关累码头口岸调研报告

第一篇：关累码头口岸调研报告

关累码头调研报告

勐腊县人民政府：

为深入开展学习实践科学发展观活动，由县政府口岸办牵头，组织县政研室、县政府办、县外办、县交通局海事处等相关部门于2009年5月21日到关累码头进行了专题调研工作。现将调研情况汇报如下：

一、基本概况

关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连，地理标位为东经101˚08΄31˝、北纬21˚40΄39˝，海拔510米，年平均气温26℃，年均降雨量为1600毫米。码头中心区规划面积2平方公里，常住人口3000人，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶。沿公路距州府景洪市161公里，距勐腊县城72公里。沿澜沧江而上距景洪港83公里，顺江而下距中、老、缅三国界碑20公里，缅甸梭累码头78公里，“金三角”250公里，泰国清盛府256公里，缅甸大其力市280公里，老挝会晒321公里、琅勃拉邦618公里，是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交往的重要水路通道，也是勐腊县对外开放的重要窗口和门户。关累码头设有关累边境贸易区管理委员会、海关、边检、检验检疫、国家海事、港务、公安派出所执勤点、水文、邮电、通讯、金融、港口小学、卫生院等单位，通关查验及基本服务部门齐全。

二、关累码头发展现状

（一）基础设施建设情况

自93年开发建设以来，关累码头累计投入开发建设资金已达

3.2亿元，其中地方政府投入2500万元、国家投入9725万元、招商引资完成2亿元。地方政府投入资金主要用于开发建设的启动，完成了总体规划和中心区详规，实现“四通一平”，改善了能源、通讯、供水、街道铺设、美化亮化等市镇基础设施。国家投入资金主要用于码头、后方公路和查验设施建设。其中，码头建设投入4300万元，完成了枯水、中水和洪水泊位的扩建，从而使码头规模年吞吐货物量可达到20万吨，客流量可达到20万人次；后方公路先后投入3600万元，完成公路改造及油路铺筑。查验设施总投入1525万元，完成了联检楼，海关综合楼，国家海事办公楼，边防站营房，启动了口岸查验货场。招商引资主要建成了宾馆、酒店、储油库、仓储等生活及贸易服务设施。总投资3956万元的关累码头集装箱泊位工程于2008年4月18日开工建设，目前已累计完成工程投资1653万元，完成工程进度的41.78%。协助完成了中国政府资助500万美元的上湄公河航道改善工程（从中缅边境243号界碑至老挝会晒331公里段，该工程于2002年11月1日正式动工，2004年12月竣工验收）。通过上湄公河的航道整治，改善了船舶通航条件，加快了物流和人流的中转，提高了客商的经济效益，同时为大湄公河旅游开发打下了良好基础。通过国家、地方的投入和招商引资建设，关累码头已初步形成了集进出境货物中转、旅游购物、来料加工、船舶修造为一体的综合边境水路口岸。

（二）通道设施建设情况

为实现关累码头大通关目标，提高码头通关效率，方便货物、人员的进出，更好的发挥关累码头水上通道的作用，关累码头在加快基础服务设施建设的同时，也加快了查验通道设施的建设。目前，关累码头已完成通道设施建设总投入资金5539.9万元，主要完成了建设资金达4300万元的关累码头泊位建设工程，589.9万元的关累联检楼，200万元的海事办公楼工程，100万元的边防检查站营房工程，250万元的海关综合楼工程，100万元的检验检疫局综合楼工程。

（三）对外开放情况

1、对外贸易快速健康发展

据统计，自1993年开发至今，关累码头累计进出境货物总量已达123万吨，货物总值达70亿元。出入境人员达44.4万人次，出入境船舶达4.61万艘次。2000年至2008年累计完成进口环节税9631万元、平均每年1070万元，这一方面增加了国家和地方税收收入，另一方面，对带动和辐射区域经济的发展起到了积极作用，改善了当地群众的生活条件，方便了群众生产生活和商品交换，为附近10个村寨和作业区近4000人的脱贫起到带动作用。出口商品主要有机电产品、玩具、运动用品、日用百货、水果、大蒜、新鲜蔬菜等；进口商品主要有橡胶、木材、食用水果、干果等。出口货物主要流向泰国，入境货物流向全国各地。

2、市场日趋活跃

物流和人流的增加带动了区内经济及市场的活跃，目前码头驻有工商户233家，其中：企业、商行42家，服务业191家，从业人员1500人。常住人口3000人，在国内注册开展国际航运的大小船舶共计107艘（版纳66艘、思茅41艘）。其中货船74艘

（最高吨位350吨），客船6艘，客货船2艘，油船2艘，工程船14艘，公务船及其它船只9艘。

3、查验服务和社会保障功能日趋完善

在加快基础服务设施建设的同时，查验服务和社会保障功能日趋改善。区内设有海关、边检、检验检疫、海事、港务等职能部门，人员出入境和货物通关服务方面可在关累进行一条龙服务。进一步体现了“文明、安全、通畅、便捷、高效、规范、繁荣”的口岸通道，方便了广大客商。

4、外宣及内联外引工作得到加强

利用中央电视台，省、州、县地方台，云南日报，经济日报、西双版纳报，《云南涉外服务指南》及宣传册子等形式加强了对外宣传工作，不断提高了口岸的对外知名度，吸引了广大客商前来考察经商。通过宣传，共招商95户，引资2亿元。

5、社会各项事业稳步发展

在通道设施建设不断完善、对外贸易快速发展的同时，码头的文化、教育、卫生、广电、社会治安综合治理等社会各项事业也得到了稳步发展。

三、存在的问题和困难

（一）管理体制不顺。2002年12月州政府在关累边贸区召开现场办公会，把关累码头定位为景洪港附属码头，关累码头的管理建设和港务业务工作由景洪港务局负责，码头所有收费项目收归州上管理，关累边贸区工委、管委会只负责港区基础设施建设、社会管理。码头的管理和港务业务上收，这给港区科学发展和规范管理带来了很多困难和问题：一是给港区开发建设和社会

管理带来了一定压力，社会管理支出，无人买单。二是给工委、管委会正常工作运转带来了很大困难和不便，也体现不了“以港养港”的宗旨，港区开发资金有限，基础设施建设发展缓慢。三是两个行政主体共管一个区域，给管理带来了很多困难和不便，产生一些矛盾在所难免，在一定程度上影响了整个港区的经济社会协调发展。

（二）基础服务设施建设滞后。关累边贸区开发建设16年来，为国家的财税增收和带动地方经济增长发挥了积极作用，但国家、省、州对口岸集镇基础设施的投入不足，县级财政的财力又十分有限，导致关累口岸发展比较缓慢，口岸集镇基础设施建设比较滞后。

（三）联检楼便利化服务工作运转经费困难。关累联检楼于2007年3月16日通过了省上的验收并正式投入了使用，联检楼的启用方便了广大客商，加快了通关速度，提升了口岸形象，在提高服务质量及经济效益上发挥了积极作用，但联检楼每年需要开支的工作运转费用在60万元以上。由于县级财政十分困难，而国家也没有这方面的经费投入，因此，联检楼运转举步维艰。

（四）优惠政策全面弱化，边贸增速减缓，航运企业经营困难。主要原因：一是全球经济大气候的影响。二是国家“八五”期间出台的开发区优惠政策，随着94年国家统一沿边与沿海边贸政策后自然失效，我们缺乏与海上竞争的优势，原来开发之初规划设计的运作模式“境内关外”政策落实不了，直接影响了整个边贸区的繁荣发展。三是航运安全问题对边贸发展有一定影响。近年来，中国船只在缅甸连遭枪击，航运安全得不到保障，一定

程度上影响了澜沧江航运的发展。四是关累边贸区没有开通边民互市贸易，进口货物少，直接影响了边贸和澜沧江航运的发展，导致航运企业经营困难，很多船只停航，船员面临失业的压力。整个边贸区市场不活跃，餐饮业、服务业不景气，利润下滑。

四、提升关累边贸区管理水平的几点建议

调研组通过召开座谈会、走访等形式，与关累管委会、各联检部门及相关单位进行了深入探讨，提出以下几点建议：

（一）进一步理顺管理体制，形成灵活高效的管理机制。建议县政府向上一级政府提出建议：按属地管理原则，将关累码头的港务管理权下放给县交通局海事处进行管理，再由县交通局海事处委托管委会履行码头港务管理职能。

（二）建议县政府尽可能加大对关累边贸区资金支持力度，加快口岸基础设施建设。各相关部门积极帮助关累管委会向上申报项目，多渠道争取建设资金，加快港区发展步伐。

（三）建议关累管委会按属地管理原则加大对港区综合管理力度，加强与驻港各相关部门的协调与沟通，不断提高管理和服务水平,为整个关累口岸发展营造良好的社会环境。

勐腊县人民政府口岸管理办公室

二00九年五月二十五日

第二篇：关累码头集装箱泊位工程进展情况

关累码头集装箱泊位工程进展情况

（2009年全县重点督查16个重大建设项目之一）

县委、县政府督查室：

按照腊发{2009}20号文件《中共勐腊县委县政府关于做好和推进2009年全县重点督查16个重大建设项目和20项重要工作的通知》安排部署，关累工委、管委会高度重视，把关累集装箱码头项目建设工作作为今年工作的重中之重，积极协助配合建设和施工方，努力消除建设工作中遇到的一切困难因素，使整个工程按施工进度计划得以顺利进行。现将工程进展情况汇报如下：

一、建设项目基本

关累码头300吨级集装箱泊位设计货物吞吐量1.5万TEU/年，工程概算总投资3956万元，其费用主要有四个部分构成：工程以及设备费用2993万元、其它费用670万元、预留费用183万元、环保以及水保投资110万元。其中，工程以及设备费用2993万元包括：

1、航务建筑工程由炸礁及港池开挖、前沿桥工程、陆域平台、进出港道路、房屋建筑工程、供电照明工程、电气工程、临时工程、环保及水保投资9个单位工程组成，工程费用1887万元。

2、设备及安装工程由轻型电动轮胎吊、桥吊起重机（含钢箱梁）、集装箱牵引车、叉车、管理用车、电子汽车衡、趸船7个单位工程组成，工程费用1105万元。项目建设由景洪港港务局具体 负责组织实施，云南路港公司承建，建设工期2年。工程于2008年4月18日破土动工，施工方计划在2009年12月31日前竣工，整个建设工作正在有序顺利进行之中。

二、工程完成情况：

从开工至2009年6月23日工程完成情况：

1、水下炸礁及港池开挖：因前沿桥吊正在进行施工，除围堰部分还剩余少量石渣未清挖外，其余均已完成，完成建设资金2026879元，完成该分项目的99%。

2、前沿桥吊：正在浇筑A、B桥吊承台及柱子，完成建设资金2076268元，完成该分项目的78%。

3、陆域平台：完成部分前沿挡墙、混凝土桩基、块石护坡及陆域弃渣回填压实等，完成建设资金4861716元，完成该分项目的64%。

4、项目前期费等其它完成投资：165.5万。

目前，集装箱码头建设项目累计完成建设总资额1062万元。

三、7月份工作计划：

1、水下炸礁及港池开挖：

待前沿桥吊施工完后成把剩余少量石渣清挖。

2、前沿桥吊桩基：

A、前沿桥吊A、B两棵φ2500mm立柱浇筑完成； B、严格按照指挥部及监理要求的7月15日前沿桥吊A、B承台八棵墩柱封顶；C、前沿桥吊主体工程全部完成。

3、陆域平台：

A、前沿挡墙纵0+089～0+132段承台、墙身，纵0+037～0+052段墙身，横0+000～0+025段墙身共计3500 m混凝土的浇筑；

B、上游护坡4000 m抛石棱体回填，上游浆砌块石护坡500m的施工作业；

C、上游护坡2000 m弃渣回填压实。

中共关累边境贸易区工作委员会

2009年6月20日

第三篇：内蒙古自治区口岸情况调研报告

内蒙古自治区口岸情况调研报告2008年3月

一、策克口岸情况

1、庆华公司每天进口煤碳约5000吨左右，给酒钢一半铁路运输，自己一半汽车运输。

2、在策克口岸边上新建两个货物监管库，酒钢、庆华各1个，可以对外开放，所有进出口货物都要经由这两个监管库通过，才能进出关。

3、汽运车辆每车都有庆华公司与蒙古当地政府办理的运管单，车辆不用挂两地牌照，只挂国内的即可。

4、酒钢铁路货运站，目前只由酒钢一家用，不对外，如果我们有需要，要直接与酒钢接触。国家修的一条铁路附线计划08年底通车（呼铁局、首钢、包钢、庆华企业都有投资），由策克关口至额济纳旗，通车后应该可以对外。

5、加拿大艾文豪公司、蒙古国的马克公司，目前都在额济纳旗口岸办办手续。

6、中国策克口岸距蒙古国西伯库伦口岸约500米左右，庆华公司的煤矿距策克口岸约80公里左右，每吨约27元。策克口岸至乌斯太镇约750公里左右，每吨约159元。乌斯太镇至乌海约20公里。

7、拉煤车每车应装35吨，实装50吨，每超载1吨罚款60元，每车罚款900元，由司机缴纳。

8、策克口岸国家今日刚刚验收完成，以后可以常年通关。现开通一条24米宽运煤通道，还有四条暂时未开（因货物进出口量不够）。目前口岸吞吐量约200辆车左右/日。

额济纳旗口岸办

1、在额济纳济要先注册公司（普通公司或商贸进出口公司都可），当地政府要收一部分税费，并能享受一部分当地政府招商引资的优惠政策。

2、进口煤碳、多金属都可以，没有什么限制。策克关口主要是进口煤碳，其它有极少量的粉矿类资源，没有形成规模。

3、主要职责是协调公司企业与地方政府、海关、边检、检验检疫等部门的关系。

4、庆华的煤口岸价约430元/吨左右，但很少能买的上，主要是酒钢用煤，庆华自己的焦化厂做甲醇、焦碳加工，另有一小部分运往乌海、银川、西宁、兰州等地。

5、口岸平时不休息（包括周六、日），只有过年或一些节日时才放假（运煤、矿产类）。

额济纳旗检验检疫部门

1、放射性强的物资或矿物不可以进出口，煤碳在检务部备案就可以进出关。检验费70元/车，消毒费40元/车。煤碳检验项目：发热量、含硫分、灰份、含水分等，不另收费。

2、运输公司的司机要体检，办健康证。

设备出口要办理出口许可证，在内蒙古自治区检验检疫局检务处填报检单，验证后，发通行证，到海关备案，在6月1日至6月20日季节性开放时出关，可批出关时间为半年。到期时可再延续半年，如超过一年不回，可按一般贸易出口办理。

海关

1、进出关车辆要在海关备案（包括车辆的档案、照片等），备案注册的车辆在备案期内只允许在口岸国界线附近做短途运输，不可在国内跑长途。

2、物资进出关，要放在指定的物流监管库，报关，交关税。报关要有专业报关员才有资格申报，进口环节增值税为13%，一般进口煤碳海关定价在30—40美金/吨。到岸价包括开发成本、外蒙方运输费、外蒙方关税三大块。由开发方提出一个价格方案，由海关部

门审定后方可。

3、设备出口要办理出口许可证，在内蒙古自治区检验检疫局检务处填报检单，验证后，发

通行证，到海关备案，在6月1日至6月20日季节性开放时出关，可批出关时间为半年。到期时可再延续半年，如超过一年不回，可按一般贸易出口办理。

4、原煤进口要办理自动进口许可证，在商务部门办理。

二、满都拉口岸情况

1、通关时间：季节性开放（每年的3、5、8、11月下半月），主要民用，暂时还没有矿产品通关，若有需要可以申请。

2、口岸距满都拉镇21公里，已规划要做物流监管库，暂时还没有。铁路目前也有规划，但还未建。百灵镇至满都拉口岸150公里，目前正在修建公路，只修了一半，公路限载重量20吨，只能民用，不适于大货车通过。白云鄂博矿区至白音花有铁路，如果我们要用，可在呼铁局批申请。

3、口岸规模较小，吞吐量不大。

4、在招商引资方面，地方政府可以有一定的优惠政策，口岸物流区正在规化中，离口岸约2公里左右，目前正在招商引资。

三、二连浩特口岸情况

1、如意物流有限责任公司，是二连浩特境内最大的一空物流公司，占地区性0万平方米，从换装站至货场有铁路，60—80元/车皮装卸费16元/吨，仓储费4元/吨/10日内，超过10天，每天加2元/吨。倒垛费300元/吨，汽车装载170元/车，短运费（10公里内）15元/吨。

2、税务办理：国、地税在一块征收，预收铁矿石20元/吨，煤碳5.5元/吨。若在当地注册商贸公司，可享受边境小额贸易优惠政策，关税可减半（6.5%），税收方面，铁矿石、煤碳等只分大类，不按种类的等级征收。

3、检验检疫局：设备进出口要项目批准书，要确定项目时间和设备清单（在商务部门批）。一般勘探设备在口岸处有代办机构，每台设备约3000元左右，办理时间为一周。在检务处有报检程序，随到随报，无特殊情况，当天即可完成。物资在海关监管区内取样，也可以提前送样报检。收费标准：货值的千分之1.5。运输工具卫生处理费：火车90元/车皮；汽车40元/车；证书工本费16元/套，该局还可办理人员体检。

4、口岸管理局：铁路进出口收费：口岸物业服务费6元/吨；设备6元/吨，公路运输收费设备4元/吨，人员10元/人。

5、海关：收费标准按实际成交价的13%收取，海关内部有调控权，调控标准不予公开。以铁矿石为例，目前基价定位120美元/吨。报关录入费：每单40元。

6、内蒙古安通国际货物运输代理有限公司：进口铁矿石，海关税可做到6元/吨，代理服务费60元/车皮，其它口岸、海关等处收费按实际结算，不另加钱。车辆滞留费5天内120元/车皮，每超过5天滞留费翻倍。

7、苏尼特左旗的褐煤现原煤坑口价约90元/吨左右，不要票约80元/吨左右。3000多大卡，含硫约2.7%左右。主要卖往集宁电厂，不做民用，汽运费约0.22元/吨公里。

8、二连浩特煤碳市场的煤价：a.蒙古的煤很少，现运不过来，长焰、烟大、灰大、残渣多、易消耗，6000多大卡，500元/吨左右。b.东胜精煤，火苗短、灰少、耐烧，6000大卡左右，落地约640—650元/吨。c.呼市薜家湾的煤，大块、热量高、烟大，石头多，500元/吨左右。大同精煤，大块680元/吨，小块620元/吨。主要是汽运过来，火车运输经常丢失。

四、甘其毛都口岸：

1、通关时间：每年的1、4、7、10月前20天通关，运煤车辆可申请常年通关。据说今年8月份要申请常年开放。

2、目前该口岸建有3个通道，现只开通1个，主要是三和公司和普新公司运煤用。

3、三和公司的煤矿距外蒙堆煤场有260公里，运费100元/吨，外蒙堆煤场至国内口岸处的基地约30公里，运费20多元/吨。从基地至包头340公里，运费96元/吨，装车费30—50元/车（司机付）。汽运车队由公司自己组织运装，公司组织卸车，25元/车。交警、路政在现场监管，连车重不得超过75吨/车，每车装煤约50吨左右，超载要罚款。煤碳主要运往包钢、唐山、乌不拉图洗煤场等处。洗煤场洗出的煤，主要也卖到包钢和唐山两地，目前不对外销售。普辛公司煤碳销售价：到口岸价：308元（含税）；乌拉特中旗销售不含税价：345元/吨。

4、地税：税收部分有运输营业税（3.3%），运输所得税（3.24%），合计共6.54%。在当地建煤堆场，土地使用税4元/平米/年。

5、国税：在当地成立商贸企业，由口岸处定到岸价，边境小额贸易公司海关征收增值税按减半（6%）征收，超过180万的可以申请一般纳税人，有6.5%的海关税可抵扣。国内的运输费可以抵扣，国外所发生的所有费用都不可抵扣。税赋要求最低不得低于5.8%。正常情况下煤碳、铁精粉的税是13%，铁球、铁锭是17%。企业所得税按25%征收。要先在自治区办煤碳经营许可证。煤碳在海关处免收海关税，只收海关增值税。

6、口岸办：主要负责协调企业和地方政府、海关、检验检疫、边检等部门的关系。目前国家大力支持神华集团在外蒙的塔本陶勒盖处开矿，其它私营企业不支持在那里开矿，避免企事业间互相抬价，从而损失中国利益。自己在别的地方开矿走甘其毛都口岸，他那里还是支持的。在当地办企业运煤，要先办理煤碳经营许可证才可以运营。建议：目前在外蒙探矿权假的较多，可信度不高，要在外蒙买矿，主要有以下几个证件要看：a.环评证；b采矿证.c.技术监督局的准开证。一定要做好勘探工作，焦煤或金属矿利润还可以，若是褐煤，最好不做，运到国内加上运费几乎没利润。

五、内蒙古自治区

1、国土资源厅：内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）详见附件

2、内蒙古自治区国税、地税局：若在口岸当地注册公司，税费方面和申报程序与他们不发生直接关系。

3、内蒙古自治区出入境检验检疫局检务处：相关程序在口岸当地办理即可。

4、内蒙古自治区商务厅发展处：自动进口许可证在所属地商务部门申报，商务厅批报即可，申报程序可在网上查询，申报只收取证书工本费。

5、海关：珠恩嘎达布旗口岸以西的海关由珠恩嘎达布旗口岸管辖，东部地区由满州里口岸管辖。

关税处：关税13%，其基价原则上是以成交价为准，但内蒙古自治区海关有调控权。

第四篇：电子口岸建设情况调研报告

--声明：xiexiebang.com(http://www.xiexiebang.com/)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--（2007-3-19）

随着我省对外开放步伐进一步加快，对外贸易呈快速发展态势，建立大物流、大通关相统一的山西电子口岸信息平台已成为扩大山西对外开放、适应山西经济建设发展的迫切需要，同时山西电子口岸的建设也是落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，跟上全国地方电子口岸建设发展步伐的基本要求。

根据领导的批示，为借鉴地方电子口岸建设的先进经验，加快山西推广和应用电子口岸的进程，提高企业进出口货物通关速度，推进我省口岸“大通关”改革进程，我办根据国家、省政府及省财政厅的有关要求，于2007年1月对我省的可研报告编制工作进行了相应的安排，组织由山西电子口岸建设联络协调组、技术项目组和专家组成员组成的调研组于2007年1月到2007年2月展开了考察调研工作，现将调研情况报告如下：

一、全国电子口岸建设基本情况

2006年5月，国务院办公厅下发了《关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号），进一步明确了电子口岸基本内容、指导原则和发展目标。11月，下发了《国务院办公厅关于印发国家电子口岸建设协调指导委员会工作制度的通知》，进一步规定了电子口岸委的组成，电子口岸委、成员单位、电子口岸办的主要职责，电子口岸委的议事制度和全国电子口岸建设信息沟通制度。根据电子口岸委会议精神，经电子口岸委各成员单位讨论研究，电子口岸办正式印发了《2007年国家电子口岸委工作要点》。--声明：xiexiebang.com(http://www.xiexiebang.com/)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--

在地方层面，全国已经签署《合作备忘录》的地方政府共有42个，其中省、区、市政府27个，副省级以下口岸城市政府15个。全国共有29个省（区、市）设立了38个地方电子口岸建设领导小组和联席会议。已有11个地方政府组织成立运营实体，负责本地平台的搭建和运行维护。各地政府和相关部门共投入6亿多资金建设地方电子口岸。

目前已开通的地方电子口岸门户网站已达31个。山东、上海、广州、宁波、深圳、天津、满洲里、广西等8个地区率先投资建成了地方电子口岸实体平台一期工程，浙江、福建、粤东、新疆等地已在虚拟平台的基础上开始筹建实体平台工作。

二、各地实际情况和调研主要内容：

（一）我省各有关厅局电子口岸的建设信息化情况

1月22日、23日、24日，我省电子口岸建设调研组分别在太原海关、山西省商务厅、山西省出入境检验检疫局就我省电子口岸建设进行专项调研。各单位主要领导及相关负责人高度重视、大力支持，组织有关人员积极配合，调研工作顺利完成。

1、调研组在太原海关就山西电子口岸建设进行海关业务专项调研时，海关审单、加工贸易、查验、技术等部门和太原海关数据分中心负责人参加了会议，分别介绍了本部门的具体业务以及相关的电子信息流程、特点和功能，并对大通关业务流程中涉及与其它部门的信息共享和流程交互处理提出了建议和设想。调研组认真听取了海关主要业务部门的情况介绍，对每一个部门的业务及相关电子信息系统流程进行了现场查看，了解系统的软件、硬件、网络环境和技术架构等，并详细收集了相关业务资料，为我省电子口岸总体架构设计提供了基本思路。

2、我省进出口企业太原国贸和富士康集团负责通关的同志出席了调研组在山西省商务厅进行的专项调研会议。会议中商务厅贸管、外资、机电、财务统计、信息化中心等涉及我省进出口大通关的主要业务和信息部门负责人分别详细介绍了各自部门涉及大通关的主要业务和流程，并对各自部门的网上办公系统的使用方法、使用权限、信息公开、信息流程等作了重点介绍。省商务厅部分管理审批职能是大通关环节的起点，涉及大量基础信息的收集和电子录入。结合在太原海关调研所了解的相关情况，调研组在会上同商务厅各部门和企业负责人认真探讨了基础信息共享、避免重复数据录入的可能性，同时就电子口岸通关过程中部门信息公开、信息共享、信息更新以及网上通关审批进行了探讨，3、调研组在山西出入境检验检疫局进行专项调研时，山西出入境检验检疫局法综、检务、机电、科技和机场局等涉及我省进出口大通关的主要业务部门和信息部门负责人分别详细介绍了本部门的主要业务性质和业务流程，着重介绍了办公系统软件、系统信息共享等情况，同时对电子口岸建设中

关于查验部门部分设施共享、部分信息共享等提出了很好的意见和建议。山西出入境检验检疫局是大通关的重要职能部门和重要环节，同太原海关、商务厅共同构成大通关的主要链条。通过这次会议，调研组对山西进出口货物通关流程有了较为全面的认识，对电子口岸功能设计有了总体把握。

吴仪在高度评价我国电子口岸建设所取得的成绩后指出，电子口岸作

为我国电子政务建设的一个典范，一定要继续坚持“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”的指导思想。落实“统一认证、统一标准、统一品牌”的建设原则。争取在“十一五”期间取得更大的进展，把电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一种认证登录和“一站式”办事等功能，以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关统一信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷。对下一步电子口岸建设，吴仪提出部门之间要密切配合，继续发扬“大协作”精神，打通大通关业务电子流程。我省要坚持政府牵头领导，与海关，商务厅，检验检疫等相关部门积极交流、密切配合、共同推进电子口岸建设，加速我省大通关进程。

（二）对国家层面相关机构进行专项调研。

1月29日，山西电子口岸建设工作调研组在中国电子口岸数据中心和东方口岸进行调研。杨嵘副主任充分肯定了山西电子口岸建设工作前期所取得的进展。

20世纪90年代中期，经济违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济造成了严重损害。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。海关总署和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，联合开发了进口付汇报关单联网核查系统。1999年1月1日，该系统在全国推广使用，立刻收到了明显的效果：贸易顺差和顺收趋于平衡、“三假”走私案件减少，海关税收大幅增长。

在调研中，杨嵘副主任向调研组详细介绍了国家电子口岸建设的最初背景，总体设计、运行项目等，并对地方电子口岸建设的功能定位、项目开发、运营模式等提出了意见和建议，同时为调研组介绍了其他一些省市电子口岸的特点和成功经验。上海电子口岸建设起步早，信息资源整合力度大，目前已上线运行46个主要应用项目，涉及上海电子口岸共建的16个成员单位和11家商业银行，具备了较完备的口岸通关物流服务功能。广州电子口岸实现了口岸单位100上网和口岸电子执法、本地大通关、咨询服务、效能分析等4大类93项服务功能；山东电子口岸无纸通关业务量和网上付税额居全国各地区之首；深圳电子口岸入网企业已达2.7万家，占全国入网企业的13％以上，“公路口岸电子自动核放系统”、“加工贸易联网监管”等一批有本地特色的项目成效明显。除上述5个地方电子口岸外，天津电子口岸的前期规划、成立实体、开发项目等工作进展顺利，无纸通关、网上付税、电子交单等项目已经投入使用；重庆电子口岸成功建立了虚拟平台，在长江多式联运及江海互联互通系统建设、外轮理货应用处理系统建设等项目上取得了突破，体现了独有的西部特色。

东方口岸的同志表示，将提供一些与其他省市成功合作的资料和经验供山西参考，提出我省的电子口岸建设要在可行性研究报告中体现出总体方案，要合理定位，准确与古业务量，并且按步骤有计划的实施。在中国电子口岸数据中心和东方口岸的调研使调研组明确了山西电子口岸在全国电子口岸的整体网络架构中的层级和功能定位，对我省电子口岸总体规划和设计具有指导作用。鉴于电子口岸工程建设在全国各省市已经全面启动，30个省市地方政府与海关总署签署了地方电子口岸建设的合作备忘录，23个地方电子口岸平台已上线运行，我省目前已经处于比较落后的地位。为落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，履行《山西省人民政府、海关总署关于建设山西电子口岸的合作备忘录》，保护成员单位建设的积极性，避免出现各自为政和重复建设，使系统建设健康有序地开展，建议山西省电子口岸工程（一期）建设项目可研报告尽快得到批复，确保山西省电子口岸工程的顺利实施。

建设成电子口岸后，提高服务企业的能力，主要表现在四个方面：

信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。透过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。

全天候、全方位服务。企业利用电信公网实现对公共数据中心的接入访问，企业在任何时候、任何地方，只要拨打本地电话就可以与Internet联网，并透过数据中心办理业务。

入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只须配备一些简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比EDI方式成本低。

简单易用。中国电子口岸以Windows操作系统为平台，普遍应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面。系统提供一系列丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。

电子口岸采用联网综合管理的模式，增加管理综合效能，增强管理部门执法透明度，也方便了企业，提高了贸易效率，降低了贸易成本。

不仅如此，电子口岸建设成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入”，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。

其次，管理部门实行“电子 联网核查”的新型管理模式，使进出口环节的管理更加完整和严密。

再者，降低贸易成本，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成本，方便企业进出。

中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。国家层面的电子口岸系统，在地方运作不需要费用，我省主要是根据报关单量与中国电子口岸数据中心交流、搭建。山西省电子口岸建设将包括两大部分的内容，一是山西省电子口岸系统平台的建设，二是支撑山西省电子口岸系统平台运行的网络、安全及运维等系统环境的建设。

（三）广州、深圳两地电子口岸建设调研情况

2月5日—2月7日，山西电子口岸建设工作调研组赴广州、深圳就地方电子口岸建设进行调研，分别听取了当地电子口岸建设工作基本情况介绍，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。

广州和深圳属经济发达地区，电子口岸建设工作起步较早，其建设程度和发展速度都在国家名列前茅，我们有必要学习先进理念和模式。在调研期间，广州电子口岸领导部门提出，政府在电子口岸建设过程中只是搭台和协调，不可能直接操作，具体运作则需要实体平台。目前，电子口岸运行模式有两种，广州和深圳采用的是地方政府牵头，各有关部门参与，成立独立的第三方单位进行网络运行维护。地方政府负责初期建设，日常运行则按市场化运营的模式收取网络维护费（决不以赢利为目的，决不能给企业带来额外负担）。广州成立了“广州电子口岸管理有限公司”，深圳成立了“南方电子口岸公司”，负责本地电子口岸日常运营，并鼓励企事业单位积极参与。这一模式适用于口岸业务量大的沿海、边境口岸所建的实体平台。所谓实体平台，是指采用专线网络把各部门的“信息孤岛”串起来，成为所有口岸相关部门共同处理进出口业务的地方电子口岸平台。货主企业只要在系统中输入一次数据，电子口岸的平台上就自动生成各种通关环节所需的单证。

（四）重庆电子口岸建设调研情况

重庆同样作为内陆省份，其外向型经济程度与我省相仿，电子口岸则是目前较早开通运行的虚拟电子口岸，当地的电子口岸建设经验对我省电子口岸建设有很好的指导和借鉴作用。2月7日—2月10日山西电子口岸建设工作调研组赴重庆进行了为期三天的调研。

调研期间，调研组听取了当地电子口岸建设工作基本情况介绍。就电子口岸建设中必然要涉及的组织机构设置、人事财政保障、统一平台搭建、部门互联互通、管理维护运营等情况，调研组进行了深入和详细的了解，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。重庆电子口岸是重庆地区唯一的口岸物流信息处理平台，连接港口、机场、铁路、公路等的口岸管理部门、口岸生产部门、口岸辅助部门和其它政府部门，加快口岸物流信息的流通速度，实现政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与中介之间的信息交换和共享，实现通关环节中的外经贸、海关、检验检疫、外管、银行、港口、机场等国际物流相关环节的有效协调。

由于重庆与广州、深圳这样的沿海城市地理因素、经济环境不同，其进出口总量、进出口商品结构以及企业需求也不尽相同，因此各地电子口岸运营模式各有特点，项目开发各有侧重。重庆采用的是地方政府牵头，各有关部门参与，委托或指定部门运行管理。建设资金和运行维护资金主要由地方政府承担。这一模式适用于口岸业务量小的内陆口岸所建的虚拟平台。重庆政府对当地电子口岸建设及运营维护给予了经费支持和人员保障。

根据我省也属于欠发达省份，经济相对落后，进出口贸易目前占经济总量的比重较小，海关业务量不大，入网企业也较少的现实情况，从节约资金的角度考虑，我省电子口岸网络及系统支撑环境建设将分两期进行实施。

第一期建设将以建设虚拟平台为主，也就是由中国电子口岸数据中心或国内其它IDC负责提供山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分（包括机房、网络、数据中心、安全及运维等），我省不进行机房、网络、数据中心、安全及运维设备及相关系统软件的投资和建设，仅仅进行山西省口岸办内部局域网及相关终端系统设备的投资和建设。

第二期建设将在虚拟平台的基础上进行山西省电子口岸实体平台的建设，建立独立的山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分（包括机房、网络、数据中心、安全及运维等），并将虚拟平台迁移到实体平台之上。

三、调研中发现的问题：

1、地方电子口岸信息平台搭建工作推进困难。加快“电子口岸”建设，建立统一的服务平台，地方层面的工作困难重重，很难实现真正意义上的“大通关”，达成全国物流信息的联网，只能依靠国家及有关部门进行指导和牵动。要加快口岸建设步伐，切实抓好电子口岸平台建设，加快推进地方性电子口岸建设建设，促进异地远程报关、无纸通关等功能的实现，提高通关效率和服务水平，增强口岸整体效能和综合竞争能力，为外经贸发展创造优良环境。

2、工作经费难以保障。电子口岸建设是一项长期的、庞大的系统工程，资金投入较大，其建设在全国范围来讲都需要投入大量的人力、物力、财力，给相关单位带来不小的压力。从各地方电子口岸实际操作角度来讲，不论是建设还是日常的维护运营，资金费用的保障工作难度较大。

3、电子口岸不能只重建设，不重利用。电子口岸的最终目标是实现口岸物流全程的电子化、网络化和数字化，他的功能定位不能仅限于通关服务或单传的物流信息网，可以与大型口岸建立连接，服务全省的物流。所以我们必须大力推广和提高电子口岸在企业中的知名度和利用率。特别是作为内陆地区，电子口岸的项目推广工作也必须得到重视，保障电子口岸相关项目推广费用的到位和落实。同时，加强项目跟踪服务，及时帮助解决后续建设中遇到的问题和困难。

四、对我省电子口岸建设的几点建议：

我省地方电子口岸信息平台建设起步较晚，我们通过认真调研，充分学习借鉴先进地区的经验和做法，从建设思路和工作措施上扬长避短，结合山西口岸实际，尽早通过口岸电子平台的建设，优化和整合口岸资源，逐步使口岸的信息化应用从分散走向规模、从复杂走向标准、从传统走向智能，以全面提升口岸综合竞争力。

1、地方电子口岸的建设必须要依靠地方政府，建立“地方政府牵头、与中国电子口岸合作、驻晋查验部门和地方相关部门联合共建”的合作建设机制，才能确保地方电子口岸持续、健康发展。

2、制定符合我省实际情况的合理建设方案。建议在前期充分调研的基础上，结合各查验单位和相关部门的信息平台资源，将大通关相关的服务项目、执法项目和执法要求进行必要整合，从总体设想、业务流程、技术支撑、投资策略等诸方面对山西电子口岸进行规划论证，注重方案规划的可行性和前瞻性，统筹规划，分步实施，逐渐推进我省电子口岸进程。

3、我省作为口岸业务量小的内陆地区，应本着实事求是、因地制宜的原则，借助中国电子口岸建立本地电子口岸虚拟平台。借助现有的因特网，实现各部门的信息互联互通，货主企业可在地方电子口岸一个界面上进行操作，完成通关环节所需的各种单证。实体平台的应用效果要好于虚拟平台，但网络改造整合的投资大，维护成本高。通过对目前已上线省、市电子口岸建设情况的了解，借鉴其成功经验，建议成立山西省电子口岸信息有限公司，由电子口岸建设工作领导小组办公室负责指导、协调电子口岸公司在规划建设、项目开发和应用推广等方面的工作；由省信息化管理部门在信息产业发展政策、标准化体系和安全规范的制定方面提供帮助指导。

4、整合信息资源，搭建实体平台。地方电子口岸平台是以中国电子口岸为依托，主要以地方政府牵头建立的集口岸通关、物流、商务为一体，严密监管与方便快捷相结合的大通关统一信息管理平台，旨在整合原来分散在各个口岸单位、政府机关和企业的信息系统，并以统一信息平台形象为外贸企业、相关物流单位和口岸大通关提供“一站式”服务。整合分散的业务系统和开发应用信息资源在一个平台上运作是一项复杂而繁重的工程。建议在实体平台的建设和具体项目的推广应用中，要紧密结合口岸实际，由易到难，由简到繁，以点带面，逐项推广。根据平台的操作特点，积极探索改革现有作业方式，调整优化通关、检验的业务流程和监管模式，简化企业操作。

省商务厅各部门对电子口岸相关功能建设以及项目推广应用给出了很好的意见，建议电子口岸功能设计要以企业需求为导向，并积极宣传和引导企业利用电子口岸，提高行政效能的同时，方便和服务企业通关。

中国电子口岸数据中心为我们指出，地方电子口岸的建设运营需要参考地方物流特色，围绕文最关心的项目进行，山西的煤炭焦炭产量和交易量在我国名列前茅，在我省经济贸易中有着举足轻重的地位，所以我们必须根据我省的实际情况，以龙头企业的实际需求为导向，有效利用电子口岸这一平台，使其最大限度的发挥效能。同时建议我省与东方口岸合作，成立实体平台，发展电子商务（旅游、加工贸易等方面），争取围绕我们自己通关物流的实体平台进行操作，避免与国家数据中心的重复，造成不必要的浪费。

5、保证建设，落实资金。地方电子口岸是一个基于信息资源共享的开放性、公益性、服务性的信息平台，是不以赢利为目的公共信息服务平台。建议由省财政每年统筹安排专项资金支持平台建设和运行，以确保平台边建设、边开发、边运行、边见效、边完善。

6、在电子口岸建设过程中，其难点不在建设，而在协调，应避免由于平台搭建先于共享资源和信息，造成进出口作业过程复杂，工作效率低，形成“以强养弱，各自为阵”的局面。另外一个难点则是利益划分，目前全国的三种模式有上海（大整合）模式、宁波（请国外大公司进行设计规划）模式，以及广州（现有情况下调整）模式。这不单单是把电子口岸当作一个部门来管理，而是应该把它当作一个重要的物流平台来操作。调研中我们还了解到由于各部门多年来已经形成较为完善成熟的信息系统，有独立的信息传输方式和保密要求，因此地方层面大通关各部门的信息系统整合难度大。

五、我省电子口岸建设的前景：

电子口岸建设有利于增强管理部门的管理综合效能。电子口岸就相当于行政服务中心的办事大厅，实现进一个门办所有事。电子口岸像一条把各部门的“信息孤岛”串起来的信息“高速公路”，成了所有口岸相关部门共同处理进出口业务的电子政务平台，有利于提高口岸通关效率，降低贸易成本。第三，使管理部门在进出口环节的管理更加完整和严密。从根本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇违法犯罪活动，营造公平竞争市场环境。第四，促进电子政务、电子商务的发展。以应用需求为导向，充分利用现有网络资源和信息资源，进行跨部门、跨行业、跨地区信息系统的整合，有利于逐步形成全国电子政务的统一网络和数据处理平台，最终实现全国范围的“一卡通”和“一站式”服务。企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。

总之，电子口岸运用了现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。各国家行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。

电子口岸的建设对于规范行政管理，改善各地投资环境，提高口岸通关效率，降低企业成本，增强企业国际竞争力，促进对外贸易和国民经济快速健康发展，起到了十分重要的作用。我们必须认真落实口岸大通关建设“政府牵头协调,统一信息平台,手续前推后移,加快实货验放”的指导精神,加快山西电子口岸建设,对重点物流企业和项目实施重点联系制度,及时跟踪,分类指导,协调解决经营和建设中的实际困难。

我们将按照统一认证、统一标准、统一品牌和严密、高效、科学、安全的整体要求，力求电子口岸信息平台为“大通关”建设发挥重要的支持作用。地方电子口岸与中国电子口岸共同形成服务、通关、物流、加工贸易等项目的统一平台。坚持“以服务为宗旨、以促进通关效率为目的、以需求为导向、以合作促发展”的指导精神，争取用3年的时间，建立山西口岸数据交换平台、口岸安全认证平台、口岸门户网站、大通关服务系统、口岸电子政务系统、口岸物流信息服务系统及口岸电子商务系统等七个核心业务系统或应用支撑平台，逐步实现核心业务系统的有效整合与集成，构建一套相互关联、紧密结合、协同工作、信息共享、有效监督的口岸管理信息系统，力图充分利用先进和成熟的信息技术，把山西电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能、集口岸通关执法管理、信息服务及相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大外贸统一协同信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷，使物流信息更加畅通，进一步提高我省对外开放水平，实现我省外贸物流国际化、现代化，逐步增强我省的国际竞争能力。

省政府口岸办公室

第五篇：关累管委会2008年食品安全工作计划.

关累管委会2008年食品安全工作计划

为认真贯彻落实边贸区食品药品安全监管工作会议精神，继续深入贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发[2005]113号）、《西双版纳州食品安全委员会2008年食品安全工作计划》（西食安委发[2008]1号）和《勐腊县食品安全委员会2008年食品安全工作计划》（腊食安委发[2008]2号），进一步巩固食品放心工程、产品质量和食品安全专项整治工作成果，真正保障人民群众身体健康和生命安全，防止食品污染和有害物质对人体的危害，使食品生产、经营、消费秩序持续好转，在认真总结经验、寻找差距的基础上，结合边贸区实际，对2008港区食品安全工作安排如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、省、州、县食品药品安全监管工作会议精神，全面落实科学发展观，牢固树立解放思想、开拓创新、以人为本、科学发展的思想。在关累管委会统一领导下，坚持突出重点、分类指导、以点带面、全面推进、标本兼治、着力治本的原则，全面建立责任追究制，坚持日常监管与专项整治相结合，重点打击与综合治理相结合，坚持集中整治 与制度建设，安全监督与科学管理，打假治劣与扶优扶强相结合，努力践行构建和谐社会，确保人民群众身体健康和生命安全。

二、工作目标

（一）责任单位要进一步提高认识，明确责任人，将食品安全工作列入单位议事日程，研究落实食品安全工作，及时解决本单位食品安全问题。

（二）责任单位要积支持极配合关累管委会食品安全监管工作，进一步完善安全责任体系，各项监管措施进一步提高，食品生产经营行为进一步规范，食品安全保障能力和水平进一步提升。

（三）有关单位要根据产品质量和食品安全专项整治行动中发现的突出问题、薄弱环节，结合各单位的工作部署，围绕重点区域、重点环节、重点品种，深入实施食品放心工程。

（四）各目标责任单位要做到责任人对工作目标措施、进度情况明确。并根据工作安排制定本单位的落实方案和措施，做到目标明确、措施有力、管理到位、监督有效，完成预期目标；对食品安全事故反应灵敏，行动迅速，处理及时到位。

（五）各有关单位要进一步完善食品安全监管信息报送制度，认真执行重大食品安全事故应急预案、操作手册及重 大食品安全事故责任追究制度。

（七）依法加强畜禽定点屠宰管理，严厉打击私宰滥屠不法行为，消除注水肉和病畜肉上市。

（八）对食品流通环节的监督覆盖率达100%，100%食品经营企业持有卫生许可证，95%以上从业人员持有健康证和卫生知识培训合格证，食品经营企业100%建立进货台帐制度。

（九）市场开办者建立食品安全质量责任制度和销售食品质量承诺制度达90%以上，执行市场巡查达到95%以上，严格执行不合格食品下架制度，监督不合格商品下架退市。

（十）各类食品综合市场、批发企业、商场，超市建立进化检查验收制度，购销台帐制度，销售食品质量承诺制度，“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，流通环节食品退市制度等企业自律制度的建立达到95%，其他食品经营户建立上述自律制度达到85%以上。

（十一）依法执行食品企业的前置审批规定，强化食品标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

（十二）食品生产加工企业使用添加剂备案率达100%，消除食品生产企业滥用添加剂的违法行为。

（十三）市场、超市的散装食品经营行为得到规范。

（十四）依法加强进出口食品安全监督管理工作，做好 出口食品生产企业卫生注册登记考核及进口食品的后续管理工作。严厉打击从境外购销未经检验检疫或不合格食品的违法行为，开展进出口食品质量安全监督抽检。

（十五）监管部门继续组织对食品生产经营企业管理相对人、从业人员进行教育培训，认真落实食品企业是食品安全第一责任人的责任体系，让人民群众对食品安全的认识有进一步提高。

三、工作措施及要求

（一）全面落实食品安全责任制和责任追究制。有关单位要按照权责明确、行为规范、监督有效、措施有力、实事求是、客观公正、落实到位的原则，进一步加强组织领导，确保人力、物力、财务到位。强化企业作为食品安全第一责任人的责任体系。对发生重大食品安全事故的，要依法依纪追究第一责任人和相关单位负责人的责任。

（二）食品安全工作要有计划按步骤组织实施。今年1—3月，为动员部署阶段。各单位根据本单位实施方案，明确整治重点，并报关累边贸区食品安全领导小组办公室；4月—11月，为组织实施阶段。按照实施方案和职责分工，认真、全面开展食品放心工程。11月下旬—12月，为总结验收阶段。各单位进行检查总结，将本单位当年开展食品安全工作及食品放心工程情况于11月底前上报关累边贸区食品安全领导小组办公室。12月初，关累边贸区食品安全领导小 组将组织考核。

（三）加大对食品生产，加工环节的整治力度，严格市场主体准入。

全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查，强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关，生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。全面实行各类食品质量安全市场准入制度，建立进货检验制度，推厂统一的认证和标准化包装标识，抢先购销索证、索票及重要市场销售备案和质量追究制度。严格生产条件，对不具备食品卫生基本条件的企业不得发给卫生许可证，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿。加强28类食品证后监管，对获证产品抽查不合格的企业，要加强整改工作，经整改不合格的取消获证资格。对食品制假重点品种、重点单位组织专项执法检查和打假行为，严厉打击用非法食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。

（五）加强食品流通领域的监管，规范食品经营行为。

1、继续深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，建立好的食品样板市场。对食品生产、经营企业和个体工商户要严格依法审查其主体资格，严格执行卫生许可审批规定。取缔无证照 食品生产经营行为，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。对城乡结合部非法经营点进行拉网式检查，加大市场巡查力度，推进市场监管职能到位，彻底清除无证照经营食品的行为。以“经济户口”管理为基础，逐步建立企业信用管理体系，实行分类监管，对危及食品安全的用品坚决予以收缴，对违法经营者进行查处。对食品广告的虚假宣传，侵犯注册商标专用权，标识使用等违法行为，严肃查处，监管到位。对违规食品、药物残留起标食品和不宜食用的食品及时下架退市，依法处理，防止异地销售。

2、关累管委会严格食品生产、加工、流通等各环节的食品质量检查。重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的生产、加工、流通各环节的质量抽查检测，及时向社会公布抽查结果，不合格的产品坚决曝光，问题严重的要立即责令停产、停销，多次抽查不合格的、不具备生产、经营条件的，报相关部门吊销其证照，该退市的坚决退出市场。

3、加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关。建立具有保障食品质量安全，符合环保要求的销售网络体系，争取基本实现农贸市场退路进厅，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。加强生猪屠宰管理，积极推进猪、牛、羊、家禽的定点屠宰机制，认真监管定点屠宰场（厂），遏制注水肉、病害肉上市场。严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为。

4、出入境检验检疫局关累办事处要严把进出口食品安全卫生质量关。加强对企业种植、养殖环节和生产全过程的监管，切实把好六道关口，即：加工企业注册关、种养殖基地备案关、原料进厂关、加工监管关、产品出口关、检验检测放行关。针对版纳地处边陲实际，抓好对企业和源头的监管工作，对原料的种植、养殖、加工、检测、包装、存储、运输实施信不过种监控。对出口食品企业积极宣传并推行HACCP体系，更新管理观念，熟悉国外食品安全法律法规、技术规范。认真抓出口食品原料基地备案管理和出口食品企业卫生注册考核评审工作，引导和支持我州食品出口生产企业建立和规范相关管理、检验技术。将出口检验检疫与日常监督管理有机结合起来。同时，对进口食品按照国家法律法规认真开展各项检验检疫，进一步做好进口食品后续管理工作和口岸食品卫生监管工作，切实把好国门。

5、深入开展学校食堂的专项整治，贯彻《学校集体用餐食品卫生监督办法》、《关于进一步加强学校食堂卫生管理工作的通知》要求，加强对学校食堂卫生条件和卫生防护措施落实情况的巡查；建立和完善学校食物中毒应急处理机制，加大宣传力度，提高师生食品安全意识。

6、严格执行《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法（试行）》，加强粮食质量监管工作。开展市场监测，密切关注粮油购销存及价格变化，分析粮油供求形式，指导企业做好粮食购销工作。坚决防止陈化粮流入我区粮食市场。

7、海关依法履行进出口监管职责，严格依法审核相关许可证件，验放进出口岸食品。

8、食药监管部门加强食品安全监督、组织协调工作，督促监督食品市场准入条件和标准的落实情况，监督检查各有关部门行政审批责任制的落实情况。

（六）抓好消费环节监管，突出学校食堂和餐饮业及建筑工地食堂食品安全的管理，特别是小餐馆、个体、门店的检查和日常监督。建立学校食堂食品卫生安全管理规范，全面推行食品监督量化分级管理制度。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，使学校食堂、餐饮业量化分级管理达到预期目标，商场（超市）散装食品经营行为得到规范。

（七）加强协调配合，协同食品安全监管相关单位在重大节假日和重大活动期间开展食品安全联合检查，预防食品安全事故的发生。配合有关部门在辖区（系统）内开展重点区域、重点环节、重点品种食品安全专项整治工作。推进系统（辖区）内所举办红白喜事宴请申报制度，确保少发生群体性食物中毒。

（八）积极推行信用体系建设，强化食品生产企业法人，食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识。要根据食品行业特点，制定信用体系建设规划，统一制定食品行业信用标准，实现信用信息的互通互联，资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。根据职责规范食品流通安全管理制度，完善和规范市场准入制度，总结推广的食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”为主的协议购销制，“农改超”现代物流机制，产销企业食品质量承诺制以及食品购销索证、索票为主的经营者自律制等经验。

（九）充分发挥农业、质检、卫生、食药监等检测机构的作用，整合检验检测资源，严格资质审查，完善检测系统。不断完善覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全检测网络，对食品化学性污染、生物性污染和以食物中毒的食源性疾患进行全面、系统、持续检测，统一制定监测监督抽查计划。以粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品生产、加工、流通各环节为监督抽查重点，科学、准确地反映食品安全状况。

（十）加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对食品加工点进行检查和抽查及清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点，公安机关配合有关行政管理部门，及时通报案件查处情况，建立行政 执法与刑事执法相衔接的工作机制，追要溯源，捣毁制假窝点严惩制假售假违法犯罪分子，开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。

（十一）宣传教育工作要贯穿食品放心工程的始终，要结合阶段性任务搞好宣传教育工作。

1、加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规的宣传教育，开展行业教育和职业道德教育。编印各种宣传资料，分期分批向社会发放。在有关媒体开辟专项整治专栏。主要内容是普及食品安全知识，增强人民群众食品消费的维护意识和责任意识。

2、各有关部门建立信息通报发布制度，搭建信息共享平台。

3、公布举报电话，发动社会监督。引导和鼓励消费者，对假劣食品的违法行为进行举报，发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协议会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。

4、正面宣传近年来食品市场整顿的成效，有重点地宣传一些名牌企业，增强人民群众消费的信心。

5、总结性宣传。发挥舆论监督作用，大张旗鼓地宣传报道食品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法块规案件要公开曝光，对专项整治进行综合性报 道。

食品安全工程是一项复杂的长期的系统工程，需要各单位、各方面协同配合，特别是要科学制订规划，适当增加投入着力建设农产品标准化生产基地，食品和农产品标准体系，食品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。要以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，严格监管责任，加大落实力度，不断提高食品安全工作的质量和水平，为港区人民群众吃上放心食品而努力。

关累边境贸易区管理委员会

2008年2月13日