组织也要随时指导、督促检查下级组织的学习情况，只有大力培养造就学习型的领导干部，才能更好地形成全民学习、终身学习的学习型社会，才能不断提高领导干部的政治、业务水平和科学分析、判断形式事物的能力，才能更好地去应对复杂局面，适应新形式的需要，把党的事业全面推向前进。

（二）积极加快各级领导班子、领导干部的领导方式、工作方式的转变，推动当地经济及各项事业的发展。一是要由封闭神秘向民主开放转变；二是要由微观管理向宏观管理转变；三是由以“统”为主向以“放”为主转变；四是由行政命令向政策引导转变；五是由单纯管理向管理服务转变；六是由人治向法治转变。通过“六个转变”，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力。

（三）建立长效培训机制，不断提高干部队伍建设。采取下派挂职、外出学习、挂职，各级党校办班培训的方式，切实加强对领导干部队伍的建设，努力培养一支适应新形势、适应市场经济要求，有本事、靠得住的新型干部队伍。

（四）要加强调查研究，提高决策的能力。“没有调查研究，就没有发言权”，领导干部要善于把主要精力放在决策前的调查、分析上，通过调查研究，对决策的量、质以及相关关系比较、分析和判断调研报告，并广泛征求各届人士的意见，用科学的方法去寻找和选择最佳决策方案，使决策科学化、民主化、合理化，最大限度地减少决策上的失误。

（五）以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，注重做好领导干部的选拔任用工作。在干部选拔任用中严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》真正把那些思想政治和业务素质都较强，有本事、靠得住、能干事、干实事的优秀干部选拔出来，委以重任。一是选拔扎根基层，扎扎实实为群众服务的干部。坚持“好人好马上一线”，注重从那些扎根基层，默默奉献的干部中培养选拔优秀人才。二是选拔年轻有为的干部。坚持干部“四化”的要求，注重培养选拔有能力、实干精神强的年轻干部，优化班子结构，增强班子活力和整体合力。三是选拔实绩突出的干部。制定《干部实绩认定标准》，对干部取得的实绩进行科学认定，使那些真正埋头苦干，干出实实在在成绩的干部得到重用。四是选拔任用群众公认的干部。在干部的选拔任用中，把那些群众信得过，能一心一意为群众办实事，带领群众脱贫致富的好干部选拔出来。五是选拔有创新意识的干部。在选拔配备干部中注重选配那些勤奋好学、善于思考、勇于实践、锐意进取的优秀干部进入班子，使领导班子能紧跟发展形式，不断提高班子科学判断形式的能力，驾驭市场经济的能力，逐步形成与时俱进、开拓进取，朝气蓬勃、奋发有为的新形式下的领导阶层。

（六）建立完善制约机制，切实加强对领导干部的监督。在干部监督工作中，要把对领导干部监督作为深化干部制度改革、提高干部队伍素质的重要内容，严把干部考察任用关，加强干部任前、任中和离任监督，严格执行和逐步完善干部监督机制，使干部监督工作逐步向规范化、制度化的方向迈进。

第五篇：新形势下加强和改进领导干部作风建设问题研究

新形势下加强和改进领导干部作风建设问题研究

加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进领导干部作风建设始终是新形势下各级机关必须正视并探讨解决的一道重要课题。

一、加强和改进领导干部作风建设的重要意义

（一）领导干部作风建设关系科学发展观的贯彻落实

科学发展观是统领经济社会发展全局的世界观和方法论，全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成坚实有力的保障。就作风方面的保障而言，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部真抓实干、务求实效。科学发展观既是一种理论观点、政策选择，又是一种行动指南、发展战略，必须见之于实践、行之于当前。贯彻落实科学发展观，要有实在的举措、具体的行动，不能只说不做，或者说的是一套，做的是另外一套。必须大兴真抓实干、务求实效之风。同时，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部勤奋好学、学以致用。在贯彻落实科学发展观的过程中，不可避免地会遇到一些观念上、体制上、制度上的障碍，这些问题不解决，这些障碍不消除，科学发展观的贯彻落实就会大打折扣。而要消除这些障碍，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以创新的思维谋发展，以改革的精神促发展。这就要求领导干部勤于学习，在学习中寻求解决问题的办法。再者，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部心系群众、服务人民。以人为本是科学发展观的核心，贯彻落实科学发展观要求各级领导干部彰显人文关怀，关心群众疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题，确保全体人民共享改革发展的成果。因此，领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

（二）领导干部作风建设关系党的执政能力的提高、影响党的先进性的保持与发展

党的执政能力与领导干部的素养密切相关，领导干部素养的高低、特别是作风素养的好坏，在很大程度上决定了党的执政能力的高下。加强领导干部作风建设，切实转变领导干部的作风，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保立党为公执政为民的宗旨。同时，科学执政、民主执政、依法执政既是领导干部作风的折射和反映，又需要良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风来保障、来支撑，加强领导干部作风建设，使领导干部真正做到勤奋好学、发扬民主、顾全大局、令行禁止，才能确保科学执政、民主执政、依法执政。因此，党的执政能力建设必须结合领导干部作风建设来进行，否则难见成效。

同时，在执政条件下，只有始终保持和发展党的先进性，党的执政能力才能不断提高，执政地位才能不断巩固。而一个马克思主义执政党是否具有先进性，必须通过其领导干部的作风来体现和检验，能否保持和发展先进性，也有赖于领导干部的作风建设。领导干部良好作风的保持和发扬，既是保持和发展党的先进性的基础，也是保持和发展党的先进性的必然要求。

二、当前领导干部作风建设方面存在的问题

长期以来，我们始终把领导干部作风建设作为一项重要政治任务来抓，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，严格按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使领导干部作风发生了积极变化。但是，对照党的十七大精神、“三个代表”重要思想和“八个坚持，八个反对”的要求，按照人民群众的愿望，领导干部作风建设还存在着不少差距和问题： 思想作风方面。个别领导干部思想保守，进取意识差，对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识。具体表现在：有的领导干部想问题、办事情习惯于凭主观、想当然；有的领导干部工作上放不开手脚，患得患失，缺乏魄力，不敢大胆尝试；有的安于现状，工作标准不高，停留于一般化，满足于过得去，不求过得硬。

工作作风方面。个别领导干部工作作风浮夸，缺乏求真务实精神。具体表现在：有的领导干部不深入工作实际，对待工作蜻蜓点水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，没有长远打算，不能够正确运用科学发展观，把当前的形势和本部门的实际联系起来。

学风方面。在个别领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和走过场现象。具体表现在：有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习当成“软任务”，不肯下功夫学，对党的政策吃不透，满足于一知半解；有的把学习当作“面子工程”，不求学有所得，只求留下肯学爱学的“好印象”；有的学习是为了应付上级部门的检查考核，做做样子、赶赶笔记、抄抄心得。有的简单地认为学习无用，片面地认为实干家总比理论家管用。

领导作风方面。个别领导干部存在宗旨意识淡薄，漠视群众利益的现象。具体表现在：有的领导干部不习惯走群众路线，遇事不愿意听取群众呼声，也不愿意采纳别人的意见，喜欢自己说了算；有的平时不深入基层，不善于和群众打成一片，不能保持同人民群众之间的血肉联系，在群众面前总是高高在上；有的在工作上，不能够以身作则、起到率先垂范作用，降低了对自己的要求，混同于一般群众或一般干部。

生活作风方面。个别领导干部生活作风不够严谨，自律意识差。具体表现在：有的领导干部自身要求不够严格，不能够按照党员干部的标准来要求自己，不能够遵纪守法，习惯于自我放纵，我行我素；有的在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良传统，不能过勤俭节约的清贫日子，养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯；有的生活情趣低俗，没有健康文明向上的良好生活习惯，而是整日沉湎于酒局、饭局、赌局等。

三、针对领导干部作风建设存在问题的对策和建议

加强领导干部作风建设，关键是围绕八个方面良好风气，在紧抓落实，加强教育、完善制度、强化监督、严格纪律上下功夫。

（一）抓落实，强化领导干部作风建设的责任制 首先要从思想上牢固树立抓落实的强烈意识，要把领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好，真正形成党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠干部职工支持和参与的领导体制和工作机制。其次要坚持务实求效，要明确任务、突出重点、制定对策、狠抓落实；要细化工作责任，一件一件地落实到单位、到人，一级抓一级，层层抓落实。第三要围绕中心工作抓责任制。要把加强领导干部作风建设工作融入到税收中心工作中，使之相互渗透、协调发展、整体推进。

（二）抓学习，打牢领导干部作风建设的思想基础 思想作风是党的作风的灵魂，是树立良好作风的根本。当前领导干部作风方面存在的突出问题，都与思想作风有直接关系。因此，加强领导干部作风建设首要的是加强思想作风建设。而加强思想作风建设，关键在于学习，胡锦涛同志把“勤奋好学、学以致用”作为八个方面良好风气的第一条，充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。加强领导干部作风建设首先要加强干部学习教育，打牢思想基础。一要增强领导干部的学习意识。胡锦涛同志在中央纪委七次全会上强调，各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。学习既是领导干部的一项政治责任，也是领导干部的一种精神境界，是做好工作的基础。领导干部只有自觉地把加强学习当作增长才干、提高素质的重要途径，当作改造主观世界的重要方式，才会用党的基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论知识武装自己、充实自己，才会有好的作风。因此，要不断通过正反两个方面事例教育、警示领导干部，引导他们自觉加强理论学习，以科学理论武装自己、衡量自己、检验自己，认真查找思想上的不足、作风上的差距，做到常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，踏踏实实做事，干干净净为官。

二要深化学习内容。首先要加强政治理论学习。政治上的清醒与坚定来源于理论上清醒与成熟。对于党员领导干部来说，加强理论修养，既是一个提高理论素质的问题，更是一个坚定理想信念的问题。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、基本内容和精神实质，掌握分析和解决问题的立场、观点和方法。要加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，增强政治责任感和大局意识。其次要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党纪法规，做到立党为公、执政为民、清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性。第三要自觉学习科技、社会管理、法律、历史和有益身心健康、陶冶情操的知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。

三要创新学习方式。在理论学习中，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把理论学习和领导干部最需要解决的实际问题结合起来，把理论学习与调查研究工作结合起来，把理论学习与撰写文章结合起来，并综合采用领导专家讲学、电教手段助学、相互交流比学以及外出考察等方式，增强学习教育的针对性和实效性，防止和克服形式主义、教条主义。

四要强化促学手段。要建立一系列学习制度，以述学、试卷测试、为基层上党课、群众评议等手段，全面考核和检查领导干部理论学习的情况，尤其是运用理论解决现实问题和改造主观世界的情况，并把考核结果作为评价、使用干部的重要依据，以此来促使领导干部自觉加强学习，在学习中不断自我完善、自我提高，始终保持良好的作风。

（三）抓制度，建立健全领导干部作风建设的长效机制 制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。许多作风方面的问题与体制、机制、制度等方面存在漏洞、不完善有关。在领导干部作风建设工作中，必须要把制度建设贯穿于全过程，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

一要不断完善规范领导干部作风行为的具体制度。多年来，各级党组织高度重视领导干部作风建设，建立了许多规章制度。但是，这些制度普遍存在着原则要求多，具体措施少的问题。因此，要围绕领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等具体表现，制定严格的行为规范和具体的行为责任追究办法，用完善的制度来规范领导干部作风行为。

二要不断完善从源头上杜绝领导干部不良风气的工作制度。要继续贯彻落实《党政领导选拔任用工作条例》，探索完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、全委会票决，以及领导干部辞职、任职回避、交流和党政领导干部职务任期制等制度，确保用人的正确导向。充分发扬党内民主，严格执行党委议事规则和决策程序，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征询意见等制度，不折不扣落实民主集中制。完善民主生活会制度，提高民主生活会质量，把领导干部作风情况作为民主生活会的重要内容，提高领导班子和领导干部解决自身作风问题的能力。

三要不断完善领导干部作风建设的考核机制。要把领导干部作风建设的工作任务细化、量化，做到责任明确、逐级负责，并把定性考核与定量考核结合起来，动态性考核与年终综合性考核结合起来，严格落实目标管理考核激励制度，切实做到鞭挞空谈者、惩罚误事者、奖励实干者，以完善的考核激励机制，催生各级领导干部对作风建设的压力感、紧迫感和使命感，激发潜能，以良好的作风抓工作促发展。

（四）抓监督，确保领导干部作风建设的措施落到实处

不断完善党内监督机制，创新监督制度，是加强领导干部作风建设的重要保证，也是加强领导干部作风建设的客观要求。要进一步健全和完善与领导干部作风密切相关的监督制约机制，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。

一要认真落实党内监督的各项制度。坚持诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉、向干部群众如实报告履行职责和廉洁从政等情况，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，对领导干部婚姻变化，因私出国（境）及其配偶、子女出国（境）定居，经商办企业，被司法机关追究刑事责任等情况，及时审查备案。大力发扬民主，坚持集体领导和个人分工负责制，坚持重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用、国有资产的重组并购等必须由集体研究决定。积极推进党务政务公开，自觉接受党员群众的监督。

二要拓宽监督渠道。充分发挥民主党派和无党派人士、人民群众、新闻舆论的监督作用，依靠群众的支持和参与开展对领导干部作风建设情况的监督。健全纪检、司法、信访联系通报制度，明确各自职责，完善监督程序，改变实际工作中监督主体彼此分割、监督与管理脱节的现象。加强舆论监督，充分利用报纸、广播、电视、网络等舆论手段加强对领导干部履行职责、依法行政、服务群众等情况的监督。通过多种形式的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

三要进一步扩大监督的视野和范围，不但要对领导干部进行八小时以内监督，更要延伸到八小时以外监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题，防患于未然；各级领导干部要自觉接受监督，不但要管住管好自己，模范地照章办事，模范地遵纪守法，还要管住管好自己的配偶、子女和身边工作人员。

（五）抓惩处，严格领导干部作风建设的纪律 纪律是执行路线的保证，也是加强领导干部作风建设的保证。惩处体现政策和纪律。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力。要加大行政问责。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，加大对问责过程的失察、失职、庇护行为的严肃查处。要加大案件查处力度。要特别注重查处领导干部作风方面存在的突出问题，抓住典型，以儆效尤。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，官商勾结、权钱交易的案件，以各种手段侵吞国有资产的案件，严惩腐败分子。要通过查办案件，找出作风方面存在的突出问题，从源头上预防同类腐败现象的再次发生。要利用已经查处的典型案例，对领导干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本效果，警醒每一名领导干部要弘扬新风正气，抵制歪风邪气。