预防矛盾纠纷浅析

第一篇：预防矛盾纠纷浅析

如何预防矛盾纠纷激化浅析

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。近几年来，游凤镇的经济发展势头强劲，各项事业全面进步，人民群众安居乐业，但是潜在的不稳定因素仍然存在，特别是随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，一些深层次的矛盾和问题逐渐呈现出来，迫切要求司法行政机关高度重视和正确处理各类人民内部矛盾，以及由此引发的种类群体性事件，努力把维护稳定的各项工作做好。司法行政机关基层作为维护稳定第一道防线，必须把矛盾纠纷、不安定因素化解在基层，解决在盟芽状态，确保基层的社会稳定。矛盾和纠纷大都发生在基层，做好矛盾纠纷排查工作必须把工作重点放在基层，特别要发挥好村级调委会的作用，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。司法行政机关作为维护社会稳定的第一道防线，必须完善矛盾纠纷排查机制。一是搞好经常性排查。对一般性、多发性矛盾纠纷，坚持条块结合、定期不定期结合，实行全方位排查，保证矛盾纠纷排查调处工作全面细致、不留死角。二是搞好集中排查。针对重大节日和敏感时期矛盾易发的特点，集中力量开展排查，主要查重点人员、重点部位，努力做到问题早发现、早报告、早处置，防范于未然。三是搞好联合排查。对劳资纠纷、拆迁安置、动迁补偿等一些涉及面广、影响大的矛盾问题，组织有关部门联合开展排查，了解掌握有关政策措施的落实情况，及时采取有效防范措施，避免引发各种矛盾和问题。

基层司法所做为为人民服务的窗口单位，要热情接待，耐心倾听，多做工作，及时处理。工作人员要有高度的责任感，坚持文明接待、1

热情接待、耐心听取当事人陈述，让当事人把话讲透、讲完，再有针对性地向其讲解有关法律政策。认真对待当事人提出的每一个问题，不能简单急躁、态度生硬、推诿应敷，更不能动辄训斥。对来访者提出的问题，不能直接处理的，也要耐心向其告知应当由哪个部门或者哪个单位解决，不能一推了事。

对于某些矛盾较大，双方对峙严重，不立即解决就容易发生互殴、械斗、集体上访等恶性事件的，要立即着手解决；对于需要适当放缓处理速度，应予冷处理，或者需给双方当事人做工作时间，或者需对其专门做各方面调解工作，争取在最短的时间内化解矛盾。在调处过程中，要认真分析研究民事纠纷转化为刑事案件或者恶性事件的原因、特点、规律及对策，采取抓早、抓小、抓苗头、抓及时，加大调解力度，讲究调解技巧；因人施教，因案制宜等有效方法，通过调解活动，对有矛盾激化可能的案件，积极疏导，妥善处理。

对早期发现的矛盾激化或转化的苗头，要突出一个快字。从小处着手抓紧疏导、处理，不能拖、不能压，而应当实事求是，认真对待，妥善处理。在及时向有关领导报告或向有关部门通报并取得支持协助的同时，首先应采取果断措施，稳定局面，控制事态发展。然后，根据实际情况，采取相应措施，求得妥善解决。另一方面，要抓得住，抓得准。对于矛盾激化或转化的苗头，既要切实及时掌握，又不要大惊小怪，神精过敏，以免人为的将矛盾双方推向尖锐的对立。对具有矛盾激化或转化可能的纠纷案件，应尽可能多做调解工作，能够用调解方式结案。这样既可减轻双方当事人的对立情绪，使矛盾尽可能缓

解，也可以防止矛盾进一步升级。

建立健全潜在纠纷、矛盾有可能激化案件的登记、预案制度，做到底数清、情况明、工作针对性强。对于已经发现、登记的矛盾可能激化案件，要逐件制定预案，采取相应措施，切实做好防范和化解工作。配合党委、政府和有关部门搞好矛盾纠纷排查，及时分析、掌握矛盾易于激化的案件和重点人，及时发现、及时控制、及时排解，并及时与派出所、司法所、村或区委会等有关部门沟通、联系，相互支持、密切配合，遏制民事纠纷转化为刑事案件。

2010年8月5日，xx司法所长xxx同志正在李堡下乡，突然接到董堡村主任xxx打来的电话，说有一帮人气势汹汹的来到王自来的家找王自来，当时王自来不在家，这伙人就让其儿子xxx说出父亲的下落。如不见人就要打砸东西，一时事态难以控制，很可能会发生打架事件。接到报案后，段所长感到问题的严重性，立即放下手头的工作带领司法所全体干警火速赶到董堡村王自来家里。

他首先亮明自己的身份，要求来人不要胡闹，有事慢慢说，那帮人一听是司法的，立即停止行动，要段所长为他们主持公道。段所长当即答应，一方面让村干部去找王自来，另一方面询问事情的缘由。原来这帮人是苏坊蔚村人，他们有5个孩子经王自来介绍去广东打工，原约定每人交600元，王自来负责将人送到工厂安排好工作，事情就算结束。可是王自来收钱后将人带到广州不知何原因一个多星期没有安排工作，孩子们个个饿的无钱吃饭，而王xxx却不见了人影，最后还是孩子们向家里要钱自己回来了。事后我们多次向王自来要

钱，王自来每次以种种理由推脱，今天的行为是不得已的。弄清了问题根源后，他首先要求来人不要激动，不能干出违法的事，再大的事都要讲道理，稳控住了大家的情绪，然后立即和xxx交涉，并指出他的不对，搞劳务输出本是好事，但要讲信誉，要负责到底，不能将当事人扔下不管，即使找不到工作，也要将人安全带回，退还手续费。

通过批评教育，王xx认识到了自己的错误，并答应退还手续费并向当事人道歉。经过2个小时耐心细致的调解，一场即将发生的械斗得到及时化解，避免了流血事件的发生。

第二篇：浅谈农村矛盾纠纷及其源头预防

浅谈农村矛盾纠纷及其源头预防

--固厚乡综治办

固厚乡党委政府牢记“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。始终高度重视政法综治维稳信访工作。为了进一步认清该项工作面临的形势、任务，进一步夯实工作根基，进一步提高构建和谐乡村社会的能力，固厚乡认真组织了有关调研活动。

经过深入村组农户认真调查研究，我们发现，固厚乡的矛盾纠纷主要有以下几类：一是有关鹰瑞、石吉高速公路建设的矛盾纠纷，主要表现为征地拆迁、安置补偿、损坏道路、影响生产、妨碍生活等方面的问题；二是农业产销中发生的问题。如农田灌溉、土地流转、养猪户与屠宰厂等矛盾纠纷；三是经济纠纷。如债务问题引起的吵口打架；四是家庭内部矛盾、邻里纠纷。如夫妻感情不和、邻里争田争地的问题；五是乡办企业遗留问题。如固厚综合厂职工要求解决养老保险问题；六是乡村组织与村民矛盾纠纷。主要表现为部分群众对组织有关做法不满引起的纷争。对于这些矛盾，固厚乡通过村组综治维稳网络，调动社会各界和广大群众的积极性和主动性，努力用教育疏导、协商谈判、解决实际问题的方法来积极化解，没有对社会稳定造成影响。

通过调研，我们认为农村社会矛盾纠纷产生的原因主要有：一是部分群众法制意识淡薄。遇事以自己个人及家庭利益为出发点，以主观意愿为中心，无视法律法规，无视方针政策，无视他人利益；二是一些人道德素质不高，性格存在缺陷。如遇事容易冲动、急躁，缺乏宽容、理解气度，斤斤计较，不尊重他人；三是法规政策宣传不到位、信息公开不够，乡村组织和农民群众交流少、沟通少，造成上情下达、下情上达都存在问题；四是一些站所、企业、个别村委会和其他组织为了自身利益，无视党纪国法，侵犯群众利益；五是农村生产力仍然不发达，农民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在；六是社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化、人流物流资金流加剧，经济社会活动纷繁复杂带来的一些影响。即“新”、“旧”碰撞，可能会产生一些矛盾纠纷。

对于矛盾纠纷，必须认真排查、调处。但更重要、更有意义的是从源头上预防。

从源头上抓起，最根本的是要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，把发展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益。

作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干。要建立健全社会矛盾风险评估机制，使之成为维稳工作长效机制。要切实提高各级政府执政能力，增强把握运用法规政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力，舆论引导能力。要做到科学、民主、依法决策，对社会稳定风险做到先期评估、先期预防，努力实现由被动保稳定到主动创稳定的转变。要坚持以人为本、属地、民主公开、谁决策谁评估。在责任主体上，要突出政策制定部门、决策作出部门、改革实施部门、项目报建部门以及重大事项牵头部门的主体责任。

要更加注重农村社会建设，着力保障和改善民生，深入推进社会管理创新和社会保障体系建设。要把加强社会管理与社会保障作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要任务，纳入经济社会发展规划。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。搭建农村社会保障新平台，不断提高社会保障水平。最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要切实关爱农村留守老人、留守妇女、留守儿童，保障他们的权益，帮助其解决实际生产、生活问题，要使农村孩子不因为贫困而上不起学、不因为父母不在家得不到良好的教育和管理，要高度重视农村低保、五保、优抚、残疾、受灾、重病、失业、纯女户、困难家庭等弱势农民群体的利益诉求，切实帮助他们解决各种困难和问题，使他们在物质和精神上都有充分保障。要切实创造条件让农民充分就业和创业，不断增加农民收入，提高农民生产生活水平。要帮助农民工解决工资被拖欠、被克扣问题，解决农民养老、医疗、生育等问题。要加强和改进涉及农业种子、化肥、农药、药品、食品、粮油、家电、农用机械等安全问题的监管，预防安全事故发生，保障农民人身财产安全。要认真组织多层次、多形式的基层平安创建活动，形成全社会共同参与平安建设的良好局面。特别要深入推进“平安乡村”建设，扎实做好护农安、解农忧、保稳定工作。

要把加强社会治安综合治理农村基层基础建设作为维护社会和谐稳定的战略性举措来抓，加强农村政法综治单位建设，加强群防群治队伍建设，健全农村综治工作网络和平台，加大人、财、物的投入，夯实基层组织，壮大基层力量，强化基层工作，完善工作机制，筑牢维护农村社会和谐稳定的第一道防线。

要深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。特别是在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉，特别是涉及农民群体的，很容易引起矛盾纠纷、引起上访事件。要切实加强对农民群众的法律援助、司法救助，实现他们对公平正义的渴求，真正保障他们的合法权益。

要深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。切实转变基层干部作风，坚决纠正乡村组织农村基层站所的不正之风，遏止侵犯农民群众利益的现象。严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为。努力培养党员、干部严格依法办事、自学遵章守纪和扎实严谨、服务农民的工作作风。强化内部管理，强化群众监督，提高工作质量和效率。要深入开展干部入户下访活动，多和农民群众沟通、座谈、谈心，把方针政策、法律法规、农业生产技术、生产设备送到农户家中，把他们的实际生产生活困难和问题切实解决好。使他们带有苗头性、倾向性的利益诉求得到公正合理的满足。

要发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。切实保障农民群众的民主权利。加强农村集体资金、资产、资源管理，积极推进党务、政务、村务公开。强公乡村社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，完善乡农民服务中心，建设村组服务代办点，切实为农民群众提供一站式的快捷、方便、高效服务。认真抓好农村普法教育，用群众喜闻乐见的形式开展法律法规宣传，切实提高农民群众的法制意识。要积极畅通农村利益诉求渠道，千方百计引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。要积极开展农村精神文明创建活动，切实加强爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，倡导健康文明、积极向上的生活方式。努力提高农民群众的思想道德素质。发扬团结奋进、友爱互助、互谅互让、尊老爱幼等优良传统，筑牢和谐平安的道德防线。

第三篇：预防矛盾纠纷激化制度

预防矛盾纠纷激化制度

1、坚持每月一次的社区矛盾纠纷排查调处工作制度。实施集中排查、个案调处的方法，在排查过程横查到边，竖查到底；对于摸排出的问题，按照“谁主管、谁负责”原则，责任到人，包案到人，限期调处化解；对于疑难复杂纠纷，实行领导包案制，防止矛盾进一步激化。

2、实施矛盾信访报告制度。各社区加大对矛盾纠纷发生信息的收集工作力度，对苗头性的信息，信息员提前报告；对突发性事件要立即报告；对重要和重大矛盾信息要一案一报；对一般矛盾信息在召开综治例会时报告，坚持做到重大矛盾纠纷信息及时报告；对瞒报、漏报重要矛盾信息，并造成严重后果的，视其情节予以严肃处理。

3、坚持信访接待日制度。每个信访接待日都有2人在调处中心坐班，每班都有一名领导带班。做到来访有登记，工作有记录。密切注视动向，做到专人负责，包案到人，限期调处化解，并及时回访。

4、严明纪律，实施责任追究制度。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“依法、及时、高效”解决矛盾纠纷，达到防患于未然。凡因认识态度不高，重视程度不够，措施力度不大，工作落实不到位造成严重后果和社会影响的，依法追究责任人的责任。

第四篇：矛盾纠纷实施方案

矛盾纠纷排查调处工作实施方案

开展矛盾纠纷排查调处工作是贯彻三个代表重要思想，维护广大人民群众根本利益的一项重要举措。实践证明，开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化，维护稳定的有效途径，应该而且必须深入持久地开展下去。为使这项工作能够规范化、制度化、经常化，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指针，以维护社会稳定为目标，不断完善矛盾纠纷排查调处责任制，建立健全各项工作制度和工作职责，进一步加大社会矛盾纠纷调处力度，充分发挥各职能部门和各村调委会的中坚力量，全面掌握了解我镇存在的各种不稳定因素和群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解各类矛盾纠纷；尽最大努力杜绝群众集体上访、越级上访、重复上访；不发生影响稳定的重大群体性事件。矛盾纠纷排查调处工作要坚持依法调处，保护人民群众根本利益和把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态的原则。做到小事不出村，大事不出镇，为我镇的经济建设和社会发展创造一个良好的社会环境。

二、组织领导

矛盾纠纷排查调处活动，要继续坚持实行党委统一领导、党政齐抓共管、各村、各部门各司其职、积极配合的工作机制。坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则实行分级负责，归口调处，把责任落实到部门、单位和个人。镇成立矛了盾纠纷排查调处工作领导小

组，由镇长***同志任组长，副书记***同志任副组长，有关单位负责人任成员。各村、镇直各单位都要明确专人负责矛盾纠纷排查调处工作。

三、工作制度

1、矛盾纠纷调处责任制度。实行首问责任制，就是第一个接待矛盾纠纷的人员必须负责落实该矛盾纠纷的受理、登记、汇报工作。凡属村委会辖区内的纠纷，村委会必须明确专人进行调处。但如果调处未能达成协议，可上交镇调处。重大疑难复杂的矛盾纠纷由镇党政班子领导包案处理，需要上报县的，要及时上报办理的进度和结果。

2、定期召开会议制度。每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作领导小组成员会议，及时解决当月发生的矛盾纠纷。因工作需要，也可随时召开。

3、领导接访制度。在工作日期间，每天至少有一名党政班子领导成员在镇信访办值班，负责接访，并及时进行交办，限期结案。

4、信息报送制度。村委会、镇直各单位每半月要书面向镇领导小组报告一次矛盾纠纷排查调处情况，镇领导小组每半月也要向县报告一次矛盾纠纷排查调处情况，遇有突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷，随时向镇政府汇报，镇政府根据情况向县政府汇报。经排查没有发现矛盾纠纷的，也应当记录在案，并实行零报告。

5、重大矛盾纠纷领导包案制度。对去县及县以上越级上访、上级部门要结果的案件实行党政班子成员包案制度，并限期解决。

五、工作要求

1、强化部门责任。镇直各部门要切实重视矛盾纠纷排查调处工作，按照谁主管、谁负责的原则，充分发挥职能作用，积极主动做好本单位的矛盾纠纷排查调处工作。

2、强化基层责任。要大力加强以党支部为核心的村级组织建设，党支部、村委会要有专人抓矛盾纠纷排查调处工作，治保会、调解会要把排查调处工作纳入工作职责，广泛发动群众参与，使每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早报告、早控制、早化解。

3、强化责任追究。对因领导不重视，措施不到位，导致应排查的矛盾纠纷未得到及时排查或对排查出来的矛盾纠纷疏于调处，造成矛盾激化，以致发生重大矛盾纠纷或群体性事件，并造成恶劣影响的，要对主要负责同志和责任人实行责任追究。***镇政府

年 月 日篇二：乡镇矛盾纠纷排查实施方案 河西乡2011年矛盾纠纷排查实施方案

为妥善处理信访突出问题和群体性时间，切实做好维护

社会稳定工作，经乡党委、政府同意，从今年1月至6月底，在全乡深入开展纠纷大排查、大调处活动。各村委会、乡直各单位要按照《实施方案》要求，切实做好本地区、本部门的纠纷大排查、大调处活动，进一步密切党和政府与人民群众的联系，为建设平安河西、推进东向发展、实现奋力崛起创造和谐稳定的社会环境。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻

实施《信访条例》为主线，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全面深入地排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，领导带头、上下联动，集中时间、集中力量解决老问题、化解新矛盾，全面推进“人不出去，事要解决”，努力创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

各村党总支、支部、村委会、乡直各单位，按照“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的要求，全面掌握、有效调处本村、本部门存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题。通过排查调处活动，实现“四个坚决防止”和“四个最大限度减少”，即：坚决防止侵害群众利益发生，最大限度减少群众不满意程度；坚决防止群众进京赴省到市越级上访事件发生，最大限度减少集体上访；坚决防止突发性事件发生，最大限度减少影响改革发展稳定的群体性事件；坚决防止异常极端事件发生，最大限度减少影响乌江形象的事件，全面建立矛盾纠纷排查调处的长效机制。

1、排查到位。对本村、本单位的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是进京赴省到市来乡上访隐患、可能造成大规模群体性上访或异常上访事件、已进京赴省到市来乡集体上访未息诉息访问题、进京赴省去市来乡未息访或滞留在外的老上访户、扬言滋事或联名反映问题的来信，通过横向到边，纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录，不留死角死面。

2、调处解决到位。对排查出的问题，逐一进行调处化解，能够解决的，抓紧予以解决；不能马上解决的，要制定解决方案，明确解决时限，落实解决办法；不能解决的，要落实教育和稳控措施。

3、预防控制到位。建立健全排查、防控相结合的工作 机制，确保矛盾和问题的解决不出当地、不出单位，尤其要

制定应急预案，有效防止突发性大规模群体性事件的发生。

4、宣传教育到位。加强《信访条例》等法规政策宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求，不听信谣言，不参与非法组织活动。

三、方法步骤

（一）制定方案、排查梳理。认真制定工作方案，并对2005年以来，进京赴省去市来乡上访人员进行全面摸底排查、登记造册，包案到人，对上级交办的未结、未息案件梳理归类、确定重点。

（二）排查调处。一是摸清底数，建立台帐。对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建立台帐，做到底数清楚。二是全面排查、突出重点。建立自上而下的排查调处网络，通过工作调研、下访接访和定期召开矛盾纠纷形势分析会等方式，动员各方面力量进行全方位排查。对排查出的问题，及时上报，任务层层分解，落实责任到人，明确解决时限。三是全力调处，加强防控。对属于本村、本单位调处解决的矛盾纠纷问题，要求合理，符合政策的，限期一次解决到位；已经解决、要求过高的，区别情况妥善调处；重大疑难，情况复杂的，领导包案限期解决；行为过激、制造事端的，加强防范，落实稳控措施。对不属于本村、本单位调处解决的全局性、政策性的群体性利益问

题，要做好耐心细致的思想教育工作，确定专人负责，并及时向上级机关报告。四是妥善处理非正常上访。对进京赴省去市来乡的非正常上访，要尽快将上访人接回；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大排查、大调处活动的重要意义，把这项工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与推进《信访条例》的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。各村、各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实推动这项活动扎实有效开展。

（二）强化措施，落实责任。各村、各单位要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。各村、各单位要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，坚持深入一线，深入基层，坚持正面引导，营造依法解决信访问题和依法信访的良好舆论氛围。领导接访下访包案活动安排，包括职务、姓名、分管工作以及时间和地点等信息提前向社会公布。

（四）突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响改革发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。严格实行首问负责制，加强领导、健全组织、明确责任、规范程序，对受理的信访事项，坚决做到“三不放过”，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。使矛盾纠纷排查调处工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。

二〇一一年一月十二日篇三：矛盾纠纷调解工作方案

大滩乡党委

关于集中开展矛盾纠纷排查调处工作方案

为了认真贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于《大滩乡党委换届试点工作实施方案》的有关文件精神，全面完成大滩乡党委换届试点工作，切实解决影响和干扰乡党委换届试点工作的各类矛盾纠纷和苗头隐患，经乡党委研究决定，全面深入摸排化解各类矛盾纠纷，为乡党委换届试点工作创造良好的换届氛围。结合我乡实际，现制定本方案：

一、加强领导，明确责任，增加维护社会稳定的责任感。

1、成立专门工作组

为乡党委换届试点工作的顺利进行，乡党委研究决定，成立以人大主席黄立清为组长，综治办、司法所等成员单位负责人为成员的矛盾纠纷排查化解工作组。

2、明确责任目标

通过集中开展矛盾纠纷集中排查化解行动，全面了解掌握我乡影响或干扰乡党委换届试点工作的各类矛盾纠纷的总体情况，对排查出的矛盾纠纷要高度重视，落实责任主体和责任人，在为期一周的时限内全部解决。

二、深入开展调查研究，扎实做好矛盾纠纷的摸排工作

1、确定摸排范围

排查的范围是有可能影响和干扰本次党委换届试点工作的各类矛盾纠纷，群众反映强烈的热点难点问题。尤其是以设施农业建设、水权管理、惠农政策的落实等引发的一些关系民生的各类问题。

2、深入调查研究，化解矛盾纠纷

工作小组要走村入户，加大各类矛盾纠纷的摸排力度，全面了解掌握影响干扰乡镇党委换届试点工作的各类矛盾纠纷的总体情况，扎实做好矛盾纠纷的摸排工作，力争做到问题发现的早，控制的了，解决的好，妥善处理问题，有效化解矛盾，做到事事有落实，件件有结果，以实际行动取信于民，确保党委换届试点工作的顺利进行。

3、建立台账

对摸排出来的矛盾纠纷要建立台账，实行销号制，调处一起，销号一起，化解一起，销号一起。

三、建立依法行政机制，为化解矛盾纠纷提供保障服务

1、建立健全制度，突出工作重点

逐村开展摸排工作，对摸排出的矛盾纠纷要逐件按诱因、涉案人数、事态发展预测、时限等要素登记处理，并进行跟踪管理。

2、完善工作机制，强化基层建设

依法调处纠纷是化解矛盾维护稳定构建和谐的基础，坚持把依法行政作为预防和化解矛盾纠纷的根本。扎实推进党务公开、政务公开、村务公开，切实解决行政部透明、群众不明白、百姓不支持的问题，畅通化解矛盾的诉求渠道，以渠道畅通化、调解和谐化为目标，从而赢得群众的信赖与支持，努力实现各类矛盾纠纷及时就地化解，确保各类矛盾纠纷摸排调处工作真正落到实处，取得实效。篇四：矛盾纠纷化解实施方案

矛盾纠纷化解实施方案 篇五：矛盾纠纷排查实施方案

西布河乡矛盾纠纷排查化解方案

全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理信访突出问题、有效预防和及时化解群体性事件，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要措施，是维护社会稳定的基础性工作。为深入贯彻落实县委的指示精神，结合实际，特制定本工作方案。

一、指导思想、工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益和突出矛盾纠纷，着力预防群体性事件的发生，着力减少新的矛盾和问题，确保全乡持续稳定，全力促进和谐西布河建设。

（二）工作原则

坚持事要解决、注重预防的原则。依法按政策解决问题，积极帮助群众克服生活困难。统筹兼顾各相关群体的利益诉求，在协调利益关系中化解和预防矛盾纠纷。

坚持区别情况、分类指导的原则。结合各片组、村委会、各单位的不同情况，有针对性地安排部署，确定排查

化解工作重点。根据矛盾纠纷的性质、起因、采取切实有效的措施予以化解，做到息事宁人、定纷止争。

坚持属地为主、条块结合的原则。各片组、村委会、各单位负责组织排查化解各自管辖区域和职责范围内的矛盾纠纷。明确排查化解工作责任主体，落实必要的人力、物力、财力。

坚持齐抓共管、各方协同的原则。充分发挥思想政治工作优势和党的组织优势，充分发挥法定渠道的调解功能，积极动员社会各界力量，形成全面深入排查化解矛盾纠纷的经常性工作机制和强大合力。

二、工作目标及步骤

（一）工作目标

集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础，基本建立排查化解矛盾纠纷的长效工作机制，确保2011年实现“五个不发生”的工作目标。即：不发生群体性事件，不发生恶性刑事案件，不发生暴力事件，不发生“法轮功”等邪教组织滋事捣乱事件，不发生群死群伤恶性事故，努力做到小事不出村，大事不出乡。

（二）工作步骤 从4月1日起，全乡组织乡干部职工，开展“破解难题促发展、化解矛盾保稳定”活动。时间从2007年3月1日至12月30日止，共分四个阶段：

第一阶段（4月1日—4月23日），各片组、各村委会、各单位按“属地管理”、“属谁管、谁负责”原则，集中调查摸底，建好矛盾纠纷工作台帐，开展矛盾纠纷调处。

第二阶段（4月24日-5月23日）各片组、各村委会、各单位按分级负责原则，集中化解矛盾纠纷，确保大部分矛盾纠纷得到消化化解。片组之间的村矛盾化解由乡综治办、乡司法所负责协调化解。

第三阶段（5月23日-11月25日）配合县委、县政府组织1个专项工作组，攻坚克难，巩固提高，集中力量解决疑难纠纷，并做典型推介工作。

第四阶段（11月26日-12月30日）检查验收，建章建制，兑现奖惩。

三、工作重点

（一）排查重点

排查矛盾纠纷的范围包括各种信访突出问题及可能引发群体性事件矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：涉法涉诉、原97一次性退休等引发的信访突出问题；因交通事故、碧源、大沟探煤引发的矛盾；可能引发群体性事件的族群纠

纷、山林权属纠纷、村务管理纠纷；交通、火灾及生产安全隐患等。

四、工作措施

（一）摸底排查到位。各片组（村）和站所负责组织排查本单位、本区域存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。各片组、各单位要密切关注、深入分析民情民意、认真对待群众来信来访特别是联名信、集体诉求，全面评估拟出台的政策措施、改革方案和建设项目可能引发矛盾的隐患。派出所、司法所要及时将搜集掌握的有关矛盾纠纷的信息报告乡党委政府。乡党委政府对排查出来的问题，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建立台帐，同时建立台帐，逐案落实责任单位，逐人落实帮教班子。

（二）调处化解到位。一要从源头上清查防范化解矛盾纠纷。各片组、各村委会、各单位要树立和落实科学发展观、正确政绩观，坚持科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。在项目决策、政策制定中，特别是在研究出台涉及不同群体利益的政策措施时一定要加强调查研究，多听取群众的意见，统筹兼顾各相关群体的利益关系，绝不能因政策不连续、不平衡、不完善引发新的矛盾和问题。二要切实解决上访群众的合理诉求。要认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，逐项、逐 案、逐人建立台帐，妥善研究解决。对法律和政策有明确规定而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决；对暂时不具备解决条件可以逐步变通解决的，做好沟通工作，取得群众的理解和信任；对群众的过高或无理要求，要耐心做好政策解释和教育说服工作。要带着责任和感情关心上访群众实际困难，采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使困难群众的基本生活得到保障。对无依无靠、生活困难的上访群众，要坚持开展救助式劝返接回，给予妥善安臵。要特别重视群众初访，工作人员对群众初访不登记、不解决，对群众反映的问题推、拖、麻木不仁，致使群众反映的问题越拖越大，上访越拖越久，严重影响党和政府形象的，要严格追究有关人员责任。三要加大调解工作力度。要着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解、司法调解的作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。矛盾纠纷较为突出的片组、村，要选派公信力强、素质高、业务精的乡干部组成工作组，对基层调解工作进行指导帮助。司法行政部门要提高人民调解工作制度化和规范化水平，加强调解机构和调解员队伍建设，落实专项业务经费，积极拓展调解领域。四要着力化解涉法涉诉矛盾纠纷。各片组、各单位要深入扎实开展涉法涉诉联合接访工作，全面开展领导公开接访、带案下访和包案工作。

第五篇：浅议矛盾纠纷化解

浅议矛盾纠纷化解的“诊”字功

有效预防和化解人民内部的各种矛盾纠纷，促进社会和谐与平安是创新社会管理体系的重要内容。我们认为，化解矛盾纠纷的过程，尤如医生查病、确诊、用药、复查、确愈的过程，而其中“诊断”是关键。调解工作者练好“诊”字功，就能“对症下药”，最

终取得调解成效。根据实践体会，化解矛盾纠纷的“诊”功包括：

“听诊”：访民情 查隐患

听诊（auscultation）原意是指医生根据身体各部位发出的声音，用听觉来判断是否正常的诊断方法。化解矛盾纠纷中的“听诊”，目的在于发现群众最关心的问题、最普遍的问题、最特别的问题和最需解决的问题，从不同的角度把握哪里“易病”、哪里“将病”、哪里“已病”，从而为进一步开展针对性工作奠定基础。为有效为了确保“听诊”听得“真”、听得“实”，可以从三个途径入手：①通过聘用“土生土长”的调解员和矛盾纠纷信息员，掌握“一线”的民情民意，及时收集可能发生矛盾纠纷的具体情况与群众对此的基本意向，通过归纳总结掌握社情民意的基本类型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“无准备之仗”。②合理划分管理网格，确定管理“责任田”。“责任田”负责人除了要入户普查外，还要对重点人员、重点群体进行“特别走访”，排查异常情况，做到“有病无病”心中了然，并落实应相应的“预警”准备，不打“无把握之仗”。③对已排查出的矛盾纠纷“苗头”，认真听取群众意见，及时分析，确定可能是诱发“大病”或系“小疾”，是“急症”还是“慢性病”，从源头入手作出科学的处置决策，将可能造成的矛盾纠纷隐患消除在“发芽”之前，不打“不划算之仗”。

“会诊”：大调处 解难题

会诊（consultation）原意是指由2个以上的医生共同诊断疑难杂症，现也常用来比喻几个方面共同研究解决生产、工作上出现的疑难问题。现代社会矛盾纠纷纷繁陈杂，诸如拆迁纠纷、历史遗留纠纷等，涉及人数多，弥留时间久，仅靠某个部门调处显然难有作为。对矛盾纠纷实行“会诊”，实际就是发挥“大调解”的作用，推进人民调解、司法调解、行政调解的无缝对接，做到资源互补、工作互动。“会诊”的方式很多，主要有：①“个案会诊”，即对相对复杂、事涉个体的纠纷案，组织相关人员进行的联合调解。如化解“村民待遇”纠纷，政府要发挥主导作用，组织民政、综治、司法、公安和村组织、村民代表共同参加，使化解矛盾内容上合法，程序上无误，结果上合情合理。②“现场会诊”，即在纠纷发生“标的”地实地调解。如“山林权属”纠纷调解，因其具有一定“技术含量”，更不能“纸上谈兵”，必须现场勘查做到“图实相符”，决定了调解此类纠纷必须是“现场调”，才能“一箭中的”。③“专业会诊”，即专门组织相关人员就专业性强的纠纷集中力量专办，以期更快、更彻底解决之。如“医疗事故类”纠纷，专业性强“非常人能办”，只有在相关职能部门、专家、法律服务者及医患双方进行充分沟通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界会诊”，即针对跨行业、跨区域矛盾纠纷进行会诊。如针对边界地区发生的各种纠纷，组织“两边”相关部门和专家深入矛盾发生地进行现场指导，商讨制定处置方案，落实工作对接等。

“急诊”：快介入 化危机

急诊（Emergency treatment）原意为紧急情况下的治疗。社会生活中充满“变量”，突发性矛盾纠纷不可避免的存在，需要“紧急治疗”，以防止进一步酿成悲剧。突发性矛盾纠纷是指那些因突发事件或政策性变革等导致的，如调处不及时，很可能快速升级、激化的矛盾纠纷。如近年来多地因交通事故引发群体性堵路事件，原下放垦民因政策变化形成的集体上访事件等都属于此类。“急诊”的要求是“快、稳、准”，但能否实现要求，主要取决于：①未雨绸缪，建立完备的突发性矛盾纠纷的应急调解预案，包括应急调解领导机构，应急调解工作机构，处置、调查突发性事件和善后处理的工作程序等，做到“战必有备”。②快速稳控，建立针对重点关注的矛盾纠纷，如医患纠纷、拆迁纠纷、集体性劳动争议、边界纠纷、涉诉信访案件等有可行的应急调解协调机制，使各矛盾纠纷调处中心、各调委会、专职调解室、法律服务单位等司法行政资源有条不紊、及时介入，做到“战必能上”。③强力调解，建立矛盾纠纷调解“人才库”，包括职能部门的调解“能手”，专业调解的“高手”，民间调解的“土专家”等，凡有“一面之长”的均纳入其中，随时能按调解需要组建一支应急调解小组投入“急诊”之中，做到“战必能胜”。

“复诊”：勤回访 促履行

复诊（further consultation）原意是对已就诊的病人进行再次诊断，以确定是否继续治疗或已痊愈。矛盾纠纷的调解终