十堰市国土资源局局长就贯彻落实《矿山地质环境保护规定》答记者问

第一篇：十堰市国土资源局局长就贯彻落实《矿山地质环境保护规定》答记者问

十堰市国土资源局局长乔冰就贯彻落实《矿山地质环境保护规定》答记者问

我国矿业的快速发展，在为经济社会发展提供物质保障的同时，累积了大量的地质环境问题。针对这类问题，2009年3月2日，国土资源部以第44号部令发布《矿山地质环境保护规定》（以下简称 《规定》），自5月1日起施行。《规定》对矿山地质环境保护做出了哪些规定，我市将如何贯彻落实《规定》，做好矿山地质环境保护工作。日前，记者采访了十堰市国土资源局局长乔冰。

记者：国土资源部制定出台《规定》是出于什么考虑？

乔冰：我国因采矿活动造成采空塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏等问题，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展。据统计，全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，占矿区面积的26%；采矿活动占用或破坏的土地面积238.3万公顷，占矿区面积的47%；采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4250人，面临的地质环境形势十分严峻。我们十堰市的情况也不容乐观，据统计，我市目前持证矿山有344家，采空区面积约为1138.8公顷，占用或破坏的土地1584.6公顷，占矿区面积的37%；尾矿、废物年排放量97.2万m3，废水年排放量788m3。全市矿山地质环境影响严重区 11处，面积99.15km2，造成直接经济损失3235万元，地质环境问题也十分严重。

产生这些问题的原因主要来自三方面。其一，矿山地质环境保护缺乏专门的立法，只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。其二，矿业开发普遍存在“重开发、轻保护”的现象。由于缺乏有效的监管手段、责任制度和专门的立法规范，矿业权人只重视开采资源，普遍缺乏保护矿山地质环境意识；矿产资源开发的设计方案中没有把保护矿山地质环境作为重要内容；管理机关没有将矿山地质环境保护和恢复治理作为对矿业权人的重要要求，导致矿山地质环境保护压力很大。

其三，矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不足。目前企业基本没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金，开采矿产资源产生的环境成本未列入企业生产成本，导致矿山地质环境被破坏后，企业没有专项资金进行治理。

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出了“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”，财政部、国土资源部、国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提出，“由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，并按规定使用资金。”因此，我们迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题。

记者：《规定》对保护矿山地质环境的责、权、利作出了什么规定？

乔冰：可以概括为26个字，即预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益。具体来说，做好预防，其主要手段就是编制规划。由各级国土资源行政主管部门负责本行政区域的矿山地质环境调查评价工作，并据此编制矿山地质环境保护规划。矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地质灾害防治规划等相协调。

为推动矿业权人增强保护地质环境的意识，采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。采矿权人应当按照矿山地质环境保护与治理恢复方案，缴存矿山地质环境治理恢复保证金，发生矿区范围、矿种或者开采方式变更的，采矿权人须按照变更后标准缴存治理恢复保证金。采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护和治理方案。开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，并在矿山关闭前，完成矿山地质环境治理恢复义务，采矿权发生转让的，该义务同时转让。对矿山地质环境治理恢复后，对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗址，国家鼓励开发为矿山公园。探矿权人在矿产资源勘察活动结束后未申请采矿权，应当采取相应的治理恢复措施，消除安全隐患。

县级以上国土资源行政主管部门负责对采矿权人履行治理恢复义务情况的监督检查，并建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，定期上报。县级以上国土资源行政主管部门有权对矿山地质环境保护与治理恢复方案的落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查。

应该说，《规定》对矿山地质环境保护的责、权、利更加明确和统一，更加有利于矿山地质环境的保护工作

记者：《规定》施行后，我市将如何做好贯彻落实工作？

乔冰：首先，要做好学习宣传工作。任何一项新的规定和制度出台，都有一个宣传贯彻，让社会公众了解、接受的过程。我市国土资源部门将积极做好《规定》的宣传工作，一方面作为《规定》的执行部门，我们自身要加强学习，深刻体会《规定》的实质，把握《规定》内涵，正确贯彻执行《规定》条文，另一方面，要面向社会公众，特别是面向矿山企业做好宣传贯彻工作，让大家了解《规定》出台的目的和意义，让矿山企业了解《规定》的相关内容，自觉地按照《规定》要求做好矿山地质环境保护工作，共同维护我们赖以生存的环境。其次，及时编制矿山地质环境保护规划。市、县国土资源部门要按照《规定》要求，做好矿山地质环境调查评价工作，并依据调查评价成果编制本行政区域内的矿山地质环境保护规划，以指导矿山地质环境保护与恢复治理工作。

第三，编制新建、延续矿山地质环境保护与恢复治理方案。按照《规定》要求，采矿权

申请人办理采矿许可证时，应编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。今后，国土资源部门将把矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制作为办理采矿许可证的一个前置条件，凡未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，或未按照批准的方案进行治理恢复的，或未在矿山关闭前完成治理恢复的，县级以上国土资源部门将按照《规定》依法进行处罚。

第四，做好矿山地质环境恢复治理备用金缴存工作。《规定》明确规定，采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境恢复治理保证金，缴存标准和办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。我省于2007年5月1日起，就施行了《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》（省政府令第298号），我们将进一步加大备用金缴存力度，将《规定》和省政府令落实到位。

第五，做好监督管理工作。按照《规定》要求，市、县国土资源行政主管部门将加强对采矿权人履行治理恢复义务情况的监督检查，并建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，并对矿山地质环境保护与治理恢复方案的落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查。确保采矿权人在开展采矿活动的同时及闭坑后，要及时按要求实施矿山地质环境保护和恢复治理工程。

第二篇：矿山地质环境保护规定

矿山地质环境保护规定

第一章 总

则

第一条 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。

第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。

开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条 国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。

县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

第五条 国家鼓励开展矿山地质环境保护科学技术研究，普及相关科学技术知识，推广先进技术和方法，制定有关技术标准，提高矿山地质环境保护的科学技术水平。

第六条 国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。

第七条 任何单位和个人对破坏矿山地质环境的违法行为都有权进行检举和控告。

第二章 规

划

第八条 国土资源部负责全国矿山地质环境的调查评价工作。

省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责本行政区域内的矿山地质环境调查评价工作。

市、县国土资源行政主管部门根据本地区的实际情况，开展本行政区域的矿山地质环境调查评价工作。

第九条 国土资源部依据全国矿山地质环境调查评价结果，编制全国矿山地质环境保护规划。

省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据全国矿山地质环境保护规划，结合本行政区域的矿山地质环境调查评价结果，编制省、自治区、直辖市的矿山地质环境保护规划，经国土资源部审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。

市、县级矿山地质环境保护规划的编制和审批，由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门规定。

第十条 矿山地质环境保护规划应当包括下列内容：

（一）矿山地质环境现状和发展趋势；

（二）矿山地质环境保护的指导思想、原则和目标；

（三）矿山地质环境保护的主要任务；

（四）矿山地质环境保护的重点工程；

（五）规划实施保障措施。

第十一条 矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地质灾害防治规划等相协调。

第三章 治理恢复

第十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：

（一）矿山基本情况；

（二）矿山地质环境现状；

（三）矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；

（四）矿山地质环境保护与治理恢复措施；

（五）矿山地质环境监测方案；

（六）矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；

（七）缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。

依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。

第十三条 矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：

（一）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩；

（二）具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考核合格的专业技术人员。

第十四条 采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。

第十五条 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。

第十六条 采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。

矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。

第十七条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。

矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。

国土资源部，省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。

第十八条 采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。

第十九条 采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境治理恢复义务，经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的，按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。

采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。

第二十条 因矿区范围、矿种或者开采方式发生变更的，采矿权人应当按照变更后的标准缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

第二十一条 矿山地质环境治理恢复后，对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗迹，国家鼓励开发为矿山公园。

国家矿山公园由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门组织申报，由国土资源部审定并公布。

第二十二条 国家矿山公园应当具备下列条件：

（一）国内独具特色的矿床成因类型且具有典型、稀有及科学价值的矿业遗迹；

（二）经过矿山地质环境治理恢复的废弃矿山或者部分矿段；

（三）自然环境优美、矿业文化历史悠久；

（四）区位优越，科普基础设施完善，具备旅游潜在能力；

（五）土地权属清楚，矿山公园总体规划科学合理。

第二十三条 矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。

逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担。

第二十四条 采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复的义务同时转让。采矿权受让人应当依照本规定，履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务。

第二十五条 以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。

第四章 监督管理

第二十六条 县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督检查。

相关责任人应当配合县级以上国土资源行政主管部门的监督检查，并提供必要的资料，如实反映情况。

第二十七条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。

采矿权人应当定期向矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料。

县级国土资源行政主管部门应当定期将汇总的矿山地质环境监测资料报上一级国土资源行政主管部门。

第二十八条 县级以上国土资源行政主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与治理恢复方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。

第二十九条 开采矿产资源等活动造成矿山地质环境突发事件的，有关责任人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府报告。

第五章 法律责任

第三十条 违反本规定，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制的，或者扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式，未重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并经原审批机关批准的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款，颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿许可证年检。

第三十一条 违反本规定第十六条、第二十三条规定，未按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处3万元以下的罚款，5年内不受理其新的采矿权申请。

第三十二条 违反本规定第十八条规定，未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存；逾期不缴存的，处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动报告，不受理其采矿权延续变更申请。

第三十三条 违反本规定第二十五条规定，探矿权人未采取治理恢复措施的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处3万元以下的罚款，5年内不受理其新的探矿权、采矿权申请。

第三十四条 违反本规定，扰乱、阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作，侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的，由县级以上国土资源行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 县级以上国土资源行政主管部门工作人员违反本规定，在矿山地质环境保护与治理恢复监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第三十六条 本规定实施前已建和在建矿山，采矿权人应当依照本规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报原采矿许可证审批机关批准，并缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

第三十七条 本规定自2009年5月1日起施行。

第三篇：aaerso矿山地质环境保护规定(摘要)

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懒惰是很奇怪的东西，它使你以为那是安逸，是休息，是福气；但实际上它所给你的是无聊，是倦怠，是消沉;它剥夺你对前途的希望，割断你和别人之间的友情，使你心胸日渐狭窄，对人生也越来越怀疑。

—罗兰

矿山地质环境保护规定（摘要）

[日期：2009-04-13] 来源：县政府办作者： [字体：大 中 小]

第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。

开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第六条 国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。

第七条 任何单位和个人对破坏矿山地质环境的违法行为都有权进行检举和控告。

第十一条 矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地质灾害防治规划等相协调。

第十四条 采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。

第十五条 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。

第二十条 因矿区范围、矿种或者开采方式发生变更的，采矿权人应当按照变更后的标准缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

第二十三条 矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。

逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管

部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担。

第二十四条 采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复的义务同时转让。采矿权受让人应当依照本规定，履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务。

第二十八条 县级以上国土资源行政主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与治理恢复方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。

第二十九条 开采矿产资源等活动造成矿山地质环境突发事件的，有关责任人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府报告。

第三十二条 违反本规定第十八条规定，未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存；逾期不缴存的，处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动报告，不受理其采矿权延续变更申请。

第三十五条 县级以上国土资源行政主管部门工作人员违反本规定，在矿山地质环境保护与治理恢复监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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录入：彭超

第四篇：4矿山地质环境保护规定

矿山地质环境保护规定

中华人民共和国国土资源部令第44 号

《矿山地质环境保护规定》已经2009 年2 月2 日国土资源部第4 次部务会议审议通过，现予以发布，自2009 年5 月1 日起施行。

部长徐绍史

二○○九年三月二日

第一章总则

第一条为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。

第二条因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层 破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。

开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。

县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

第五条国家鼓励开展矿山地质环境保护科学技术研究，普及相关科学技术知识，推广 先进技术和方法，制定有关技术标准，提高矿山地质环境保护的科学技术水平。

第六条国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进 行治理恢复。

第七条任何单位和个人对破坏矿山地质环境的违法行为都有权进行检举和控告。

第二章规划

第八条国土资源部负责全国矿山地质环境的调查评价工作。

省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责本行政区域内的矿山地质环境调查评价 工作。

市、县国土资源行政主管部门根据本地区的实际情况，开展本行政区域的矿山地质环境 调查评价工作。

第九条国土资源部依据全国矿山地质环境调查评价结果，编制全国矿山地质环境保护 规划。

省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据全国矿山地质环境保护规划，结合本行 政区域的矿山地质环境调查评价结果，编制省、自治区、直辖市的矿山地质环境保护规划，经国土资源部审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。

市、县级矿山地质环境保护规划的编制和审批，由省、自治区、直辖市国土资源行政主 管部门规定。

第十条矿山地质环境保护规划应当包括下列内容：

（一）矿山地质环境现状和发展趋势；

（二）矿山地质环境保护的指导思想、原则和目标；

（三）矿山地质环境保护的主要任务；

（四）矿山地质环境保护的重点工程；

（五）规划实施保障措施。

第十一条矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地 质灾害防治规划等相协调。

第三章治理恢复

第十二条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢 复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：

（一）矿山基本情况；

（二）矿山地质环境现状；

（三）矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；

（四）矿山地质环境保护与治理恢复措施；

（五）矿山地质环境监测方案；

（六）矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；

（七）缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。

依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险 性评估。

第十三条矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：

（一）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作 业绩；

（二）具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考 核合格的专业技术人员。

第十四条采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地

质环境保护与治理恢复方案不符合要求的，有批准权的国土资源行政主管部门应当告知申请 人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。

第十五条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山 地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。

第十六条采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。

矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。第十七条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢 复费用列入生产成本。

矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。

国土资源部，省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金 补助。

第十八条采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定 执行。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。第十九条采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境

治理恢复义务，经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的，按义务履行情况返还相应额 度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。

采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复 方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地 质环境治理恢复义务。

第二十条因矿区范围、矿种或者开采方式发生变更的，采矿权人应当按照变更后的标 准缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

第二十一条矿山地质环境治理恢复后，对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗迹，国家鼓励开发为矿山公园。

国家矿山公园由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门组织申报，由国土资源部审 定并公布。

第二十二条国家矿山公园应当具备下列条件：

（一）国内独具特色的矿床成因类型且具有典型、稀有及科学价值的矿业遗迹；

（二）经过矿山地质环境治理恢复的废弃矿山或者部分矿段；

（三）自然环境优美、矿业文化历史悠久；

（四）区位优越，科普基础设施完善，具备旅游潜在能力；

（五）土地权属清楚，矿山公园总体规划科学合理。

第二十三条矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审 定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。

逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管部门使用该 采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承 担。

第二十四条采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复的义务同时转让。采矿权受 让人应当依照本规定，履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务。

第二十五条以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未

申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。

第四章监督管理

第二十六条县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理 恢复义务的情况进行监督检查。

相关责任人应当配合县级以上国土资源行政主管部门的监督检查，并提供必要的资料，如实反映情况。

第二十七条县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监

测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山 地质环境监测。

采矿权人应当定期向矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料。

县级国土资源行政主管部门应当定期将汇总的矿山地质环境监测资料报上一级国土资 源行政主管部门。

第二十八条县级以上国土资源行政主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责

时，有权对矿山地质环境保护与治理恢复方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境 监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。

第二十九条开采矿产资源等活动造成矿山地质环境突发事件的，有关责任人应当采取 应急措施，并立即向当地人民政府报告。

第五章法律责任

第三十条违反本规定，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制的，或者

扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式，未重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案 并经原审批机关批准的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3 万元以下的罚款，颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿许可证年 检。

第三十一条违反本规定第十六条、第二十三条规定，未按照批准的矿山地质环境保护

与治理恢复方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，由县级以上国 土资源行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处3 万元以下的罚款，5 年内不受理 其新的采矿权申请。

第三十二条违反本规定第十八条规定，未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存；逾期不缴存的，处3 万元以下的罚款。颁 发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动报告，不受理其采矿权延续 变更申请。

第三十三条违反本规定第二十五条规定，探矿权人未采取治理恢复措施的，由县级以

上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处3 万元以下的罚款，5 年内不 受理其新的探矿权、采矿权申请。

第三十四条违反本规定，扰乱、阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作，侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的，由县级以上国土资源 行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处3 万元以下的罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条县级以上国土资源行政主管部门工作人员违反本规定，在矿山地质环境保

护与治理恢复监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人依法给予行政处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十六条本规定实施前已建和在建矿山，采矿权人应当依照本规定编制矿山地质环

境保护与治理恢复方案，报原采矿许可证审批机关批准，并缴存矿山地质环境治理恢复保证 金。

第三十七条本规定自2009 年5 月1 日起施行。

第五篇：关于公司实施《矿山地质环境保护规定》相关要求的建议

关于落实《矿山地质环境保护规定》相关要求的建议

公司：

2009年2月2日，国土资源部第4次部务会议审议通过了《矿山地质环境保护规定》（以下简称规定），并于2009年3月5日发布，自2009年5月1日起施行；2009年5月15日，河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅印发了《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》（以下简称细则）；2009年9月29日，河南省国土资源厅下发了《关于<矿山地质环境保护规定>的实施意见》（以下简称意见）；河南省各地市相关部门也先后出台了地方矿山地质环境保护的相关文件。根据国家和地方相关文件的要求，河南省内矿山企业需要及时开展以下工作：

一、新、改、扩矿山企业环境影响评价工作

《细则》第五条新建、改建、扩建、迁建、技术改造矿山企业（采矿权人）须委托有环境影响评价资质的机构编制矿山环境影响评价文件，并报有审批权的环境保护主管部门审批。

二、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》（以下简称方案）的编制审批工作

1、《规定》第十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。

2、《规定》第十五条 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。

3、《规定》第十六条 采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。

4、《意见》规定：

矿山企业应编制完成《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，并按照采矿权审批权限，报国土资源行政主管部门审查。在申请采矿登记、变更、延续时，应当提交经审查通过的“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”。

（1）2010年1月1日起，新建矿山企业，采矿权申请人申请采矿登记时，同时提交“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”。

（2）《规定》施行之日前已经申请并正在办理采矿许可证的，采矿权申请人应在取得采矿许可证一年内完成《治理方案》的编制并报审。

（3）已建矿山企业，采矿权申请人应在2010年12月底之前，编制完成《治理方案》并报审。

（4）已编制《治理方案》的矿山，不再单独进行地质灾害危险性评估。

（5）采矿权申请人在规定时间内未编制《治理方案》，或者编制的《治理方案》不符合要求的，有采矿审批权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。已获得采矿权的，不予受理其采矿权延续、变更申请。

（6）采矿权人申请扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制《治理方案》，并报原批准机关审查。

三、矿山环境治理恢复保证金的提取和使用

1、《规定》第十八条 采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。

2、《规定》第二十三条 矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。

3、《细则》第三条 矿山环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指矿山企业（采矿权人）按实施细则规定提取，按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用” 的原则，由企业在财政部门指定的银行专户存储的，用于其矿山环境治理和生态恢复的专项资金。资金及利息属矿山企业所有。

4、《细则》第十二条 河南省境内所有矿山开采企业（采矿权人），根据吨原矿石量提取标准，按月计提矿山环境治理恢复保证金并计入成本，在所得税前列支。

矿产品提取矿山环境治理恢复保证金标准暂按：露天开采8元/吨;地采5元/吨的标准预提。实际提取矿山环境治理恢复保证金的数额，由矿山企业（采矿权人）实际生产所在地国土资源行政主管部门会同财政部门，按经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案提出的环境治理和生态恢复所需要的费用等因素确定。

5、《细则》第十三条河南省境内各国有商业银行、股份制商业银行县（包括县）以上分支机构为矿山环境治理恢复保证金专户资金代理银行。

各矿山企业（采矿权人）应在实际生产所在地县以上财政部门指定的银行（简称代理银行）开设保证金账户。矿山企业（采矿权人）收到矿山地质环境保护与治理恢复方案批复文件后1个月内，按要求开设矿山企业（采矿权人）保证金专用账户，并在每月10日前将上月计提的保证金存入保证金专用账户。

6、《细则》第十四条 矿山企业（采矿权人）在保证金存入指定的代理银行保证金专用账户后10日内，向矿山企业实际生产所在地县以上财政部门、国土资源行政主管部门备案。

7、《细则》第十六条 矿山环境治理恢复保证金使用范围。

（1）采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等环境地质灾害的治理；

（2）矿区地质地貌与生态环境的恢复，主要是矿区地貌景观破坏、开采产生的废石和地下水均衡破坏的治理；

（3）与矿区生态保护、治理和修复直接相关的支出。

8、《细则》第十七条 矿山环境治理恢复保证金使用程序

矿山企业（采矿权人）按完成工作量占治理工作总量的比例，填报《河南省矿山环境治理恢复保证金使用审批表》，送所在地县以上国土资源行政主管部门、环境保护行政主管部门和财政部门审核批准，按批准的数额到代理银行办理资金使用手续。治理工程完成经验收合格后，矿山企业（采矿权人）持国土资源行政主管部门验收批复文件，到银行办理结余保证金划转手续。

四、矿山地质环境监测工作

1、《规定》第二十七条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。

采矿权人应当定期向矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料。

2、《意见》规定：采矿权人应当于每年6月30日和12月31日前向矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报告矿山地质环境情况，如实提交监测资料。

五、落实《矿山地质环境保护规定》的建议：

目前已至2010年5月份，各地市相继以文件形式催促我公司各单位加快开展矿山地质环境保护的相关工作。为贯彻国家和地方政府法规和相关制度文件的要求，做好公司矿山地质环境保护、治理和恢复工作，特就开展矿山地质环境保护工作向公司提出以下建议：

1、由于原技术资源部负责的地质灾害危险性评估工作是矿山地质环境保护与治理恢复方案工作的主要内容，且政府行政主管部门为县级以上国土资源行政主管部门，矿山地质环境保护与治理恢复方案是办理矿权主要送审材料，因此建议资源开发部负责公司的矿山地质环境保护与治理恢复工作。资源开发部应对全公司范围内已建和在建矿山做出统计后，抓紧委托或督促各矿山委托具有相关资质的单位编制公司全部已建和在建矿山的《方案》，并应于2010年12月31日前完成《方案》的评审备案工作。

2、财务部负责矿山《方案》编制相关费用的落实，同时负责矿山地质环境治理恢复保证金的提取和使用，提取和使用程序依照国家和地方相关法规和文件要求执行。自采矿山相关费用，属新办采矿权应予资本化；属改扩建矿权，改扩建如资本化，此费用也应资本化；如开发生产阶段补办的可直接进生产成本。如属于资源整合矿权，委托施工方为原矿权人的，原则上应由施工方支出或由公司垫付后从施工费中扣除。

3、各单位负责落实《方案》实施和并委托具有资质监测机构对地质环境进行监测，负责所在单位的保证金缴纳数额的协商工作，同时填报矿山地质环境保护与治理恢复工作的相关业务报表。

4、安全环保部负责全公司矿山环境影响评价工作，特别要做好已建和在建矿山的环境影响评价工作和投产矿山的环评验收工作，确保矿区建设中环评手续齐全。

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