14年政府工作报告解读（共5篇）

第一篇：14年政府工作报告解读

摘要：

我们对14年《政府工作报告》公布的主要经济目标、财政货币政策和政府主要任务做了梳理。

中央设定GDP7.5%，M2为13%，CPI3.5%的目标增速，与去年相比保持稳定。但从三驾马车看，投资和出口目标增速下调，仅消费目标增速保持稳定，体现了新政府转型决心，意味着政府或会容许经济实际增速低于7.5%。

首先，同样是7.5%的GDP增速目标，13年强调的是具备诸多高增长潜力，对完成目标充满信心。而14年强调困难重重，已经到了增速换档期，因而定7.5%的目标是为了增强市场信心。

从物价看，对13年3.5%的目标强调的是土地、要素价格等各种上涨压力，而14年则强调工业品供过于求、农业增产等诸多有利条件。

14年财政政策保持积极，但地方加强债务管理，总体上力度有限。中国的财政政策有明暗两个层面，中央政府财政政策虽定调积极，但赤字率也未扩大，此为明面上的积极财政政策。但另一个暗中的财政政策为地方举债投资，而14年要求加强地方性债务管理，意味着地方财政政策的收紧，因而财政政策总体力度或有限。

14年货币政策保持稳健，但实际或由偏紧转向中性。虽然13年也定调为稳健货币政策，但强调逆周期调节功能，实际执行明显偏紧，货币利率中枢创历史新高。14年强调货币政策要保持松紧适度，而且要做好政策储备，适时适度预调微调，意味着14年央行大体维持中性态度，市场利率的波动不会像13年那么剧烈。

重要改革领域释放红利：①行政改革进一步简政放权。②财税改革推进透明预算，营改增扩大，房产税和环保税立法启动，建立规范的地方举债机制，化解债务风险。③金融改革加快利率汇率市场化，建立存款保险制度，发起设立民营金融机构。④国企改革加快发展混合所有制经济，在石油电力等垄断行业引入民资。

消费为本体现转型决心：①消费作为扩大内需的着力点，重点强调了发展养老、健康等服务消费，促进信息消费发展4G网络等。②投资重点投向是保障房、农业水利、环保等民生工程。③下调了出口目标增速，对外开放重点提出“丝绸之路经济带”。

产业结构调整进退并举：治理大气污染、水污染和土地污染成为14年环保首要任务。房地产市场分类调控并更强调供给端缓解房价压力。以上均体现了政府促进经济转型的决心。

正文：

14年是全面深化改革的第一年，《政府工作报告》在十八届三中全会和中央经

济工作会议的基础上，明确了14年经济社会发展预期目标、宏观经济政策和主要工作任务。本次报告体现了中央政府“改革为首，转型为本”的决心。

1.经济目标与财政货币政策

1.1 经济社会发展目标：不变中有变

经济增长目标：从充满信心到增强信心

14年经济增长预期目标定为7.5%左右，与13年一致。CPI目标设定在3.5%左右，城镇新增就业目标为1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

虽然14年GDP增速目标与13年相比，数值上并无变化，但具有不同的内涵。13年定7.5%的经济增长目标，主要还是以发展的习惯思维，强调有增长的潜力，指出这些年制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。

但14年7.5%的经济目标更多的是表达信心。把增长预期目标定在7.5％左右，兼顾了需要和可能，这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。

报告中未提及增长7%的底线。然而，由于14年是全面深化改革的一年，去杠杆、去产能和经济结构调整或会容许经济实际增速低于7.5%，向底线靠拢。

物价目标：从各种上涨压力到许多有利条件

从物价目标看，虽然依然是3.5%，但是政府的表述也有很大不同。13年更多强调物价上涨压力，指出通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力。而14年强调农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。

就业目标：小幅上调

城镇新增就业1000万人以上的目标较13年上调了100万，表明政府采取更加积极的就业政策。然而，13年虽然经济小幅下行，但城镇新增就业仍达到1310万人，远超年初900万人的目标，因此14年1000万城镇新增就业的目标不是紧约束，而是易完成的目标。

1.2 积极财政政策：赤字续升，防控风险

2014年全国财政赤字规模拟增至1.35万亿元，环比增加1500亿元，赤字率高于13年目标的2%，将升至2.1%。中央财政赤字从13年的8500亿元上升至9500亿元。由于中央希望防控地方债务风险，堵歪门而修正道，14年中央代发地方债或由13年3500亿元上升至4000亿元。

积极财政政策包括三大内涵：一是优化财政支出结构，严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘活财政存量，加大资金统筹使用力度。二是完善有利于结构调整的税收政策。三是加强地方政府性债务管理，要修明渠、堵暗道，有效防范和化解财政风险。

总体看来，我们认为14年财政政策的积极力度有限。中国的财政政策有明暗两个层面，中央政府财政政策定调积极，此为明面上的财政政策。但另一个暗中的财政政策为地方举债投资，而14年要求加强地方性债务管理，意味着地方财政政策的收紧。因而财政政策总体力度或有限。

1.3 稳健货币政策：松紧适度，结构优化

14年M2预期增长目标仍维持在13%，缘于GDP增长目标和CPI增长目标均无变化。在制定M2增速目标时，通常按GDP与CPI预期增速之和再加两个百分点而定。

14年货币政策保持稳健，但实际或由偏紧转向中性。虽然13年也定调稳健货币政策，但实际执行明显偏紧，货币利率中枢升至历史新高。14年强调货币政策要保持松紧适度，而且要适时适度预调微调，意味着14年央行大体维持中性态度，市场利率的波动不会像13年那么剧烈。

14年稳健货币政策将坚持“总量稳定、结构优化”的取向，继续为结构调整和转型升级创造稳定的货币金融环境，这与中央经济工作会议提出要“完善和优化融资和信贷结构”是一脉相承的。央行将引导金融机构优化结构，传统的地方融资平台、房地产、产能过剩行业将成为被压缩的对象。

我们对14年主要预期目标和财政货币政策进行了梳理，并和13年做了对比。

2.14年政府工作：改革为首，转型为本

《政府工作报告》的第三部分是14年的工作任务，涵盖改革、扩大内需、产业结构调整、区域发展、生态环境、城镇化、农业、对外开放等。我们分类归纳为下图中的六大方面。

2.1 改革深化，释放红利

2014年是全面深化改革的第一年。今年的《政府工作报告》对2014年工作任务的安排中，首先提及“推动重要改革领域取得新突破”。其中着重强调了行政改革、财税改革、金融改革和国企改革四大领域。

行政改革进一步简政放权。总理指出行政改革是“政府的自我革命”，14年主要有几项内容：一是取消和下放200项以上审批事项，深化投资审批制度改革；二是完成地方机构改革和推进事业单位制度改革，以及工商登记制度改革；三是加强事中事后监管。

财税改革多点推进。集中在：（1）预算管理制度改革，全面推进透明预算制度.（2）营改增试点扩大到铁路、邮政、电信等行业，推动资源税、消费税改革，加快房地产税和环保税立法等。（3）中央地方财权事权改革在14年处于研究阶段。（4）建立规范的地方举债机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

金融改革如火如荼。利率市场化预计会探索发行面向企业及个人的大额存单，扩大金融机构利率自主定价范围。汇率市场化将增强汇率双向浮动弹性。金融机构改革方面，将建立存款保险制度，实施政策性金融机构改革，支持发展民营金融机构，加快发展多层次金融市场。另外，还首次指出要促进互联网金融健康发展。

国企改革秉承三中全会精神。主要包括：一是发展混合所有制经济，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国企公司制股份制改革。二是是探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施，积极探索组建国资投资运营公司。三是完善市场化经营机制，包括发展完善董事会制度，市场化聘用制度、薪酬、员工持股等。

特别值得重视的是，报告中提出：“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”，意味着垄断行业将加速放松管制的步伐。另外，我们预计国资委牵头制定的《深化国有企业改革的指导意见》应会在14年出台。

2.2 消费为本体现转型决心

本次报告与历年相比，更加强调了消费在经济增长中的地位，而下调了投资和进出口目标增速，体现了经济转型的决心。

中央设定社会消费品零售总额增速目标增速为14.5%，与13年持平。一方面，通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务。另一方面，要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展4G网络，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。

固定资产投资目标从13年18%下调至17.5%，这与地方两会各地下调投资目标增速是一致的。14年中央会加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

进出口总额增速目标从13年8%降至7.5%。中央希望稳定和完善出口政策，实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口，或导致贸易顺差缩窄。对外开放重点提出“丝绸之路经济带”。

2.3 产业结构调整、环保和房地产

产业结构调整进退并举。在推进的方面，报告着重强调了发展生产性服务业和新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等新兴产业。退的方面主要是化解产能过剩。报告对去产能的提法较为严厉，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

环境保护问题备受关注，报告用大量的篇幅阐述了14年的环保任务。重点治理大气污染、水污染和土地污染，并有明确目标和计划。加大节能减排和控制能源消费总量也提出了具体目标。另外，生态保护和建设上也有退耕还林500万亩目标等亮点。对环保问题的重视程度大幅提升，体现了中央对经济结构转型的决心。

对房地产市场调控政策的表述也受市场关注。本次报告提出：“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展”。这意味着新一届政府改变以往行政一刀切的调控手段，而是采取由地方政府负责的分类调控方式，并更加重视供给端释放来缓解房价上涨压力。

以下是我们对2014年《政府工作报告》中主要任务的梳理。

第二篇：解读政府工作报告

解读政府工作报告：独领风骚 兴不忘忧

清华大学国情研究院院长、公共管理教授胡鞍钢

目前，全世界的目光都聚焦在中国的“两会”。

《政府工作报告》是认识当代中国，理解中国道路和中国发展方向的最好窗口。

我们的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意为人民服务。政府如何全心全意的为人民服务呢？主要遵循以下路径：人民政府确立发展目标，通过运用公共资源，包括公共财政支出、公共投资建设、公共政策等一系列的手段，来实现政府的经济社会发展目标。

评估的方法是什么呢？目标一致法。即衡量当年提出的目标是否已经完成，用定量分析的方式计算完成率这个方法非常简单，而且在全世界独一无二的，没有任何一个国家和中国一样始终按照目标一致法对执政过程进行 释了为什么中国的全员劳动生产率在不断提高。

五年来经济结构出现重大变革

突出表现为两个核心指标：消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

从2006年“十一五”规划就提出，一是从需求结构“把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变”。二是从产业结构看“促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变”。也就是从需求结构来看，能够使消费成为最主要动力，从产业结构来看，能够使服务业成为重要动力。直到“十二五”时期才发生这两大转变。

从表3可以看出中国GDP构成和各产业的增长贡献率，在产业结构方面，我国

五年来创新驱动发展成果丰硕

“五年来创新驱动发展成果丰硕，全世界研发投入年均增长11%。”很显然高于经济增长7.1%。规模跃居世界 赶超西方发达国家，即欧美日，特别是美国，所谓跟跑就是追赶，所谓并跑就是并驾齐驱，所谓领跑就是超越。怎么来衡量呢？一是主要指标总量是否能够赶超，应当说已经实现了；二是主要指标质量是否能够赶超，现在看这是最大的瓶颈，也是最有潜力的方面。前者是量变，后者才是质变。因此什么叫做森林式的研究呢？不仅要研究中国，还要研究美国，还要研究欧盟，还要研究日本，目标很明确，不仅要赶上他们，并驾齐驱，还必须超过他们。

五年来人民生活持续改善

首先，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800万。6800万什么概念呢？相当于减少了一个泰国总人口。别小瞧这五年，这都是人类历史上可以写下一笔的。易地扶贫搬迁830多万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%（见表7）。

按照2010年国家贫困线标准，1978年中国是世界最大的绝对贫困人口国家，农村的贫困人口高达7.7亿人，贫困发生率高达97.5%，到2000年降到4.6亿人，贫困发生率首次低于50%。到了2012年中国当时有将近9000多万绝对贫困人口，2017年已下降至3000万人口。贫困发生率就由10.2%下降至3.1%。李克强总理已经明确提出2018年至少减少1000万的目标，农村贫困人口就会下降至2000万，贫困发生率降至2%左右。

这等于提前10年实现了联合国在2015年提出的“到2030年实现可持续发展目标”的减贫目标，只要贫困发生率降至3%以下，就是终结了贫困。我们在全世界带了一个好头，我们也为全世界发展中国家提供了宝贵的减贫经验。从中国的角度来看，减贫的成功使得中国能够在40年中从世界最大规模的绝对贫困人口建成世界最大规模的中等收入人口社会，即全面小康社会。可以说没有一个国家，没有一个地区能够像中国如此创造这样的减贫奇迹。怎么定义奇迹呢？很简单，就是一个令人惊叹的事件。

其次是居民的收入年均增长达到7.4%，超过了经济增速7.1%，高出0.3个百分点。

李克强总理还首次提到，全国出境旅游人次由8300万增加到1.3亿。什么含义？根据国际旅游组织的数据，中国在国际旅游市场中的消费将从10年前的3%提高至国际旅游总消费的21%，但是出境旅游人次仅占10%，人均国际旅游消费支出相当于世界人均支出的两倍。如果再看一下国内的旅游情况，更是令人惊叹，全国旅游人次从2012年的9.57亿人次，到2017年突破50亿人次，平均每人3.6次，特别是乡村旅游、森林旅游成为增长最快的旅游之地，几乎就占了一半，这是因为一是农村公路全面覆盖，99.2%的乡镇和98.3%的建制村通了沥青路、水泥路，99.1%的乡镇和96.5%的建制村通了客车，农民进入汽车大众化阶段，农村每百户的家庭汽车保有量达到了17.6辆，农民进入摩托车普及阶段，每百户摩托车保有量达到65辆；二是农村互联网高度覆盖，近90%的村通宽带互联网。国内旅游收入已突破了4.57万亿元，直接和间接就业人员占总就业比重的10%左右，特别是农民和贫困地区成为最大的受益者。

社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。

人均预期寿命达到76.7岁，这是什么水平呢？高于世界平均水平，在发展中国家居前列。中国许多地方已经达到了“80后”，上海已经达到了83岁，北京达到了82岁，天津达到了81岁。人均预期寿命是一个国家人民生活质量最代

表性的标志性的指标，希望各省均达到“80后”。

棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。不断解决住有所居，当然还没有完全解决，所以说今年进一步提出了这样一个指标，我后面会详细介绍。

过去五年由于农村的人均可支配收入增长又快于城镇居民人均可支配收入增长，就出现了我们所说的城乡收入差距持续缩小。中国最大的矛盾和差距，一个是地区差距、一个是城乡差距，从改革开放以后我们的城乡差距持续扩大，到了2009年达到高峰，达到了3.33倍，而后持续下降，2017年已降至2.71倍。这和城镇化率提高是相关的，也就是说农村做减法，城市做加法，很显然这个差距会有所减少。现在很多地区已经进入2倍左右，特别是浙江，为2.0倍，显示出城乡一体化是有助于减少城乡收入差距的。

2012年的14.5%提高至2017年的20.8%（见表9）。我们把它称之为中国从煤炭时代进入后煤炭时代，进入到前所未有的绿色能源时代。而这个过程几乎是在非常短的时间内发生的，本世纪初当时我有一个口号，中国如何通过绿色发展使自己从最大的黑猫变成世界最大的绿猫。因为我们是世界最大的黑猫，无论是煤炭消耗，还是二氧化硫排放，还是我们所说的二氧化碳排放等等主要指标，几乎是世界最大的黑猫。但是通过过去差不多十多年的生态文明建设，我们迅速从世界最大的“黑猫”变成世界上最大的“绿猫”。

供给侧结构性改革取得重大进展

首先来看，就是中国的供给侧结构性改革，可以说是党中央一个重要的决策。这五年来实际上我们是在做减法的，规模都大大超过了美国的产量。退出的钢铁产能是1.7亿吨以上，相当于减掉了2个美国的钢产量（2017年美国钢产量为0.82亿吨）。品牌战略、企业打造品牌，既是当务之急，更是长远之策。

国企国资发展成就突出。中国作为社会主义市场经济体制国家，实际上是两条腿走路，一条腿是民营企业，另一条腿是国营企业。我可以用数据说话，国有企业都会成为世界级企业。

首先来看国有企业收入利润持续快速增长，创历史最好水平。其中，国资监管系统的企业实现的增加值相当于全国GDP比重的13.9%，实现的上交税费相当于全国一般公共收入比重的21.4%。由此我们可以知道中国需要我们说的国有大型企业和民营的中小企业，才能够形成一个新的分工，大企业就是多交利润多交税收，中小企业主要是创造就业。所以说就像东方的巨人两条腿走路，就比一条腿走路要好得多，要走得快。因此能不能这么讲，经过多年的国企改革，尤其是今年作为中国改革开放的40年，国企国资应该说交出了令全国人民满意的答卷，这是我给予的高度评价。

特别需要说明的是，在供给侧结构性改革的过程中，有效的安置分流了国企职工110多万人。从20多年前我们遇到亚洲金融危机，我们曾经在2003年做过一个计算，那一轮整个下岗分流减员增效，包括国有企业集体企业这两大类超过5000万人，三分之二以上先后轮岗或再就业。这次我们进行供给侧结构性改革，还是坚持了以人为本的方针，不是简单的以效率为本，为此中央财政特意安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于110万分流职工安置，平稳实现一个结构性改革。这是值得大书特书的。

中国率先大幅减税降费，为企业减负。最近讨论比较集中的是特朗普提出的减税，实际上特朗普学的榜样就是中国。为什么这么讲？早在几年前中国就带头在世界大国（G20）中大幅度减税降费，通过减税降费，减税累计超过了2万亿元，减费累计超过3万亿元，两者合计超过了5万亿元，实际上中国已经先行一步了，这也反映在2017年规模以上工业和服务业企业实现营业利润分别比上年增长21.0%和24.5%，创下了世界企业利润增长的记录。今年中国政府进一步为企业减税减负1.1万亿元，助推企业不仅持续发展，还要有真金白银。只有企业兴，国家兴；企业强，国家强。

取得全方位开创性成就

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，过去五年取得的是全方位的成就。所谓全方位就是从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，特别是生态文明建设以及国防建设，是全方位的，是六位一体的，既是全方位的建设，更是跨越式的发展，全面决胜小康社会是胜利在望、胜利在握。

过去五年取得的是开创性的成就。所谓开创性就是统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划良好开局、顺利实施，党和国家事业全面开创新局面，标志着中国特色社会主义进入新时代。

过去五年取得的是前所未有的世界地位。中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交，令世界瞩目。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，进入世界舞台中心，给世界带来重大机遇。

第三篇：政府工作报告解读

第60期：实时解读政府工作报告

2015-03-04 14:28:35 7053人参与1892条评论 分享到：

刘杉

刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑、兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授、中国人民大学信托与基金研究所研究员、北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

今日上午9时，十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。凤凰财经全程解读。

一、政府工作报告确定了2015年经济计划，其中GDP增长率为7%左右，低于去年。这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的，虽然低于去年增长率，但依然保持了较大增长空间。

增长率目标，既要考虑提供充分就业，也要顾及十八大确定的经济翻番目标。由于前几年基数较高，未来几年只要维持6.7%的年增长率，即可实现2020年经济总量翻番的目标。所以7%的增长率依然是打了提前量，因为中国决策要考虑政治因素。

二、财政政策和货币政策今年都较积极。财政增加了赤字规模，增加2700亿，赤字率为2.3%。

由于地方债务负担沉重，那么今年赤字率提高并不大，这表明中央政府还是坚持了去杠杆化目标，在有限赤字增长规模内，控制地方发债。

三、价格目标是3%，低于去年，但考虑到通缩压力较大，这样的价格目标也是留有空间的。如果要达到价格增长目标，货币政策一定会更加积极。

四、M2增长12%。与去年基本持平，但货币去存款化倾向明显，这意味着尽管广义货币增速不高，但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场，这会降低M2增速。

基于价格目标和通缩压力，货币政策还会宽松。外汇占款减少为降准提供了空间。所以，今年仍有降准政策出台，另外如果实际利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城镇登记失业率4.5%，是个合理的目标，既顾及就业压力，也考虑到结构调整过程中的结构性失业问题。

六、进出口总额增长6%，低于去年，这是在认识到外需下降和内需减少基础上的目标，比较客观，也是中国经济转型的必然结果。

七、社会消费品零售总额计划增长13%，这应该是名义指标，实现起来不容易。由于居民收入增长缓慢，加速通缩压力，政府三公经费受控，因而消费增长压力较大。再加上今年重点整治央企，因而国企消费支出会更为规范，这导致社会消费品零售总额名义增长率难以实现。如果改革统计口径，将电商销售加入这个统计，或许能达到这一目标。当然，如果考虑到已经制定了3%的价格目标，那么在较为宽松货币政策刺激下，也不排除市场改变预期，进而居民增加消费。

八、铁路和水利工程投资为1.6万亿，这是拉动经济增长的重要力量，由于私人投资和政府投资增速都下降，因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障。

九、今年计划创造1000万个城市就业岗位，不能靠基础设施投资提供，而是靠发展服务业。

信号1：总理讲发展需要一定经济增速，而结构调整又必须爬坡过坎，可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果，中央认识到今年经济比去年还有严峻，因而寄望于通过改革提供增长动力。

信号2：军费开支增速下降，基于国际政治考虑，在此之前，中国多次释放善意，强调并不想成为老大，因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大，10%的增长仍是是不小数字，这会继续带动军工产业发展。信号3：总理强调稳增长也是保就业，但增速与就业关系发生变化，服务业占有重要地位，宏观调控基调仍是结构调整为主，以供给促进需求，以微观促宏观，如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4：提出提高研发力量，提高全要素生产率，是进步，不是单纯刺激增长，而是增长与经济升级并进，稳增长一个重要方面是改进民生，这一方面促进增长，另一方面可以改善老百姓生活。

信号5：总理再次强调全民创业，这是中国经济调结构过程中的一个重要推手，鼓励创业就要提供更好制度环境，因而政府继续简政放权，是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放权关键是改革地方政府，地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广，特别是投资审批要减少，由微观主体自主决定投资项目。

信号6：价格改革再次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决心。

信号7：财政改革可能提速，特别是制定中期财政政策，是本届政府重要改革点，财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8：金融改革重点是鼓励民间银行发展，不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度，这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值，此时加大浮动幅度，有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富，中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9：非公有制经济发展强调企业家才能，保护法人财产权，这与简政放权，增加供给思路相符合。如要刺激私人投资，必须保护私有产权。在此前一段时间，虽然有物权法等法律，但权力仍然猖獗，导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10：外资推广备案制，负面清单管理，目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化，特别是成本提升，外资流入减缓已经不可避免。

信号11：中国企业走出去还要考虑政治风险，目前国有企业走出去障碍较多，主要是西方国家设置安全壁垒，一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判，目的是打破美国TPP对中国的限制，通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12：重点强调改善消费环境，这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥，实际也制约居民消费。信号13：城市危房改造增加，总数增加一百万套，实际成为稳增长重要手段，这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务，这会增加城镇化基础设施建设，但不会对住房需求带来刺激作用，更不会对房价带来影响。

信号14：一带一路结合区域发展，这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为，一带一路实行起来并不容易，因为国际社会仍有怀疑态度，而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展，更加务实。

信号15：产业政策明确将新兴产业发展为主导产业，这会促进以移动互联网为基础的新兴产业发展，并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言，创业板和中小板存在结构性机会，而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16：政府鼓励企业创新，不再是强调财政支持，而且强调鼓励企业创新的制度建设，这是认识进步。建立公开统一科技管理平台，政府与企业在创新方面有分工，开放基础设施，鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17：收入分配制度再次提出，但整体看进展缓慢，主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制，但普通人的个人所得税改革仍显迟缓，劳动收入占比仍较低。

信号18：教育改革有两个亮点，一是基础教育均等化，二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度，后者为社会提供可用劳动力，避免高等教育无效化。

信号19：环境治理是攻坚战，二氧化碳等排放要降低，这要求继续关闭高污染高耗煤企业，会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然，控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济，因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。

信号20：权力寻租的基础是权力过大，因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境，这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力，既是廉政基础，也是鼓励民间投资的关键。

信号21：在对外关系中，提出维护个人和法人权益，这预示中国将加强外交，特别是领事保护工作将强化。

第四篇：政府工作报告解读

政府工作报告解读

回顾2013

困难比预料的多结果比预想的好

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，过去一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。李克强指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。各项工作实现了良好开局。

简政放权

改革工商登记制度放开贷款利率管制

国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，推动工商登记制度改革。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。宏观调控

不扩大赤字不超发货币

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不扩大赤字，不超发货币，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M

增长13.6%，符合调控要求。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。

社会治理

重组食药监管机构废止劳动教养制度

健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制。严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治。国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。改善民生

启动教育扶贫工程试点疾病应急救助

保障群众基本生活。城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

结构调整

支持新兴产业发展化解产能严重过剩

巩固和加强农业基础。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。加快产业结构调整。支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水。铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。

展望2014

保持经济运行处在合理区间

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

李克强强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。第二，保持经济运行处在合理区间。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M

预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

生态文明

重拳强化污染防治推进生态保护建设

今年要努力建设生态文明的美好家园。出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。推动能源生产和消费方式变革。今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。公平发展

提高医保补助标准落实单独两孩政策

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策。推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。

推进改革

建立权力清单制度扩大营改增试点面

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，今年再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

扩大开放

上海自贸区要形成可复制推广的机制

扩大全方位主动开放。打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目。

三农问题

坚守耕地红线避免千城一面

坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。加大对中西部地区新型城镇化的支持。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

第五篇：政府工作报告解读

2012年政府工作报告解读

从2010年提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，政府工作报告连续三年提及“幸福”概念

“今年是‘十二五’时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”在今春全国两会上，接受《瞭望》新闻周刊采访的代表委员们表示，总理的报告，体现了对人民高度负责的精神，既讲成绩也不回避问题，“其中，主动调低GDP增长目标的决定彰显了中国政府准备减速以求取发展质量的决心。”“中国经济总量已成为世界第二，但要步入世界强国之列，必须转型升级，必须以质取胜，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，除此别无他路。”全国政协常委、新奥集团董事局主席王玉锁告诉本刊记者。

在他看来，正如温总理的报告所言，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，只有抓住机遇加快转方式、调结构，实现稳中求进，才能全面实现13亿人民的小康梦想。

主动降速提升发展质量

7.5%的GDP预期增长目标，是8年来中国GDP增长目标首次低于8%。受访专家和代表委员表示，相比去年，0.5个百分点的下降幅度并不大，是中央向地方发出的明确信号，即发展不能一味盯着GDP数字，要更加平衡协调。

“7.5%的增速仍是一个较高的增长速度”，全国人大财经委副主任委员尹中卿向本刊记者表示，“中国不存在‘硬着陆’的危险，调低增速目标既有利于防止经济过热，也有利于稳定增长，符合稳中求进的总基调”。

“今年进出口总额增长目标定为10%，而2011年这一数字为22.5%。”因此，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员乌日图指出，为实现可持续的发展，必须更多地依靠内需拉动，“把扩大内需作为中国经济社会发展的稳增长的立足点，是针对当前国际国内新形势作出的重大部署。”

“从长远观察，适当下调经济增长目标，更是转方式、调结构的题中应有之义。”尹中卿指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期更高水平更好质量的发展。但是，转型并非轻而易举。全国政协经济委员会副主任李毅中对本刊记者说，淘汰落后是把双刃剑，地方感觉有难度，“但不能因为这些问题就不去淘汰，相反，应该找到一些措施消除淘汰落后带来的负面影响。”

李毅中建议，要严格控制“两高”项目盲目上马，淘汰落后的同时要控制源头。要公布行业能耗限额，达不到的要限期改造，改造无望、改造不成功的要关闭、淘汰。对此，要有“铁的手腕和破釜沉舟的决心。”

民生权重上升增强幸福感

与GDP增长目标下调相比，关于民生支出数字的上升成为政府工作报告的又一亮点。其中，最受关注的是教育经费的支出。根据政府工作报告的表述，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

“汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。如果从中央预算内投资来看，用于教育的比重达到7%左右”。在全国政协委员张群眼中，这不仅仅是兑现承诺，也是贯彻“优先发展”教育目标的体现。

除了教育，2012年，民生投入的权重进一步增加还表现在：

一是，扩大就业。政府工作报告要求，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位；

二是，加快完善社会保障体系。2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；

三是，大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平；

四是，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。这些务实的举措，“反映政府工作坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。”全国政协委员陈凌孚接受本刊记者采访时认为。

“民生建设与人民幸福安康息息相关。”乌日图解读说，政府工作报告对民生着墨甚多的根本原因就在于，“必须在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会、幸福社会。”以人民福祉主导产业发展

李毅中向本刊记者指出，我们要把更多的精力用来关注工业发展方式的转变，包括要大力发展战略性的新兴产业，用高新技术来改造和提升传统产业，同

时大力发展为工业服务的生产性服务业；大力倡导自主创新，进一步完善有关鼓励企业创新的一些财政税收的优惠政策；更加重视节能减排绿色发展，淘汰落后的生产能力，对新增的生产能力提高准入的门槛。

从短期来看，李毅中认为，战略性新兴产业还难以成为新的增长点，支撑经济发展仍要依靠传统产业优化升级，“要把更多的人财物力向技术改造倾斜。建议财政增加技改资金，金融增加技改信贷，引导更多的社会资金投向实体经济。”在他看来，政府工作报告特别强调要理顺体制机制，支持企业围绕节能、环保、质量、安全等重点环节，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进信息化和工业化深度融合，把新一代信息技术、高新技术和先进适用技术嵌入、渗透、覆盖、集成到生产经营全过程，改造传统产业，“创新技术管理，实现内涵式发展，才能真正实现高质量的经济增长和以社会福祉为目的的产业竞争力。”

采访中，代表委员们特别关注目前的房地产业发展态势。经过2011年的全面调控，房地产行业投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在逐步显现，同时，各地保障性住房建设规模空前。

2011年，中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

温家宝总理在政府工作报告中明确指出，今年将严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

值得一提的是，为了强化调控的基础工作，住房信息系统建设首次写进政府工作报告。

根据住房和城乡建设部的数据，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。专家指出，信息系统的建立和完善，不仅有助于房产税的推开，而且是下一步的住房制度完善的坚实基础。

乌日图告诉本刊记者，综合之前的中央经济工作会议，以及此次政府工作报告，无论是“调控不放松，促进房价合理回归”为基调和目标，还是不断强调“继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施”和“做好保障房建设和管理工作”为政策核心，最终“让老百姓安居乐业，实现住有所居，这是全面建设小康社会新阶段满足广大老百姓幸福诉求最直观的体现。”

以改革开辟幸福道路

“必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话给王玉锁留下深刻印象。他告诉本刊记者，“改革仍然是我国经济社会发展的强大动力，也是我们的职责所系、任务所在。”此次政府工作报告明确提出，今后一段时期，在改革的重点领域和关键环节，要重点理顺五大关系：理顺政府与市场的关系；理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；理顺城市与农村的关系；理顺经济与社会发展的关系；理顺政府与公民和社会组织的关系。

“这五大关系，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等几个层面，基本涵盖了当前我国发展中遇到的焦点、难点，也是改革的突破点。”乌日图说。

“今年改革‘攻坚’的特点十分鲜明。”他举例分析说，温家宝总理列出的今年改革的重点任务中，深化财税金融体制改革首当其冲：完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例；完善县级基本财力保障机制；稳步推进地方财政预算、决算公开；深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革；健全消费税制度；全面深化资源税改革，扩大从价计征范围；深入推进国有控股大型金融机构改革；规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

受访专家以及代表委员认为，财税体制改革的目标是减税增效，具体操作应从以下几点着力：一是理顺中央与地方的财政关系；二是继续深化省以下分税制改革，大力推进“省管县”的财政体制，建立完善的地方财政体系；三是通过结构性减税还利于民、还利于企。

特别针对小微企业经营困难，温家宝总理在报告中明确表示，要重点支持实体经济特别是小型微型企业发展。重要措施就是“要实施结构性减税，认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点”。

另一项备受社会关注的改革就是收入分配制度改革。政府工作报告明确提出，“抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

在接受本刊记者采访中，全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施，“这项改革的推进，解决的不仅仅是扩大内需提高经济内生动力的问题，而且是‘让人民生活得更加幸福、更有尊严’承诺得以实现的根本途径。” 十一届全国人民代表大会第五次会议上午开幕，温家宝总理作了政府工作报告。平实、稳重的报告中大有亮点，本报记者为读者进行了详细解读。

亮点 1

搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

亮点 2

重点区域监测PM2.5

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

亮点 3

加强对农民工人文关怀

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

亮点 4

花大气力解决择校问题

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

亮点 5

鼓励以创业带动就业

重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

亮点 6

居民社会养老保险全覆盖

今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。

亮点 7

全面推开8类大病保障

城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

亮点 8

改革房地产税收制度

严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

亮点 9

健全完善新股发行制度

全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。

亮点 10

制定收入分配改革总体方案

抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。