财政资金监管工作实施方案

第一篇：财政资金监管工作实施方案

财政资金监管工作实施方案

为了全面推进我街道财政各项管理科学化、精细化，更好地发挥财政的职能作用，提高财政资金的使用效益，加强财政资金监管的职责，增强财政保障供给的能力，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预【2010】33号）文精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、财政资金监管范围和工作目标

1、监管原则。按照“大财政、全过程”的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。

2、监管工作目标。通过加强对财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价，提高资金使用效益；进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开，村务公开，促进农村基层党风廉政建设。

二、财政收入资金监管

1、按照财政体制，将一般预算收入、非税收入等所有收入全部实行“镇财县管”和严格执行“收支两条线”管理制度。

2、严格票据管理。镇财政所设置一名票据专管员，对政府机关、二级机构的各类收入，统一使用省印制的财政票据；村（居）

委会的各类收入，统一使用县印制的票据，在规定工作日内将所收款项按程序分类缴入规定账户。

3、对国有资产租赁、处置等取得的收入一律入县财政专户，并附相关会议纪要、请示等资料，严禁设“小金库”管理。

三、财政支出资金监管

1、日常经费支出监管

（1）政府机关、镇属各单位日常公用支出、设备用金，由财政所统一安排。购置办公设备、交通设备及办公家具等固定资产，一律实行政府采购。

（2）会议费、招待费、交通费、计生经费，按上级核定指标上线控制。

（3）外出考察、出差、招商引资、设备用金，按月到财政所报账。

2、原始凭证的审核与审批

原始凭证由经办人签字并注明事由，部门领导审核签字，会计和出纳审核票据类别及票面金额，分管财务领导审批后才能入账。单笔开支在2000元以下的单据由财务负责人直接审批；2000元以上至50000元的报财务负责人审批，主任签批；50000元以上的支出，需党委书记、主任、财务负责人审批，实行领导集体审批。

四、村级资金的监管

1、村级财务管理坚持“三个民主”（民主管理、民主决策和

民主监督）不变的原则；坚持“四权”（资产所有权、经营权、处置权和财务审批权）不变的原则；坚持债权债务所有权不变的原则，村级原有各项债权、债务仍由村级享有和承担，并负责债权收回、债务偿还工作。

2、街道村财办对村级会计核算实行“六个统一”，即统一制度、统一账户、统一票据、统一记账、统一公开、统一建档。

3、收支的监管。村安排报账员一名，日常零星支出实行备用金制，备用金的额度区别村情，支出规模等情况按市统一制定的财务制度执行，每月报账，所有支出单据必须合规合法，村主任签字后方可报销，工程类支出依据项目资金监管方法监管。

4、村资产、资源的监管。各村已在村财办固定资产管理实行总账、明细账、固定资产卡片三级管理，定期清查登记，做到账账相符、账卡相符、记实相符。在处置资产、资源时，先通过村民代表大会同意，并将会议记录及书面报告报镇纪委党政办备案，批准后方可执行。

五、涉农资金的监管

1、政策宣传。镇财政所和党政办、镇纪委，要定期联系并配合相关职能站所，及时准确公开国家的各项补助政策，督促站所及各村及时公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等相关信息，及时发放《公开信》等宣传品，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督。

2、资金审核。对相关职能办站所以及财政所自身编制的各

类补贴清册，财政所要安排专人逐条、逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，农村低保、五保户供养、计生奖扶等经常变化的补贴项目，财政所必须安排专人核查，确保审核无误，方能签字盖章。

3、资金的发放。全部通过“一卡通”发放，财政所必须加强与财政局及农村信用合作社的联系，确保做到一户一卡，安全快捷、内容准确、金额无误，同时经常督查，任何单位、村不得以任何借口收取农民存折，更不允许与农村信用合作社协商代扣其他款项。

六、建立和完善财政资金监管工作机制

1、加强领导，明确目标。街道成立以主任为组长，分管财政和纪检的领导为副组长，镇纪委、党政办公室、财政所、农林水办公室、民政办、计生办、土地等相关部门负责人为成员的财政资金监管领导组，明确各相关部门职责，做好财政资金监管工作。

2、突出重点，细化职责。按照镇财政工作职责和主要业务，细化对镇财政资金监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金的具体监管办法，明确职责、规范程序、完善机制。

3、建立信息通报和反馈机制。对已进行实施监管单位及时通报信息，反馈相关内容。

第二篇：克东镇财政资金监管工作实施方案

天山镇财政资金监管工作实施方案

为了全面推进我镇财政各项管理科学化、精细化，更好地发挥财政的职能作用，提高财政资金的使用效益，增强财政保障供给的能力，根据省财政《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、财政资金监管范围和工作目标

1、监管原则。按照“大财政、全过程”的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。

2、监管范围。（1）、镇人民政府、三权在镇的二级机构、各村及社会团体等涉及财政资金活动的单位，均为财政资金监管单位。（2）、各级政府安排和分配用于本镇及各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金，本级财政拨付到所属单位及村的所有资金。

3、监管工作目标。通过加强对财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益；进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开，促进农村基层党风廉政建设。

二、财政收入资金监管

1、按照财政体制，将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。

2、严格票据管理。对政府机关、二级机构、村等收取的各类收入一律由镇财政按收入金额统一开取收入凭证，镇财政所确定一名票据专管员管理票据，并在规定工作日内将所收款项按程序缴入规定帐户。

3、对国有资产租赁、处置等取得的收入一律入财政专户，并附相关会议纪要，严禁设“小金库”管理。

三、财政支出资金监管

1、日常经费支出监管

（1）、政府机关、镇直各单位日常公用支出，设备用金，由党政办统一安排，得到采购限额的，一律实行政府采购。

（2）、会议费、招待费、小车费、计生经费，按上级核定指标上线控制，特殊情况经镇党委扩大会批准，追加指标。

（3）、外出考察、出差、招商引资，设备用金，由党政办统一办理，按月到财政所报帐。

2、原始凭证的审核与审批

（1）、原始凭证由经办人签字并注明事由，分管领导审核签字，报帐员复核签字，报分管财务领导（镇长）审批。单笔开支在2000元以下的单据由镇长直接审批；2000元至5000元的先由镇理财小组审核后报镇长审批；5000元

以上的支出，提请党政联席会议讨论，实行集体审批。

3、财政监督管理

（1）、坚持财政预（决）算制度经常性收入和支出，由镇财政所编制收支预算，经镇党委会审批后，严格执行。

（2）、镇集体和各单位经常性支出、项目资金安排，由分管领导提出方案，镇主要领导初审同意后，提交镇党委会议研究通过，财政方可安排。

（3）、临时性、突发性和支出调整：1万元以上大额支出或调整，经党政联席会研究后方可安排支出。

四、工程类项目资金监管

（1）、项目资金的内容。一切用于改善农村生产生活条件、生态环境、教育、医疗、文化条件以及农村基础设施项目建设的财政补助资金，均为项目资金。包括以工代赈、各类扶贫、公路村村通、环保、水务、校舍危房改造等安排的资金。

（2）、项目工程的管理。财政所必须配合相关职能部门严把项目工程的申报关、公示关、检查关，事前实地察看，检查真实、可行；事中跟踪实施，检查质量、进展；事后评估验收，确保群众满意。

（3）、项目资金的监管。

1、报帐类项目资金的监管。按各主管部门以及财政局相关股室的要求办理，财政所必须安排专人对接，项目合同、预算、决算、审计报告等资料，必须

提供完整。资金必须一律拨付到合同签订的工程公司，不得直接付给承建人。

2、其他方式项目资金的监管。镇自行安排或镇村通过其他渠道自行组织的项目资金，需要政府采购的严格执行政府采购程序，工程招标，投标金额设置需集体研究，工程结束超出合同价款的增补部分，也需集体研究，形成会议纪要，并附审计报告，工程款结算必须有税务发票。

3、财政所、民生办要同时做好各项目的档案管理工作，要做到一个工程，一个档案，一类工程一个档案柜，其他如捐建或上级部门直接建议的项目工程，也要纳入监管范围。

五、村级资金的监管

（1）、本镇范围内所有村资金，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，由财政所（农经站）确定专人、专户管理，单独分村设帐。

（2）、统一帐户，严禁各村单独设户，统一使用财政所（农经站）在农村合作银行开设的村专用帐户。

（3）、收入的监管。村安排一名报帐员，日常零星支出实行备用金制，备用金的额度区别村情，支出规模等情况按镇统一制定的财务制度执行，一季度一报帐，所有支出单据必须合规合法，财务监督组签字盖章以及书记主任签字后方可报销，工程类支出依据项目资金监管方式监管。

（4）、村资产、资源的监管。各村已在 “三资”管理中心建立资产、资源台帐，在构建处置资产、资源时，必须事先书

面报告，镇纪委批准后方可执行，财政所必须同时补充资产、资源台帐，做到资产实物与价值相统一。

六、涉农资金的监管

（1）、政策宣传。镇财政所和民生工程办公室，要定期联系并配合相关职能站所，及时准确公开国家的各种补助政策，督促站所及各村及时公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等相关信息，及时发放《公开信》等宣传品，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督。

（2）、资金审核。对相关职能站所以及财政所自身编制的各类补贴清册，财政所要安排专人逐条、逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，农村低保、五保户供养、计生奖扶等经常变化的补贴项目，财政所必须安排专人核查，确保审核无误，方能签字盖章。

（3）、资金的发放。全部通过“一卡通”发放，财政所必须加强与农村局及信用合作银行的联系，确保做到一户一卡，安全快捷、内容准确、金额无误，同时经常督查，任何单位、村不得以任何借口收取农民存折，更不充许与农村合作银行协商代扣其它款项。

七、建立和完善财政资金监管工作机制

（1）、加强领导，明确目标。镇成立以分管领导为组长，镇人大、纪检负责人为副组长，党政办公室、财政所、农经站等相关单位负责人为成员的财政资金监管领导组，明确各相

关部门职责，做好财政资金监管工作。

（2）、突出重点，细化职责。按照镇财政工作职责和主要业务，细化对镇财政资监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金的具体监管办法，明确职责、规范程序、完善机制。

（3）、建立信息通报和反馈机制。对已进行实施监管单位及时通报信息，反馈相关内容

第三篇：襄安镇加强财政资金监管工作实施方案

襄安镇加强财政资金监管工作实施方案

为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，全面推进乡镇财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好各级各项民生政策，提高财政资金使用效益，现制定《襄安镇加强财政资金监管工作实施方案》如下。

一、明确镇财政资金监管范围和工作目标

1、监管范围。将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政应将各级政府安排和分配用于本乡镇以下的各种财政资金，以及镇级组织的集体经济收入等，全部纳入镇财政监管范围。包括镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的各类资金。

2、监管工作目标。通过加强对镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金使用绩效。保证资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高财政资金的运行质量。

二、强化对补助性资金的监管

3、明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。如财政补贴农民资金。主要有（1）农村五保户补助资金、（2）抚恤（优抚）资金、（3）农村居民最低生活保障资金、（4）灾民救灾补助资金、（5）粮食直接补贴资金、（6）对种粮农民农资综合直接补贴资金、水稻良种补贴资金、（7）退耕还林粮食补助资金、（8）退耕还林工程现金补助、（9）水稻良种补贴资金、（10）小麦良种推广补贴资金、（11）油菜良种补贴资金、（12）棉花良种补贴资金、（13）森林生态效益补偿资金、（14）农机具购置补贴资金、（15）农村计划生育家庭奖励扶助资金、（16）农村贫困学生扶助资金、（17）村组干部固定报酬和误工补贴资金、（18）阳光工程培训补助资金、（19）能繁母猪补贴资金、（20）库区移民扶持资金、（21）家电下乡补贴资金、（22）农村新型合作医疗资金、（23）失地农民保障补贴资金、（24）农村草危房改造补助资金、（25）其他财政补贴农民资金、（26）征地拆迁补偿资金等补贴资金。监督重点主要按照“一线实”要求认真核实补助信息。镇财政发放农民资金办公室应联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策、计算依据、补贴标准和补助对象，把有关《公开信》和“一卡通”、明白卡等资料及时发放到农户，尤其，将每批次发放资金信息通过手机信息平台群发，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息，确保涉农资金发放基础数据真正做到“一线实”。对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时核实。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县财政局或有关主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政应有重点地派员到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向县财政局和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本镇实际情况，采取由镇财政支出专户集中支付与县财政局“一卡通”专户管理相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作，镇财政所应与有关站所协调，共同做好本镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

4、协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。

5、抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，镇财政所应积极配合县财政局落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告县财政局和主管部门。

三、严格项目资金监管

6、把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。①严把项目申报关。镇财政所要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县财政局提出意见和建议。②做好项目公示。镇财政应对项目的实施范围、责任人和受益人、招投标等情况进行公示，鼓励农民积极参与，加强群众监督。③跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县财政局报告，按照县财政局委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。④及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

7、细化纳入镇财政预算管理的项目资金监管。①细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入预算。②加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。③完善“乡财县管”制度。接受县财政局对乡镇纳入预算管理的项目的审核、资金拨付和跟踪监控。

8、协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，镇财政所要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县财政局各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。

9、夯实项目建设资金的基础管理工作。镇财政所要按照本镇的经济社会发展规划，搞好本镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

10、加强和规范镇财政专项资金管理。专项项目资金管理遵循坚持公共财政改革取向原则；坚持分级负责申报原则；坚持依法、依规、依程序审核原则；坚持突出重点、统筹兼顾的分配原则；坚持专户管理、专款专用的使用原则。

乡镇财政专项资金指乡镇财政管理，有专门指定用途且需专项核算的财政资金。主要包括如财政扶贫资金（发展资金、以工代赈资金、国债资金）、救灾资金、农业综合开发资金、水利建设资金、乡村道路建设资金、林业资金、农业资金、农村公益事业一事一议财政奖补资金、代收代管资金（村村通、土地复垦资金）等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金。

专项资金核算管理的总原则是：“专款专用，封闭运行，一个账户，分项核算”。专项资金必须专项用于批准文件指定的项目和用途，不得挤占、挪用、借用或随意调整、擅自改变用途，并不得与一般预算支出性资金混淆管理、相互往来。

镇财政管理使用的财政专项资金的拨入由镇财政所办理。各专项资金使用（建设、承办）单位须于立项文件下达后及时报告镇财政所并提交有关文件或其复印件，由镇财政所携往县有关主管部门，填制《拨款审批表》并开具《收款收据》办理资金拨入手续。专项资金工程完工后应依法审计，数额在5万元以上（含5万元）的根据实施进度分批拨款，5万元以下的一次拨清。

镇财政专项资金支付根据项目实施进度和合同约定一律实行转账结算。镇人民政府作为项目建设单位的，项目资金直接向项目承建单位拨款，对与农户结算的少量零星支出，必须通过“一卡通”方式支付，不得大额提现结算。项目实施中需要采购物资、工程或服务的，应当按照政府采购的有关规定，实行政府采购，采购资金由镇财政直接支付。对上级规定要实行报账制管理的专项资金，由镇经办的，按照有关具体规定执行，以县有关单位财务管理部门为报账提款的基本核算单位，负责会同相关主管部门对报账资金进行项目审查监督和检查验收；镇财政所负责分项目代为办理本镇范围内项目资金支出具体报账业务，并按相关制度进行管理核算；项目实施单位应及时向镇财政所提交报账所需要的立项文件、建设实施合同、决算报告、竣工验收意见书、有效支出凭证及其他相关资料。

四、规范镇本级、村级资金和财务的监管

11、加强镇财政预算管理。将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对镇级负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。及时报送预算，按规定程序报送镇人大批复，并强化预算执行管理。进一步完善“乡财县管”改革，健全《现金管理制度》、《预算管理制度》、《财务收支管理办法》、《票据管理制度》、《财务审计制度》、《村级转移支付资金管理办法》等有关制度措施，严格镇财政支出和会计核算管理，接受县财政局对乡镇的监督检查。

12、健全镇村财务管理制度。要逐步建立镇村债务动态监控制度，及时、全面地掌握镇村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。镇财政所既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，通过签订委托代理协议，不断完善村账乡代管管理方式，全面推进阳光村务工程。对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专门账户明细核算。加强对镇级资产和村级资产、资金、资源（简称“三资”）管理，建立健全资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

五、加强对镇财政资金监管的督促检查

13、成立镇财政资金监管工作组织。镇政府成立资金监管工作领导小组切实加强对财政资金监管工作的组织领导，指导督促镇财政所及相关部门有效开展监管工作。

14、建立信息通报和反馈机制。镇财政所切实担负起镇财政资金监管的责任。明确信息通报制度，将上级下达的资金管理办法和拨款文件等逐一清理登记，以掌握开展监管工作所必需的信息。对于镇财政所在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。

15、规范补助资金分配和管理。镇财政所要规范有关补助资金分配办法，加强资金管理和对资金使用部门的政策指导。要根据用款单位反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，实现资金分配与绩效考评挂钩。

六、建立和完善镇财政资金监管工作保障机制

16、建立健全监管工作监督管理机制。镇财政建立财政资金使用直接联系点制度，及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。建立财政资金监管工作日常考核制度和激励约束机制，对工作开展得好单位，予以表扬；对工作开展不力的，进行问责、问效，强化责任追究，并责令限期整改。

17、加强镇财政所业务能力建设。①健全镇财政职能，镇财政主要职能是：完善预算管理、支持乡镇经济发展、建立服务机制、强化资金监管等。②完善机构人员管理，县财政局应选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到镇财政队伍中来，确保正常管理人员编制到位，合理确定人员岗位。③明确镇财政所主要职责。目前主要职责是：财政预算管理、非税收入管理、契税和耕地占用税征管、惠农资金管理和发放、专项（项目）资金监管、镇财县管、村级财务监管、国有资产管理、乡镇债权债务管理、乡镇财政信息化建设、乡镇财政窗口建设、参与农村综合改革（村级公益事业一事一议财政奖补、政策性农业保险）、家电及汽车摩托车下乡补贴、其他业务工作等。④加强对乡镇财政人员和用款单位负责人培训工作。制定培训规划，建立健全分级培训机制。⑤保障乡镇财政实施监管工作的必要经费和工作条件。加强硬件建设，改善镇财政工作条件。

二〇一〇年四月十日

第四篇：XX镇财政资金监管实施方案

XX镇财政资金监管实施方案

为加强我镇财政资金管理，实现财政资金管理的规范化，提高资金的支付效率，充分发挥资金的使用效益，切实做到项目资金的专款专用，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）、《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号）和《XX省乡镇财政资金监管实施办法》（X财乡[2010]X号，《XX县乡镇财政资金监管实施细则》的有关要求规定，结合我镇实际，特制定本实施方案。

第一章 总  责

第一条 本方案所称的财政资金，是指各级政府和上级单位安排用于改善我镇农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。主要包括：教育危房改造资金，各行政事业单位房屋建设资金、农村渠道、道路、桥梁建设资金，水利建设项目资金，医疗卫生建设项目资金，城镇建设资金，土地开垦和土地储备整理资金等和其他具有特定用途的项目资金。

第二条 本方案适用于XX镇范围内的所有村委会和行政事业单位。

第三条 财政资金坚持专款专用，强化监督、追踪问效原则。

第四条 财政资金实行镇财政所设立专人管理，转账支付、封闭运行方式。

第二章 职责要求

第五条 镇政府成立项目资金监管领导小组，具体负责：1、组织领导建立科学合理的镇项目规划建设的项目库；2、对项目的立项、公示、建设、竣工验收和资金支付进行全程监督。

第六条 镇财政所在项目资金管理过程中要做到事前、事中、事后全程参与和监管，积极参与项目的规划编制和项目库的建立工作，对项目库实行动态管理，适时进行调整和更新。

第七条 项目建设单位是财政资金投入的直接受益者。

1、要结合自身实际进行工程项目的择优申报立项；

2、与施工方签定施工合同；

3、对整个项目的实施进行全程参与和对工程质量的监督。

第八条 全镇部门单位使用财政资金，必须按照规定的审批程序执行。

第三章 监督管理

第九条 项目立项，项目建设单位要实事求是择优上报，财政所要对申报项目进行实地考查，防止项目重报和确保项目建设切实发挥绩效。项目得到上级批复后，财政所要立即告知项目建设单位。

第十条 项目公示，财政所对项目立项和建设进度、及时督促项目建设单位进行全面公示，公示时间不得少于15天，接受群众监督。

第十一条 项目实施，财政所要组织人员参与项目合同的拟定和对项目在建设情况进行检查。项目建设原则不得变更已立项目的建设地点、规模、建设期限，如确有更改事项，项目建设单位应及时向财政所汇报，财政所根据情况向镇领导小组和上级报告，得到批复后方可更改。

第十二条 项目竣工验收，施工方在项目竣工后，向项目建设单位提出项目验收申请，财政所应组织人员参与项目竣工验收。项目验收合格后，项目建设单位向上级提出项目资金拨款请求。

第十三条 项目资金支付，财政资金使用要严格执行国家有关法规及财务规章制度的规定，财政所实行专人管理，坚持专款专用，任何单位和个人不得以任何理由或任何形式平调、挤占和挪用；不得用于弥补本单位经费的不足，主要做到：

1、财政资金按项目工程进度进行支付，项目资金到账后，项目建设单位向财政所提出资金支付申请，财政所、经济发展中心、镇政府经过对工程进度查看后分别在申请表中签署意见确定资金拨付额度。项目建设单位报账员整理项目建设单位审批、施工方经手，村民监督委员会签字（村级）、财政所审核的原始凭据向财政所报账，财政所则根据以上健全手续把资金以转账方式，直接支付到项目施工单位。

2、项目资金必须专款专用，项目施工单位不按规定使用资金，不认真履行合同，违反财政投资项目管理规定的，镇财政所可以拒付项目资金。

第十四条 账务处理，项目建设资金支付以后，项目建设单位报账员把财政所提供的拨款通知单和所有支出报账凭证带回本单位进行项目资金专账处理。财政所项目资金监管员以项目立项申请表、批文、合同书、在建检查表、竣工验收表、前后对照表、资金支付表设立备查台账。

第四章 绩效问责

第十五条 项目立项建设，要切实符合本镇社会经济发展和项目建设单位的需要方能立项，避免盲目建设和重复建设。

第十六条 镇项目领导小组要切实加强财政资金使用的监督检查，对专项资金的安全性、合法合规性以及绩效情况要进行追踪问效，保障专项资金使用的专用专项性和效能绩效性；

第十七条 严禁挤占、截留、挪用和骗取套取财政资金，对项目资金使用中发生的各种建纪违规行为必须严肃查处，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十八条 财政所、资金使用单位要建立专项资金使用项目实施进度监测和信息反馈制度，对使用项目进行全程监测，及时反馈实施中出现的情况和问题；

第十九条 财政所在项目款支付结束后，必须及时向镇项目建设领导小组、县财政部门、项目主管部门报送专项资金的使用、管理、效果情况；跨项目应上报项目的当年开支情况和项目的完成进度情况。

第五篇：财政资金监管工作总结

谋道财政所财政资金监管工作总结

一年来，我所在市局和镇党委大力支持下，强力推进乡镇财政专管员制度建设，更好的贯彻落实各项强农惠农政策，深入地推进乡镇财政资金的监管工作，提高乡镇财政科学化、精细化管理，更好的发挥乡镇财政职能作用有着极其重要的意义，但在推进乡镇财政专管员制度建设方面有诸多薄弱环节，进一步完善和探索在制度方面的思路和方法方式，为把财政资金监管这项工作引向深入。我所15位干部职工均承担财政资金管理和监管职责，做到了56个村全面覆盖。乡镇财政专管员，主要是负责处理与财政资金发放、管理、村级财务管理和财政财政资金监管相关的业务工作。

加强各项强农惠农和民生政策的宣传、解释。参与各项惠农补贴基础数据的统计、核实和公示，确保登录到《省财政与编制政务公开网》数据完整、真实。负责省农民负担及补贴政策监督卡按要求填写并及时发放到农户，不得委托村组干部或他人代发。负责通过一卡通及时发放各类补贴资金，不准委托村组干部或他人代领转付。负责农村低保、农村五保和孤儿、优抚救济、救灾救济、村医补助等各类社会救助救济资金发放对象的核实，对发放情况进行监督检查。负责审查核实所管辖行政村申报各类财政项目资金所需要的基础数据，对项目申报的真实性、可行性进行实地查戡，做好项目公示。负责监督所管辖行政村各类财政项目资金的使用，保证专款专用。负责组织所管辖行政村新农合、新农保基金的征收管理。负责协调所管辖行政村村级会计委托代理工作，及时督促村报账员按时按规报账，保证村财管理民主、公开、透明、规范。负责做好所管辖行政村集体三资的清理核实和动态管理。负责监督所管辖行政村村级债务情况，防止发生新债。负责所管辖行政村农民负担管理、农村土地承包合同管理及涉农收费的监管工作，防止乱收费。负责所管辖行政村涉农资金管理方面信访件的调查、核实，并提出处理意见和建议。负责所管辖行政村相关资料的整理、归档工作及上级财政部门交办的其他工作。

同时，本所在贯彻落实相关文件的同时，也展开了一系列的工作讨论和研究，全体财政所人员一致认为，要努力做到四个原则：一是全面覆盖的原则；二是“守土”有责的原则；三是责权一致的原则，四是人“岗”相适的原则。

二、存在的问题

乡镇财政专管员制度我们还处于进一步探索中前进的阶段，由于没有以往的经验可以借鉴，也没有其他财政所的先进经验可以学习，所以导致我们只能在探索中学习和探索，就目前我们镇财政所的实际，在贯彻落实这一制度上还存在以下问题：

1、人力不足，导致分工不均。财政所在职总共有16名职工，但是镇共有56个行政村，由于山大人稀，这就在一定程度上加大了全所员工的工作量，目前的人员还只能仅仅维持日常工作需要，现成立财政专管员，就显得人员捉肘见襟，使工作效率大打折扣。

2、部分财政专管员对财政资金发放管理和村级财务管理业务不熟。财政所内勤职工本身就有各自的分工，在不同的会计岗位上承担不同的职责，每月下乡10天根不可能做到，有少数人对村级财务完全不熟悉，对于财政资金更是不了解，这种业务不熟就直接导致了财政专管员对财政监管工作有名无实。

3、财政专管员责任重大，但权限不够，导致无法更好的开展工作。根据鄂财农村发 [2012]3号文件的相关要求，财政专管员的工作责任重大，对于所管辖的行政村的财政资金的性质和来源均必须全权负责，但是，在实际工作中会因为权限不够导致无法更好管理。

三、目前存在的这些问题，在努力的探索解决当中，我们将会从一下几个方面努力落实好相关要求，把财政专管员制度真正落到实处。

一、严格专管员管理。

根据我镇行政村和财政所人员实际情况，按照一村一员、一员多村的方法配备财政驻村专管员。再者，专管员全面负责所驻村范围内的各项财政工作任务，按时间、要求完成上级交办的各项事情。同时，建立财政驻村专管员包村负责制度，实行干部职工定岗定责，将任务分解落实到人，细化考核到人，让人人有事做，个个有舞台，形成想做事，能做事，做成事，事做优的工作格局。

二、严明专管员要求。一是工作时间要求。二是培训学习要求。每季组织一次业务学习。三是端正工作态度。要求专管员扎根基层立足岗位，为民服务，服从组织安排，维护所内结，树立乡镇财政部门形象，热爱基层财政工作，无私奉献，落实工作不拖沓，开展工作稳中求进，勇于创新，高要求高质量高效率办好财政所交办的每件事情。四是增强服务意识。在乡镇财政所内积极推行三制便民服务机制。即首问负责制、限时办结制、承诺服务制。热情接待群众，主动延长服务时间，符合政策规定和办事程序的工作，立说立行，践行服务承诺。

三、严肃专管员纪律。

一是监督卡发放不及时，有些村组并非专管员亲自发放，存在积压滞留现象，追究监督卡发放人的责任，视其情节轻重，在全镇进行通报批评。二是在强化惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究专管员责任。对基础数据审核不严或故意弄虚作假，导致将不符合条件的对象纳入申报范围；不按照有关规定对强农惠农资金使用管理情况进行监督检查；对发现的强农惠农资金使用管理中的违规行为不进行调查处理；其他违反强农惠农资金使用管理规定行为。三是在农村

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配 合 代理会计对所驻村“三资”进行监管，未尽职责，造成村级集体“三资”流失的；对所驻村未按时按要求张贴公示“三资”监管情况的；村集体资产资源处臵未签订合同，未按规定实行公开招投标，处理违规，监管不力的；其他违反农村集体“三资”管理办法规定的行为。

四、严格专管员考核。一是对专管员资金监管工作实行岗位责任制考核。乡镇财政所每年要与驻村专管员签订工作岗位责任制，实行百分制奖惩考核，奖勤罚懒。对成绩突出的给予一定的奖励，对不合格的专管员，给予一定惩处。二是被责任追究的专管员，当年不得确定为优秀等次，造成上级通报等严重后果的或上级考核时问题突出，严重影响全镇整体水平的，依法依规对专管员进行责任追究。

二〇一四年十二月三十日