北大研究团队破解碳纳米管应用难题

第一篇：北大研究团队破解碳纳米管应用难题

北大研究团队破解碳纳米管应用难题 单壁碳纳米管可看作是由石墨烯沿一定方向卷曲而成的空心圆柱体，根据卷曲方式（通常称为“手性”）的不同，可以是金属性导体或带隙不同的半导体。这是碳纳米管的一个独特而优异的性质，但也为其制备带来了巨大的挑战，用一般方法合成的样品均为不同结构的碳纳米管组成的混合物，单一手性单壁碳纳米管的选择性生长成为一个难题。

针对难题，北京大学化学与分子工程学院李彦课题组最近提出了一种解决方案。课题组发展了一类钨基合金催化剂，这种催化剂纳米粒子具有非常高的熔点，能够在单壁碳纳米管生长的高温环境下保持其晶态结构和形貌。利用这种钨基合金纳米晶为催化剂，就能够生长出具有特定结构的单壁碳纳米管。论文发表在26日的《自然》杂志。

第二篇：碳纳米管的应用

碳纳米管的应用

摘要： 简述了碳纳米管的基本性能和主要制备方法综述了碳纳米管应用研究的领域和进展展望了碳纳米管的应用前景。

关 键 词：碳纳米管，制备，应用

一、碳纳米管的基本性能

1991年日本NEC的饭岛在高分辨透射电子显微镜下检验石墨电弧设备中产生的球状碳分子时，意外发现了由管状的同轴纳米管组成的碳分子，这就是碳纳米（CarbonNanotube）【1】，又名巴基管。碳纳米管是一种具有石墨结晶的管状纳米碳材料，分为单壁碳纳米管（SWCNT）和多壁碳纳米管（MWCNT）两种，直径在纳米量级，具有很高的长径比。单壁碳纳米管由单层石墨卷成柱状无缝管而形成，是结构完美的单分子材料。多壁碳纳米管可看作由多个不同直径的单壁碳纳米管同轴套构而成。单壁碳纳米管根据六边环螺旋方向螺旋角的不同，可以是金属型碳纳米管也可以是半导体型碳纳米管。

多壁碳纳米管的电性能和单壁碳纳米管相近。金属型单壁碳纳米管和金属型多壁碳纳米管碳纳米管均是弹道式导体【2】。大电流通过不产生热量每平方厘米最大电流密度可达10安培【3】。碳纳米管也是优良的热传导材料【4】。多壁碳纳米管的热传导系数超过3000W/m.K，高于天然金刚石和石墨原子基面的热传导系数2000 W/m.K。碳纳米管还是很好的超导材料【5】。单壁碳纳米管的超导温度和直径相关，直径越小超导温度越高。直径1.4nm时超导温度为0.55K，直径0.5nm时超导温度为 5K，直径0.4nm时超导温度为20K。碳纳米管还有非常好的力学性能【6】。小直径的单壁碳纳米管不但坚硬而且强度很高，是目前发现的唯一同时具有极高的弹性模量和抗拉强度的材料。单壁碳纳米管的弹性模量和抗拉强度分别达到0.64TPa和 37Gpa。多壁碳纳米管的弹性模量和抗拉强度分别达到0.45TPa和 1.7Gpa。碳纳米管的抗拉强度可达钢的100倍同时密度只是钢的1/6。碳纳米管作为导电相和加强相，在复合材料领域有广阔的应用前景。

二、碳纳米管的制备方法 碳纳米管巨大的现实与潜在应用市场，引起了产业界对投资碳纳米管产品的高度热情与学术界对碳纳米管制备技术的不懈探索。目前常用的碳纳米管制备方法主要有：电弧放电法、激光烧蚀法、化学气相淀积法（碳氢气体热解法），固相热解法、辉光放电法和气体燃烧法等以及聚合反应合成法【7~13】。电弧放电法是生产碳纳米管的主要方法。使用这一方法制备碳纳米管技术上比较简单，但是生成的碳纳米管与C60等产物混杂在一起，很难得到纯度较高的碳纳米管，并且得到的往往都是多层碳纳米管，而实际研究中人们往往需要的是单层的碳纳米管。此外该方法反应消耗能量太大。近年来发展出了化学气相淀积法，或称为碳氢气体热解法，在一定程度上克服了电弧放电法的缺陷。这种方法是让气态烃通过附着有催化剂微粒的模板，在800~1200度的条件下，气态烃可以分解生成碳纳米管。这种方法突出的优点是残余反应物为气体，可以离开反应体系，得到纯度比较高的碳纳米管，同时温度亦不需要很高，相对而言节省了能量。但是制得的碳纳米管管径不整齐，形状不规则，并且在制备过程中必须要用到催化剂。

三、碳纳米管的应用实例

1、碳纳米管可作为复合材料

由于碳纳米管具有优良的电学和力学性能，被认为是复合材料的理想添加相。碳纳米管作为加强相和导电相，在纳米复合材料领域有着巨大的应用潜力。

碳纳米管聚合物复合材料是第一个已得到工业应用的碳纳米管复合材料。由于添加了电导性能优异的碳纳米管，使得绝缘的聚合物获得优良的导电性能。根据基体聚合物的不同，通常3%~5%加载量即可获得消除静点堆积的效果。实验表明，2%碳纳米管的添加量可达到添加15%碳粉及添加8%不锈钢丝的导电效果。由于低的加入量及纳米级的尺寸聚合物在取得良好的导电性能时，不会降低聚合物机械及的其它性能，并适合于薄壁塑料件的注塑成型。这种导电聚合物塑料已在汽车燃料输送系统、燃料过滤器、半导体芯片和计算机读写头等要求防静电器件的内包装、汽车导电塑料另部件的制造等领域。并已取得很好的效果，特别是在汽车导电塑料另部件的制造方面，比传统的制造工艺有明显的优势。在简化工艺流程、产品表面光洁度彩色油漆静电喷涂等方面都达到了理想的效果。是静电喷涂技术的发展方向。

为了充分利用碳纳米管高弹性模量和抗拉强度，这一优异的机械性能碳纳米管聚合物复合材料作为结构材料使用的研究正在世界范围内加紧进行。当前主要的挑战在于，将碳纳米管均匀地扩散到基体材料中，使得碳纳米管和基体材料充分粘合，达到有效的应力传递，防止多壁碳纳米管层间滑移及单壁碳纳米管束中管间的相对位移。实验表明，在充分扩散的情况下，在环氧树脂中只要0.1-0.2%的单壁碳纳米管就能达到10倍于直径200nm气相法生长碳纤维加入量的效果。研究还发现，2%的单壁碳纳米管添加量，可导致聚合物韦氏硬度提高3.5倍。1%的单壁碳纳米管添加量，可导致热传导性增加一倍。1%的多壁碳纳米管添加量，使聚苯乙烯的弹性模量和断裂应力分别提高42%和25%。此外，碳纳米管聚合物复合材料用于电磁辐射屏蔽材料及微波吸收材料【37】的研究也取得重要进展，有望在人体电磁辐射防护，移动电话、计算机、微波炉等电子电器设备的电磁屏蔽方面广泛的应用潜力碳纳米管优异的微波吸收性能可用于隐身材料的制造，在飞机、导弹、火炮、坦克等军事装备隐形等军事领域里有巨大应用价值。军事大国正在加紧研究开发国外有公司宣布开发出碳纳米管聚合物复合微波吸收材料。

2、碳纳米管可作为电化学器件

碳纳米管具有非常高的表面积比，根据直径和分散程度不同，碳纳米管的比表面积在2250~3000m/g，加之优异的导电性能和良好的机械性能，碳纳米管是电化学领域所需的理想材料，是用做制造电化学双层电容器【43 44】超级电容器电极的理想材料。碳纳米管电容器电容量巨大，和普通介电电容器相比，电容器电容量从微法拉级上升到法拉级。碳纳米管电容量可到每克15~200法拉。目前数千法拉的电容器已被生产。单壁碳纳电容量比多壁碳纳米管单位电容量更高。单壁碳纳米管电容量一般为180法拉/克，多壁碳纳米管电容量一般为102法拉/克。单壁碳纳米管电容器功率密度可达20kW/kg，能量密度可达7W•h/kg。碳纳米管电容器具有非常好的放电性能，能在几毫秒的时间内将所存储的能量全部放出。这一优越性能已在混合电力汽车中开始实验使用。由于可在迅间释放巨大电流，为汽车迅间加速提供能量，并在频繁启动情况下，消除大电流对蓄电池的冲击，提高蓄电池寿命。同时也可用于风力发电系统稳定电压。小型太阳能发电系统能量存储。

碳纳米管还可用于制造机电制动器【6】，机电制动器在机器人领域具有潜在的应用价值。碳纳米管机电制动器对比目前使用的压电制动器及电致伸缩制动器具有许多优点。碳纳米管机电制动器的工作电压只须几伏，而压电制动器和电致伸缩制动器的工作电压分别为100V和1000V以上。碳纳米管机电制动器的工作温度高达350度。如果对碳纳米管的热稳定性得到进一步改进工作温度可上生到1000 度。碳纳米管机电制动器的应变可达1%。如果碳纳米管机电制动器的碳纳米管电极的机械性能进一步改进，达到碳纳米管本身固有的机械性能，碳纳米管机电制动器所产生的应变和应力将比现有制动器高出几个数量级。已观测到的碳纳米管机电制动器所产生的最大应力为26MPa这是肌肉所。

氢气存储【40 41】氢能量蕴含值高，不污染环境，资源丰富，被认为是未来理想的能源，但由于氢气存储困难，其使用受到了很大限制。目前氢气存储方法主要有金属氢化物、液化、高压储氢及有机氢化物储氢等，它们各自虽有一定优势，但均存在一些弊端。如：金属氢化物不但昂贵而且很重；高压储氢安全性受到影响。碳纳米管储氢是具有很大发展潜力的应用领域之一。室温常压，下约三分之二的氢能从碳纳米管释放出来，而且可被反复使用。碳纳米管储氢材料在燃料电池系统中用于储氢气存储，对电动汽车的发展具有非常重要的意义。可取代现用高压氢气罐，提高电动汽车安全性。研究室碳纳米管储氢以取得许多研究成果。分别获得了单壁碳纳米管4.2 w/%，锂掺杂多壁碳纳米管20 w/ %，钾掺杂多壁碳纳米管14 w/ % 的储氢效果。美国能源部制定了一个商用标准为6.5w/%。即，储氢能力65kg/m3，可提供电动车行驶500公里所需的能源。燃料电池在移动电源（手机、电脑等）家庭电源、分散电站、水下机器人、航天器、空间站、潜艇（不依赖空气推进）等领域有广阔用途。

场发射装置【14】学术和工业界对碳纳米管电子器件的研究主要集中在场发射管电子枪其主要可应用在场发射平板显示器FED荧光灯气体放电管X射线和微波发生器碳纳米管平板显示器是最有诱人应用潜力和商业价值的领域之一众多大公司正在加紧研究中目前已制造出最大尺寸为40英寸的样机其中5英寸彩色样机相素为24032032英寸彩色样机相素达到480720 碳纳米管荧光灯的结构类似场发射平板显示器但结构相对简单只须将碳纳米管涂敷在阴极极板的表面阳极极板涂有萤光粉当加上适当的电压阴极发射电子轰击阳极而发光高性能的样机已具备投入工业化生产的条件使用寿命超过8000h环境友好可替代水银荧光灯并可用于大型体育场的显示牌

气体放电管主要可用于电讯网络系统的保护防止过压可靠性提高4~20倍断电电压下降30% 如果将场发射平板显示器的阳极萤光屏用金属板取代同时提高加速电压阴极将发出X射线利用这一功能可制造医用便携式X射线机

碳纳米管场效应晶体管【45 47】

以硅材料为基础的集成电路的加工水平以达到130nm同时有报道说90nm技术将开始使用由于纳米材料小于100nm出现小尺寸效应量子尺寸效应表面效应和宏观量子隧道效应

92电子电路进一步缩小将越来越困难金属型碳纳米管作为弹导式导体可通过10/cm的电流密度作为集成电路的导线有潜在应用价值由于单根半导体型碳纳米管制造的碳纳米管场效应晶体管有可能取代硅材料晶体管其研究得到极大重视碳纳米管分子晶体管原型机已研制成功新开发出的单层碳纳米管场效应晶体管采用的是与传统的金属氧化物半导体场效应晶体管”相似的结构用这种办法制造出的碳纳米晶体管与此前设计的碳纳米晶体管相比衡量晶体管电流载流量的跨导参数值创造了新的最高纪录 载流量与晶体管的速度存在着相关性跨导参数值越高意味着晶体管的运行速度越快制成的集成电路功能也更强研究人员新开发出的“单层碳纳米管场效应晶体管”其单位宽度的跨导参数值达到目前性能最好的金属氧化物半导体场效应晶体管的2倍以上

碳纳米管场效应晶体管的研制成功有力地证实了碳纳米管作为硅芯片继承者的可行性尤其是在目前科学家再也无法通过缩小硅芯片的尺寸来提高芯片速度的情况下纳米管的作用将更为突出但碳纳米管场效应晶体管实现商业化生产还有许多路要走

碳纳米管传感器和探头【48 49】

由于碳纳米管电子传输和结点处由温差导致的电位差对影响注入电子量的物质很敏感非金属型碳纳米管在化学传感器领域里的潜在应用价值也引起了人们的兴趣其主要优点是碳纳米管传感器尺寸非常小灵敏度极高目前需要解决的主要问题是如何区分混合物中的各种成分并做出迅速响应

碳纳米管探头可用于扫描电镜和原子力显微镜目前已有商业销售碳纳米管探头最大的优点是强度高韧性好使用寿命长由于弯曲应力小对试样损伤小对比常规探头碳纳米管探头电镜可获得更清晰的图像 催化剂载体【39】

碳纳米管由于尺寸小比表面积大表面的键态和颗粒内部不同表面原子配位不全等导致表面的活性位置增加是理想的催化剂载体材料碳纳米管作为催化剂载体材料的研究主要集中在活性组分负载于碳纳米管的方法碳纳米管的电学性能对催化的影响碳纳米管独特的管腔结构对催化的影响碳纳米管的储氢性能对催化的影响等方面

三、结束语

由于碳纳米管具有独特的金属或半导体导电特性、非常好的力学性能、极高的机械强度、吸附能力、场致电子发射性能和宽带电磁波吸收特性等，碳纳米管被发现之后立即受到物理、化学和材料科学界以及高新技术产业部门的极大重视。碳纳米管被认为是一种性能优异的新型功能材料和结构材料，在信息技术、生命科学、环境科学、自动化技术、航空航天技术及能源技术等方面具有广阔的应用前景。可以预见，碳纳米管将在诸多领域形成新的产业，产生重大的经济效益和社会效益。

参考文献：

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第三篇：关于破解用地难题的研究

关于破解用地难题的研究

土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础，是不可再生的重要资源。随着我市经济的高速增长和社会的不断进步，对土地资源的需求越来越大，用地供需矛盾越来越突出。如何突破土地瓶颈制约，保障全市合理的用地需求？本文试从我市土地资源利用、面临的困惑及相关对策措施等方面作了一些初浅的探讨，以期对破解用地难题工作有所启迪。

一、破解用地难题的主要做法

近几年来，市政府高度重视国土资源工作，积极破解用地难题，最大限度保证用地空间，取得了较好的成效。

1、大力上争计划外用地指标。面对国家宏观调控紧缩地根的外部环境，市国土局认真研究政策，主动出击，积极开展上争，全力争取重大项目点供和单独选址项目用地指标，通过推进城乡建设用地增减挂钩，增加国家计划外用地指标等。2009年以来，已累计申报并获批8个重大项目点供用地2868亩；为21个重点基础设施项目争取单独选址指标1726.89亩；实施挂钩项目77个，获取指标2096.41亩。其中，通过挂钩项目获取的指标占我市新增建设用地指标的1/3强。

2、充分挖掘土地利用潜力。一是重视并抓好土地复垦开发整理工作，将耕地占补平衡任务下达到各乡镇，同时采取激励措施进行专项考核，2009年以来，我市共实施占补平衡项目54个，新增耕地2298.6亩。二是大力盘活存量土地。2010年市国土局对全市存量土地现状进行了拉网式的专项调查，摸清了闲置、批而未用及低效利用土地家底。2011年市委、市政府专题召开会议，部署存量土地盘活工作，有效解决用地计划指标不足的矛盾。三是制定飞地政策。近年来，市政府制定飞地项目税收分成机制和经济奖励政策，有效提高了土地利用率。

3、积极实施万顷良田建设工程项目。实施万顷良田工程可以实现耕地资源和建设用地资源的集聚和整合，市国土局大胆探索，积极推进，2010年在虹桥镇试点的该项工程，已获省国土资源厅批准，总面积16082.85亩，计划复垦土地2033.4亩，预计可获取用地指标1943.55亩。

二、土地资源利用面临的主要困惑

1、用地供需矛盾大。一方面，用地规划空间不足。新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2011－2020年分配给我市的规划建设用地指标是25408.8亩，平均每年仅有2540.8亩。另一方面，用地计划不足。国家下达给我市的耕地转用计划仅700亩左右，与此同时，2011年全省进一步控制了“万顷良田”试点范围，暂停新上“万顷良田建设工程”项目；提高了供地门槛，点供和独立选址指标重点安排省以上核准项目；压缩了挂钩规模，全省挂钩周转指标由原先的8万亩下调至3万亩左右。对照我市目前每年4000亩左右的新增建设用地需求，规划指标缺口在1500亩左右，用地计划缺口在3000亩以上。有限的规划指标显然不能满足发展的需求，用地供需矛盾十分突出。以市经济开发区为例，每年新增建设用地在2000亩左右，而市分配给开发区的耕地转用计划仅100亩左右，悬殊较大。

2、土地利用效率低。在用地指标十分紧缺的严峻形势下，我市园区、乡镇（街道）仍沿袭粗放的土地利用模式，“征大建小，批多建少，批而不用，用而低效”等现象屡见不鲜。部分园区、乡镇（街道）招引项目投资规模小、产品档次低、产能落后，有些甚至刚投产就面临被淘汰，土地浪费现象较为严重。据调查统计，全市2009－2010年164个1000万元以上的工业重点竣工项目占地面积约3800亩，除经济开发区13个化工类项目占地230亩，平均每亩投资强度约400万元外，其余151个项目占地3570亩，平均每亩投资强度不足150万元。85个未达到预期产能和效益的项目占地面积约1445亩，平均每亩投资强度不足120万元，2010年每亩产出不足22万元。不少项目特别是搬迁项目不同程度地存在着“一小二多三少”现象，即体量小，占地多、厂房多，投入少、设备少、产出少。

3、占补平衡资源少。建设占用耕地必须“先补后占”是国土资源部的硬性规定。没有占补平衡指标，争取再多的国家用地计划也不能上报审批项目。经过多年的土地复垦整理，我市耕地后备资源越来越少，且呈零星分布状态，难以统筹利用。土地复垦后备资源分布上东半市要好于西半市，乡镇要好于园区。2011年，全市下达耕地占补平衡任务2600亩，但是从各乡镇上报的42个占补平衡项目看，预计新增耕地仅1860亩。目前，我市尚结余耕地占补平衡指标3362亩，但是最近两年全市每年新增建设占用耕地都在4000亩左右，有限的耕地占补平衡指标仅能维持1年多的建设需求。

4、存量盘活成本高。根据调查，全市共有存量土地442宗5501.28亩。其中，闲置土地26宗1398.17亩；空闲土地362宗2196.92亩；批而未供土地26宗1094.19亩；低效利用土地28宗811.99亩。存量土地面积相当于耕地转用计划的8倍。我市存量建设用地大多符合城镇建设规划和土地利用总体规划，利用潜力虽大，但盘活难度不小，主要表现在以下几个方面。一是部分存量土地使用者债务重，地块本身被抵押融资，且职工身份置换的费用高，土地盘活远高于新增建设用地成本，项目投资者和园区、乡镇政府对使用存量土地积极性不高。二是部分存量土地产权关系复杂，矛盾纠纷较多，政府收储和重新利用的难度较大。三是部分存量土地零星分布，交通不便，甚至位于庄台内部，难以集中利用。四是城镇拆迁成本高、矛盾多等等。

5、违法用地控制难。少数乡镇和园区土地法制意识淡薄，边批边用、未报即用等违法用地行为屡禁不止。近年来，我市违法违规用地无论是宗数还是面积都在泰州市范围内排名靠前，已严重影响到我市创建和新增建设用地审批工作。

三、破解用地难题的对策建议

妥善处理国土资源工作面临的新情况、新问题，必须以“破难题、保发展”为出发点和落脚点，以盘存量、促集约为切入点，以抓整改、促规范为支撑点，坚持上争与挖潜并举、保障与保护并重。

（一）加强政策研究，以上争破难题保发展

1、积极争取点供和单独选址指标。点供和单独选址是计划外指标，应当用足用活，争取得越多越好。重大项目是全市经济发展的主引擎，应该把保障重大项目用地作为工作的重中之重，在指标争取和用地服务上实行倾斜。及时了解掌握重大项目引进情况，提前介入服务，协助做好用地规划选址等工作，主动与上级主管部门对接，赢得理解和支持。城镇基础设施项目用地可以申请单独选址用地指标，不占用国家用地计划，应当尽最大可能做好这方面文章。一方面要用足政策，对全市交通、水利、能源等基础设施项目，尽可能纳入单独选址用地盘子，努力上争。另一方面要用活政策，会同各园区、乡镇和发改委、经信委等部门，精心包装项目，争取更多指标。省国土资源厅规定，从2011年起，点供和单独选址指标重点保障省以上核准重大项目。各园区、乡镇申报点供和单独选址项目，必须积极争取省以上立项批文，提高项目用地上争成功率。

2、扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作。城乡建设用地增减挂钩只需要通过复垦整理建设用地，新增耕地面积可折抵用地指标，相对点供和单独选址而言，难度较小，更具有操作性。因此，在今后的工作中，应该把更多的精力放在城乡建设用地增减挂钩上，使其成为我市“破难题，保发展”的主要措施之一。工作推进时要重点把握好四点：一要加强组织领导。各园区、乡镇要成立以主要负责人为组长的挂钩工作领导小组，负责挂钩工作的研究部署、矛盾协调、督促检查。二要建立激励机制。运用市场机制，对复垦整理新增出来的用地指标，市统筹的部分本着谁用谁买的原则，实行有偿使用，以调动有后备资源乡镇的积极性。三要维护群众权益。严格按照政策规定，对被拆迁农民足额补偿、安置到位。充分尊重群众的意愿，维护和谐稳定的发展局面。四要规范资金管理。挂钩资金设立专户，专款专用，提高资金使用效率，确保顺利通过上级检查验收。

3、全力推进“万顷良田建设工程”。万顷良田建设不仅有利于增加耕地面积、集聚建设用地资源，而且有利于推进集中居住，是保障发展、保护资源的有效举措，必须着眼长远、统筹规划、稳步推进。要大胆探索，鼓励通过撤并庄台、集中居住，增加建设用地指标。当前，一方面要规范实施在手的虹桥镇“万顷良田建设工程”。必须按照规划设计方案，加快居民点拆迁和安置房建设进度，足额补偿被拆迁农户。另一方面要做好其它有关乡镇、园区“万顷良田建设工程”的前期规划、设计工作，完善好申报资料，一旦政策解冻立即上报，争取率先获得批准。

4、认真实施耕地占补平衡项目。全面落实新增建设占用耕地补充任务，是保障全市发展用地的关键环节。一要全面筛选今后几年我市的耕地占补平衡入库项目。据调查，宁通公路、宁靖盐高速、沿江高等级公路两侧的取土区尚有近3000亩的耕地后备资源，全部复垦整理到位，能够有效缓解我市耕地占补平衡压力。但是，这部分耕地后备资源基本都是渔塘，已经承包给个人。有关园区、乡镇（街道）要迅速采取措施，尽快将渔塘纳入耕地占补平衡项目库，为全市今后一段时期的项目用地打下基础。二要加大补助力度，鉴于耕地占补平衡项目实施成本逐年提高，市政府除按标准补助园区、乡镇（街道）11元/平方米外，额外适度给予奖励，调动园区、乡镇（街道）的工作积极性。三要拓宽土源渠道，针对土地复垦土源不足的矛盾，可将复垦与全市河道清淤疏浚有机结合起来，既达到清淤目的，又解决土源问题。

（二）加强存量盘活，以集约破难题保发展

突破规划和计划瓶颈制约，节约集约用地是根本手段。2011年，全省首次开展“国土资源节约集约模范县”创建活动。据了解，省国土资源厅正在考虑奖励“国土资源节约集约模范县”一定数量的用地指标。为此，必须进一步转变用地观念，坚持走内涵挖潜之路，提升土地利用效率，力争在节约集约用地上有所突破。

1、全面盘活存量土地。重点要做好以下几方面工作：一是加快完善存量土地盘活意见，对存量土地分门别类制订盘活措施。在制定激励措施时，相关部门一定要解放思想，做到该放的则放，该减的则减，将存量土地盘活收益向乡镇政府倾斜，激发投资者和乡镇政府盘活存量的积极性。二是针对部分存量土地债权债务较重的实际，可以参照金融机构的做法，成立专门的集体资产管理机构，剥离债权债务，给存量土地“净身”，为盘活扫清障碍。三是出台奖励措施，将盘活存量与新增建设用地指标挂钩。年内各园区（乡镇）盘活辖区50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。为确保这条要求落到实处，凡超额完成任务的，市委、市政府可以按超额面积的50%奖励园区（乡镇）新增建设用地指标；园区（乡镇）因没有建设项目不需安排新增建设用地指标，则实行资金奖励，让盘活存量真正得到“实惠”。

2、建立健全节约集约评估机制。要研究制订切实可行的节约集约用地指标体系、评估方案和奖惩措施，并将各园区和乡镇全部纳入评估体系。在奖惩措施中，关键要将评估结果与国家下达的用地计划指标分配、新增建设用地审批挂钩，改变传统的指标“按需分配”、用地“按需审批”的模式，引导园区、乡镇走上节约集约用地之路。鉴于目前国家下达的用地计划指标只分配给一区四园、乡镇用地指标主要通过实施城乡建设用地增减挂钩获得的现状，奖惩措施对园区和乡镇必须区别对待。对园区，凡节约集约用地水平达不到规定标准的，在分配用地指标时适度予以削减，削减的指标调剂给其他园区使用。对乡镇，凡节约集约用地水平达不到规定标准的，暂停新增建设用地审批，其通过开展挂钩工作获得的挂钩周转留用指标调剂给园区或其他乡镇使用。

3、整体联动推进节约集约用地。土地节约集约利用是一项系统工程，涉及到方方面面，必须各部门整体联动，形成合力。一是要将节约集约用地指标纳入园区、乡镇领导干部考评体系。二是园区、乡镇要合理安排各类建设用地，建设项目用地面积能减则减，严格控制建设用地规模。三是市发改委要依据国家宏观调控政策和国家产业政策，严把建设项目审核关，牵头研究制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗和亩均税收考核奖励办法。四是市规划局要按照集约用地要求把好规划审查关，在编制规划设计要点和核定土地出让红线图及审查规划平面图时，按照《江苏省建设用地指标》要求和项目用地预审的规模，明确控制指标和定额指标，并对核定的规划指标进行跟踪督查。五是税务部门要加大土地使用税的征收力度。特别对用而未尽、供而未用、未批先用的土地要按照上限税额征收土地使用税，通过税收手段督促企业加快土地开发利用。六是国土部门要定期组织开展存量建设用地利用情况的普查工作，适时研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施。七是市各金融部门要加大对工业项目融资的监管，禁止向项目单位，特别是房地产开发企业发放用于缴纳土地出让价款的贷款。八是工业用地推行“一降低一禁止两必须”政策，即：厂区降低绿化率；厂区禁止建设办公楼和宿舍；园区必须建设标准厂房解决中小企业用地问题，必须建设写字楼用于园区企业集中办公，最大限度提高工业用地承载力。

（三）加强“三模”联创，以规范破难题保发展

开展“三模”联创能够为我市开展用地指标上争等工作营得良好的氛围，获取额外的用地奖励指标。

1、全面落实园区、乡镇的土地管理责任。一是分解落实责任，明确园区、乡镇主要领导为预防、制止、查处和整改违法用地的第一责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。二是加强宣传教育，引导园区、乡镇负责人牢固树立依法依规用地意识。三是加强对园区、乡镇贯彻国土资源法律法规情况的检查考核，并以此作为干部任用的重要依据。四是严肃责任追究，对因违法用地处置不力、拆除不到位、影响上级检查验收的园区和乡镇负责人实施约谈、问责，直至追究相关人员的责任。

2、严格执行部门联动执法机制。要改变当前国土部门“单兵作战”的局面，按照“政府主导、国土牵头、部门联合”的原则，明确各相关部门的工作职责。定期召开土地执法联席会议，通报国土资源管理工作情况，研究解决执法和案件查处中遇到的困难。切实落实好相关部门的执法责任，形成执法合力。

3、积极构建违法用地防控体系。通过健全执法巡查制度、建立违法线索举报平台、拓宽违法行为发现渠道，提高各类违法违规信息综合处理能力，坚决防范和控制新的违法用地发生。充分利用社会各方力量，调动广大基层群众的积极性，及时发现违法用地苗头。进一步落实园区、乡镇制止违法用地的责任。发现违法用地，各园区、乡镇必须在第一时间召集国土、村建、纪检、司法、公安等部门，组织足够人手制止施工，将违法用地控制在萌芽状态，为后续整改抢得先机，赢得主动。

第四篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第五篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。