新形势下发挥离退休干部作用问题研究.doc

第一篇：新形势下发挥离退休干部作用问题研究.doc

新形势下发挥离退休干部作用问题研究

老同志们随着年龄的增长，更需要得到尊重、理解和关心。对此，我们对他们要多加体谅，多问候，多亲近，多安慰，以十分细腻的感情，关注他们的情绪和心理反映，分担他们的忧愁，鼓舞他们的意志，激发他们的热情，这些都需要我们根据与时俱进的精神，不断探索，不断创新。

一是要抓住离退休老干部党支部这一重点，切实加强其建设。充分依靠基层的离退休老干部党支部，充分发挥其在做好老干部思想政治工作中的特殊作用。

二是要突破老干部思想政治工作中的难点、热点问题：组织关系与老干部本人分离，组织生活不经常等，这样，才能使思想政治工作扎实有效。

三是要树立典型。要善于发现老干部发挥作用的典型，并加以宣传。同时，通过正确的舆论导向，推动老干部思想政治工作向前发展。

四是要主动请老干部来参与党的各项中心工作，如聘请老干部担“精神文明建设宣传员”、“党风廉政建设监督员”、“党的政策宣讲员”等等，充分发挥他们的余热，调动他们的积极性，使他们也成为做好老干部思想政治工作的一员。要改变那种依靠念报、作报告的单调的思想政治工作的教育模式，力求丰富多彩、生动活泼的教育模式。一是及时交心通气。定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策告诉老干部，坚持和完善定期通报工作情况，阅读文件等制度。同时，认真听取他们对党和政府的意见、要求和建议。二是设立“领导干部对口联系老干部制度”。把开展思想政治工作同老干部的切身利益结合起来，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题和实际问题同时解决，在做好老干部思想政治工作的同时，做好老干部的服务工作，从而增强思想政治工作的凝聚力和吸引力。三是定期召开座谈会。通过这种形式，引导老干部敞开思想，在思想交流中明辨是非。五是上门谈心定期或不定期地到一些高龄的、行动不便的老干部家中走访，一方面交流思想，一方面尽量为其解决实际问题。

目前我们正处在企业重要的发展时期，各项工作正不断向前推进，为做好老干部工作创造了条件。只要我们坚持党的基本路线，认真贯彻党和国家关于老干部工作的方针政策，发扬我们民族和党的优良传统，深刻认识做好老干部工作的重要意义，自觉地把做好这项工作作为历史赋予我们的光荣使命，以对离退休老干部高度负责的精神，满腔热情地全心全意地为离退休老干部服务，就一定能开创老干部管理工作的新局面。

第二篇：新形势下发挥离退休干部作用做法

一、离退休干部发挥作用主要做法

（一）围绕工作大局参政议政，充分发挥离退休干部的参谋作用

我省各级党委积极创造条件，通过采取宣传动员、启发引导、典型推动、提供方便等方法，实施“二次人才”战略，引导离退休干部面向社会、面向生产实践，拾遗补缺，就近就便发挥他们在经济社会建设中的参谋作用。一是通报情况、征求意见。重大决策、重要事项都事先征求离退休干部的意见，充分发挥离退休干部在地方经济社会发展中的积极作用。如在历年举办“哈洽会”时，省委领导都向离退休老领导、老同志通报筹备情况，征求老同志意见，并组织老同志参观“哈洽会”，切身感受经济社会发展成果。今年，绥化市离退休干部参加重大活动和重要会议达1345人次，提出合理化意见和建议402条，被采纳184条。二是创建载体，积极引导。设立离退休干部参政议政的专门组织，是发挥离退休干部参谋作用的重要途径。离退休干部工作部门结合实际，通过创办各类政策咨询会、协会、研究学会等组织形式，使离退休干部在适合自己特长和兴趣的组织中，施展才能，继续为社会发展贡献光和热。哈尔滨市道里区在具备条件的社区成立“老干部论坛”，每季度举办一次，为街道社区的和谐发展建言献策。绥化市兰西县开通“老干部参政直通车”，聘请50多位老干部担任监督员，取得了非常好的社会效果。

（二）围绕组织建设积极参与，充分发挥离退休干部的政治载体作用

按照中组发[2006]12号文件和中组发[2008]10号文件要求，认真抓好离退休干部党支部的思想、组织和制度建设。全省通过合理设置党支部，配齐配强支部书记，建立党员联系制度等，不断加强离退休干部党支部建设。截止2008年底，全省共建立离退休干部党组织14568个，离退休干部党员共计395221名。以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，针对离退休党员的实际状况，把建设“五好支部”活动扎实有效地开展起来。我省有6个先进离退休干部党支部和17名离退休干部先进个人受到全国表彰。为贯彻中组部双先表彰会会议精神，我省召开了全省先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人评选表彰大会，隆重表彰了全省50个先进离退休干部党支部和80名离退休干部先进个人。我们深入五大连池市，总结了他们将离退休干部党支部建设在家里的经验，《中国老年报》予以刊发。同时，各地充分利用社区党建工作资源，搭建离退休干部参加组织活动的平台，进一步推进离退休干部“老有所学”。哈尔滨市开展了“老干部党建服务工作进支部”活动、七台河市开展了“政治思想工作进社区”活动、佳木斯市向阳区建立了12个“离退休干部党员之家”，开展为离退休干部之家赠送一面党旗、一套党史丛书、一套学习杂志、一套党员教育影像资料、一本学习记录本的“五个一”活动，让行动不便的离退休干部党员就近学习、就近活动、就近得到照顾，使“三会一课”组织活动延伸到社区党组织，确保离退休干部党员政治坚定、思想常新、理想永存。据统计，近年来，有近100个离退休党组织被县以上党委评为先进党支部，有近300名离退休干部党员被评为优秀党员。

（三）围绕经济建设践行献言，充分发挥离退休干部的推动作用

离退休干部中有一大批专业技术干部，他们经验丰富、技艺高超，是一支不可多得的人才队伍。应积极引导他们将社会需求与本人志趣、专业特长相结合，促进其为我省经济的全面发展贡献才智和力量。省老促会的老同志今年深入我省革命老区，紧紧围绕老区新农村建设开展了多项调研，协调有关部门落实老区扶贫项目101项，落实资金2100多万元。龙煤双鸭山分公司每年批给老年科技工作者协会5万元活动经费，专门用于老干部外出考察、调研，今年共立项5项，均根据生产矿井当前存在的技术难题，经企业技术中心专题立项，公司总工程师批准，为公司解决了很多实际生产中的难题。黑河市瑷珲区老科协组织老科技工作者深入到区属重点企业进行调研，在帮助企业申请专利、联姻院企合作、企业科技创新、科技成果转化等方面发挥了重要作用。同时为企业高层决策和解决难题提供咨询、技术服务，有力地推动了瑷珲区的工业化进程。七台河市聘请老干部从事宣讲知识、专家门诊、咨询服务等专业技术活动。如原从事医务工作的离退休干部中，53%被聘用或自开诊所、药店，发挥技术专长；从事教育工作的老同志有近32%，继续从事与教育教学有关工作。牡丹江市各企业十分重视离休干部人才资源的开发，支持创办老年经济实体，为企业振兴做贡献。牡丹江水泥集团43名离休干部，现有32名仍工作在第一线，办起了水泥粉磨站、机械配件厂，目前拥有固定资产达130万元，年创收达260万元，实现净利润40多万元。

（四）围绕青少年健康成长倾注心血，充分发挥离退休干部的帮教作用

离退休干部在关心教育下一代，加强青少年思想道德建设、推进依法治国和以德治国相结合等方面发挥了重要作用。省关工委的老同志有效发挥在加强青少年思想道德建设方面的作用，全年组织了

3000多个帮教小组，通过法制宣传，对6000多名两放青少年进行了帮教。通过抓读书活动，对400万青少年进行爱国主义教育，弘扬中华民族传统美德。七台河市关工委常务副主任衣木生自1997年退休起，就将全部心思放在了关心下一代工作上，先后被评为全国关心下一代工作先进个人，全国优秀退休干部等。齐齐哈尔市甘南县退休干部赵先明同志，多年来不顾严寒酷暑、风吹雨淋，不图任何金钱回报，深入农村住户和田间地头向青年农民宣传推广农业科学技术，被誉为“甘南县农业科学文化传播员”。双鸭山市钢铁公司退休干部李树山同志把12名老同志组织起来，尽心竭力地为青少年办好事，协调资金1.2万元资助33名中小学生；帮助7名孩子戒掉了网瘾，重新回到了课堂；耐心帮教4名劣迹青少年，使他们改掉了恶习，遵纪守法，做一名合格公民。

二、离退休干部发挥作用工作中存在的主要问题

（一）对离退休干部发挥作用认识上存在偏差

一是从领导认识的角度来看，有的领导认为离退休干部已经工作了一辈子，应该安度晚年，尽享改革发展成果；有的领导认为现在的就业形势严峻，离退休干部有较高的离退休金作为生活保障，应该把有限的工作岗位让给年轻人，减轻社会就业压力。二是从离退休干部本身的认识来看，部分离退休干部认为，自己辛辛苦苦一辈子，在革命战争年代出生入死，浴血奋战；在和平建设时期开拓进取，甘于奉献，为党和祖国建立了卓越功勋。现在离开工作岗位了，应该享受天伦之乐、颐养天年；部分离退休干部认为，现在的社会时代不同了，自己的时代已经过去了，虽然有发挥作用的热情和愿望，但缺乏足够的自信心，持观望态度；还有部分离退休干部认为自己年龄大了，离退休了，就没用了，在家帮助子女照顾孩子就是发挥作用了，忽视了自身存在的社会价值和优势。三是从社会认同的角度来看，有很多组织和个人，一方面认为，离退休干部年龄大了，身体上存在诸多隐患，怕聘用后出现问题不好处理；另一方面认为，多数离退休干部曾担任过领导职务，既是老领导，又是长者，地位和身份与其他人不同，致使多数管理者对他们在管理和使用上心存芥蒂，不愿意聘用离退休干部，从而在客观上造成离退休干部缺少用武之地。

（二）离退休干部发挥作用缺少经费支持

目前，我省一些部门和单位主要领导在关心支持离退休干部发挥作用方面，有时还停留在口头上，没有落实到行动中，在离退休干部发挥作用所需要的房屋场地、器材设备、书报杂志、交通工具、经费开支等方面支持力度不够。有组织有领导地发挥离退休干部作用相对来说还太少，整合离退休干部资源力量不足。甚至有一些单位对离退休干部的政治、生活待遇落实不到位，影响离退休干部发挥作用的积极性。尤其是目前，社区的功能还不够完善，组织力量还不强，为离退休干部在社区发挥作用创造的条件还不充分，有组织地组织离退休干部就近就便发挥作用还不健全。

（三）离退休干部发挥作用领域不宽

离退休干部年龄偏大，应立足基层为主，贴近实际，贴近群众，以解决群众实际问题为主，不搞形式主义。从调查情况看，目前，离退休干部发挥作用的主体在各级关工委、老促会、老科协、老美协等官办机构，虽也有少数离退休干部在农业、科技、教育、卫生、城建等战线发挥作用，但发挥作用的领域不宽，特别是涉猎地方经济社会发展、新农村建设等主要领域不多。

（四）离退休干部发挥作用缺少激励机制

大部分离退休干部由于受经历、阅历的影响，他们普遍非常关心经济社会的发展，关心党和人民的事业，希望自己能够像过去一样得到应有的重视，发挥应有的作用，不少老同志还自觉自愿做了很多值得称赞的工作。但是，由于宣传工作没有跟上，没有建立正常的表彰奖励机制，宣传的力度明显不够，使老同志感到自己的努力没有得到社会的认可和应有的褒奖，感到有些领导和部门对离退休干部这一群体的工作不够重视，一定程度上影响和制约了广大老同志发挥作用的积极性。

三、离退休干部发挥作用工作的意见和建议

（一）加强领导，为离退休干部发挥作用提供组织保证

做好发挥离退休干部作用工作意义重大，政策性强，要求高。各级党政领导要站在建设社会主义和谐社会的高度、站在科学发展观的高度，充分认识这一工作的重要性。要把这一工作纳入各级党政领导重要工作日程，经常研究和部署，经常听取汇报，及时加以指导和引导，确保老同志发挥作用工作始终在党委、政府的领导下健康发展。同时，要根据离退休干部的兴趣和爱好，组织开展学习培训活动，提高离退休干部适应新形势和新工作的能力和水平，并积极开展与发达地区的交流与合作，吸收和借鉴他们发挥离退休干部作用的成功经验，为离退休干部发挥作用提供组织保证。

（二）搭建载体和平台，为离退休干部发挥作用创造条件

要为离退休干部发挥作用创造必要的物质条件，要在资金上给予扶持、政策上给予倾斜、场所上加以改善，确保老同志发挥作用有一个良好的环境。在各级党委和政府搭建的现有的离退休干部发挥作用平台的基础上，按照整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤地在社区、教育、司法、民政、劳动、卫生、妇联等涉及民生的部门设立服务机构，采取有偿使用和义务服务相结合的办法，多渠道、多措施地吸纳离退休干部参与到社会工作中来。要制定出台相关政策措施，鼓励社会单位聘用离退休干部。要出台优惠政策，动员支持离退休干部自主创业。从而，在全社会形成政府主导、社会吸纳、自主发展的离退休干部发挥作用格局，为离退休干部发挥作用提供舞台。

（三）拓展领域，为离退休干部发挥作用开辟途径

要在现有离退休干部发挥作用涉猎领域的基础上，拓宽领域，把离退休干部发挥作用的重点转移到参与地方经济社会建设的主战场上来，拓宽老干部在促进社会主义和谐社会建设中发挥优势的主渠道。要采取有效措施，例如通过聘请离退休干部担任顾问、负责具体项目、独立创业、招商引资、帮扶贫困户等形式，充分调动和积极保护好老干部在稳定社会治安、维护发展大局、促进廉政建设、关心下一代健康成长、调解家庭和社区居民纠纷、自身形象塑造对构建和谐社会产生的重大示范效应等方面的优势和作用。

（四）建立激励机制，为离退休干部发挥作用激发干劲

一要建立离退休干部精神奖励和物质奖励相结合的激励机制，鼓励和调动离退休干部发挥作用的积极性、主动性和创造性。要建立离退休干部奖励机制，将离退休干部发挥作用情况纳入地方人才奖励体系，与其他各类人才同等对待，焕发离退休干部的工作热情和干劲。二要树立离退休干部发挥作用的先进典型，认真总结离退休干部发挥作用方面的好做法、好经验，树立典型，通过经验推广，榜样示范，展示新时期离退休干部的良好形象，激发老干部发挥作用的积极性，努力形成老干部学先进、比先进的良好氛围。三要加大宣传力度，以形成良好的舆论氛围，使更多的人理解和支持离退休干部在政治、经济和社会领域中发挥的作用。同时要大力宣传离退休干部发挥作用的重要性、必要性，宣传他们的重要作用和骄人业绩，在全社会营造鼓励支持离退休干部发挥作用的浓厚氛围。

第三篇：论文 新形势下进一步发挥离退休干部作用

新形势下进一步发挥离退休干部作用

离退休干部是我们党执政兴国的宝贵资源。发挥好离退休干部作用是我们党和政府坚定不移的政策原则之一，围绕组织引导离退休干部更好地发挥作用，推动八十一团各项事业又好又快发展，我们就城镇社区离退休干部发挥作用情况进行了广泛深入地调研。采取老龄党支部每月25日、26日学习时机召开座谈讨论、发放征求意见表、组织离退休老同志出去参观学习等多种形式，对新形势下发挥离退休干部作用进行了有益探索。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况

八十一团城镇社区现有离退休党员干部283人，党员269人，非党员干部14人，分布在老龄五个支部中，其中每个支部设书记一名，委员两名。

二、发挥各类老年组织机构作用

一是发挥老龄党支部作用。成立八十一团城镇社区老龄党支部是团场发展的需要，她有利于离退休老党员了解国家大政方针和团场富民政策，有利于发挥老同志骨干桥梁纽带作用，有利于社区党支部全方位了解离退休党员的生活、身体状况，便于管理，就近管理，及时掌握动态信息。退休老同志王光华说“虽然我退休了，但通过社区每个月一次的支部党员联席会，我不仅能够了解到国家大事、了解到兵、师、团场的文件精神。而且还了解到81团场承包土地优惠政策等。我要积极进行宣传”。他的话代表了很多老同志的心声。肖体富老人也补充说：“有团场这么好的政策给我们做保障，有团党委的关心爱护，还有城镇社区同志无微不至关心照顾，我们的退休生活过得蛮开心的”

二是发挥老年学校作用。

在师、团党委的关心支持下，2009年9月26日，八十一团投资71000元在社区成立了八十一团老年大学，开设有舞蹈班、书法班等课程，最大程度的丰富了社区老年人的晚年生活。在老年大学的举办过程中，老年大学的学员们参加了各项比赛活动。其中，2009年5月19日，社区61名老人首次参加了“夕阳红”京津游。2009年8月23日全师13个单位参加了霍热杯门球赛。2010年4月8日，参加师举办的首届柔力球比赛，获得全师第二名的好成绩。

在老年大学的带动下，通过开展丰富多彩的老年文化活动，如健身操、广场舞，太极拳，门球，乒乓球，羽毛球，腰鼓，歌舞队等活动带动了社区居民自觉自愿的加入到社区文体活动中，使广大居民从酒桌、麻将桌上转入到广场和舞池里，此举既锻炼了广大居民的身体，又丰富了他们的精神生活。

三是发挥关工委作用。老有所为，关爱教育下一代，积极参加“五老”关爱团。加强和改进未成年人道德建设，是党中央一项重大决策。八十一团老龄党支部认真学习了[中

共中央国务院进一步加强和改进成年人思想道德建设的若干意见]，在提高认识的基础上，狠抓了“五有”建设，做到了有组织、有队伍、有场所、有活动、有效果。为了对青少年加强革命传统教育和法制教育，组建了“五老”队伍，深入到学校给青少年讲传统教育和法制教育课，深受师生的好评。3月中旬，关工委及社区领导曾两次对学校住校生宿舍进行检查，还专门和住校生座谈，了解学生的困难和情况，发现问题及时和学校领导研究解决，收到了良好的效果。1月10日，社区党支部退休老党员们王光华、刘汉楼、韩德新、邵宪德等人，利用业余时间到社区到连队，讲自己的故事、讲爱祖国、爱团场，给青少年上一堂生动教育课。这样做，不仅教育了青少年，而且让老同志重温历史，使老人拥有自豪感，激励他们永葆革命青春，充分发挥了老党员老革命的先锋模范作用。

四是发挥离退休老同志看家护院作用。发挥老军垦模范作用，为维护团场稳定工作做贡献。为了维护团场稳定，居民安居乐业，八十一团老龄党支部老党员组成党员志愿者队伍，由4个支部的8名委员，分成两个小组，每天在团部辖区进行看家护院，他们佩带红袖标在居民区内进行巡逻，营造文明、和谐的生活环境。在“7.5”敏感时期，他们更是放弃了每天午休的时间，顶着骄阳，冒着酷暑，在团部辖区内进行不停的巡逻，碰到陌生人员和车辆，都要上去盘问一

番。在巡逻的同时，他们发挥团场建设八大员做用，尤其是在宣传民族团结方面，他们教育广大居民不听谣，不信谣，不传谣，对破坏民族团结的事作斗争，做到不利民族团结的事不做，不利民族团结的话不说，充分发挥了老军垦的模范作用，为维护团场稳定工作做出了贡献。

三、存在问题

一是随着离退休党员干部的不断增加，各个层面人员复杂，这就为社区支部的管理工作增加了难度。

二是社区党支部工作机制有待改善，有些离退休党员住在城区，组织关系没有在社区，流动党员底数不清。

三是对离退休党员干部的文化设施投入不足，文化娱乐场所太小，不适应社会发展的需要。

四、对策建议

一是在提高思想认识上狠下功夫，把发挥离退休党员干部工作放到社区工作大局中去关心、关注他们的各项关注。

二是在提高离退休党员干部文化娱乐上狠下功夫，力求日常文化活动和节假日文化活动有机结合，力争老同志人人有活动内容。

新形势下进一步发挥离退休干部作用

单位：八十一团城镇社区

姓名：严 俊 良

时间：2011年9月22日

第四篇：新形势下进一步发挥离退休干部作用

新形势下进一步发挥离退休干部作用

离退休干部是我们党执政兴国的宝贵资源。发挥好离退休干部作用是我们党和政府坚定不移的政策原则之一，围绕组织引导离退休干部更好地发挥作用，推动山东水利事业发展，我们就厅离退休干部发挥作用情况进行了广泛深入地调研。采取座谈讨论、发放征求意见表、组织参观等多种形式，对新形势下发挥离退休干部作用进行了有益探索。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况

厅机关现有离退休干部221人，离休干部73人，退休干部148人，分布在10个支部中。

二、基本做法

一是发挥他们的专业优势。成立技术咨询专家小组，返聘部分老同志参加，对重要技术问题进行技术论证与评估咨询、专业指导。

山东水利学会是水利厅离退休专业技术人员组成的群众组织，是厅党组联系广大离退休专业技术人员的桥梁纽带。主要宗旨是，团结广大离退休专业技术人员，围绕山东水利事业发展需要，提供专业技术特长和优势，积极为水利建设项目提供技术咨询、课题调研、学术交流、科普宣传的活动，为实现“现代水利示范省”再做贡献。近年来，水利学会为山东水利建设项目提供各种技术咨询达600多项。就重大水利建设项目开展调研，撰写调研报告200多篇，被各部门采纳的50篇，为山东水利建设提供了重要的参考。水利厅退休的老厅长汪峡、总工程师戴同霞、王立民等老同志退休后经常应水利部的邀请参加水利部督察组，就各大水利建设项目进行督察。退休老厅长白永年同志是我国有名的水利技术专家，享受国务院特殊津贴，退休20年来一直担任一公司的技术顾问，为山东水利事业做出了突出贡献。

二是发挥他们的经验优势。组织离退休干部为水利发展与改革建言献策，鼓励他们为水利事业发展出主意想办法，当好参谋发挥余热，支持老同志写党史、回忆录、论文等。

自2003年以来，我厅把“我为水利发展与改革建言献策”活动作为一项长期工作常抓不懈，活动开展以来，得到了老同志的积极支持和广泛参与，老同志把“建言献策”活动作为其传承经验技术、智慧优势的有效方式，作为其继续奉献山东水利事业的有效途径。自活动开展以来，共受到各类稿件500余篇，被各级各部门采纳的有280余篇，给各级部门献计献策600余条，被采纳的有360余条，为领导科学决策起到了很好的参谋作用。为加快山东水利事业发展贡献了应有的力量。2007年，为充分发挥离退休老同志在“三个文明”建设和构建社会主义和谐社会中的作用，让老同志吐露心声，抒发情怀，把毕生实践经验和聪明才智贡献给社会，传承给后人。开展了优秀作品征集活动，活动得到了广大离退休老同志的积极响应，征集各类作品210多篇。2009年以来，结合纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、抗战胜利65周年、建党90周年等重大活动，引导老同志抒写在参加中国革命、建设和改革发展中，血雨腥风的奋斗经历、战天斗地的激情岁月、以苦为乐的创业精神、改革开放的时代步伐，抒写下对共和国美好明天的殷切期盼，在此基础上，编印了《水利情未了》一书，此书的出版受到了厅领导和广大离退休老同志的高度评价，为山东水利事业发展提供了重要参考和借鉴。应广大离退休老同志的期盼，《水利情未了》第二集正在筹备中。

三是发挥他们的政治优势。积极开展群众性思想政治工作，化解群众矛盾，参与和谐社区建设，关心、培养下一代的成长，为促进整个社会的和谐安定团结贡献力量。

近年来，离退休干部党支部充分发挥了战斗堡垒作用，在围绕中心、服务大局、凝聚人心、促进和谐中发挥积了极作用。离退休干部党总支、支部班子都是有德高望重、能力强、有奉献精神，能热心为离退休人员办事的同志担任。生活中遇到矛盾问题、思想疙瘩，老同志最先想到就是向支部反映，支部及时了解情况，化解矛盾于萌芽状态，较好地维护了和谐稳定局面。前段时间，两名老同志由于一些生活琐碎事情发生矛盾，在离退休干部处不便于出面的情况下，我们利用老同志间容易沟通，说话方便的特点，邀请一名与双方都熟悉的老同志与他们沟通，在和谐愉快的气氛中化解了矛盾。为有效探索组织和引导老同志发挥作用的手段和途径。我们成立了各种群团组织，通过积极收集社情民意、关爱留守儿童、为党组建言献策等活动，协助化解人民内部矛盾，帮助群众排忧解难，始终关心和支持山东水利事业发展；充分发挥经验优势，继续通过讲党课、做革命传统报告、撰写革命回忆录、参加“唱读讲传”活动等形式，最大限度地体现“传帮带”作用，为确保党的事业兴旺发达、后继有人做出贡献。离休老厅长张同宗同志担任离退休干部总支书记近20年，经常就一些热点问题给各支部做辅导报告，传授自身工作经验，在维护稳定，促进社区和谐方面做出了积极贡献。一支部书记郎咸明同志还担任所在小区自管负责人，小区在没有物业公司的情况下，郎咸明同志组织一帮人实行自我管理，小区绿树成荫，环境整洁，邻里和谐，且物业费为同等小区的一半，受到小区业主的高度赞扬。老厅长马麟、王玉柱在支部和老干部处组织的各项活动中率先垂范，在生活中高风亮节，为老同志做出了表率。汶川大地震发生后，离退休干部党员主动向灾区人民伸出援助之手，奉献一片爱心，累计捐款捐物20多万元，其中仅特殊党费一项就达10万元。

四是调动离退休干部自我学习，自我教育、自我提高的积极性，积极支持在职同志的工作。

厅老年人体育协会下设台球组、乒乓球组、门球组、书画组、摄影组、棋类组、游泳组、登山组、射击组、钓鱼组太极拳组、艺术组等文体活动小组，让每一个老同志都在组织之中，他们用先进的文化知识、科学的健身方法、有益的文体活动占领老同志的思想阵地，有力推动了三个文明建设的开展。同时，以欢乐广场文化活动为载体，组织老干部积极开展文化创建活动，宣传党的方针政策，弘扬社会先进文化，倡导健康向上的生活方式，为文明城市的建设创造了更加宽松的社会环境。鼓励每位老同志加入老年大学，并为每位参加老年大学的老同志报销一部分学费，激发他们再学习的热情。书画组每月组织诗书画讲座和笔会交流活动，吸引大批周围群众的加入，每逢重大节日他们都举办作品展览，用积极向上的作品内容和广受群众欢迎的举办形式，较好的弘扬了老干部的精神风貌。为维护老干部队伍的稳定，维护水利发展改革大局，做出了应有的贡献。

三、存在问题

一是随着国家取消福利分房政策，住房的市场化导致了离退休干部退休后居住地较为分散，使一部分老同志退休后实际上处于脱离组织状态，使其发挥作用很难实现。二是离退休干部党组织建设处于空挂状态，由于机关党委工作重心不在离退休干部党建工作上，离退休干部处工作的重点是落实老干部待遇和组织引导老干部发挥作用，党组织建设主要是配合机关党委，因此，离退休干部党组织建设基本处于无人管理状态。活动组织和活动经费很难落实。

四、对策建议

一是建议不能集中居住的离退休干部就地加入社区党组织，就地就近过组织生活和参加活动。

二是建议机关党委重视离退休干部党组建设，保障组织有人管，经费有出处。

第五篇：发挥非领导职务干部作用的问题研究

设置非领导职务，是我国干部制度改革的产物，它对推动我国干部队伍年轻化进程，改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性，起到了一定的积极作用。但实际情况表明，目前非领导职务干部越来越多，在干部队伍中的比重越来越大，在整个干部队伍中产生的负面影响也越来越大。如何发挥好非领导职务干部特别是那些改任非领导职务后尚不到退休年龄干部的作用，是摆在各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的课题。

一、非领导职务干部队伍的现状1、队伍十分庞大，但构成和来源比较复杂。由于近年来机构改革和干部制度改革持续推进，加上非领导职数设置过滥，目前非领导职务干部队伍越来越庞大。据统计，全市现有县处级非领导职务干部 508 人，占县处级干部总数的 50.2% ；各县市乡科级非领导职务干部 4501 人，占乡科级干部总数的 57.1%。从年龄上看，县处级非领导职务干部 50 岁以上的占主体，占总数的 54.9 ％，乡科级非领导职务干部 46 岁以上的占主体，占总数的 49.3 ％；从学历上看，具有大专以上文化程度的县处级非领导职务干部占 86.6 ％，乡科级非领导职务干部占 67 ％。非领导职务干部的来源，一般分两种情况：下级提任和同级改任。下级提任分为中层干部直接提任和领导干部到龄或退“二线”后提任。同级改任较为复杂，主要有以下几种表现：一是作为安抚干部的手段。有在精简领导职数中落岗后改任的；有在乡镇换届选举中落选后改任的；有要求到部门单位安排或回原住地工作主动提出改非的；有对资深人员进行照顾性安排的；有不胜任现职进行组织调整的，等等。某县市副主任科员以上非领导职务干部 561 人，其中因机构改革、不胜任现职等改任的非领导职务干部 418 人。二是作为干部退休的过渡。一些地方和部门为腾出领导岗位，对那些在一定岗位工作达一定年限的干部“先提后退”，把非领导职务视为“二线”职务、退休前的“驿站”，不安排具体工作，不明确岗位要求，单位学习、开会或者工作决策，也不通知他们参加，客观上使非领导职务的同志处于“有职无责”、“有岗无职”、提前退休的状态。三是作为人员分流的渠道。有的地方在机构改革出台明确规定：凡男年满 52 周岁，女年满 48 周岁，或男年满 50 周岁，女年满 46 周岁，就列入非领导职务序列安排，在换届人事调整中不作提名人选，“离岗退养”或“离岗创业”等，列为人员分流的对象。四是作为变相超职配备领导干部的途径。2、有岗位职责，但教育管理和监督不够严格。一些领导干部由于这样那样的原因改任了非领导职务，仍然有工作岗位，也享有开展工作的权利，但组织上对这部分干部在教育管理监督上，一般不如改非以前或其他在职干部那么严格，甚至是“空白”。在教育上，一般没安排什么学习培训，更没有根据他们的实际，按“缺什么补什么”的原则组织针对性的培训，单位组织学习、开会，一般不通知他们参加，对他们是否参加也没有作出严格要求。在管理上，处于放任状态，使得少数非领导职务干部长期游离于组织管理之外，有的上班不准时，有的偶尔来趟办公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脱岗外出打工或干第二职业。但工资奖金照拿，与其他干部没有两样。在监督上，失之于软、失之于宽。一些非领导职务干部长时间不与单位联系，单位对他们在外干什么也不闻不问，缺乏监督。同时非领导职务也存在着能上不能下、出口不畅的问题。非领导职务干部只要不犯重大违纪错误，就可以一定终身，直到退休。3、经验十分丰富，但干部资源浪费现象比较普遍。非领导职务干部，曾经在领导岗位上工作过，一般都具有较高的政治思想素质和组织领导能力，工作阅历比较丰富。改任非领导职务后，大多数都思想情绪松懈，工作热情骤减，认为不在其位，不谋其政，长期处于“赋闲”状态，在工作中一般比较被动，工作中推一下动一下，不推不动，有的虽然想开展工作，但又担心越职越位，放不开手脚。据调查，有 80 ％以上的乡科级领导干部改任非领导职务后，与单位“两不找”，基本上没有发挥作用，造成干部资源的极大浪费。有的甚至与单位领导唱对台戏，冷嘲热讽，指点江山，干扰单位工作，产生一些负面影响。

二、影响非领导职务干部发挥作用的障碍因素非领导职务干部发挥作用难，原因是多方面的，有政治方面的，也有经济方面的；有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制方面的，也有操作方面的。1、从社会层面看，存在三种认识误区，缺乏非领导职务干部发挥作用的良好氛围。由于《国家公务员暂行条例》、《国家公务员非领导职务设置办法》等对非领导职务的工作职责和任务没有作出明确规定，如何对待非领导职务，发挥非领导职务干部的作用，在认识上不一致，可谓仁者见仁，智者见智，比较普遍的有以下三种看法。一是代价论。认为现在改革深入人心，农村搞税费改革，国企推行“双退”改革，干部人事制度改革也在进行，各项改革都得付出成本，付出代价，都得有人承受。非领导职务干部的赋闲是人力资源的极大浪费，但却是干部人事制度改革必须付出的代价。二是无用论。认为各单位领导班子成员多，官多兵少，只要发挥好他们的作用就行了，让改任非领导职务干部发挥作用显得多余无用，有的思想消极保守也发挥不了什么作用。三是实惠论。一些非领导职务干部平时不上班，但工资奖金一分都不少，有的从事第二职业，有的经商办企业，群众戏称“政治上受

了损失，经济上得了实惠”，做不做事无所谓。少数非领导职务干部在经商上闯出点名堂后也觉得“今生升官的机会没有了，发财的机会还是有的”，转而追求经济上的实惠。2、从组织层面来看，存在三种不良心态，缺乏非领导职务干部发挥作用的必要条件。由于各级党委及其组织部门还没有把非领导职务干部发挥作用的问题摆上议事日程，对他们从领导岗位上下来后如何发挥作用研究不多，处于放任自流的状态，使得一些单位的领导对非领导职务干部的使用存在顾虑，主要表现为三种不良心态。一是不愿用。现在各单位领导班子成员较多，一些单位的主要领导怕非领导职务干部帮倒忙，怕他们搞攀比，怕他们争权，不好平衡，情愿工资奖金照发，花钱买安逸。有的非领导职务干部在级别上与单位主要领导一样，让他们负责某一方面的工作，担心他们不与领导保持一致或设置干扰，再者下面的干部也不好处理关系，不愿意让他们继续发挥余热。二是不敢用。一些单位领导认为改非干部资历老，架子大，难以驾驭。少数改任非领导职务的干部由于自身素质、人际关系等原因，在单位里不受干部群众欢迎，改任后牢骚满腹，随意猜忌，搞得人心惶惶，领导不敢启用，群众怕其重新出山。少数单位由于非领导职务干部较多，安排一个不安排一个，怕顾此失彼，引起矛盾，干脆一个也不用。三是不必用。少数由于年龄、身体等原因改任非领导职务的干部在谈话后，“从此君王不上朝”，不干预、不过问也不热心单位的事务。有时单位请他们来商量工作，他们开口就是行行行，再说就是好好好，怕陷入事非之中，不愿继续革命。组织上想发挥他们作用显得没有必要。3、从个人层面来看，存在三个不适应，缺乏非领导职务干部发挥作用的主观条件。一是心态不适应。少数领导干部由于这样那样的原因改任非领导职务后，普遍存在着失落感，情绪不稳定，表现出怕事、疑虑和羞愧的心理，像换了一个人似的。心态得不到及时调适，制约着非领导职务干部发挥出自己应有的作用。二是思想行为不适应。少数领导干部“官”本位思想严重，“宁为百夫长，胜作一书生”，他们把为官看得高于一切，认为“升官光宗耀祖，丢官有辱门庭”，对官位产生病态的依恋。从行为举止看，由于受上述思想支配，他们在改任非领导职务时，不是认真反省自己，而是找领导说情扯皮甚至无理取闹，损坏了自身的形象和威信。三是能力上不适应。一些非领导职务干部认为“无官一身轻”，自暴自弃，放松了学习和改造，忽视对专业知识和技能的培训，把自己局限于已有水平，日长月久，不能适应基层工作的形势，挑不起重担，干不起重活，轻活又不愿干，眼高手低，谈不上发挥什么作用。

三、发挥非领导职务干部作用的基本思路发挥非领导职务干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。1、破除各种思想障碍，为非领导职务干部发挥作用营造良好氛围。非领导职务是职务，是实职，要在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的共识。首先，各级党委及其组织部门要深刻认识发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。小康大业，关键在党关键在人，需要发挥每一位社会成员包括非领导职务干部的作用，一些非领导职务干部虽然有这样或那样的不足，但他们毕竟曾在领导岗位上工作过，有一定的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍，真正把发挥非领导职务干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的封建观念，树立正确的权力观、地位观和利益观和科学的人生观、价值观和世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都是为人民当好公仆，从而调适好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传在非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，教育广大干部群众端正对非领导职务干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成非领导职务也可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。2、严格组织管理，将非领导职务干部纳入干部管理体制内。对不到退休年龄改任非领导职务干部不能“一改了之”，让他们“悬空”，要纳入干部管理体制内，不能游离于组织之外，放任自流。一是明确规定必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”，更不能只吃粮不打仗。二是定期加强联系。对非领导职务干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。三是加强考核管理。根据不同非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，增加他们的压力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。对那些目标任务完成好表现突出的及时转任为同级领导职务，起到“提拔一个调动一片”的作用，使他们政治有奔头。3、创造必要条件，为非领导职务干部发挥作用提供合适的舞台。要解决非领导职务干部赋闲问题，必须坚持以人为本，因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。要建立“组织

部门协调安排、用人单位积极推荐、个人和岗位双向选择”的干部安置模式。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是负责调研工作，安排围绕本单位工作计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务，安排他们协助领导处理某一专项事务，如堤防建设、修路架桥等重点工程建设，参与农村后进村整顿等等，发挥非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势。三是参与中心及阶段性工作。注重发挥非领导职务干部思想素质和政策水平较高、工作经验较为丰富的优势，安排他们参与本地的中心工作，如农村税费改革、国企改制企业“双退”、防汛抗灾、处理突发性事件等；四是保留原职级待遇让教育、科技和卫生人员归队或作为中层干部安排合适工作，发挥他们的工作特长。4、规范政策待遇，调动非领导职务干部工作的积极性。对非领导职务干部的政治待遇，要视同同级别领导职务干部对待，要按照党和国家的政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项，在评先表模方面要给予同等对待。还要根据他们的实际，按“缺啥补啥”的原则定期组织有针对性的培训，多途径提高他们的工作能力和技能，使之适应新的工作形势，能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的经济待遇，要同同级别领导干部的待遇分开，该给的一分不少，不该给的一分不多。对工作费用、加班补助、下乡补贴、岗位津贴、住房医疗等方面的待遇要按规定给予安排。但对与领导职务相关的电话费补助、公务用车等不能含糊。对长期借故不上班的非领导职务干部要按有关规定核减有关补助等项目，使权利与义务相平衡。通过完善配套措施，落实好“两个”待遇，真正调动广大非领导职务干部的积极性，从而发挥出应有的作用。5、加强职数管理，进一步规范非领导职务的设置。鉴于目前非领导职务设置不够规范，有必要对各地设置非领导职务情况进行全面清理，按照“非领导职务根据工作需要，不搞平衡设置”和非领导职务的任职条件重新确定，分类归档。对突破国家规定的职数限额的，要组织竞争上岗，保证非领导职务设置的质量。《国家公务员非领导职务设置办法》规定非领导职务的任职条件比较宽松，各地在设置非领导职务时可根据本地实际，按照“条件从宽，审批从严”的要求掌握，既要发挥出非领导职务在调动干部积极性方面的作用，又要留有余地，宁缺勿滥。今后要严格控制同级改任非领导职务，不胜任现职的直接调整到下一级岗位，不搞照顾平衡。要按照干部的新陈代谢规律，建立科学的择优选拔机制和竞争淘汰机制，合理开发和优化配置非领导职务资源，真正让非领导职务干部上得来、下得去、干得好。

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