村党支部书记作用发挥情况研究

第一篇：村党支部书记作用发挥情况研究

村党支部书记作用发挥情况研究

今年，中组部结合组织部门自身建设，在全国组织系统内开展了“万名组织部长下基层”活动，重点发现和解决基层党组织建设中存在的问题。按照“组织部长下基层”活动和部机关开展的“组工干部进基层、进社区、进农村、进农户”活动的统一部署安排，６月和９月，调研组分赴三县一市１４个乡镇２４个村就“村党支部书记作用发挥情况”进行了专题调研。调研组采取“听、查、谈、访”等方式，紧紧围绕“村党支部书记作用发挥情况”这一主题，分别与所在乡镇机关干部、村党支部书记、农村“三老”人员、宗教人士、农牧民及部分人大代表和政协委员进行了座谈或个别访谈，听取了广泛的意见和建议。调研组共发放“村党支部书记作用发挥情况”调查问卷５４７份，委托三县一市组织部门对其他的２１１个村发放问卷表２１０４份。在比较全面了解情况和认真分析现状的基础上，形成了本调研报告。

一、全州村党支部书记队伍建设基本情况

全州三县一市共有３７个乡镇２３５个行政村。其中：阿图什市７３个，阿克陶县１１０个，乌恰县３４个，阿合奇县１８个。目前，除阿克陶县外，其余二县一市村党支部书记和村委会主任均实现“一肩挑”，全州共实现“一肩挑”１６９个村，占７２％。全州２３５名村党支部书记中，男性２３４人，占９９．６％；女性１人，占０．４％。汉族４人，占１．７％；柯尔克孜族９８人，占４１．７％；维吾尔族１２５人，占５３．２％；塔吉克族８人，占３．４％。３５岁以下５１人，占２１．７％；３５－４５岁９３人，占３９．６％；４５岁以上９１人，占３８．７％。大学学历７人，占３％；大专学历３７人，占１５．７％；中专及高中学历１１８人，占５０．２％；初中及以下学历７３人，占３１．１％。

二、全州村党支部书记作用发挥情况现状

近几年来，全州大力加强以村党支部队伍建设为核心的农村基层组织建设，通过加强管理和培训，提高村党支部书记待遇，建立完善激励措施，村党支部书记在科学发展、带民致富、依法办事、处理复杂矛盾等方面能力得到了显著提高，为促进地方经济发展和维护农村社会稳定发挥出了积极作用。

１、政治立场坚定，维稳意识较强，措施比较得力。通过发放的２６５１份调查问卷显示，所在村干部群众对村党支部书记在政治上满意程度达到了８０％以上；对完成上级党委、政府的安排部署和在配合县、乡干部开展相关工作方面，主观能动性发挥比较好，从调研过程中通过个别谈话和座谈，没有反映和发现立场不坚定、态度暧昧的村党支部书记。在维护农村社会稳定工作方面，村党支部书记能尽职尽责，肩负起了维持本村社会稳定的责任，对村内的一些影响稳定的苗头性隐患敢抓敢管，投入的精力比较集中。特别是“７〃５”事件发生后，村党支部书记们能全身心的投入到村委会值班带班工作中，积极配合州、县、乡维稳工作队员开展相关的宣传、教育和排查工作，带头开展群众思想教育工作，主动寻找影响本村稳定的因素，及时反映情况，涌现出了一批政治上表现优秀的村党支部书记。另外如前期阿克陶县“库斯拉甫乡事件”发生后，当地村党支部书记积极配合公安部门，充分组织和发动当地群众抓捕恐怖分子；克孜勒陶乡某村党支部书记得知恐怖分子潜逃本村地域后，及时向上级报告情况，并积极组织带领村干部、民兵和村民，协助公安部门第一时间内抓获恐怖分子，受到上级表彰奖励。乌恰县铁力克乡喀拉提克村党支部书记及时发现并截获了一起经过该村数量达８吨的铅锭走私案，配合公安机关抓捕嫌疑人３人。

２、能较好贯彻民主集中制，在群众当中威信较高，廉洁自律方面反映情况良好。通过近几年持续不断加强对村党支部书记的教育、培训和管理，村党支部书记队伍整体素质有所提高。在本村重大问题、重大决定上能积极发挥村委会班子成员、村民“议事”委员会和村民代表委员会作用，特别在村集体土地的承包、村集体资金的使用、扶贫资金、物资的发放、低保对象的选定等涉及农牧民切实利益的事项上透明度、公正性提高，村党支部书记自觉接受监督和采纳不同意见的意识有所增强，威信普遍较高。同时，由于大部分村党支部书记都是在本村长期生活和工作，群众基础较好，公认程度较高，在开展相关工作和协调各方利益方面能发挥熟悉情况的优势，能利用自身长期在村民中树立起来的威信去影响和促进相关工作的开展。农村长期反映的财务管理混乱，村务不公开的情况有所改善。从前几年开始在农村普遍实行“村财乡管”和村级“零接待”制度后，村级财务得到了进一步规范，干部群众反映党支部书记廉洁上存在问题的情况减少。

３、努力改善村容村貌和积极化解村民矛盾纠纷，加快新农村建设步伐紧迫感和责任感较强。从调研的情况反映出：在纷繁复杂的农村工作中，广大村党支部书记能发挥威信高、阅历深、情况熟的特点，加强对村民的教育与引导，积极宣传党的一系列法律法规和方针政策；一部分村支部书记结合实际制定了一些旨在改善村容村貌和促进本村和谐发展的村规民约，能通过今昔发展现状的对比教育群众，引导村民依靠科技致富，改善生活环境，倡导科学健康、文明的生活方式，提高生活质量，逐步改变一些在农村不合时宜的陋习，使村民的注意力集中到了发展生产、改善生活质量上来了。近些年，各村充分利用国家实施的村级办公阵地建设、广播电视“村村通”、柏油路“村村通”、人畜饮水等民心工程，组织农牧民投劳投力，使农村的村容村貌有所改善，特别是大部分村级办公场所新建或改建后，已成为了农村标志性的建筑。在化解村民矛盾纠纷方面，接受调查的９０％以上民众认为村党支部书记能积极介入调解的第一线，不将矛盾上交，主动的采取各种方式化解村民的矛盾，促进了邻里和谐，原先部分上访现象较为严重的村，如乌恰县波斯坦铁列克乡、阿克陶县巴仁乡、皮拉力乡等，通过村党支部书记的及时出面、大胆管理、耐心说教，村级上访事件呈逐年下降趋势，尤其是越级上访、群体性的上访得到较好的遏制。

４、认真落实上级各项支农惠农强农政策，带领和引导群众增收致富，积极培养接班人。广大村党支部书记能结合各自实际，自觉学习国家的支农惠农强农政策，较好的贯彻落实了上级党委、政府各项决策和部署，特别是在引导和帮助党员、群众增收致富方面，能带头学习农业技术，能带头搞试验示范，敢于承担风险。如喀热开其克乡３村党支部书记带头在自家的温室大棚进行了温室桃子的栽培，１村党支部书记养殖红嘴雁１４００只，带头发展养殖业，在群众中起到了很好的示范和带动作用。同时，积极邀请相关部门技术人员就本村发展产业进行技术指导和培训，努力提高村民的科技意识和致富能力；在培养村级后备干部方面，一部分村党支部书记能从长远利益考虑，按照“三培两带”要求，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村干部，对一些非党种养大户、科技示范户和中心户长加强引导，并按照“致富户带贫困党员、致富党员带贫困户”的方式，在村民之间建立结对帮带关系，使一些农村弱势群体感受到了党组织的温暖，也加快了村民脱贫致富的速度。２００９年开始，阿图什市在农村开展“十星级”村组织创建活动，村党支部书记的工作绩效直接用创建活动衡量，使村党支部书记工作积极性显著提高。

５、依托资源优势和市场发展需求，加快发展壮大村级集体经济步伐。接受调查的６０％以上的群众认为村党支部书记能结合本村实际情况，制定了一些本村经济社会等各项事业发展规划，尤其是在发展壮大集体经济方面，部分村结合各自资源优势，制定了一些规模小、投资少、易操作、见效快的增收项目，逐年增加集体积累。例如：开荒种树、整理规范集体果园、组织开展规模养殖、培育树苗、开发优势资源等。如阿合奇县哈拉奇乡哈拉奇村党支部书记根据近几年植树造林任务量大，树苗销售走势良好这一形势，２００８年组织农牧民育苗３０亩，每亩育树苗６０００棵，为村集体创收１８万元。布隆村在村党支部的组织下，２００８年利用集体地试种１０亩大蒜喜获丰收的基础上，２００９年将大蒜种植面积扩大到２００亩，平均亩产预计达到６００公斤，亩均收益３０００元。从全州各村集体经济发展整体情况来看，村级集体经济逐年得到了提高。如：２００８年阿图什市村级集体经济总收入达到１１６．９９万元，７３个行政村年收入达到１－２万元１５个、２－５万元１３个、５－１０万元４个、１０－２０万元１个，连续三年涨幅分别为２０％、２３．１％、１００％。２００８年阿克陶县乡村年集体经济总收入达到３７７．３１７７万元，比２００７年净增１７４万余元。

三、当前村党支部书记在作用发挥方面存在的主要问题 根据调研情况分析，在总体情况较好的情况下，部分村党支部书记在作用发挥方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

１、村党支部书记年龄普遍偏大、文化水平较低、汉语水平差、工作方式方法有待改进（表

一、表二）。在调研和走访接触的２４个村党支部书记中，有接近７０％的村党支部书记汉语水平很差，有的甚至连最简单的日常汉语都听不懂，对上级文件精神的理解基本依靠班子成员中懂汉语的同志翻译传达，在理解和传达国家的相关政策中存在偏差，工作比较被动。同时，全州大约３０％的村党支部书记文化水平较低，在管理村务和村民过程还是沿用过去的老办法，土政策，管理上缺乏手段。在牧区的个别村支部书记当选中完全靠的是自身在本村的家族势力，当选后，对自己要求不严，轻视学习，不思进取，追求个人利益，很难在研究处理重大事项上做到公平、公正，在涉及到扶贫物资方法、农村耕地用水等一些关系群众切身利益的问题上考虑自己亲属的情况比较多，很多村的群众都有这方面的反映（见表三）。村党支部书记村委会主任“一肩挑”后，手中权利变大，在一些事情上搞自己说了算，大包大揽了村上大小事务，与班子成员沟通少，缺乏必要的监督；原来的村长转任为村支部副书记后，心理不平衡，在一些事情也出现了内耗现象。如阿克陶县２００５年以来先后对４３个村的党支部书记进行了调整。

２、部分村党支部书记思想观念落后，等、靠、要思想较较严重。在接受调查群众中，有３７％的群众建议进一步加强对村党支部书记培训力度，特别是带领村党支部书记走出去开拓眼界，但从克州２００７、２００８、２００９年连续３年带领３６名村党支部书记、副书记赴上海、辽宁、北京、江西、江苏无锡等新农村建设示范村参观考察后的效果来看，当时确实产生了很好的效果，出去参观后通过对比感受很深，带领群众致富的热情比较高，思想观念也发生了比较大的变化。如乌恰县托云乡党支部书记哈力别也提，从内地参观回来后就积极组织本村农牧民进行劳务输出，使托云村劳务输出及其他各项工作走在全县的前面，２００８年底以少数民族代表身份参加了在北京召开的全国村长论坛。但是，大部分村党支部书记回到本村后，由于不断的遇到这样那样的困难，自然、交通、商业环境都无法与内地比拟，对自身的区域优势和地理优势没有很好的发掘和利用，错失了许多发展良机，在思想潜意识上有所放松，很多的 想法和措施就只是停留在喊口号上，缺乏开拓和奉献精神，仍然是怕字当头，谨小慎微，点子不多，坐等外援或政府的救济（表四）。

３、村党支部书记在落实上级部门的决策部署上效率普遍较低，对关系农村长远发展的措施上考虑不多（表五）。通过调研了解，乡镇干部反映，９５％以上的村党支部书记对上级下发的文件精神或者工作部署在口头上答应的非常好，但是，在回到村进行具体的落实过程中，大部分的情况是将会议内容简单的传达或者安排一下，至于工作部署后进展到哪一步、落实到什么程度等情况，一般都没有做好，很多的工作需要上级部门或相关工作人员敦促几遍才予以落实或者去完成，工作效率普遍较低。如阿克陶县、乌恰县等乡镇大力推广的温室蔬菜大棚种植，投入的人力、物力非常多，但由于对蔬菜大棚的管理和技术措施跟不上，产出经济效率普遍较低。部分村党支部书记对本村群众思想动态的了解和掌握不够，对村里出现的影响团结和稳定的不良言论没有主动的去揭穿、去辟谣等，一般是在问题出现后才采取措施，对农村思想政治工作形势估计不足，致使一些问题难以从苗头上发现，处臵在萌芽状态。在调研中群众反映：极个别国家干部任村党支部书记的村，责任心不强，对农村情况不熟悉，加之不经常住在村里，有“走读”现象，对村内的动态不是十分了解和掌握，在一定程度上造成了干群关系的疏远。如阿图什市吐古买提乡迈丹村，所配村党支部书记为国家干部，家住吐古买提乡乡政府，距离迈丹村较远，不能经常驻村工作，致使村党支部书记与村民之间缺乏经常性的接触和沟通，给该村的很多工作带来了不便。

４、村党支部书记抓集体经济发展不平衡，对现有集体财产使用和管理不当（表六）。在连续几年来州、县（市）、乡（镇）党委、政府狠抓村级集体经济创收的情况下，很多的村能结合实际采取了一些增加集体经济的措施，集体经济有了一定的增长，在改善村容村貌等方面也办了一些实事，如利用集体经济为村民改善了部分的文化活动设施，为考上大学的学生提供一定的物质奖励等等。但是，从调研掌握的情况分析，全州仍然有１／３以上的村集体经济非常薄弱，如阿克陶县１１０个行政村中，年收入０．５万元以下的村有１４个，“无收益村”有２０个，占到了全部村的３１％。在如何发展壮大村集体经济等方面与村班子成员商议的不多，下的功夫不够，没有实实在在的抓手，一些本村的资源优势和地理优势没有转化为经济优势；部分村支部书记对现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等缺乏长远考虑，只盘算到自己在任的眼前利益，低价出租，往往合同一签就是１０年到３０年不等，每年租金低的可怜，导致村集体收入在无形中流失和减少，村集体资产缺乏后续增值潜力。

５、当前激励村党支部书记的长效机制还没有建立。村级组织处在最基层，大量的农村工作需要村级来完成，需要腾出比较多的时间和精力才能应付和解决一些村级繁琐的事情，工作任务和心理压力比较大。根据了解，当前，阿克陶县村党支部书记的年平均工资为５１９６元，乌恰县村党支部书记的年平均工资为４５００元，阿合奇县村党支部书记的年平均工资为７０００元，阿图什市村党支部书记的年平均工资为７２００元。调研中反映，大部分村支部书记对逐年提高的报酬都表示理解。但是，由于当前村党支部书记岗位报酬很难维持一家的开支，特别是村党支部书记离任后的激励保障措施还不到位，对已卸职村党支部书记难以在政治上、经济上得到充分的保障，普遍担心离任后没有什么保障，难以消除他们的后顾之忧。因此，他们只有在发展自家生产和照顾家庭的基础上，才能将精力投入到村务工作中，工作热情和工作力度受到不同程度的影响。

６、村党支部书记对发展年轻党员重视不够，“双培双带”落实不到位，村支部书记后继乏人。克州地处偏远贫困地区，群众的受教育程度、思想解放程度均较发达地区有很大差距。而且还有一部分村党支部书记担心自己的位臵受到“威胁”，不愿意发展党员特别是年轻党员，“双培双带”也是流于形式，造成村级党员队伍年龄老化、结构不合理，素质不高，在本村没有村支部书记合适人选的情况下，一些老村支部书记在岗位上一干就是多年。另一方面在一些村尤其是后进薄弱村，村集体经济薄弱，村里矛盾错综复杂，工作难度大，综合素质较好、文化程度较高、致富能力较强的能人党员觉得当村支部书记受限制多、经济收入少、村级事务多，不愿竞选村党支部书记，出现有能力的人不愿意干，没能力的又干不了的现象。

７、部分村党支部书记忽视村党支部自身建设。新形势下，党的基层党组织书记是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求村党支部书记既要懂经济，还要会抓农村党建工作。但是，从调研的情况看，８２％的群众认为村党支部书记对抓经济工作比较重视，但在党支部自身建设方面，既不重视也不熟悉党建业务知识，更不能创造性地指导、组织党支部的相关活动；如极个别村党支部书记党性观念淡薄，常年不过组织生活，遇有重大问题不征求党员、村民代表的意见，使党员的民主权利得不到保障，党内监督、群众监督失去意义。个别村党支部书记不认真学习、领会党在农村的各项方针政策，工作随意性较大，不善于运用法律的、政策的、引导的方式作群众工作，工作方法简单，面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，甚至引发上访事件发生。

四、加强村党支部书记能力和素质建设，更好的发挥好村党支部书记作用的对策和建议

“有钱有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书”。当前，作为欠发达地区的克州，要实现农村的长治久安，保持农村经济社会的快速发展，就要按照多措并举、循序渐进的原则，以提高素质、改善结构、增强能力、激发活力、加强监督为重点，着力构建村干部的选拔任用、管理培训、保障激励和考核监督等长效机制，努力建立一支能够适应新农村建设需要的高素质村党支部书记队伍。

１、坚持教育培训，提高村党支部书记的整体素质。村党支部书记队伍建设的进一步加强，培训工作起到至关重要的作用，然而培训工作需要资金的支持。因此，应把村党支部书记的培训经费纳入各级财政预算，或整合涉农培训经费，让村党支部书记的培训真正落实到实处。一是要解决好培训效用的问题。村党支部书记要培训什么、怎样培训，要贯彻理论联系实际，按需施教，本着“缺什么、补什么”的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。不能翻来覆去地培训同一个内容，培训脱离实际，让村党支部书记感到乏味、无心学习，使培训成为走形式，走过场，就起不到培训效用，达不到培有所学、培有所用的效果。二是要解决培训质量不高的问题。特别是要注重创新培训的方式，可根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合、经验交流与外出考察相结合、座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训质量，达到培训的目的。三是要解决培训载体建设的问题。要深入开展“当好村里带头人”主题实践活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；深入开展“一单式”服务、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。

２、坚持选贤任能，加强对村级后备干部培养使用。“农民富不富、关键看支部，支部强不强、关键看支书”。选好配强村党支部书记是带领村级党支部一班人处理农村各项事务、开展“三农”及农村各项工作的最根本问题。要积极探索和大胆实践，打破原有的旧模式，着力解决农村引领发展无能人问题，努力打造“群众致富带头人、服务群众贴心人、清正廉洁放心人”的农村党支部书记后备干部队伍建设。一是从任现职的村干部队伍中“提一批”。对年纪相对较轻、文化素质较高、工作能力较强的任现职村干部进行有针对性的培养，经常性给他们压担子、分任务，在急难险重以及突发事件中对他们进行考核考评，全面了解掌握他们的政治表现、综合素质与思想认识。对比较成熟、能够胜任岗位的村干部及时选配或调剂到村级党支部书记岗位上来。二是从大学生“村官”中“育一批”。要加强对选派大学生“村官”的跟踪管理与培养选拔力度，充分发挥大学生“村官”文化素质高、思想活跃、分析问题全面、热情高、能力强的特点，为他们提供施展才华的工作平台，对特别能干的及时确定为村级党支部书记后备人选，把他们锻炼成为村干部队伍建设中的一支中坚力量，逐渐培养成为村党支部书记交接中的合适后备人选。三是从各类拔尖人才中“选一批”。畅通和拓宽村干部“入口”，从年轻的返乡务工经商人员、种养大户、致富能手、入党积极分子、退伍战士等群体中积极发现和培养部分村干部，对比较能干、威信相对较高的着力培养成为村级党支部书记后备人选，成熟一个使用一个。四是按照“三培两带”要求，将有思想、有能力的致富带头人培养成党员，将党员培养成村干部，将村干部培养成致富带头人。同时，还可以打破常规，从有党员身份的企业主中选派村党支部书记，通过实施村企联建模式，将有志于促进、帮助和带动农村经济发展的党员企业主，聘任或兼任村党支部书记或副书记，参与农村事务，帮助发展农村经济。

３、改善待遇报酬，确保党支部书记岗位的吸引力。要不断强化村党支部书记的责任意识，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，制定和出台一系列符合基层工作实际适用、管用的激励机制，使村级党支部书记的工作能动性得到有效激活。一是建立激励保障机制（表七）。针对村党支部书记收入水平低的现状，及时制定相关规定，进一步提高村党支部书记的年报酬，主要推行“基础职务补贴＋绩效补贴＋奖励工资”的绩效考核办法，激励村干部做好工作就有保障的做法。二是建立“选拔优秀村党支部书记进入乡镇领导班子”激励机制。加强对村党支部书记的日常考核、年度考核和重要时期、重大工作的考核，掌握村党支部书记的现实表现，广泛走群众路线，以群众是否公认作为衡量标准。对政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、文化素质较高、有一定发展潜力的优秀村党支部书记选拔进乡镇班子或提任为乡镇副职领导，让他们有更广阔的发展空间，更好的为民服务。让村党支部书记在前途上有干头、有劲头、有奔头，切实解决村干部“政治上无出路，当支书是尽头”的问题。三是建立“村集体经济发展比例提成奖励”机制。目前，克州阿克陶县对发展集体经济做出贡献的村支部书记，已采取以提成奖励的方式，按比例给予一定量的资金奖励。阿克陶县每年对村集体经济年收入达到３万元的牧区村、５万元的农区村党支部书记、村委会主任和“两委”班子成员从中提取１０％的资金分别给予奖励，其中村党支部书记和村委会主任分成４０％，其余班子成员分成６０％。２００８年，全县对集体经济收入达到５万元、村班子成员考核在称职以上的１８个村级班子分别给予了５０００元的奖励，其中按照村班子成员配备数量，村党支部书记一般可享受到最少１０００元、最多３０００元的奖励报酬，村班子成员工作积极性得到有效调动。四是建立“村干部关心爱护”机制。首先要建立完善在职村干部养老保险制度，实现老有所养。其次要提高离任村干部补助标准，特别是离任村党支部书记大多数年老体弱，已丧失部分劳动能力。随着经济发展，考虑物价上涨的因素，应适当提高离任村干部补助标准，并可适当扩大享受补助的对象和范围，从而切实解决村干部的后顾之忧。同时，对他们工作和生活中遇到的困难给予关心和照顾，切实维护村干部的合法权益，坚决制止各种打击和报复村干部的行为，为他们开展工作创造良好的条件和环境。

４、坚持年度考核制度，加强对村干部队伍的管理和廉政教育（表八）。着力加强村干部队伍的管理和廉政教育工作，保证村党支部发挥作用经常化。一是要落实考核管理制度。为确保村党支部书记想干事、能干事、干好事，推行了工作目标责任制。每年初，村党支部与乡镇党委签订目标责任书，根据每年农村党建工作目标任务，各县（市）制定出台符合本地实际的农牧区村干部考核管理办法，以考核的方式，兑现奖惩。同时，进一步完善村级民主决策制度，通过村民代表大会对重大事情进行票决制以及对村党支部书记进行经济责任审计制等措施，重点监督村级重大经济决策和村级账务的执行情况。全面推行村务、党务、财务公开，确保村级事务在“阳光”下进行。二是落实工资报酬动态管理制度。各县（市）按照本县（市）制定下发的村干部报酬发放相关文件，将村党支部书记工作实绩大小与工资报酬（基础职务工资、绩效工资和奖励工资）相挂钩。基础职务工资按自治区规定的正职年报酬不低于５０００元、其他村干部４０００元标准执行，并按月足额发放；绩效工资按本村年集体经济收入的一定比例确定；奖励工资实行动态管理，按年度考核结果确定。三是落实经常化监督管理制度。加强对村党支部书记执行有关工作情况的检查、指导力度，对制度执行不严格、工作落实不得力、村级管理不到位、问题久拖不解决、各项工作不配合和阵地使用不爱惜、制度上墙不规范、卫生保持不清洁、正常办公不在岗、驻村干部不做事、村建工作不落实、包村包户干部不入村入户等现象的，对村党支部书记进行通报，并与其工资报酬相挂钩。同时，健全不合格村党支部书记退出机制，对政治不合格、思想不过硬、工作不称职、作风不正派、管理不民主、表现不作为、为民不服务、经济不廉洁的“八不型”村党支部书记坚决予以调整，情节严重的，从严、从重做出党纪、政纪处理。

５、坚持多措并举，想方设法发展壮大集体经济。多年来，各县（市）针对乡村发展集体经济思路不宽、办法不多和集体经济增收难的实际，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商”的原则，积极探索发展集体经济的新路子，培育农村经济新的增长点，多渠道增加乡村两级集体经济收入。根据有的乡村部分资源能开发、可加工、易立项的优势，在产品深加工、创特色、树品牌和旅游资源开发上下功夫，以第二、三产业为载体，积极发展乡村服务业、旅游业、餐饮业，拓宽乡村集体经济收入渠道。要坚持将发展壮大集体经济工作列入县（市）委书记、县（市）长，分管农村工作的领导，组织部门以及乡镇党委书记和乡镇长的年终考核考评内容的考核工作机制，进一步强化发展壮大乡村集体经济的责任。还要在“村财乡管县监督村用”上严格加强管理，按照“量入为出、略有节余”的原则，切实防止和减少乱开支和无序开支现象的发生。同时，县（市）、乡（镇）要对所管辖各村现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等固定资产做长远考虑，对集体林地、草场、出租房、砖场的出让要坚持招标制度，要指定专人全程参与，防止个别村干部因盘算到自己在任的现实利益，长期低价出让集体固定资产现象的发生，杜绝村集体资产在无形中流失现象的发生。

６、创新体制，不断完善村党支部自身建设长效机制。长效机制的建立具有长期性、全局性和根本性。今年，中央下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，着重对建立健全村党支部书记的岗位责任和监督机制、培养选拔机制、教育培训机制和激励保障机制做出规定。因此，要根据当前农村实际，探索和形成一套严密的长效机制，力求形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制，使村党支部书记队伍建设中的各项活动和措施落到实处，持续开展，取得实效，用机制有效运转，进一步推进和加强村党支部书记队伍建设。同时，逐步建立规范为农村无职党员设岗定责机制，通过一定的形式，让农村党员全面参与到农村事务中来，提高他们的积极性和工作热情，切实发挥好党内监督作用，强化农村党组织的战斗堡垒作用，也为培养后备村干部打好基础。

第二篇：村党员队伍作用发挥情况

党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的吏高的要求，要实现 这一宏伟目，重点和难点在农村，而农村党员往往不能很好地发挥模范作用、核心作用、领导作用、宣传作用，“赋闲”现象比较严重，如何最大限度地把农村 党员的潜力挖掘出来，活力激发出来，创造力释放出来，把党员建设成为农村 先进生产力的代表，增收致富的带头人，值得每一个党务工作都认真研究、探 索和实践。

村共有党员人，其中无职党员占农村党员的大份额，虽然农村党员 特别是无职党员只是农村人口中的一小部分，但他们的作用不可低估，是其他 任何力量替代不了的，他们作用的发挥，直接关系到党在群众心目中的形象和 威信，关系到基层党组织的凝聚力、战斗力和活力，关系到全面建设小康社会的进程。农村工作的调研中发现，农村无职党员 90%以上都是老党员忙家务，年轻党 员自顾自的现状，针对这种现状，对农村无职党员设岗定责，给他们搭建充分 展示能力和发挥作用的舞台，合他们心有想处，话有说处，力有使处，自觉发 挥先锋模范作用。所谓农村无职党员设岗定责，是指党支部运用定性和定量分 析村结合的方法，依据《党章》对党员权利义务的有关规定和要求，给每一个 无职党员设置合理的岗位，明确具体职责，安排适量的工作任务，并以责任制 度的形式进行管理和考核，评定党员等次（优秀、合格、基本合格、不合格），对不合格党员，依照《党章》规定，分别给予批评教育，限期改正，劝其退党，予以除名等处理对优秀党员要给予表彰奖励。对农村无职党员设岗定责，要根据每个党员的年龄、文化、特长、能力、威 信、实行按需设责、因人设岗，责任明确、任务到人，达到人尽其才、人尽其 用、事半功倍的效果。如针对村民集中学习开展难，对有一定文化和政策理论 水平的无职党员设置政策法律咨询岗，针对农村社会治安差，群众法制意识淡 薄，就可以为在群众中有威信、协调能力强的无职党员设置社会稳定维护岗，在经济发发展上，可以为依靠科技已经致富的无职党员设置科技推广示范岗等 等。对农村无职党员设岗定责，是农村党员发挥先锋模范作用的有效载体，其意 义重大，效果明显。可以有效地发挥无职党员做群众工作的特殊优势，在党支 部和群众之间架起一座连心桥，因为相对于有职务的党员村干部来说，无职党 员也是群众，由于他们与群众朝夕相处，关系密切，在感情上更贴近群众，思 想上便于工作于与群众沟通，便于做群众工作，群众有事先找他们，在职责范 围内能解决的立即解决解决不了的再找支部，形成群众的主心骨。在给无职党 员设置岗位、定职责、派任务、压担子，使他们有

了用武之地，帮助村支两委 做一些力所能及的工作，大大减轻了村干部的工作量，使村干部能够腾出更多 的时间和精力议大事、抓大事、谋发展，同时从根本上规范党员行为，使他们 在参与过程中受到教育，提高自身素质。

第三篇：村党组织书记作用发挥情况

村党组织书记作用发挥情况

XX街道XXX村村在新农村建设中，村党组织书记积极发挥作用，带领全体村民建设自己美好家园，新农村建设取得了明显成效。Xxx年投入村内道路等基础建设资金累计达100余万元。自来水入户率达到100%，住房砖瓦化率达到98%。

一是在了解村情民意上发挥领头雁作用。一些村干部缺乏对村情民意的了解，说起工作目标高谈阔论，谈起群众衣食住行，则不甚了解，造成干部和群众的隔阂，难以充分调动群众。因此，衡量农村支部书记工作水平高低，应先察看其是否真正了解群众、融入群众、组织群众。作为一名优秀的村党组织书记，应先充分发挥才能找准和群众的联系点，把自己的认识建立在群众共识之上。

二是在改革创新上发挥领头雁作用。创新是农村工作的动力，村党组织书记首当其冲。如果一个村的“当家人”仅局囿于循规蹈矩，就会找不到要干的事，也就很难带动农村经济的快速发展。要闯出一片新天地，村党组织书记应该有创新的思想，有不怕失败的气度，有干前人没有干过的气魄，有咬定成功不回头的气势，大胆改革创新，一定会干出名堂。

三是在带领群众发家致富上发挥领头雁作用。上面千条线，下面一根针，村党组织书记这根针要把上上下下、方方面面的事情都处理好，应是全能型的干部，素质要高，能耐要强。这就要求村党组织书记要用努力来弥补不足，用学习来开阔视野，用学习来增强能力，在干中学，在学习中提高，增强带领群众共同致富的本领，做到为村官一任，造福百姓一方。

四是在密切联系群众上发挥领头雁作用。村党组织书记在做群众工作时，要和群众有感情，要善于体察群众苦衷，倾听群众的心声，了解群众的意愿，在矛盾和争端面前不骄不躁，用行动体现一名党员干部的情怀，让群众吃的亏自己带头吃，把群众的困难作为己任解决。

五是在树立良好形象上发挥领头雁作用。公生明，廉生威。村党组织书记在这方面一定要发挥示范带头作用，做到公道勤廉。牵扯到群众利益的事情，一定要按制度办事，公道正派，真正把村民民主决策、民主议事、民主理财制度落到实处，自觉接受群众监督。同时，也要克己奉公，多为群众办实事、做好事，赢得群众，树立良好的党员干部形象。

第四篇：村发挥八个方面作用总结

发挥八个方面作用，积极推进村级组织建设

**镇**村党支部

（2009年6月）

**村地处**县南部，是集镇中心村，革命老区基点村，全村有19个村民小组，425户，1543人，党员47名，村两委干部8名。全村共有耕地面积2744亩，林地面积22004亩。是省级扶贫村、市级推进村、县级示范村。2008年“七.一”期间被县委评为“先进基层党组织”, 2008年8月被评为“推行办事公开制度县级示范单位”，2008年在镇党委、政府的考评中位列第二名。

近年来，在上级政府的领导下，我村抓住机遇，立足地处革命老区的区域优势，注重以村党组织为领导核心，充分发挥八个方面作用，调动我村各类人和组织参与新农村建设的积极性和主动性，围绕新农村建设“二十字”方针，促进村级各项事业的全面、协调发展。2008年，在广泛征求群众意见的基础上，请县、镇政府有关领导、专家共同出谋划策，结合我村实际情况，形成以**村为主体的村庄发展建设规划，为**村的新农村建设描绘了一幅宏伟蓝图。近两年来，村两委各方筹集180余万元资金硬化4500米道路，修建3500米水渠，建设120米防洪堤，铺设照明路灯，极大改善了**村农民的生产生活条件。在此期间，村财收入和农民收入均有较大幅度增长，**村社会和谐，乡风文明，新农村建设取得一定成效。

现将我村新农村建设中发挥八个方面作用的体会汇报如下：

一、加强党支部建设，发挥好领导核心作用

我村党支部在镇党委的统一部署下成立了“发挥八个方面作用”工作领导协调小组，由村两委干部、农村六大员、老人协会会长负责同志组成。领导到位，机构健全，确保了发挥八个方面作用工作顺利开展。通过写墙报、出宣传栏等方式，利用召开党

员大会、妇女大会、村民代表大会等时机深入宣传在农村基层组织建设中开展发挥村级党组织领导核心等八个方面作用的重大意义。主要做法有：一是充实村“两委”班子配置。2007年，省下派驻村干部到我村担任村支部第一书记，县财政局抽调干部到我村担任主任助理，省下派选聘生到我村任职村书记助理，不断充实村“两委”班子。现有村两委8人，大专以上文化程度3人，实现村干部队伍年轻化和知识化。二是抓党员队伍建设。采取“双向培养”的办法，一方面加大培训力度，提高党员队伍素质，努力把党员干部培养成致富能手和发展经济的带头人；另一方面建立了村党支部书记、支委、党员联系非党致富能手制度，引导致富能手增强责任感，向党组织靠拢。三是抓好建章立制，依法突出村党支部的领导核心地位。制定了《村党支部领导下的村民自治运行制度》、《党支部联席会议制度》、《党员议事制度》等制度，明确了村党支部的职责，规范村级组织重大事务决策和管理程序，重大事项以及涉及村民利益的重要问题，向党支部报告。通过这些制度的建立健全，从而形成了村党支部领导核心突出、村民自治充满活力的工作机制。四是积极开展“联帮带”活动，各个组织联系1个示范户，帮助2个以上困难户，带动3个以上一般户。通过典型示范带动，采取实物帮扶、技术帮扶、资金帮扶等措施，带动农户拓宽生产门路，增加人均收入，改善生活条件，实现共同致富，推动全面发展。

二、加强村委会建设，发挥好组织协调作用

村委会坚持在村党支部的领导下，不断完善村民自治机制。一是增强村党支部领导核心意识。组织村委会委员和其他村干部以及村民代表，认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《福建省村组织工作暂行规定》等法规规章，坚持在村党支部领导下依法积极开展工作。二是坚持按议事规则、决策程序办事。在具体工作中，努力推行了以征求意见、议事决策、项目分解、公开承诺、组织实施、考核奖惩为主要内

容的“六步工作法”，召开党员干部、村民代表、老干部、村民小组长会议，广泛征求意见，研究制定《**村2008年-2010年新农村建设总体规划》和《2009年新农村建设计划》，并按照新农村建设“二十字”方针，将2009年全村各方面的工作计划进行具体分解，落实到各个组织，明确责任人，由各组织责任人结合本职作出公开承诺，以落实情况作为奖惩的依据。三是着力抓好工作落实。发展现代农业和专业协会以及新村建设、村容整治等各项具体工作的实施方案。具体工作项目分解立项、责任到人，明确完成时限，认真组织实施。建立汇报督查制度，经常听取各工作项目负责人的工作汇报，了解工作进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，督促新农村建设各项任务的落实。四是抓好村务、政务和党务公开工作，增加透明度。加强基层组织建设，一定要搞好政务、党务、村务公开，尤其村一级的财务公开要落到实处。只有这样，才能融洽党群、干群关系，为村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。五是开展“联帮带”活动，明确目标任务，认真履行职责，强化帮促措施，完成帮带任务。

三、加强党员队伍建设，发挥好先锋模范作用

我们通过“三簿一册”，使每个党员的目标任务进一步细化、量化，做到人人有任务、任务有目标。根据每个无职党员的优势和特长，在党员中开展“无职党员设岗定责”活动，在无职党员中设置了科技致富岗、扶贫帮困岗、治安维护岗、新风倡导岗、环境卫生岗、参政议事岗、村务监督岗等7个岗位，对每个岗位都确定了明确具体的岗位职责和考核细则，将党组织的整体工作与每个党员的责任紧密结合，充分发挥每个党员在村务工作中的先锋模范作用。比如，科技致富岗的党员李昌辉带头发展养殖业，年养鸭出栏5000只，并利用自己养殖技术优势，带动本村村民10余人养殖菜鸭，土鸡；老党员欧振发联系安徽客商，以“公司+农户”的形式跟武汉克伟调味有限公司签订协议，引进种植

指天椒辣椒品种，并带动了周边农户10户种植80多亩。老党员宁甘铭主动参政议事，大力倡导新风尚，在村务民主管理和移风易俗方面发挥了积极作用。

四、加强群团组织建设，发挥好生力军作用

一是抓好民兵组织规范化建设和民兵工作的落实，组织有条件的民兵与困难群众结对子，从劳力、技术、资金、信息等方面帮扶困难群众。同时，我村将民兵役备队员组成30人的村民兵应急维稳小分队，着重在抗洪救灾、安全保卫、森林防火等行动中发挥作用，去年以来参加扑救森林火灾3次，投入兵力近100余人次，最大限度地挽回了经济损失，受到了干部和群众的称赞。二是健全完善妇代会工作制度和岗位目标责任制、完善妇代会阵地建设。妇代会组建了由13名妇女（计生协会小组长）组成的巾帼服务队，着重在家园清洁、家庭和睦、计生政策宣传、帮助妇女就业等方面发挥作用。她们每年集中开展两次家园清洁活动；经常性宣传计生政策和应知应会知识；帮助妇女100多人到镇纺织厂、胶合板厂等企业就业，人均收入6000元以上。三是培养新型青年农民。建立村青年中心服务网络，举办农村青年科技和技能培训，为农村青年创业、劳动力转移提供信息服务，开展青年文体活动等。四是开展村级组织“联帮带”活动。整合民兵营、妇代会、共青团等组织，促使他们配合得更好，充分发挥现有人才作用，从而弥补了农村人才外流状况，有效发挥了在农村基层组织建设中的生力军作用。

五、加强“六大员”队伍建设，发挥好村实用人才服务带动作用

一是加大实用人才的培养。结合镇里实施的“万名农民素质培训工程”，开展农村适用技术、职业技能和创业培训，培养一批适应新农村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，为选好配强“六大员”队伍奠定基础。二是健全“六大员”工作规范和制度。重点抓好“六大员”服务场所的规范化建设，明确“六大员”工作职责，建立健全工作规程和管

理制度、考评细则等。三是明确“六大员”工作目标要求：（1）搞好科普宣传，推广农业新技术、新品种。（2）文体建设重点建好、用好省级“农家书屋”、户外文体活动场所。（3）深入开展创建“平安村”、“平安家庭”建设，争创“民主法治示范村”。

（4）建好计生台帐，规范计生管理；认真落实计生二女户优先优惠政策。（5）协调好庙浒洞新村建设和永宁高速公路**连接线建设的相关问题，搞好土地、林地等征用工作。

六、加强老年协会建设，发挥好参与帮促作用

首先是抓好老年协会自身建设。一是完善老年协会基础设施，争创“五有”老年协会，即：有老年活动室、有老年学校、有老年人健身场所、有《加强老年人活动室管理的有关规定》和《老年协会规章制度》，使农村老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐，做乡村建设的参与者、乡村文明的传播者和乡村和谐的促进者；我村老年协会不仅成立了民间乐器兴趣小组，每周固定时间自娱自乐，还组织每年的茶花灯等活动。二是加强老年人教育，努力把老年人培育成为与新农村建设相适应的新型老年人。三是加强其次是引导老年协会支持协助村“两委”工作。一是围绕新农村建设规划、计划和具体实施方案，开展调查分析，积极向村两委建言献策。二是在村庄基础设施、公共设施等新农村建设项目实施过程中，针对可能或已经遇到的困难和问题，配合村两委做好村民的思想工作。在做农贸市场、永宁高速公路**连接线征地工作时，部分村民因征地补偿标准有异议不肯出让土地，在老年协会组织老人出来劝导下，加强了沟通，化解了矛盾，促进征地工作顺利完成。第三是围绕培育乡风文明开展活动。村成立老年人乡风文明劝导队。发挥老年人德高望重的优势，帮助调处家庭和邻里矛盾纠纷，积极劝诫赌博等不良现象，引导广大村民从俭办事、移风易俗。

七、加强培训教育，发挥好农民主体作用

一是加强新型农民教育培训。（1）领导小组根据村民实际

需要制定培训课程，并上报镇领导协调小组备案，确定培训内容和时间，邀请相关责任单位组织力量到村里办班培训。（2）主要培训班次：毛竹管护和沼气技术等农村实用技术培训、林竹加工和纺织操作等劳动力转移培训、新品种和新技术推广培训、电脑知识培训、文体活动队培训以及法律法规、健康卫生、科普知识讲座等等。（3）紧密结合**村生产生活实际，组织开展各类咨询、宣传、现场指导解决问题等活动。

二是组织村民参与议事监督。（1）落实村务决策听证制度，结合本村实际，按定期公开、随时公开、点题公开等形式，将重大事项和群众关心的问题，及时向村民公开，接受监督。（2）试行“村民代表会议＋村民小组户代表会议”制度。按村民小组建立户代表会议制度，在新农村建设中有关本村民小组的重大事项由户代表会议讨论决定；村里的重大决策议题，事先由各村民小组户代表会议讨论，再由本村民小组的村民代表参加村民代表会议，反映本组村民的意愿。

总的来说，我村八个方面作用在新农村建设的过程中得到了一定的发挥，也取得了一定的成效，但仍然存在着一些薄弱环节和困难，比如，各个组织作用发挥不够平衡，“六大员”的服务作用有等加强，“六步工作法”需进一步规范，农民参与新农村建设主动性和积极性需要进一步提高。在今后的工作中，我们努力克服，扎实工作，确保新农村建设再上新台阶。

第五篇：充分认识村党支部书记的地位和作用

充分认识村党支部书记的地位和作用

“基础不牢，地动山摇”。村支书的地位和作用，可以概括为：群众的“主心骨”、发展的“领头羊”、稳定的“顶梁柱”三个方面。

第一，是群众的“主心骨”。这一“主心骨”地位主要表现在四个方面：一是联系群众，下情上达。村书记是联系群众的第一线人，把广大群众的意见建议、愿望要求以及党的方针政策在贯彻落实中存在的问题，广泛收集并及时向上反映，上级党组织才能够了解到群众的情绪、倾听到群众的呼声，做出正确的决策。二是引导群众，宣传政策。党的方针政策、上级下达部署的任务要得到群众理解、接受和掌握，需要通过村书记向广大群众宣传教育，解难释疑，理顺情绪，化解矛盾。三是组织群众，落实工作。党在农村的方针政策地贯彻落实，各项任务地顺利完成，最终还要依靠村书记去组织、带领群众扎实奋斗，否则再好的主张也无法变成现实。四是团结群众，凝心聚力。党的凝聚力最终要体现在村书记的向心力上，只有把广大党员群众紧密团结在自己周围，把他们的力量凝聚起来、发挥出来，才能形成推动改革和发展的强大力量。

第二，是发展的“领头羊”。加快发展是群众最大的期盼，也是村书记最重要的职责。可以说村书记在很大程度上决定一个村的命运，如果村书记路子广、办法多、水平高，老百姓得到的实惠就多一些；反之，村级经济就难以发展，村民也得不到实惠。当前，发展经济是村书记的根本任务，尤其是在我区，这项任务还相当艰巨，群众的愿望还十分迫切。不发展或者发展慢了，半点科学发展观也没有。在农村经济的发展中，村书记既是领导者、决策者，又是组织者、示范者。如何因村制宜确定发展思路，制定规划目标，创新发展举措，完善经营体制，壮大集体经济等等，都需要村书记做出正确地决策，并带领群众组织实施。如果村书记抓发展的意识不强、办法不多，甚至只想私事不干实事，只做面子工作，不做民心工作，那么村庄发展就会停滞不前，老百姓生活就得不到改善。实践反复证明，班子强、书记棒则事业兴，没有一个坚强有力的党支部，没有一个群众信赖的好支书，就没有村级经济地快速发展。

第三，是稳定的“顶梁柱”。目前，随着农村改革的不断深入，农村经济活动日趋活跃，利益关系日趋复杂，尤其是基层民主政治建设地推进，村民民主意识的不断增强，这就要求我们村党支部书记要不断改进领导方法，学会依法行政，规范工作程序。村书记直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上，老百姓有什么问题、什么困难，首先要找你村书记，这就需要你们去调处、去化解。大到村庄发展的规划方向，小到鸡毛蒜皮的两家吵架，村书记都无法回避。在群众眼里，你们的一言一行、一举一动，在一定程度上代表着党的形象。你办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，让广大群众对党真心拥护；反之，如果办事不公，只想着自己或家族利益，就会损害党在群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，造成不稳定因素。