关于基层组织在化解农村矛盾纠纷中作用的调研报告

第一篇：关于基层组织在化解农村矛盾纠纷中作用的调研报告

关于基层组织在化解农村矛盾纠纷中作用的调研报告

当前，我国正处于经济社会转型的特殊时期，经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致农村社会矛盾更为凸显。综观近年来我市农村矛盾纠纷类型，从以往的宅基、田界、邻里纠纷为主，发展到债权债务、征地拆迁、争夺水土权益、医患赔偿等因素引发的纠纷占到近一半比例的形势，而拆迁安置、征地补偿、水土争夺、医患赔偿等纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷，这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。因此，如何“短、平、快”的化解农村的各类矛盾纠纷，已成为各级党委和政府必须充分正视的问题。

一、基层组织化解农村矛盾纠纷的优势地位

在参与农村矛盾纠纷调处的各个主体中，基层党组织作为与农村群众接触最直接、最频繁，对群众内部矛盾纠纷掌握得也最全面、最准确的群体，他们对“预防、排查、化解”群众内部矛盾纠纷，进而避免“民转刑”案件、群体性纠纷和涉法上访事件的发生，有着至关重要作用。

（一）时间优势。基层党组织作为与群众接触最直接、最频繁的群体，极有可能在第一时间获知矛盾纠纷信息，为及时掌握矛盾纠纷动态，争取化解时机，提供了有利条件。

（二）地理优势。基层党组织在各镇、总支、村设立的党支部、片总支、村支部便于在矛盾纠纷发生时，就近查看，就近调解，就近掌握矛盾纠纷动态，这一优势是其他组织无可比拟的。

（三）主体优势。各个基层村党支部的骨干力量都是在村里有威望、受信任、有凝聚力的党员，通常对矛盾纠纷双方都比较熟悉的他们，在矛盾纠纷调处中，发挥着劝解人或者中间人的作用，能比其他部门的调解工作更有效的化解矛盾纠纷。

二、基层组织作用弱化导致的现实瓶颈

虽然基层组织在当前农村矛盾纠纷化解中扮演着如此重要的角色，但更值得我们注意的是，随着经济发展和农村各项改革的不断深入，基层组织的作用在客观上的悄然弱化：一是村级干部精减、财务清理等原因致使村民调解委员会力量相对削弱；二是家庭联产承包责任制后，农民自主经营，对基层组织的依赖感明显减弱；三是一些基层干部或素质不高，或处事不公，或贪污腐化，威信下降，号召力降低在一定程度上导致的基层组织作用弱化；四是基层组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间矛盾导致的基层组织作用弱化；五是思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间矛盾导致的基层组织作用弱化。

基层组织作用的弱化限制了其在排查调处化解矛盾纠纷中作用的充分发挥，直接表现就是：在面对矛盾纠纷时本应积极发挥自身优势的基层组织畏首畏尾，老办法解新难题、一味上交矛盾等，贻误了化解矛盾的最佳时机，而逐渐引发更大的纠纷矛盾。

三、因势利导，建强基层组织，化解矛盾纠纷

在基层农村矛盾纠纷日趋凸显、激化的今天，积极参与调处各类纠纷，防止矛盾激化，关系到我市改革、发展、稳定的大局，因此如何因势利导，建强基层组织，充分发挥其在化解农村矛盾纠纷中的积极作用是值得思考的：

（一）建立“四级网络”

以农村党支部为点，通过建立人民调解委员会和村民组调解小组，形成上下成线，左右成片的镇、片、村、组四级基层矛盾纠纷调处网络。

（二）建强基层组织队伍

强化以村级党支部为核心的基层组织建设，选优配强村支书和村委会主任，配齐配强调解机构专职人员，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）对矛盾纠纷频发、问题不断发生的基层班子及时进行调整，保证基层组织队伍的“敏锐性、主动性、针对性”。

一是思想上要有敏锐性。及时了解群众关注的热点问题、难点问题，及时分析和预测可能发生的问题和纠纷。保持对群众问题的敏锐性，做到及早发现苗头，准确掌握动向，及时将事态处置在萌芽状态。

二是工作上要有主动性。要建立工作预案，做到及时、主动、超前。在问题引发的初期，及时采取措施，及早化解，以达到事半功倍的效果。

三是方法上要有针对性。一是教育为先。加强对群众的思想宣传力度，突出教育引导机制，开展多形式、多渠道的宣传教育活动。二是处置手段要得体。对一些别有用心者和幕后操纵者，要采用合适的处理手段，增强化解的力度，通过打击和震慑，达到疏导和分化之目的。三是综合治理，进一步夯实基础，标本兼治。

(三)健全矛盾化解快速反应机制

要健

全矛盾化解快速反应机制，增强基层组织在矛盾纠纷化解工作中的主观能动性，力求做到:组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

一是坚持早处理原则。矛盾纠纷变化发展过程有成因—潜在—呈现—激化—对抗等阶段。呈现阶段是矛盾变化的关键时期，在矛盾呈现前期，重视矛盾的疏导工作，将问题处理在萌芽状态，避免矛盾纠纷激化，可以起到事半功倍的效果。

二是坚持早分解责任原则。矛盾纠纷出现后，要把处理责任落实到具体单位、具体人身上，同时，根据纠纷调解的难易程度，实行办事限时制度。以镇“调处中心”为主，把派出所、司法、法庭、宣传部门等各单位的力量整合起来，形成一张强大的网络，联动调解。

三是坚持早整治原则。要集中时间和力量，有计划、分步骤地对常见的、多发的、带有倾向性的纠纷，尤其是那些可能激化的纠纷进行专项治理，做到小矛盾不出村级，大纠纷不出乡镇。

四是坚持早防范原则。要切实防止排查调处与解决问题“两张皮”现象。对于一时难以解决或仅靠本地、本部门、本单位无力解决的问题，要及时移送，提请上级协调解决；对于已经激化或酿成事端的矛盾纠纷，也要具体矛盾具体分析、具体解决，坚持“宜疏不宜阻、宜解不宜结、宜散不宜聚”的原则，防止矛盾纠纷进一步激化。

第二篇：矛盾纠纷排查化解调研报告

以人为本

统筹兼顾

切实做好国土资源矛盾纠纷排查化解工作

抚州市国土资源局（2010年4月26日）

矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决我国改革发展中群众利益诉求的成功举措。一直以来，我局紧紧围绕全市国土资源管理工作大局，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实开展矛盾纠纷排查化解工作。为做好经验总结工作，探讨矛盾纠纷排查化解工作有效机制的建立，我们对今年以来我市国土资源矛盾纠纷排查化解工作予以总结和分析。

一、加强领导组织，落实工作责任

（一）加强领导，周密部署。矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决我国改革发展中群众利益诉求的成功举措。长期以来，我局把矛盾纠纷排查化解工作摆到重要议程，思想上充分认识到矛盾纠纷排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下发《关于印发〈抚州市国土资源机关干部参与信访工作实施办法〉等三个文件的通知》（抚国土资发[2009]71号），将矛盾纠纷排查化解工作列为我局的一项常规性工作，并在全市国土资源系统内周密部署，形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室具体落实”工作格局。

（二）明确职责，落实责任。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，要求各县（区）国土资源局认真听取来访人反映的矛盾纠纷和其他问题，及时深入实地调查，能当场排查解决的应立即排查解决，不能当场排查解决的应将情况及时上报市局，由市局研究解决，不能敷衍应付，走过场。实行谁审批谁负责和谁的问题谁解决的工作制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。并建立健全国土资源矛盾纠纷排查调处工作约束机制和错案责任追究制，明确了出现错案应当承担的行政责任和法律责任，防止出现办关系案、办人情案、大案办成小案等不良现象。

二、强化工作措施，切实排查化解

（一）深入宣传，严格执法。长期以来，我局重视国土资源法律法规及政策的宣传，利用“世界地球日”、“全国土地日”和“法制宣传日”等纪念日活动，开展了《土地管理法》、《矿产资源法》和配套法律法规的有关条款以及土地市场治理整顿、矿业市场治理整顿等相关文件精神的宣传，提高了广大干部群众依法用地、依法办矿、依法调处解决国土资源矛盾纠纷的意识。针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，为避免矛盾的产生，我局要求在用地审批、用地动态巡查时，坚持依法办事，对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析，一旦发生纠纷应主动提前介入，积极配合当地政府及时排查调解，把问题解决在萌芽时期。

（二）全面排查，突出重点。我局通过对全市国土资源矛盾纠纷的梳理和分析，将排查范围确定在拒绝土地征收及发生征地补偿标准争议、违法违规用地问题处理、单位之间、个人之间、个人与单位之间历史遗留土地权属争议和单位或个人、矿山企业之间矿区范围探采争议四个方面。在具体工作中，坚持经常排查与集中排查相结合，充分发挥部门协调作用，做到底数清、情况明，不留死角死面。在今年春节及全国“两会”来临之际，我局下发《关于做好2010年春节和全国“两会”期间信访维稳工作的通知》（抚国土资发[2010]13号），集中重点排查赴省进京上访隐患和可能发生的群体性事件，确保今年春节和全国“两会”期间我市未发生任何涉及国土资源的赴省进京上访事件。

（三）积极化解，标本兼治。对排查出的问题，我局坚持做到“积极疏导、及时解决、依法依规”的原则，耐心理顺群众情绪，防止矛盾激化；满足群众合理诉求，积极推动解决；充分整合行政资源，保障群众权益。我局对涉及面广、时间跨度长、容易升级激化、担忧普遍性的疑难复杂问题和重信重访问题，实行领导包案、一包到底，确保问题化解。在化解矛盾纠纷的过程中，我局注重从源头上分析查找原因，研究解决和化解办法，达到标本兼治，使问题彻底得到解决，群众利益切实得到保护。

三、夯实工作基础，完善工作机制

（一）提高综合素质。矛盾纠纷排查化解工作人员的素质如何，关系到一个单位能否最终做好这项工作；一直以来，我局坚持以提高国土资源系统干部职工综合素质为做好矛盾纠纷排查化解工作的重点。一是加强素质教育。每年都举办1-2次国土资源系统工作人员素质教育培训班，学习有关法律法规业务知识和上级综治、信访、矛盾纠纷排查化解工作有关文件精神。同时组织参加上级国土部门和市委、市政府举办的各类法制讲座和业务培训，不断提高系统人员特别是执法人员的法制观念和依法行政能力。二是加强思想政治教育。持之以恒地抓好群众观念、群众路线、职业道德、行为规范教育，提高系统人员亲民爱民、执法为民的思想意识，把人民群众的事当成自己的事来办、来调处，使工作办得更顺利、群众更满意。三是加强内部管理。切实做好行政许可事项和行政执法工作，确保不因国土资源行政许可和执法的过错引起矛盾纠纷。

（二）强化重心下移。把矛盾纠纷排查化解工作的着力点放在基层，强化基层国土资源部门的基础工作，通过“走下去”变被动为主动解决国土资源的矛盾纠纷问题，力求问题发现得早、化解得了、控制得住、解决得好。主动深入群众当中，认真听取群众的意见和建议，宣传有关法律法规和政策规定，在充分考虑和维护群众利益的前提下，对群众合理正当的要求，依照有关法律法规和政策，进行逐事逐项的深入调查研究，切实加以解决；对于目前的政策和条件一时解决不了的，认真做好解惑工作，取得群众的理解，并积极创造条件，争取使问题尽早得到解决，争取把矛盾纠纷解决在群众家中，解决在基层。

（三）加强信访接待。在市委、市政府的统一领导下，我局狠抓信访工作，切实落实领导干部接访、下访制度。我局《关于印发〈抚州市国土资源机关干部参与信访工作实施办法〉等三个文件的通知》（抚国土资发[2009]71号）对全市国土资源系统领导干部参与信访、下访等工作作了明确部署，在机制上加强了信访接待。根据市联席会议统一安排，我局处级以上领导每人每月必须安排一天到市信访局接待群众来访；此外，我局领导不定期组成下访工作组，通过督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究，受理并及时化解群众诉求，指导推动基层及时就地化解矛盾。

四、存在的问题

随着我市经济赶超发展的高速推进，工业园区和重点工程的建设持续升温，我市国土资源矛盾纠纷排查化解工作面临一些障碍，主要表现在一下几个方面：

（一）群众观念滞后。例如在征地过程中，有的对安置地的选择挑三拣四，有的对老宅基地的拆迁拒不执行，有的对土地补偿费漫天要价，达不到要求，就不签协议等，由此产生征地方面的一系列矛盾纠纷。

（二）历史遗留问题较为复杂。有的是几十年前的事情，既无证人，又无证据，问题难以查清；有的是多个问题互相牵连，一环扣一环；有的是经过三级终结处理，仍然不服，矛盾依然存在。

第三篇：农村矛盾纠纷情况调研报告

农村矛盾纠纷情况调研报告

根据主题教育的要求，近期在全乡开展当前农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策研究专题调研，现将调研情况报告如下：

一、当前农村矛盾纠纷的现状和特征

1.土地山林权属纠纷。土地承包和权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况复杂，调处难度大。比如说村委村的山林纠纷，调处了几年，目前只能稳控，无法彻底调处。

2.新农村建设、水库维修等乡村重点工程引发的矛盾纠纷。在项目建设过程中，伴随着房屋拆迁、宅基地纠纷、补偿等问题，当一些人的利益相冲突的时候，矛盾就出现了。比如方家新农家建设中出现的各种矛盾纠纷，涉及的人员比较多，调处的难度比较大。

3.低保、贫困户、困难走访等政策享受方面的问题比较突出。近年来，随着国家的政策越来越好，特别是低保、贫困户的政策，每年伴随着低保和贫困户的调整，都是矛盾纠纷的爆发期，调解难度大，需要做大量的工作。比如说各村在7月份进行低保调整的时候，都会有矛盾纠纷的出现，需要及时调处。

二、农村矛盾纠纷形成的原因

1.部分群众文化水平较低，思想比较偏激。一是随着网络的普及，部分群众在网络看到有人鼓吹缠访、闹访就能得到党委政府的重视，得到党委、政府好处。二是为了自身的经济利益，又没有足够的法律意识和道德约束，会有一些过激的行为。

2.干部的服务意识不强，敏锐性不高。对待一些矛盾纠纷没有正确对待，有时候是一些小的矛盾纠纷没有及时化解，导致大的矛盾纠纷或群体性事件。

3.基层组织建设薄弱。矛盾纠纷调处人员往往都是乡、村干部兼职，现在农村干部都比较忙，又身兼数职，一方面是没有过多的时间放在矛盾纠纷调处上，另一方面是政策理论的学习不够，对法律知识掌握的不多，处理问题时主观因素影响较大。

4.法律宣传的覆盖面还不够广。目前在各村开展的法律明白人工作虽然取得了一定的成绩，但是离目标还有一定的差距，法治宣传氛围还不够浓。

三、调处和减少矛盾纠纷的对策

1.强化服务意识，加强技能培训。强化服务意识，把矛盾纠纷调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理考核。加强对矛盾纠纷调处干部的技能培训，提高他们的业务水平，提高矛盾纠纷调处率。

2.加强基层组织建设。通过不断的吸收民间调处力量来化解矛盾纠纷，比如把一些思想觉悟高、热爱调解的老干部、老教师、老党员等吸收到村级调处委员会来，增强调处力量，提高调处能力，提升调处质量。

3.加大宣传力度，丰富宣传方式。不仅要通过传统的大喇叭、横幅、固定标语等宣传法律知识，还要通过微信公众号、微博、讲座等方式，扩大宣传的覆盖面。

4加强矛盾纠纷的摸排。通过半个月或者一个月对各个村小组进行一次矛盾纠纷的摸排，发现苗头性的问题，及时化解调处，把矛盾纠纷大化小，小化无。

第四篇：农村矛盾纠纷调研报告范文

广元镇农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策

调研报告

为全面掌握全区涉农纠纷调解组织建设及纠纷现状，我们按照区矛盾纠纷大调解领导小组的要求，近期在全镇开展当前农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策研究专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我镇农村纠纷调解组织及调解人员基本情况

1、建立农村纠纷专业调解组织有10个，全部挂牌上墙。

2、各村调委会组成成员3人，以村支书为组长，村主任，村文书为成员，工作场所设在各村党员活动室，社区成立了以社区支书为组长，2名两委成员为成员的矛盾纠纷调解小组，村（社区）两委领导带头亲自抓。

3、设调解室办公固定场地场地10个，个临时场地 7个。

二、涉农纠纷调解工作运行运转模式

1、涉农纠纷工作经费主要依靠调解个案补助来解决。政府负责所需纸张、打印费用。

2、按要求建立了涉农纠纷预防、处置、责任追究等工作机制3、2010年发生涉农纠纷80件，本乡调处74件，与派出所联动调处10件，成功数件。今年1—6月发生涉农纠纷数58件，调解数58件，调解成功数45件。

三、当前我镇农村矛盾纠纷

（一）、当前农村矛盾纠纷呈现的主要现状、特征

主要表现在以下几个方面：

1、土地山林的权属纠纷。土地承包和权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况复杂，调处难度大。

2、重点工程项目引发的矛盾。重点工程项目不可避免涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿、工人工资等问题。当某些人的利益得不到满足时，矛盾就激化了。尤其是我兰渝铁路项目在红卫村实施，引发了一系列的矛盾纠纷。

3、村级村务、财务问题引发矛盾。农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。一些“糊涂帐”，也是引发村民上访的直接源头。

4、环境污染问题引发的不稳定因素。由于环境的承载能力有限，群众的环

保意识不强，特别是场镇环境卫生和红卫村属地内兰渝铁路重点工程项目的环境产生了一些不稳定的诱因。

5、群体性事件有抬头趋势。当前，农民上访呈上升势头，尤其是集体上访现象日趋严重，直接影响了农村社会稳定的大局。

（二）、矛盾纠纷现状特征形成的主要原因

农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：

1、少数群众思想过于偏激。一方面，个别人错误地认为要解决问题靠正常秩序反映解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视，才能解决问题。另一方面，一些农民群众为谋取经济利益最大化，其社会行为缺乏法律、规则和道德约束，为满足自己的欲望不断给党和政府施加压力。

2、干部的宗旨意识淡薄、缺乏高度的政治敏锐性。有的干部服务意识不强，“官本位”思想严重，服务意识较差，有的干部政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位。

3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。

4、宣传解释工作做得不深入细致，法律法规宣传力度不大。由于政策宣传不深入，群众法制观念淡薄。近几年，虽然通过普法等多种形式加大法制宣传教育的力度，还是有少数群众不知道去用法律手段解决问题，聚集起来上访、闹事。

5、重大项目引发的矛盾纠纷处理得不够稳妥。对出现的房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨，这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（三）、减少农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定的对策措施

1、强化宗旨意识，从源头上化解内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

2、信访工作超前，把矛盾化解在基层。健全信访工作网络，镇群工办主任姜易德同志专门接待群众的来信来访，综治办王咸力同志负责调解，联村干部与相关部门协助。实行“一把手工程”，领导干部重点包案，整个信访维稳网络“横到头、纵到底”，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”。

3、建立应急处置机制。完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓。对解决问题不力、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时，要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用，建立健全信息网络。

4、加大宣传普法力度，强化法制意识。

在党委政府的领导下，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，合理表达诉求。

5、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。建立健全人民内部矛盾调处机制。经常深入村下户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生。

6、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

第五篇：社区矛盾纠纷及其化解的调研报告

社区矛盾纠纷及其化解的调研报告

暑假了，经常在社区闲逛的我发现了许多邻里之间的矛盾和纠纷。

社区，不仅是人们学习工作的场所，而且也是人们生活的场所。任何人，不论其从事什么职业，总是要在某一社区与他人一起工作、居住和生活，因此，社区往往成为社会矛盾的发源地，存在着大量人民内部矛盾与各种纠纷。及时解决好社区矛盾纠纷，不仅对增进人民团结、保护公民的合法权益，而且对预防和减少各类案件的发生，维护社区安定具有重要的意义。

经过我一番调查，发现邻里之间琐事争执方面的矛盾最多。主要是相邻的某一方在行使所有权或使用权时侵害或将要侵害另一方的权益，故而引起另一方的不满。如因公用部位的使用问题、占路置物问题等引起的矛盾就是如此。另外，因为生活噪声、晾晒衣服、装修房屋、安装空调、饲养宠物等引发的矛盾也比较多见。

随着我国人民生活水平的普遍提高，物质生活需要大幅提升的同时，精神生活方面的需求也有了新的目标，饲养宠物已经成为越来越多家庭的选择。但是随着宠物拥有数量的增长，由此引发的各种

社会问题，也越来越多。邻居，一种让人感到亲切的关系，如今在猫猫狗狗面前也会变味儿。“导火索”可能是邻居家的狗通宵狂叫，吵得你难以入眠；也有可能是某天晚上，你在小区一不小心踩到一坨狗屎。不管怎么样，谁都不希望碰上这档子烦心事，但它时刻潜伏在你我身边，像“定时炸弹”一样，挑战着弱不经风的邻里关系。

知道了矛盾,那怎么解决掉呢? 经过调查，发现有以下几种方法：1法律对策，2公安机关的对策3物业管理部门的对策

1法律对策，针对当前宠物犬数量大量攀升与社会危害性不断增加的现状，城市立法部门应该从以下几方面对现有的法律法规进行修改与完善，规范居民饲养宠物犬的行为：一是要坚决禁止市区内的住宅小区饲养大型犬和烈性犬；二是要对宠物犬实行强制免疫和检疫制度，每年进行两次狂犬病强制免疫注射；三是要对宠物犬实行定时定点牵养，不得携带宠物犬进入商场、宾馆、饭店、体育场等公共场所，携带宠物犬经过市区只能在每天的清晨或者傍晚；四是宠物犬在户外排便，应由牵领人立即予以清除，发现患病或疑似患病宠物犬应及时隔离或就诊。五是要提高对宠物犬噪音扰民和伤人事件的处罚标准。六是对宠物犬医院和交易市场实行严格的审批制度。交易的宠物犬必须经当地动物防疫监督部门检疫，并取得合法有效的检疫证明后方可入场交易。

2公安机关的对策 1.格执法，加强管理。公安机关严格执法、加强管理的主要内容包括：严格贯彻执行养犬行政审批制度；日常工作中，通过各种途径了解饲养宠物犬的动态信息；对违规养犬、售犬及携犬行为进行依法查处，及时组织收容遗弃犬和无主犬；积极捕杀狂犬，做好狂犬病的预防和控制.2建立宠物犬身份证佩戴制度。建立宠物犬身份证佩戴制度是防范与有效处置宠物犬伤人事件的一个有效手段，有利于被害人寻求合理赔偿，也是缓和人与动物、人与人之间冲突的必由之路。第三，管理部门应加大检查和执法力度，发现没有证的宠物犬应立即予以捕捉，并对监护人进行处罚。3．加强对宠拘犬饲养人员的教育宣传。第一，基层公安机关尤其是社区民警要依据各地制定的犬类管理规定，对居民进行法制教育，使居民对准养犬种类、准养条件、养犬应当遵守的规定有充分的了解，增强依法养犬的自觉性，防止小区出现无证犬、超标犬、一户养多犬等违法行为。第二，要充分利用社区宣传栏、黑板报、发放宣传告示等形式，广泛宣传狂犬病与其它人畜共生疾病的防治科学知识，增强居民对狂犬病等人畜共生疾病危害性的认识，使自觉遵章饲养宠物犬的家庭不断增多。第三，要宣传及时处置宠物犬伤人事件的措施，防止各类宠物犬伤人事件严重后果的发生。第四，对宠物犬扰民等问题，要充分运用《治安管理处罚法》对饲养人进行教育，对不听劝阻的要依法处理。

3物业管理部门的对策 1．物业公司要努力与业主委员会达

成宠物犬饲养管理协议。当前，一些小区内养犬成患，除了相关职能部门的原因之外，小区业主委员会和物业管理者亦有责任。第一，养宠物犬是个人爱好，但不能影响他人生活；第二，成立小区养犬协会，由协会统一办理养犬手续，处理犬的防病治病问题，帮助协调解决纠纷；第三，不准犬吠扰民等。这样做法的好处是，居民觉得合情合理，不养犬的也感到没有太多妨碍，大家相安无事。2．物业保安要及时处置宠物犬影响住宅小区治安秩序的事件。由于物业保安是维护住宅小区治安秩序的重要力量，因此，基层派出所要加强对物业保安培训与工作指导，要求物业保安注意小区宠物犬饲养存在的问题，并且及时处置。具体来说，物业保安处置宠物犬问题的主要措施有：（1）发现宠物犬企图或者正在对业主或者小区其他人员发起攻击时，物业保安人员一方面要保持镇静、斗智斗勇，号召小区群众，取得他们的支持，发扬协作精神，设法驱赶或者制服宠物犬；另一方面要立即报警，或立即报告领导。（2）宠物犬伤人事件的临场处置。第一，当发现有宠物犬已经对他人造成伤害时，必须立即报警，并且通知领导、打急救电话求助，或者马上护送被害人到附近医院。第二，如果保安受过急救方面的训练，则应立即采取急救措施。第三，尽量将伤者或病者与围观者隔离。（3）发现饲养人与宠物犬违反一般规定的处理。第一，立即进行了解，明确违反规定的宠物犬及其主人。第二，通知饲养人，指出该行为的严重性，如果宠物犬破坏小区绿化或者损害其它公共设施，应要求饲养人予以赔偿或者恢复原状，对于不听劝阻者，应了解其姓名、住房、单位，记录汇报，由有关部门上门处理。

第三，如有需要可向违例者发出警告，并报告公安机关 吗，饲养动物矛盾只是社区矛盾纠纷的九牛一毛。

近年来，社区纠纷日益增多。因受市场经济的负面影响，一部分人的人生观、价值观发生倾斜，道德滑坡，赡养老人、家庭婚姻、抚养子女等纠纷日益显现。据我电脑查阅，截至目前，我区共发生民间纠纷550多件，这类纠纷调解难度大，且极易反复，稍有不慎，极易导致刑事案件发生。，新形势下如何最大限度地发挥人民调解组织在排查调处矛盾纠纷中的第一道防线作用，现提出以下意见和建议：

1进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理

不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

2在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。调解的过程就是法制宣传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。

3整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民调解、行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。建立矛盾纠纷排查调处责任制。在每年年初的工作目标中，明确各部门在矛盾纠纷排查中的责任，并签订目标责任书。

4进一步加强人民调解组织建设。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善区、乡镇、村，三级调解网络建设，建立健全各项制度。

5加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的业务素质。各级财政应拨出专项资金保障人民调解工作的正常开展。司法行政机关要开展多种形式的法律法规培训，提高人民调解员的业务素质，从而提高“三率”(调解率、调成率、调解协议的履行率)。

6加快对人民调解工作的立法步伐。尽快制定出台“人民调解法”，使人民调解工作得到国家法律的有效支持和规范。人民调解作为一项中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效手段，如果通过法律明确规定，人民调解工作更具有公信力和权威性。

虽然社区纠纷日益增多，但我相信只要我们一起努力，一定会打造更好，更美，更和谐的社区。