公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

第一篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是公安机关反腐倡廉机制建设的基础。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。

二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度

一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。

二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。

三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和

反腐败斗争关键环节和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度

一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。

二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。

三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。

四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。

五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的问责制度

一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。

二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立

和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。

三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。

四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。

五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。

五、建立和完善反腐倡廉的激励制度

一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。

二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。

三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。

第二篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是

公安机关反腐倡廉机制建设的基础。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。

二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。

三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度

一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。

二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。

三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和反腐败斗争关键环节和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度

一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。

二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划

地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。

三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等

工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。

四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。

五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的问责制度

一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。

二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。

三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。

四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。

五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。

五、建立和完善反腐倡廉的激励制度

一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。

二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。

三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。

第三篇：高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

作者：吴万盛

胡锦涛同志在十七大报告中强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是我们党在深刻总结实践经验的基础上，适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。制度建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。在新时期新阶段、新形势新任务、新机遇新挑战面前，高校的反腐倡廉制度建设状况怎样，存在的主要问题是什么，如何进一步加强，值得我们主动研究、积极探讨、认真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建设的主要成效

制度建设是深入推进反腐败斗争的根本性问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。正是基于这样的认识，各高等院校在开展反腐倡廉建设中，积极推进制度建设，并取得了明显的成效。

（一）、制度建设的意识进一步增强

在开展反腐倡廉建设实践中，各高校都能充分认识到制度在惩防体系建设中的重要地位和作用，并能结合行业特点和学校实际，采取切实有效的措施加强反腐倡廉制度建设，基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，教职工支持参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制。多数高校党政主要领导对反腐倡廉制度建设亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅。尤其是在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以后，各省教育工委、教育厅党组及时制定了《关于贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》，对教育系统健全制度规范教育管理行为做出了全面的安排和部署。各高校也以此为契机，通过开展系统化、常态化学习、教育和讨论活动，使广大干部职工熟悉制度内容、把握制度规定、领会制度要求，知道哪些能为、哪些不能为，明确什么必须做、什么不准做，深知违反制度规定承担的责任和后果，增强了执行制度的自觉性。

（二）、制度建设的质量进一步提高

多年来，高校反腐倡廉制度在建设中不断完善，在完善中不断提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、内容上完全符合党和国家的法律法规、政策精神。如各高校贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法，从指导思想、基本原则到责任内容、考核和责任追究等，与中央关于实行党风廉政建设责任制的规定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有较强的针对性、适用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序规范。各项制度均经过充分调研论证，广泛征求意见，通过法定程序，由党委常委会、校长办公会、教代会讨论通过。第四，高校反腐倡廉制度文本规范。诸多制度以意见、规定、办法、细则等形式出现，用语规范、表述准确。结构章、节、条、款层次分明，逻辑结构严谨。

（三）、制度建设的体系进一步完善

各高校以制度建设为核心，不断推进惩防体系建设，反腐倡廉制度从少到多、从疏到细，在规范决策行为、办学行为、管理行为以及监督制度等方面均建立了比较完备的制度体系。从整体上看，高校反腐倡廉制度在形式和内容上层次分明、覆盖面广、内容全面。着力构建和完善反腐倡廉责任体系，切实加强了对高校反腐倡廉建设的组织领导；着力构建和完善了反腐倡廉制度体系，切实加强了高校反腐倡廉的源头治理；着力构建和完善拒腐防变教育长效机制，切实加强了领导干部廉洁自律;着力构建权力运行监控机制，切实增强了监督的实效性。围绕领导班子自身建设、监督制约与领导干部廉洁从政、转变作风、规范决策行为、节约型校园建设等关键部位和关键环节开展反腐倡廉制度建设;围绕基建工程、教材图书、大宗物资设备采购等招投标，财务管理、科研经费以及管人、管财、管物、管事等重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设;围绕干部选任、人员招聘、招生考试、教育收费、学生管理、教育民生等与群众切身利益相关的重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设，形成了适合当地高校特点的反腐倡廉制度体系。

二、高校反腐倡廉制度建设存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，高校反腐倡廉制度建设作

为一项政策性极强的基础性工程，还面临着巨大的挑战。从近几年的实践来看，高校反腐倡廉制度建设还存在以下三个方面的突出问题，有待我们在今后的工作中进一步完善。

（一）、针对性不够强

高校已建立的反腐倡廉制度，有针对性不够强的问题。一是原则性要求多。有的照搬上级文件或规定，条条多，没有将上级主要精神吸收后进行细化;有的条文内容过于简单，缺少可操作性，缺乏违反制度的惩罚性措施。如有的高校制定的党风廉政建设责任制实施意见，没有对执行情况的考核、评价及责任追究等措施的规定。二是缺乏程序性规定。造成执行中受主观因素的影响较大。如个人收入申报制度、述职述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校无法发挥其应有的制约和管理功能;三是缺乏前瞻性和时效性。有些制度往往是在出现问题之后“亡羊补牢”，有些制度没有根据学校改革发展的需要与时俱进，不适应学校发展的实际情况。四是协调性不够。制度建设多限于党内，党外制度、舆论监督制度、群众监督制度等建设相对滞后，没有形成党内、外反腐制度链，未能形成反腐制度的互补、协调和联动。

（二）、缺乏全面系统性

从表面来看，高校反腐制度已经比较全面，既包括干部选拔、规范党政干

部行为方面的制度，也包括校内重大决策制度以及人、财、物方面的管理制度和校务公开制度等等。但是，从系统性来看，虽然制度建立了不少，但它们之间还缺乏有机联系，没有系统化，就如同有了高质量的零部件但未组装成一台机器一样，只不过是各方面制度的无序堆砌，因而在实践中很难收到应有的成效，如:各高校根据党风廉政建设责任制的要求大多制定了相应的实施细则，但相对于责任制的要求而言，部分高校制定的细则却系统性、整体性不强，一定程度上存在着表面化和形式化的趋向，没有从加强党风廉政建设的实际出发，对本单位、本部门业务工作所涉及的领域及过程的党风廉政建设要素进行认真细致的分解和梳理，并针对各个可能产生腐败问题的要素，制定有针对性的监管制度，使细则涉及的制度体系得以系统、全面地覆盖到本单位、本部门业务工作的各个领域、各个环节、各个角度，导致与细则相配套的制度体系在一定程度上缺乏系统性，无法形成环环相扣、首尾相连、覆盖全面的制度体系，影响制度发挥作用的效度和深度。

（三）、执行力有待加强

制度再完美，不能贯彻执行或执行不到位，就难以体现其价值，发挥不出

应有的效力。而这一点在高校反腐倡廉制度建设中也表现得比较突出。一方面，少数领导干部在思想上对执行廉政制度的重要性认识不足，存在重制度制定轻制度落实的倾向。另一方面，一些高校的职能部门从部门利益出发，制度于我有利时就执行，制度于我无利时就不执行，导致制度执行的随意性大，具体工作人员也往往钻制度漏洞，因此常常出现对制度的变通执行现象。这使得不少制度和法律往往因“领导人的改变而改变”，“因领导人看法和注意力的改变而改变”。这些都严重影响了制度的公信力和权威性，迫切需要进一步改进和完善。

三、加强高校反腐倡廉制度建设的对策

（一）、加强教育，增强制度意识

依靠制度惩治和预防腐败，是我们长期反腐倡廉实践中总结出的重要经验。高校要结合实际，认真组织制度的学习和辅导工作，把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，在全校领导干部和教职员工中进行反腐倡廉制度宣传教育，使广大干部职工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，努力营造用制度规范从政行为、依法行政、按制度办事、靠制度管人，人人维护制度、人人执行制度的良好校园氛围。通过学习培训，让制度所规范的对象知道订立该

项制度的意义、规范的内容和具体要求，违反了将受到何种处罚，从而不断增强制度意识，提高参与反腐倡廉制度建设和监督制度落实的积极性。领导干部要率先垂范，带头执行制度，自觉用制度约束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自励，增强尊重制度、执行制度的自觉性。

（二）、科学梳理，增强制度的完整性

制度建设是一项系统工程，制度系统配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校党委要高度重视反腐倡廉制度建设，结合自身的实际和国家、社会层面的制度安排，建立一套科学的、严密的、强有力的制度体系，从制度结构和制度环境的建设上遏制腐败现象的发生。要根据当前高校不断变化的发展形势，以超前的视野抓好反腐倡廉现有制度的梳理和新制度的规划工作。对已经不适应形势发展需要的制度要坚决予以废除;对需要完善的制度要及时修订完善;对没有制度约束的管理事项要及时制定新的制度。在修订和完善制度的过程中，要整体规划，统筹做好各项制度的集成协调，从而逐步建立起层次分明、相互衔接的反腐倡廉制度体系。要将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥制度的整体效能。

(三)、统筹兼顾，突出重点建设

紧密结合高校改革发展的实际，以制约权力的运行为核心，将反腐倡廉制度

建设延伸到学校教学、科研和管理等各项工作中去，建立健全惩防体系各项制度。一是着力推进反腐倡廉教育制度建设。要以领导干部为重点，通过建立健全党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断推动领导干部的党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，使反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成拒腐防变教育的长效机制。二是着力推进监督制度建设。重点完善党员领导干部报告个人有关事项制度，健全党务公开、政务公开等制度，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，加大对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。三是着力推进预防腐败制度建设。抓住招生、基建、财务、物资采购、科研管理、后勤服务等关键部位和环节，努力形成一套行之有效的预防腐败制度。通过制定切实可行的廉政风险防控机制，防止权力因缺乏制度的约束和监督而产生腐败。四是着力推进惩治制度的建设。建立健全适合高校实际的信访工作制度，完善查处案件协调机制，及时发现和查处教职员工反映强烈的不正之风和腐败行为。

（四）、健全机制，保障制度落实切实

提高高校反腐倡廉制度的执行力，要着力健全保障制度落实的有效机制。一

是建立健全保障制度执行的考核机制。要建立和完善全方位、多层次、科学的考评体系，纪委要协助党委抓好制度执行的任务分解和措施落实，明确责任主体和执行时限，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，并同年终考核结合起来，增强各级领导班子和教职工制度执行自觉性和责任感。二是建立保障制度执行的监督机制。将制度反腐工作纳入高校党风廉政建设责任制范围，严厉查处违反法规制度的行为，维护制度的权威性。及时汇总制度执行存在的问题，责成有关部门认真研究解决。在强化纪检、监察、审计等专门机构监督作用的同时，充分发挥教代会、工代会、民主党派的民主监督作用，建立制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。三是建立健全保障制度执行的奖惩机制。建立奖惩分明、准确到位的激励体系，对执行好的单位和个人，给予奖励;对漠视制度、违反制度以及制度执行不利的，要严肃处理，维护制度的权威性和严肃性，切实解决制度执行不力的问题。四是建立健全反腐制度公众参与机制。动员学校各方力量支持参与，推进高校制度反腐。进一步深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权。要完善信访投诉制度，建立健全举报保护制度，切实保障群众的监督权。

参考文献:

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第四篇：新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

党的十六大以来，新一届党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉法规制度建设，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内条规（规范性文件）和《中华民共和国行政许可法》《中人民共和国公务员法》等法律以及《中人民共和国行政监察法实施条例》等行政法规相继颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了重要的空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。

推进法规制度建设，是反腐倡廉中十分重要但又难度很大的一项工作。我国近年来反腐倡廉法规制度建设迈出了坚实的步伐，但与《实施纲要》关于建立健全反腐倡廉法规制度体系的要求还有很大的差距。就党内法规而言，虽然《党内监督条例》已颁布实施，但是与之配套的具体规定和实施办法的制定任务还非常艰巨，如加强舆论监督的规定或办法、党内询问和质询的规定或办法、党内罢免或撤换的规定或办法等都有待于加快制定。同时，中国共产党纪律检查工作条例也有必要探索制定，还有中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例、案件审理工作条例、申诉、控告条例等都有待于根据新形势的需要予以修订。就国家法律而言，目前我国尚无反腐倡廉的专门法律，加快反腐倡廉专门法律的立法工作十分必要。就行政法规而言，加快制定与公务员法配套的公务员行政处分条例是依纪依法查办行政违纪案件实践的迫切需要。在市场经济的新形势下，党风廉政和反腐败法规制度建设既面临着难得的机遇，又面临严峻的挑战。与形势要求相比，我们纪检监察法规制度建设还存在不少的差距和问题：一是有的领导和同志对法规制度建设的重要性认识不足，法规工作机构不健全，工作的主动性不够；二是有的对问题研究得不透，制定的法规制度和规范性文件质量不够高，缺乏可操作性；三是有的单位在制定制度规定时有超越权限的现象，有的对规范性文件不能按要求及时备案；四是有的地方在抓制度落实上措施还不够有力，缺乏对贯彻执行情况的监督检查，不能充分发挥制度应有的作用。我们必须在充分认清形势的基础上，进一步增强做好法规工作的责任感和紧迫感，认真解决存在的问题。

反腐倡廉制度建设是一个复杂的系统工程。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。为此，建议在制度建设中做到“遵循四个原则，处理好四个关系”。

遵循四个原则

1、原则性与可操作性相结合。一方面，党风廉政法规制度要具有普遍适用性和较强的稳定性，重在明确一些政策界限，划出一些大的杠杠。另一方面，只有能够真正付诸实施的法规，才是具有生命的法规。立法过于原则，就难以落实，形同虚设。因此，法规制度还必须具有较强的可操作性。

2、稳定性与适时变化相统一。法规制度作为一种明确、具体、普遍的行为规范，党员干部从规定中可以明确知道自己或他人行为是否合法还是违法的界限和标准。如果朝令夕改，不仅使法规制度本身难以实现其作用，而且会使人们无所适从。同时，伴随着社会主义市场经济的不断发展和改革的逐步深化，法规制度也必然要发生变化，这就需要法规立法适应客观发展的需要，不断进行规定、修改或废止的活动。

3、与有关法律法规相协调。党风廉政法规与国家的有关法律法规，相互之间应该是具有内在逻辑联系、协调统一的。只有这样，才能有效地发挥社会主义法制的整体效能，有利于经济发展、改革深化和社会稳定。

4、坚持群众路线。这就是要作到从群众中来到群众中去、广纳众言，集思广益。新起草的党风廉政法规，既要征求有关部门的意见，又要征求下级组织、基层组织的意见；既要征求专家学者的意见，又要征求执法执纪人员的意见。只有这样，才能使党风廉政法规制度具有广泛的群众基础和切实的针对性、较强的可操作性。

处理好四个关系

1、必须正确处理为纪检监察机关全面旅行职能服务和为纪检监察机关中心任务服务的关系。纪检监察机关职能的全面履行，需要完善的基本法规为之服务和提供依据、保证。因此必须重视基本法规的起草规定工作，为尽快健全党风廉政法规体系而努力。同时，纪检监察机关当前的中心任务又要求及时制定出政策规定，以推进和保证反腐败斗争的顺利进行。因此，加强党风廉政法规制度建设，既要抓好基本法规的规定、又要抓好为当前中心任务服务的政策规定的制定。

2、必须正确处理党纪立法与监察立法的关系。纪检监察机关必须全面履行纪检、监察两项职能。党的纪检工作和行政监察工作，既有共性又有个性，既有联系又有区别。两者都具有“保护、惩处、监督、教育”的职能。但在实施对象、内容、方式、权限、程序等方面又各具特点，有很大区别。这就决定了为之服务的党纪立法和监察立法既相互联系有相互独立。两者相辅相成，不能偏废。必须既抓好党纪立法，又抓好监察立法。

3、必须真确处理惩处立法和预防立法的关系。惩治腐败、必须立足于预防。法规制度建设要重点抓好预防性法规的制定，让人们知道应该做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明确，防患于未然的作用。同时，还要抓好惩戒性法规的制定，明确违反有关行为规范将导致的后果，为惩治违法违纪行为提供依据和标准。只有这样，才能为纪检监察机关实行强有力的监督提供依据和保障，收到标本兼治的效果。

4、必须正确处理立法与执法的关系。立法的目的并不仅仅是为完善立法，而更重要的是为了通过法律法规的实施活动建立起一种正常的法制秩序。因此，立法之初，就必须充分考虑到法律法规的执行问题。一方面，立法不能一味迁就现实、默认现状，在歪风邪气面前步步退让，而不敢提出严格的行为准则和要求；另一方面，立法又不能脱离现实，不考虑执行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、过于严格的行为准则和要求。

纪检监察法规制度建设坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，坚持教育、制度、监督并重，注重科学性、系统性和可行性，将建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革和创新相结合，努力提高制度建设的质量和水平，为从法律制度上保证反腐败改革措施的贯彻执行，为反腐倡廉工作提供制度保证作出了新的贡献。

二、今后一个时期党风廉政和反腐败法规制度建设的目标与任务

按照中央纪委的要求，结合我省实际，今后一个时期我省党风廉政和反腐败法规制度建设的总体目标是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委提出的法规制度建设的总体目标要求，围绕党委、政府的中心工作和纪检监察机关的基本职能，建立起一套行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等功能齐全，地方性法规、行政规章、党内法规和普通制度规范等种类完备，能够适应我省党的建设和全面建设小康社会需要的党风廉政和反腐败法规制度体系。这是一个庞大的系统工程，也是一个宏伟的目标，需要我们付出艰辛的努力，一步一个脚印，不断推进全省党风廉政建设和反腐败工作法制化。

（一）科学安排，统筹规划，围绕中央法规制度制定相配套的实施性法规制度

中央纪委、监察部正在拟制2004—2010年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划。我们必须根据中央纪委的要求和省以下立法的实际情况，统筹兼顾，因地制宜，有计划、有步骤地进行。各地、各单位要在认真抓好今年各项任务完成的同时，根据整体部署，围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照省纪委四次全会的要求，结合实际，统筹考虑，制定出加强纪检监察法规制度建设的具体计划和措施。

要加强建章立制工作。中央纪委、监察部拟在2010年前制定发布56个方面的法规制度。我们要超前预测，超前调研，及时制定好配套性、实施性法规制度，为中央的法规制度在我省的贯彻实施提供保障。各级纪检监察机关一定要善于围绕中央和省里出台的相关法规制度及时制定出贯彻实施意见。因为与立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特点。法规出台周期长，有一定的滞后性。建章立制则不同，规范工作程序可以建章立制，发现工作中存在问题需要解决可以建章立制，属于自己权限范围内的工作都可以建章立制。

要严格执行《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。党内惩戒性规定的制定权在中央和省、自治区、直辖市党委，省纪委制定党内惩戒性规定需报经省委批准。设区市以下纪委没有党内惩戒性规定的制定权。设区市以下纪检监察机关可以根据党风廉政建设和反腐败的党内法规、国家法律法规以及上级纪检监察机关发布的法规制度，起草、制定相应的实施细则和办法；可以结合本地区、本部门的实际，在各自职权范围内，制定相关的党风廉政法规制度；可以对管辖范围内的部门、单位作出的关系人民群众切身利益的各种规章制度进行检查，对于违背党和国家规定、侵害人民群众利益的，按照规定程序，予以纠正或者撤销。

（二）突出重点，服务大局，围绕服务经济建设这个中心制定服务性法规制度

党风廉政和反腐败法规制度建设，必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展生产力服务，为推动经济社会和人的全面发展服务。要把整治和优化发展环境作为加强党风廉政和反腐败法规制度建设的重点、服务经济建设的最佳切入点。进一步建立健全集中办事（办证）大厅的有关制度规定，认真总结一些好的经验做法并使之上升为制度规定，严格规范行政行为；进一步完善行政效能监察的法规制度建设工作，切实解决行政效率不高的问题。今年将制定《关于加强行政效能监察进一步优化经济发展环境的意见》、《关于进一步开展企业效能监察工作的意见》，不断优化发展环境；进一步严肃查处损害投资环境案件的法规制度，针对经济发展工作中出现的新情况新问题，草拟《关于对政务公开工作中违纪行为的处分规定（试行）》、《关于违反行政审批规定责任追究暂行办法》、《关于行政效能投诉处理暂行办法》、《关于实行行政效能告诫的暂行办法》，逐步建立完善严肃惩处损害经济发展行为的制度规定，用严明的纪律保证经济建设的顺利进行，更加自觉地服务经济建设这个中心。

（三）结合实际，把握关键，围绕党委、政府反腐倡廉总体部署的贯彻落实制定法规制度

为党委和政府重大决策部署的贯彻落实及时提供法规制度保障，是法规工作服从服务大局的重要标志。要根据党中央和省委关于反腐倡廉工作的总体部署，着力围绕加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，结合落实专项清理、专项治理、专项监察等工作任务，及时起草制定和完善有关政策和规定，始终把工作部署的重点作为制定法规的重点，保证各项任务的完成。要继续完善行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革，进一步健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。要注重发挥行政监察职能，特别是要围绕贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定相关行政监察法规，通过制度规范行政许可行为，解决实施行政许可环节过多、手续烦琐以及暗箱操作等问题，促进依法行政。

（四）立法为民，与时俱进，围绕人民群众关注的热点制定法规制度

要把那些影响群众切身利益、人民群众强烈呼吁解决的问题作为制定法规制度的重点，使法规制度建设工作体现立法为民的宗旨、与时俱进的精神。目前，围绕解决发生在人民群众身边的腐败现象以及加强基层党风廉政建设等方面的制度规定还不够有效。要以此为重点，深入调查研究，及时听取群众的呼声，找准问题，有的放矢，建章立制，加强规范。要在加强纠正征用土地中侵害农民利益、纠正城镇拆迁中侵害居民利益、纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定、纠正拖欠和克扣农民工工资等方面的法规制度建设上下功夫；要继续完善治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等制度规定，今年准备制定下发《关于土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益问题纪律处分办法》、《关于对药品集中招标采购工作中违纪行为纪律处分规定》、《关于对中小学校、医疗机构执检执收执罚实行告知的制度》、《关于教育乱收费纪律处分规定》等，各级纪检监察机关要切实加强监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题，力争取得明显成效。

（五）从严要求，不断创新，围绕纪检监察机关内部制度建设制定规范性法规制度

依法治国、依法执政给纪检监察机关提出了更高的要求。中央纪委专门下发文件，要求进一步加强纪检监察机关内部监督和管理，完善各项规章制度。省纪委、监察厅先后就加强机关人员管理、规范工作秩序、严格工作纪律和加强对派驻纪检监察机构的管理等出台了一系列制度规定。全省各级纪检监察机关要按照各自工作实际，依照有关法律和法规，进一步做好纪检监察职责权限、工作制度、工作程序、内部监督、纪律要求等方面基础性制度建设，把纪检监察机关的各项工作纳入制度化和法制化的轨道，做到用制度规范人权、事权、财权，以适应新形势下反腐倡廉工作任务的需要。

（六）坚持标准，严格规范，围绕党风廉政和反腐败法规制度的落实建立健全制度规定 各级纪检监察机关在认真完成制定颁布党风廉政和反腐败法规制度的同时，要进一步建立健全党风廉政和反腐败法规制度宣传、落实的制度规定。要建立法规制度宣传教育制度，下大力培养党员干部的法制意识，不断增强遵纪守法的自觉性。要建立法规制度的清理工作制度，一般情况下省、设区市两级每两年都要对自己制定的法规制度进行一次集中清理；每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理，要严格按照“谁颁布、谁清理”的原则进行清理。要建立健全监督检查制度，经常组织开展对已颁布条规执行情况的监督检查，防止和克服有法不依、执法不严问题的发生，确保法规制度落到实处。要进一步提高法规制度解释、答复的质量，严格遵循法定解释程序，解释的内容必须与被解释的法规制度精神相一致。对下级咨询的问题要分类作出解释答复，对一般问题履行一定手续后可以直接答复，复杂问题需经集体研究后答复，疑难问题必须履行与原法规制度相同的立法程序后再作答复，以保持解释答复工作的权威性、严肃性。

三、加强对党风廉政和反腐败法规制度建设工作的组织和领导

邓小平同志指出，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。我们要进一步统一思想，提高认识，加强领导，健全机制，不断提高党风廉政和反腐败法规工作水平。

（一）要提高认识，切实加强对法规工作的领导

党的十六届三中全会提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。胡锦涛总书记指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”吴官正同志也多次强调：“要健全党风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制”。这都为进一步加强党风廉政和反腐败法规制度建设指明了方向，同时也提出了更高的要求。各级领导要充分认识法规工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感。要把法规制度建设作为一项全局性、基础性工作，摆上议事日程，统筹安排，制订计划，认真组织实施。各单位都要确定一名领导同志负责法规工作，及时解决工作中存在的问题，并搞好组织协调，创造必要的工作条件；要明确专职工作人员负责法规工作，确保工作扎实开展。

（二）要拓宽思路，建立健全比较系统、完善的法规工作机制

我们在实践中已逐步形成了一套搞好法规工作的有效机制，但需要不断完善，以适应形势发展。一是健全法规工作的规划机制。要根据上级有关指示精神，在调查研究的基础上，提出切合实际的法规工作规划，不能搞长期规划的，应有计划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据中央纪委要求，纪检监察法规制度的立项，要由法规工作部门归口管理；法规草案出台后一般由法规工作部门审核把关。三是建立法规信息交流机制。要加强与党委、人大、政府以及其它部门的信息交流，加强与外省纪检监察系统的信息交流，加强与基层各部门的信息交流，及时总结宣传典型经验，掌握基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见。四是健全法规的备案审查机制。纪检监察机关内设各部门起草的法规制度发布后，要及时送法规工作部门，按时上报备案，法规工作部门要防止和克服只备不审的做法。五是建立工作考核机制。要把法规工作纳入到纪检监察整体工作中进行考核，充分调动方方面面的积极性，努力形成齐抓共管的合力。

（三）要讲究科学，不断提高纪检监察法规工作的质量 法规制度建设是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，法规质量的优劣，直接关系到各项工作能否顺利有效地开展。为此，要切实把握好三个重点：一是要把握好党内法规和国家法律法规的关系。党内法规和国家法律法规从根本上说是一致的，都是执政党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现，反映了最广大人民群众的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。但党内法规和国家法律在性质、目的、调整手段和调整关系等方面都有很大差异，我们必须在与国家法律基本精神相统一的前提下，根据党内法规的特点，依据党章和党要管党、从严治党的方针，加强党内法规制度建设。二是要把握好下位法规制度与上位法规制度的关系。法制统一原则，党在政治上、组织上集中统一的原则，决定了下位法规制度必须与上位法规制度在基本精神、基本原则、基本政策上保持一致，决不能相抵触。三是要把握好内容和形式的关系。高质量的法规制度必须内容上完整统一，服务性、可操作性强，体现反腐倡廉的原则和要求。同时，法规制度作为规范性文件，还必须在形式上用语准确，结构合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素质，加大纪检监察法规队伍建设的力度

依靠法制反腐败，依靠体制机制制度解决深层次的腐败问题，是我们党适应现阶段基本国情有效开展反腐败斗争的一条成功经验。随着社会主义市场经济逐步向纵深发展，新情况、新问题不断涌现，纪检监察法规工作任务艰巨，责任重大，各级纪检监察机关一定要高度重视加强法规工作队伍建设。一要提高法规工作人员的思想政治素质。要切实加强对法规工作人员的思想政治教育，不断增强政治敏锐性和坚定性，自觉用“三个代表”重要思想指导工作、规范言行。二要提高法规工作人员的业务能力素质。要通过集中培训、以会代训、个人自学、实践锻炼等形式，努力提高把握和运用党纪法规的能力、执纪办案的能力、文字表达能力、组织协调能力和开拓创新能力。三要培养法规工作人员的良好作风。思想上要求真务实、与时俱进，工作上要科学严谨、认真细致，生活上要艰苦朴素、勤俭节约。四要强化法规工作人员的创新意识。创新是加强党风廉政和反腐败法规制度建设的动力，要牢固树立创新意识，自觉破除因循守旧、固步自封、无所作为的思想，充分发挥主观能动性，努力探索法规工作的新途径、新方法，切实把防治腐败寓于各项重要政策措施之中，把“三个代表”重要思想对党员干部行为的内在要求转化为具体的法规制度，保证反腐倡廉工作健康、有序、深入地开展。

同志们，中央纪委第三次全会明确了要逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，标志着我们党已经开创了一条制度反腐的新路。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败也要坚定不移，努力把我省党风廉政和反腐败法规制度建设提高到一个新的水平。

第五篇：制度机制建设

健全领导责任机制

坚持基层党建工作“抓书记、书记抓”，明确党组织书记履行党建第一责任人职责，引导各党员干部牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，不断深化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，在安排部署、听取汇报、督促指导、挂钩联点、开展调研等方面做到亲力亲为，努力营造抓党建促发展、抓党建促和谐的浓厚氛围。坚持推行下级党组织向上一级党组织报告履行党建工作职责情况的制度，使党建责任制工作进一步规范化和程序化。同时，在制定落实科学发展观的工作实绩考核和干部政绩考核办法时，把党委及“一把手”抓“主业”的情况作为考核的一项重要内容，严格进行考核，通过考核进一步加强党建工作。

公群社区

党建工作责任机制

为深入贯彻党的十七大会议精神、和街道党委下发的相关文件，加强基层党建工作，形成分工明确、配合有序、职责落实的党建工体系，促进执政水平的提高，特制定一下党建工作责任制。

第一章 总则

第一条 为全面贯彻落实中共铁西区委组织部文件，充分发挥基层党组织的作用，从制度上规范党建工作，特制定本级党支部党建工作责任制。

第二条 按照文件要求全面加强党支部的建设，提供强有力的思想和组织保障。

第三条 党支部党建工作由支部负责，坚持从严治党的方针，实行集体领导与个人分工负责相结合。

第二章 责任内容

第四条 党支部切实把党建工作列入重要议事日程，定期听取支委的工作汇报，适时提出指导性意见；充分发挥支部在党建工作中的作用，帮助解决党建工作中遇到的问题和困难，保障党建活动经费的落实；支持支部履行职责，督促党员干部带头执行党支部的决议。

第五条 党支部书记对工作全面负总责，切实担负起党建第一责任人的职责，抓党建、带队伍、促工作。并根据党支部工作的特点和有关部门的部署，适时提出工作要求，对支部提交的重大问题和重要情况及时帮助解决。

第六条 党支部在主持支部的日常工作中，要抓好支部决议、重大活动和具体工作的落实。坚持经常深入调查了解情况，听取意见和建议、指导支部做好工作。

第七条 党支部每年至少召开一次民主生活会；支部成员要按照分工，认真履行职责，完成好自己分管的工作。同时，要积极参加组织生活，接受内外群众的监督。

第八条 党支部要按照有关规定和要求，坚持年初制定工作计划，半年、年终检查总结；每年召开至少两次党支部大会，报告、部署工作；每年至少召开一次民主生活会；分析党员队伍、社区干部队伍的思想状况，安排党课教育。

第九条 支部必须落实“三会一课”制度，坚持每季度思想动态分析制度、向党总支报告工作制度、党员向组织汇报工作制度、入党积极分子及预备党员的培养考察报告制度等。

第十条 党支部书记主持党支部的日常工作，对本支部的工作负责。支部书记要与街道负责人密切配合，推动“一岗双责”责任制的落实。支部委员要根据各自分工，积极履行自己的职责，坚决执行支部大会和支委会的决议。

第三章 责任考核 第十一条 党支部负责党建工作责任制的执行情况进行考核，年终进行工作总结。

第十二条 党建工作责任制的考核要与干部考核、工作目标考核、年终考核等结合进行，必要时也可组织专门考核。考核结果作为对领导干部的业绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据。

第十三条 支部成员执行党建工作责任制的情况，作为民主生活和述职报告的一项重要内容，接受党员的监督和评议。

第十四条 党支部作为党建工作责任制的职能部门，负责对责任之执行情况进行监督、检查，做好上情下达、下情上报工作。

第四章 责任追究

第十五条 党员领导干部和党组织负责人违反本规定的，视情节轻重分别追究责任。

公群社区

健全定点联系机制

为切实加强街道社区干部队伍的作风建设，密切党员干部和社区组织、社区居民的联系，保持共产党员先进性，建立和实行党员干部定点联系居民和社区组织制度。

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以贴近实际、贴近社区、贴近百姓为出发点和落脚点，弘扬求真务实精神，密切党群干群关系，深入了解社情民意，倾听群众呼声，帮助基层解决实际问题，强化工作落实，进一步提高街道社区建设的整体水平，把保持共产党员先进性教育活动进一步引向深入。

二、联系范围：参加联系活动的主体包括社区全体党员干部。联系对象可以是社区基层党组织、社区居委会、居（组）干部和社区居民。

三、主要任务：

1、抓好社区党支部、居委会班子的思想和作风建设，使之始终保持旺盛的战斗力。

2、了解和掌握社区工作进展情况，协调和解决社区居委会在实际工作中的困难和问题。

3、传达贯彻街道党委、街道办事处工作部署，并结合社区实际，为居委会开展工作出谋划策，当好指挥员、协调员、战斗员，确保工作目标的落实。

4、关注社会热点，及时了解并反馈社区干部、群众的意见和呼声，关心群众生活，维护安全稳定，努力为社区居民办实事、办好事，以实际行动知民情、解民忧、暖民心，做践行“三个代表”的模范。

5、加强街道社区工作的宣传和居民素质教育，强化居民的社区意识和文明意识，提高“身在社区、心系社区、服务社区、奉献社区”的自觉性，美化、净化社区环境，在社区各项活动中发挥示范作用。

四、具体要求：

1、社区每一位党员干部至少确定一个驻社区单位或10户以上居民为自己的定点联系对象。其他干部和社区居委会干部也要参加这项活动，分别确定自己的联系点。

2、党员干部要采取定期和不定期相结合的方式保持与联系点的经常性联系。定期联系每两个月至少进行一次，时间为每双月的上中旬；不定期联系时间由党员干部自行掌握。

3、社区每周一召开碰头会，听取干部联系情况的汇报。各位党员干部在联系活动中要做好社区工作情况及基层干部群众意见、建议的收集整理，认真填写下基层工作日志，重要情况及时向街道党委、街道办事处反馈。

4、党员干部定点联系社区组织和居民制度是改进工作作风、强化工作落实、践行“三个代表”、保持共产党员先进性的具体行动。全体党员干部一定要高度重视，积极落实各项具体要求，工作中不飘、不浮，在态度上突出一个“实”字，在作风上做到一个“深”字，在方法上力求一个“活”字，在实践中不断创新思维、提高能力，努力树立党员干部的良好形象。

公群社区

建立报告评议机制

公群社区在上级党委的正确领导下，按照“小社区抓出大党建、推出大服务、搭建大舞台”的社区党建工作思路，采取“三抓”举措，不断创新社区党建组织形式、工作机制，使社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，社区党建工作水平有了新提高。

抓实效，在三支队伍建设上下功夫

在社区干部队伍建设上，党支部从制度建设入手，制定了一系列的社区工作人员日常管理规范、社区工作考评和学习制度，并针对社区实际，提出了争做学习型、服务型、和谐型工作人员的要求，社区工作人员要做到勤学习、会服务、勤思考、会战斗，努力塑造一支有凝聚力的集体队伍，提素质，树形象。在党员队伍建设上，党支部采取定一个学习活动日，定一个责任区、定一户帮扶对象和把一个党员入口关的方法，确定每月的25号为党员学习活动日，每个党员负责一个党员责任区，负责为本片居民做好服务，并力争帮扶一户困难户掌握一门技术。在此基础上，认真扎实做好发展党员入口关，确保建立一支优秀的党员队伍。在社区志愿者队伍建设上，采取三比的工作方法。我们分类组建了党员志愿者、巾帼志愿者、夕阳红志愿者三支队伍，为充分调动他们自觉主动参与志愿服务的积极性，我们开展了比服务方式，比服务质量，比服务效果的活动，并不定期不定方式的与志愿者、服务对象座谈，征求他们的意见，互相交流，互相促进。今年来通过志愿服务的方式，为社区居民、特困群众办好事实事20余件（次）。

抓服务，在优化上下功夫

滴滴见真情，件件暖人心，从小事上显真情，从小我中服务大众，社区党支部从一个“优”字入手，扎扎实实的把惠民政策真正优质的送入居民家中。在做好低保日常工作的同时，社区党支部了解到，社区有一位90多岁的老人，无儿无女，因丈夫去世后无生活来源，以捡垃圾为生，属于以前的农业户口，社区了解这一情况后，多方协调，为这位老人办理了低保，并在逢年过节时为老人送去衣服及生活用品，让位老人生活真正有了依靠。同时社区还针对双职工小孩在寒暑假后无人看管的困难，充分发挥社区工作人员中关工委党员干部的资源优势，举办假期作业辅导班，为双职工群众解决了后顾之忧。得到了居民群众的好评。

各位领导，公群社区服务于一个社区的群众，服务的对象也很有它自己的特殊性与局限性，社区党支部一直在摸索与探索中不断自我完善，自我改进。下一步我们社区将以这次党建大会为新的起点，总结经验，弥补不足，强化措施，加大力度，谋划新的发展，努力使社区党建工作再上新台阶。

民主评议是党员教育管理一项重要的组织生活制度。要坚持从严治党，以正面教育为主，着重解决党员在党性党风党纪方面存在的主要问题，进一步保持和发扬先进性教育活动中好的做法和经验。从长远来看，民主评议在具体操作中既要防止过去那种简单化、形式化的倾向，又要避免过于繁琐、负担过重的现象。为保证民主评议的质量，拟开通党组织与党员、党员与党员、党员与群众三条通道，并建立相应的个别谈心、征求意见、分析评议、情况反馈等制度，通过“自己找、群众提、相互评、组织点”的评议方法，以形成组织约束、自我约束的工作机制。

公群社区

落实党风廉政建设责任机制

在区委、区政府、区纪委和北陶官街道办事处党委的正确领导下，公群社区党风廉政建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，健全领导干部财产申报制度，认真执行党员领导干部任职谈话、诫勉谈话和年终述廉制度，切实落实党内监督制度和党员领导干部廉洁自律的各项规定，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的工作思路，在抓好干部队伍廉政建设的同时，积极抓好本社区反腐倡廉的重点工作,认真履行职责，现将工作情况总结如下：

一、领导高度重视，党风廉政建设责任制落实

（一）领导重视，落实工作责任。

社区党委高度重视反腐倡廉工作，年初就开了专题会研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理论学习和党风廉政教育计划，继续坚持一把手负总责，领导班子成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实的领导责任机制，把区纪委提出的考核内容，结合我社区实际，逐项分解落实到班子每一位成员。

（二）健全制度，严格执行党风廉政建设责任制。

进一步健全完善了述职述廉制度、个人重大事项报告、廉政谈话等一系列党风廉政建设制定，实行党委领导下的个人分工负责制。明确了责任主体，进行了责任分解，细化了领导干部在党风廉政建设中的职责，坚持把党风廉政建设目标与社区日常工作目标一起部署，一起落实，一起检查考核。

（三）坚持原则，认真落实民主集中制。

凡属全社区性的工作，如重要工作安排、大额经费开支、固定资产购买和处置、干部调整、涉及群众利益等方面的重大事项都是按民主集中制的原则和要求，由班子集体讨论决定，并充分征求党员干部的意见，有效防止了权力失控、决策失误、行为失态，促进党员干部廉洁从政

一、完善制度强化责任。

（四）、认真抓好反腐倡廉宣传教育

抓好党员干部学习教育，是推进党员干部反腐倡廉的基础，农业社区党委始终把党员干部学习教育放在其它工作的首位。坚持理论学习制度，组织学习了中纪委和省、市、区纪委会议精神，加强节日保廉的教育。元旦、春节期间，进一步加强党风廉政建设，教育和引导党员领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，并按要求进行检查落实。每周星期四定期组织社区干部进行政治学习。此外，社区还采取了领导干部上廉政党课、召开座谈会等方式，领导干部与党员面对面相互交流，进一步增强了广大党员干部廉洁从业、廉洁自律、诚实守信、勤勉敬业、自觉遵纪守法的意识，做到了长敲“警示钟”，长打“预防针”，真正从思想上、意识上绷紧了廉洁从业这根弦，实现了防见于未萌、防患于未然的目标要求。

（五）严格执行量化考核

我社区定期对每日签到表进行统计，进行社区干部的日常考勤工作。7月，我们围绕理论学习、作风纪律、勤政廉政等目标对全社区各科室站所进行了上半年检查。从检查的结果看，全社区上半年开社区好、有成效、无违纪违法、无脱岗、无投诉，特别是党员干部做到了讲党性、重品行、做表率，牢固树立了责任意识、服务意识和大社区意识，社区的党员干部利用休息时间进行农需农资市场检查及蔬菜农药残留检测，以实际行动实践着科学发展观，为人民群众服务。

二、结合工作实际，狠抓反腐倡廉各项工作的落实

（一）切实抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》的贯彻落实。

一是深入学习。通过举办专门的培训班、辅导班等形式进行传达学习，把学习《中国共产党党内监督条例（试行）》纳入党委中心组学习计划，作为党员教育和干部培训的重要内容，组织领导干部认真学习理解《中国共产党党内监督条例（试行）》，强化全体干部职工自觉遵守和模范执行《中国共产党党内监督条例（试行）》的意识。二是带头执行。科级以上干部带头执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉填报廉政档案，以身作则，管好队伍，接受监督。三是加强教育。通过组织全体干部职工参加《中国共产党党内监督条例（试行）》学习，进一步深入学习加强理解。

三、今年自查问题的整改情况

今年我社区落实党风廉政建设工作主要有三个方面的突出问题：一是个别党员对党风廉政建设和反腐败工作重要性和必要性认识不足。二是有时出现抓日常工作多，抓党风廉政建设少的现象。三是在执行党风廉政建设各项规章制度方面，还需要进一步加强。在今年的整改中，我社区针对以上三个问题做了大量工作，一是加强全体党员对党风廉政建设和反腐败工作重要性和必要性认识，定期组织学习廉政书籍，观看廉政影片等；二是今年社区党委高度重视党风廉政建设工作，年初开了专题会研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理论学习和党风廉政教育计划并下发了《关于建立健全县（市）区委书记抓基层党建工作责任制的实施意见》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等文件，规范各项规章制度。

我社区虽然在反腐倡廉方面做了一些工作，但与形势发展和上级要求相比还有差距，主要表现在：一是反腐倡廉宣传教育要适应“反腐倡廉建设”形势变化而不断变化；二是拓宽从源头防治腐败工作领域，需要在建立和完善机制上下功夫；三是纪检监察工作机构需要健全，专兼职干部队伍素质需要进一步提高等。这些需要在今后的工作中认真加以解决。

四、下步工作打算

一是紧紧抓住惩防腐败体系建设这个重点，促进反腐倡廉建设各项任务落实。深入贯彻落实科学发展观，以新的理念和思路推进惩防腐败体系建设，牢固树立以人为本，惩防并重的理念，既坚决惩治腐败不动摇、不手软、又要注重预防和制度建设，始终坚持惩治与预防两手抓、两加强。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩处的威摄力有机结合起来，全面系统地推进反腐倡廉制度体系建设。

二是以落实党风廉政建设责任制为重点，努力推进反腐倡廉工作。把落实党风廉政建设责任作为严肃的政治纪律，作为推动全社区工作的重要措施，认真执行，进一步形成齐抓共管推进反腐倡廉建设的良好社区面。

公群社区