树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

第一篇：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

文章标题：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

安全是煤矿生产永恒的主题，“两型三化”矿井建设是当前煤矿企业矢志不渝追求的目标，它对煤矿企业的安全生产和经济效益的提高起着至关重要的作用。要全面推进“两型三化”矿井建设，就必须树立安全发展理念，突出以人为本，抓

好科技兴安，强化执行力建设，大力推行精细化、零缺陷管理，促进安全生产形势健康稳定的发展。

一、坚持以人为本的发展理念，着力实现“人”的本质安全

安全工作是一项复杂的系统性工作，但无论怎样复杂，只要把握住“人”这一核心，遵循“以人为本”的基本准则，就没有解决不了的问题。在坚持以人为本上，突出“本质安全、珍爱生命”理念的渗透力和影响力。我们矿从硬环境和软环境两个方面着手，在改善生产条件、工作环境，加强基础建设方面狠下功夫，投入资金20余万元，建立了井上、下安全文化长廊、区队安全文化室。充分利用广播、电视、画廊、橱窗等宣传阵地，引导职工牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”和“安全无小事、小事当大事、事事抓落实、确保不出事”的理念。开展了工亡家属话安全、童心牵手保安全、文艺演出送安全、二道防线促安全等专场安全教育活动57次。根据不同阶段的安全管理重点，确立安全教育主题，每周编发事故案例，每月组织安全教育大课，分管领导进行主讲，去年共举行安全大课12场次，编发事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8个党群部门分别和17个基层单位结对联系，日提问、周学习、月考核、季抽考，考核结果与单位经济利益挂钩。安全教育活动的深入开展，严格的考核，有力提高了职工的安全思想境界，使职工自觉地把安全当作自己的事，逐步向“想安全、会安全、能安全”转变。同时，牢固树立“培训不到位，人人是隐患”的观念，因材施教，按需培训，教考分离，形成以职校为主渠道、以区队为基础的培训管理体系，确保安全培训覆盖率达到100。针对职工队伍新老更替和工种转换、技能型人才紧缺的状况，以基地建设为依托，先后建成了集教学、实验、科研为一体的综采培训基地和机电培训基地，以本矿劳模和技术能手命名的“陆振祥、狄远德、郝大宝”等劳模创新，为安全技能培训搭建了新的平台。以采煤一区为综采培训基地，选派其他采煤工区整班组建制编入正常生产作业，从采煤一区选派技术骨干到其他工区带班指导操作，积极推行CBA职工技能考核办法，提高了人员的操作水平。以机电科为机电培训基地，实行机电维护员全员轮训制度，将全矿机电维护员分期分批派送到机电科指定导师跟班辅导，每期6个月，规定期限内达不到技术要求的，严格对师徒进行考核奖惩。建成两大基地以来，先后培养了一大批技能型、创新型人才。采煤一区作为集团公司的重点采煤区队和矿扛腰工区，从2003年开始，先后3次抽调人员近300人，分别前往孟巴项目部、山东里能集团新河矿、山东湖西矿外出创业，使一个综采区队变成了四个区队。在人员进出频繁、工作面生产条件差、设备严重老化等困难情况下，在矿本部生产的区队始终保持稳产增产水平，工作面单产连续14年突破百万吨，名列省内同行业前茅，建矿以来连续18年实现了安全生产。

二、坚持科技兴安的发展理念，着力实现系统防护的本质安全

建设“两型三化”矿井的核心就是杜绝各类事故的发生。要控制重大事故，必须首先保证物的安全运行和系统的本质安全，提高机器设备和防护系统的安全性和可靠性。为此，要依靠科技进步，全面提高采掘生产系统的机械化、集约化水平。坚持自主创新，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，逐步淘汰落后设备和工艺，提升物态本质安全水平；建立完整的风险预控系统，突出抓好系统的本质安全。我矿曾经深受冲击矿压、高温水害之苦，一度成为制约企业发展的瓶颈难题。为了做好冲击矿压的防治，与中国矿大合作，组织研究了微震监测和井下电磁辐射预测冲击矿压技术，在现场坚持“尊重规律、精心组织、慎之又慎、确保万无一失”的管理思路，进行了以建立系统监测、动态防治技术为主要内容的研究，最终形成了冲击矿压强度弱化减冲理论和动态防治技术。在高冲击矿压区域9202、9112等6个工作面掘进、回采过程中，坚持“生产服从于防冲”的原则，通过综合运用煤粉量检测、电磁辐射检测、微震监测等手段，采取调整采煤工序、增设安全通道、煤岩体爆破卸压、注水软化等防治措施，基本控制了冲击矿压，安全生产原煤15多万吨。其科研成果《高冲击危险区冲击矿压系统动态防治研究》通过了省级科技鉴定。

在安全投入上，坚持做到该花的钱一分不少，该投入的资金及时到位。近五年来用于矿井安全生产方面的资金达到5100多万元，主要生产系统和装备实现了“六化”。一是生产装备机械化。大力推广应用综采、综放、综掘工艺，提高机械化、规模化程度，矿井单产、单进水平大幅度提升。综采

第二篇：浅议推进本质安全型矿井建设

浅议推进本质安全型矿井建设

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施，加强安全生产法制建设，出台了《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》，成立了煤矿安全监察机构，制定了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了显著的成绩，绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高;煤矿企业大力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设;企业安全文化的建设也轰轰烈烈;煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到根本性控制，重特大事故时有发生。笔者认为开展本质安全型矿井建设是当前促进煤矿安全的有效措施。安全管理制度、模式与水平。煤矿企业必须建立健全本质安全型矿井的各项管理制度，建立健全各级领导、职能机构、岗位人员安全生产责任制。责任制的落实有专人和部门负责。矿井必须设置安全管理机构、“一通三防”管理机构和防治水专门机构，配齐安全监察人员和其它相应的工作人员。

须强化基层干部的强化责任意识。一是要加强基层干部的责任心教育，严肃整治只讲生产不讲安全、视安全工作为儿戏的坏风气，努力使每一位带班区长“安全工作责任意识到位”。二是强化遵章指挥意识。在安全生产过程中，基层干部是直接的指挥者和管理者，所以，必须带头做到吃透规程措施，熟悉管理制度，要求工人学习、考试的规程措施，基层干部也要参加学习和考试，考不好就不能带班，防止下井瞎指挥。对于那些只抓生产不抓安全的基层干部要给予严肃处理。三是强化现场把关意识。煤矿安全工作重在现场，所以要求带班区长必须强化现场把关意识。基层带班干部要把好现场工人遵章作业提示关，提高工人遵章作业意识。一方面现场安全提示有亲切感，工人容易接受;另一方面，因为绝大多数工人都明白，若不照办，带班区长一旦发现“三违”，不仅“丢面子”，而且还要“丢票子”，所以通常来说，带班干部在现场进行安全提示是极为有效的。其次是带班干部要把住重点人物关。对那些经常有违章行为的人，要盯紧盯牢盯实，使其没有违章作业的机会;同时要掌握有利时机，设身处地、用现实案例教育其遵章守纪，增强认识。最后是要善于把住现场安全生产的重点环节、关键部位，保证安全生产工作的顺利进行。

安全投入与安全设施、装备水平。煤矿企业必须依法提取和使用安全技术措施费用，对安全资金要做到专款专用，任何单位和个人不得挪做它用。煤矿井上下使用本质安全设备，建立设备管理使用、维护的制度。采掘装备现代化;辅助设施自动化;监测监控数字化。建立以带班干部为主的安全责任管理体系。矿领导要及时转变观念，形成以带班区长为主的安全责任体系管理理念，改变过去以工人为主的安全责任体系管理模式。加大对干部的处罚力度，工人违章，带班干部也要受到牵连和处罚，用以体现干部是决定因素的原则。因为工人违章作业绝大部分是由于干部管理不到位所造成的。

所以，抓好企业各级干部的安全教育，是安全管理必不可少的工作，要从“三个代表”的高度来重视。

科技创新与技术管理水平。矿井建立健全科技管理机构和科研激励机制，实施“科技兴安”战略，积极开发、引进、推广、应用高新技术，以优化生产要素、创造“本质安全型环境”为目的，依靠科技进步，与煤炭科研单位和高等院校的开展合作和交流，广泛开展群众性技

术革新活动。培育具有激励、约束、自适应能力的技术创新机制体系，矿井必须加强对安全生产技术管理基础工作的领导，建立健全以主要负责人为首的安全生产行政管理体系和技术负责人为首的技术管理体系。要适时调整生产布局，合理集中生产，推行先进的集约化生产方式。

安全培训教育与职工素质。煤矿企业必须对职工进行安全培训教育，培训教育的内容应包括：安全生产方针、政策、安全法律法规、有关行业规章、规程、规范和标准;安全生产知识、方法与安全生产技术;事故应急处理预案;未经安全培训不得上岗作业。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书，持有效证件上岗作业。安全管理人员取得安全工作资格。

通过不断开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，努力提高职工的安全意识。如贴挂安全标语、标志牌，进行知识竞赛、安全演讲、安全文艺节目汇演、定期放影安全生产管理方面的录像、进行安全板报和宣传栏评比、安全集市等形式的活动，能寓教于乐，收到事半功倍的效果，使“安全”意识扎根在职工的心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我保护作用。要搞好企业安全管理，必须加强安全专业队伍的教育，由于专、兼职安全管理人员从事具体的安全管理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，要求他们不仅有较广泛的知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全方针、政策以及安全规程、规定和标准。

总之，要重视干部员工的安全素质教育，做到防患于未然。要从制度上保证安全教育的经常化、全员化、制度化和规范化。只有这样才能真正实现企业安全生产管理工作的长治久安。

第三篇：全面推进“三型”党组织建设

全面推进“三型”党组织建设

促进经济社会又好又快发展

中共XX市XX区XX镇党委

近年来，XX镇党委围绕市委“一当好、三争创”要求，以创建“学习型、创新型、服务型”党组织为契机，努力践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展、率先发展、创新发展，2001至2006年，实现了经济总量从33亿元到203亿元的跨越，年均递增45%。2006年，全镇完成地区生产总值50.2亿元，财政收入4.75亿元，其中一般预算收入1.68亿元。先后荣获“全国环境优美乡镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“国家卫生镇”等荣誉称号。2006年，镇党委被评为“全国先进基层党组织”，形成了“经济社会和党建互促互进”的良好发展格局。

一、思学并举，学以致用，全力打造学习型党组织

加强学习是提高基层党组织适应力、创新力、发展力、执政力的关键。近年来，XX镇党委不断健全学习制度，丰富学习内容，强化学习成果，为加强实践创新、提升发展服务水平奠定了坚实基础。

1、围绕健全完善制度抓学习。建立党员干部教育培训联席会议制度，设立专项培训资金，建立党员干部学习档案，完善考学、述学、评学机制。坚持镇党委中心组理论学习制度，做到集中学习每年不少于12次，每人每年撰写学习心得和调研文章不少于2篇，并定期组织心得体会交流讨论活动。坚持党员干部轮训制度，确保党员干部每人每年参加集中轮训不少于2次。坚持基层党员 1

“三会一课”等教育制度，依托镇宣讲团，开展“送课下乡”活动，并建立22个党员群众学习中心户（室），扩大教育覆盖面。

2、围绕提高党员干部素质抓学习。结合共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观教育、党风廉政教育，分批、分层次开展集中轮训，提高党员干部政治素质。在全体党员干部中开展“双学”、“争创„双百亿‟，打造新XX”主题教育，在机关、事业单位开展“五比五争”竞赛和千人评议作风活动，在村级开展“双带”和“争当„双强‟型村干部”活动，在企业开展“创双百亿、展风采、作贡献”活动。拓宽机关年轻党员干部能力素质培养渠道，开展“上挂下派”挂职学习、培训活动，在实践锻炼中增长本领。

3、围绕拓宽发展思路抓学习。镇党委根据新形势、新要求，通过组织专题考察调研、开设“发展论坛”、聘请专家授课、实践总结提炼等形式，不断更新发展理念，根据不同阶段发展重点，调整和明确发展思路。顺应“三集中”新形势，适时提出发展工业集中区和建设农村社区战略；针对经济转型和产业结构调整，制定了XX新城三产服务区建设战略；结合科技创新要求，提出了积极提升主导产业科技含量的发展思路，明确了“科技强镇”战略。近年来，XX镇党委结合发展实际，先后提出了打造原生型“百亿”强镇、争创经济总量“双百亿”、建设经济社会“双强镇”目标。

二、与时俱进，永葆活力，全力打造创新型党组织

党的建设必须与经济社会发展相同步，党建工作理念、机制和形式必须与社会时代的变革相适应。面对新的形势和任务，只有增强创新意识，提高创新能力，才能以创新的党建工作引领经济社会发展，实现党建与经济社会发展的双赢共进。

1、创新经济社会转型发展举措。大力实施工业经济集约化、规模化。投资30亿元建设7平方公里工业集中区，2006年产出100亿元，已达到全镇“半壁江山”地位。重点扶持规模骨干型民营企业，目前有95家企业年销售在1000万元以上，有4家企业在20亿元左右，全镇规模经济所占比重达到88%。全面推进二、三产业协调发展。以镇新区XX开发项目为龙头，大力实施“三产兴镇”战略，该项目年内计划工程投入8亿元，进一步推动全镇产业结构的调整优化。加快科技创新步伐。建立镇科技研发中心，设立200万元科技发展基金，搭建科技创新平台，积极引导经济主体开展产学研活动。今年全镇有18只产品分别申报省、市级高新技术产品，为历年之最，科技进步在全镇经济发展中的贡献份额已达到50%以上。创新社会管理机制。在社会保障机制上，大力发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，构筑社会发展安全网；在社会事业发展机制上，在坚持政府主导的基础上，积极引入多元经济成分，增强活力和动力；在社会风险处置机制上，积极完善应急管理预案，实现有效事前预警和事后管理；在财政管理机制上，全面实行预决算和收支两条线管理制度，对镇属事业单位人员报酬实行统一结算、统一发放制度。

2、创新基层党的组织体系。打破农村基层党组织按行政区域设置的传统模式，对村级党组织设置进行整合优化，把党员人数较多的村改建党总支，下设行政、企业、农业、老年党支部。并根据农业产业结构调整，依托商会、行业协会、个私协会，尝试在产业链上建党。积极探索非公经济组织等新领域建党新路子，成立工业园区党工委，采取向企业选派党建工作指导员等方式，加快规模骨干企业建党工作，目前规模骨干企业党组织应建已建率达到100%。适应城市化进程，在社区组织体系的建立、领导方式的转变、活动内容的丰富上进行改革和创新，将原居委党支部改建为社区党总支，在社区党建共建、事务共管、资源共享、文明共创等各个方面进行积极探索。

3、创新基层党的工作机制。完善党内民主制度，作为省级试点，在全市率先实施镇党委领导班子成员“公推直选”；在农村基层党支部换届选举中全面实行“两推一选”，试行“公推直选”。在镇和村全面实施党务公开，健全落实了基层党组织领导班子成员述职述廉、经济责任审计制度。完善干部选拔任用机制，全面推行党委任免干部票决制，在镇机关中层干部选拔上全面实行竞争上岗，积极开展公开招聘村干部活动，镇村两级干部的年龄和知识结构得到进一步优化。完善党建工作保障考核机制，建立“强基工程”专项基金，列入镇级财政预算；实行经济社会建设和党建精神文明建设“双百分”考核，将党建工作考核情况与基层的评先评优和党员干部收入奖金挂钩。

三、贴近群众，促进和谐，全力打造服务型党组织

“三型”党组织的创建成效最终要由社会群众来评判，要把创建活动的落脚点放在着力提升党组织服务党员、服务群众、服务社会的能力上来，加大投入，提升平台，完善机制，促进和谐。

1、牢记宗旨，促进党群和谐。为进一步凝聚、服务党员群众，在村、社区、工业园区建强了党员活动中心（室）、社区卫生服务站、星级文体活动中心、社区服务中心；建立了党员谈心谈话、技能辅导、互助救助、权利维护等机制。设立“党员示范户”、“党

员示范岗”、“党员责任区”、“党员服务点”，开展农村无职党员设岗定责活动，建立健全党员干部联系蹲点、党员为民办实事承诺等制度，广泛开展“双结对”、“双义务”、“党员干部联系户”等党员志愿活动，245名镇村干部和党员业主与284名农民群众结成了联系帮扶对子，近年来共提供创业帮扶资金150多万元，向社会公益事业捐资达600多万元。

2、高效服务，谋求政企和谐。建立镇级投资服务中心，为符合国家政策的投资项目，提供“一条龙”、“保姆式”服务。建立党政领导与骨干企业挂钩联系制度，实行全过程跟踪服务。完善重大项目推进协调机制和现场办公制度，为企业提供政策、资金、人才等方面的服务，协调解决具体问题。定期召开企业发展座谈会，组建企业家联谊会，为政府与企业、企业与企业之间搭建交流沟通平台。建立优秀企业家激励表彰机制，近年来共推荐、提名27名优秀企业主担任各级人大代表和政协委员，30名优秀业主党员进入村级领导班子，营造了尊重创业、支持创业、激励创业的良好氛围。

3、舍得投入，致力社会和谐。近年来，全镇公共基础设施建设投入达3亿元。全镇17个村获得了省卫生村创建“满堂红”，其中3个村被命名为省级生态村。建成人防、物防、技防和意识防“多位一体”的现代治安防控体系，连续三年被评为XX市“社会治安安全镇”，首批进入无锡市三星级技防镇行列。易地新建XX中学高中部、中心幼儿园，扩建初中部、中心小学，从幼教到高中教育全面跨入省级先进行列。在全镇范围内构筑起城保、医保、农保、地保和低保“五保合一”的社会保障体系，城镇企业职工保险参保

人数累计达13000人，农民基本养老保险发放率达100%，新型农村合作医疗保险覆盖率达100%，15000多名历次被征地农民全部纳入社保体系。

第四篇：双柳煤矿2010年两型三化矿井汇报材料

双柳煤矿“两型三化”矿井建设

汇 报 材 料

汾西矿业双柳煤矿

2010年12月31日

2010年“两型三化”矿井汇报材料

双柳煤矿2010年“两型三化”矿井建设

汇 报 材 料

一、矿井基本情况：

双柳煤矿位于山西省柳林县孟门镇白家焉村，是汾西矿业集团公司调整煤炭产品结构，在离柳矿区三交三号井田开发的大型现代化矿井之一。矿井现有职工2371人，实行矿队两级管理。近年来，通过几代矿领导班子的不断努力，取得可喜的成绩。2004年，双柳煤矿被中国煤炭工业协会评为“双十佳矿井”和行业级“高产高效”矿井；同年6月，经山西省安全生产监督管理局评定为“煤矿安全质量标准化国标一级矿井”；并顺利通过了OHSMS18000职业安全健康管理体系认证、ISO9000质量管理体系认证。2005年，双柳煤矿被中国煤炭工业协会评为特级“高产高效”矿井;2006年, 矿井被中国煤炭工业协会评为特级“安全高效”矿井，2007、2008、2009年连续三年矿井被中国煤炭工业协会评为 “特级安全高效”矿井。

双柳井田资源条件优越，煤炭储量丰富。井田面积29.7km2，含有上组煤3+4#煤和下组煤8#、9#煤。地质储量3.6亿吨，可采储量2.7亿吨。煤质牌号低硫肥煤，属绿色环保型煤种。煤层赋存稳定，结构中等，自东向西倾斜，倾角0—13°，煤尘具有爆炸性，爆炸指数为38.6%，煤层自燃倾向性为Ⅲ类，不易自燃，最短自然发火期241天，属高瓦斯矿井。

矿井各系统完善可靠，运行良好，采掘关系正常。矿井开拓方式为斜井——竖井混合式，采区开采方式为前进式，走向长壁式一次采

2010年“两型三化”矿井汇报材料

全高机械化采煤。混合式通风，双回路供电。井下运料系统采用JWB—8/1.27无极绳绞车配合JD—11.4、JD—

25、JD—40绞车进行轨道运输，二采辅助运输行人巷采用猴车运输上下班人员。矿井运煤系统采用集中胶带巷、主斜井强力皮带运输及提升。其中主斜井采用DTC-120/2×560型强力皮带，二采集中胶带下山采用 STJ-120/3×560的强力皮带，南胶带大巷采用DTL-120/560的强力皮带，三采胶带大巷采用DTL-120/560的强力皮带。

二、2010年全年矿井各项经营指标预计完成情况：

1、原煤产量计划245万吨，实际完成269.201万吨，完成计划的109.88%；掘进进尺计划14000米，实际完成14012米，完成计划的100.09%；

2、矿井采掘衔接正常，开采程序及“四量”符合规定；

3、矿井百万吨死亡率为零,且无重伤及二级以上非伤亡事故发生；

4、原煤全员效率达到 吨/工。

5、矿井人头效率 吨/人，比去年同期提高 %，原煤生产人员效率 吨/工，按计划完成；

6、采煤机械化程度达到100%，综掘机械化程度达到76.11 %；

7、矿井综合单产计划77000吨/个月，实际147947吨/个月，完成计划的192.14%；综合单进计划260.9米/个月，实际314.66米/个月，完成计划的120.61%；

8、矿井根据北京煤科院支护研究所设计推广使用新型支护材料

2010年“两型三化”矿井汇报材料

支护顶板，不但能够有效控制顶板，减少巷道后期维护工程量，而且节省了大量的支护材料，减少了巷道掘进成本，提高了企业经济效益。同时，矿井根据井下实际情况，对23405工作面巷道进行优化设计，取消尾巷，并使用原23407运巷，节省巷道掘进进尺1781米，取得了良好的经济效益。

9、原煤成本计划 元/吨，实际为 元/吨；利润计划 万元，实际 万元,完成计划的 %；

10、质量标准化全部达到规划分数，在集团公司名列前茅，属国标一级矿井；

11、能够按上级规定开展员工培训计划；

12、采区回采率年计划80%，实际81.95%。

13、矿井电力消耗方面，综合电耗为24.21KWh/吨，原煤电耗为12.92KWh/吨，原煤生产主要材料消耗方面，坑木消耗为14.08m3/万吨，火药消耗为124Kg/万吨，雷管消耗为219个/万吨，钢材消耗为3.55吨/万吨，各项考核指标均达到要求。

三、围绕“两型三化”矿井规划目标，2010年我矿在建设本质安全型矿井中开展的主要工作:

（一）基础管理精细化

1、严格落实各级安全生产责任制，强化干部作风建设 首先建立以安全为重点的干部考核制度，将各部门行政正职做为安全生产的第一责任人，按照“三大标准”把安全责任层层分解，坚持实行安全风险抵押制度；其次，加强领导干部的管理考核，严格一

2010年“两型三化”矿井汇报材料

切外出人员的请销假制度，并将各级领导绩效工资注入安全结构工资一同考核，提升了领导干部的责任意识和大局意识；第三，强化领导干部入井服务生产一线意识，做到超前指挥，超前防范，真正把问题解决在一线、把事故处理在现场。并严格规定领导干部的入井天数，强化质量管理考核，带着问题走一路、看一路、查一路，真正做到安全生产“防在前、想在前、做在前”，从而有效的保障了我矿在今年百万吨死亡率为零,且无重伤事故发生的年初规划目标

2、继续狠抓质量标准化工作，加强现场管理

我们严格按照《双柳煤矿质量标准化管理办法》中的规定，与标准化日查、旬检和专项检查相结合，将全矿的所有在用巷道与工作面进行分段、分片划分，确定每段区域隐患排查的管理者、隐患整改的责任者、监督者与验收者，并在巷道或区段的醒目位置，悬挂责任牌板。做到有计划、有步骤、有安排、有落实。

同时，在实践中我们摸索出了现场管理新办法，以动态班评估为主，强化现场管理，规范职工的作业行为，把安全检查由“静态”检查变为“动态”检查，由表层次向深层次，由重结果变为重过程，由采掘开延深到机运通。做到当班质量问题当班处理，并建立责任追究制度，把安全质量隐患消除在当班，消除在当场。从而有力的促进了安全生产。

3、积极推广新技术、新工艺，依靠科技促生产保安全 ⑴矿井积极响应山西焦煤以及集团公司的有关文件精神和要求，积极进行开展工作。矿井先后申报多项科技成果，其中有：尾巷支护优化设计、瓦斯抽放工艺优化和注气抽放瓦斯实验研究、本安型矿井

2010年“两型三化”矿井汇报材料

数字信息化系统建设、软岩全锚杆支护技术的应用等成果，多数成果已成功应用在生产实践中。

⑵矿井制定并实施了技术管理创新奖励考核办法，先后建立并实施了“QC”成果奖、管理创新奖、科技成果奖等，并实行了奖励约束机制，有效地调动了广大科技人员及全体员工参与技术创新的积极性。

（二）技术装备现代化

1、重视装备投入，提高单产单进水平，着重打造创水平队伍 矿井先后将主斜井强力皮带、副立井绞车、井下变电所安装了集控装置，实现了智能化管理，同时引进了MG400/940-WD电牵引式大功率采煤机、ZZ6000-20/42型液压支架、SGZ-880/800型工作面刮板输送机、EBZ-160掘进机、EBZ-220掘进机等设备。

2、加大安全设施投入，实现矿井持续安全生产

今年以来，矿井对监测监控系统进行了升级改造，对各采掘工作面及井下的各瓦斯监控点进行24小时不间断全方位监控；投运了郭家山地面大功率瓦斯抽放泵站，分源抽放，采掘工作面实现了抽采达标生产，矿井抽采率走在山西焦煤集团前列；井下安装了人员定位管理系统，实时对入井人员进行监测；对综采工作面支架工作阻力实现了在线监测，综掘工作面实现顶板离层在线监测。

矿井开掘工作面采用了双风机、双电源自动切换装置、除尘风机装置，按规定更换了瓦斯抽放管路，完善了井上下抽放管路系统，对综采工作面进行本煤层、落山、尾巷瓦斯综合抽放，为矿井安全生产

2010年“两型三化”矿井汇报材料

提供了可靠的安全保障体系。

（三）人员培训制度化

2010年，矿井曾先后组织开办了分专业、分工种的职工技能比武大赛与全矿性的职工职业技能鉴定、考评工作。通过层层筛选、选拔，挑选出一部分专业技术强、业务能力高的职工充当到一些关键的、特殊的岗位上，通过给予一定的奖励、荣誉及待遇，使其能够充分发挥自己的聪明才智及技术工作，从而为矿井做出更大的贡献；同时通过开展多方面、多渠道、多种形式的全员培训，实现了全矿井人员年轮训一次,特殊工种每年不少于一月的培训。我们通过对职工进行“三大规程”、“安全管理示范矿井建设标准”、“一通三防实施细则”、“手指口述”及各项安全管理、专业技术等行之有效的培训，进一步提高了职工的素质，将“手指口述”切实贯彻到生产实际中，提高职工应对各种灾害并能够进行自保、互保的能力。

总之，几年来我矿依靠科学技术进步，积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，达到了高水平的机械化和自动化，实现了持续、稳步安全高效生产，进一步加强对员工的技术技能培训，逐步提高了职工的整体素质，通过全矿职工的共同努力为集团公司实现“双三千万吨”的宏伟目标做出了应有的贡献，进一步引导我矿向“两型三化”矿井发展的高层次攀升。

双柳煤矿 2010.12.31

第五篇：涟源市全面推进“两型社会”建设实施方案

涟源市全面推进“两型社会”建设

实施方案

（讨论稿）

为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》（湘发〔2010〕13号）、《关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》（湘发〔2011〕15号）、娄发[2012]15号精神，加快转变经济发展方式，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加速赶超，打造“三基地二中心”、跻身全省县域经济20强，建设幸福涟源，现制定《涟源市全面推进“两型社会”建设实施方案》。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以积极对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领，着力结构调整、科技创新、改革开放、民生保障，坚持矢志发展、科学跨越，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化建设，走出一条综合试验、统筹推进的新路子，建设两型涟源、幸福涟源。

二、主要目标

全市各项改革纵深推进，在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等体制改革方面取得显著成效，基本形成比较完善的“两型社会”建设制度保障体系和新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的促进机制。

经济建设目标。到2015年，初步建成能源原材料基地、先进制造业基地、特色农产品基地、区域性物流中心、区域性旅游休闲中心。全市三次产业结构调整为14：55.5：30.5。高新技术产业产值占规模工业产值比重达到30%左右，发展方式明显转变，发展综合竞争力显著增强, 到2015年，实现地区生产总值225亿元，年均增长12.5%，其中工业总产值突破328亿元；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额达到115亿元，年均增长18%；一般预算收入达到 7.78亿元，年均增长13%；城镇居民可支配收入达到2.5万元左右，农村居民人均纯收入达到5000元以上，年均分别递增11%以上；城镇化率达到40%左右。

社会建设目标。到2015年，财政性教育经费占GDP比重达到4%，新型农村合作医疗参合率达到100%，城镇医疗保障覆盖率达95%以上，新农保稳步推进，人口自然增长率控制在7.3‰以内，五年城镇新增就业3.2万人以上，五年转移农村劳动力就业9.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

生态建设目标。推进绿色发展与循环发展，到2015年，城市人均公共绿地面积达到8平方米，森林覆盖率达到45.41%；城区污水集中处理率提升到95%，城市垃圾无公害处理率提升到95%以上；万元GDP能耗比“十一五”下降20%，单位工业增加值能耗下降20%，主要污染物排放量下降10%。涟水、孙水及市域内其它小流域水体达到三级以上饮用水标准。

三、重点工作及责任分工

（一）加快构建“两型”产业体系

1、推动“两型”产业发展。

（1）运用信息技术、先进适用技术和低碳技术改造升级一批传统产业，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。

责任单位：市经信局、市发改局、市科技局、涟源经开区等

（2）重点发展先进装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，鼓励发展电子信息、节能环保、文化旅游等3大产业。加快形成先导性、支柱性“两型”产业，成为带动经济结构调整和发展方式转变的先导力量。

责任单位：市经信局、市发改局、市文广新局、市招商旅游外事侨务局等

（3）加快现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业以及金融商务的发展，建设区域性商贸物流中心。

责任单位：市发改局、市经信局、市商务局、市交通运输局、市财金办、人民银行涟源支行等

2、加快自主创新步伐。

（1）搭建科研成果产业化支撑平台建设，加速新产品研制和科技成果引进转化，提升装备水平，提高科技含量，发挥重点工业项目的科技引领作用。通过关键技术和科技成果的转化应用，力争每年增加1-2家高新技术企业。

责任单位：市科技局、市发改局、市经信局、市教育局（2）对接国家和省级、娄底重大科技专项，把握“两型”技术创新需求，集中实施重大攻关项目，形成一批“两型”技术成果，推广转化为高端产品。

责任单位：市科技局牵头

（3）加快国家、省级高技术产业基地建设，建立创新激励和成果保护机制，鼓励企业和科研人员以技术、专利、商标等非货币资本参与分配，进一步加强创新型人才的引进、培养和使用，完善人才政策。

责任单位：市发改局、市科技局、市经信局、市人社局和涟源经开区等

3、优化产业发展布局。

（1）推动娄涟一体化发展，打造能源原材料基地、先进制造业基地、特色农产品基地、区域性物流中心、区域性旅游休闲中心。

责任单位：市发改局、市经信局、市商务局、市招商旅游外事侨务局、市交通运输局、市农业局等

（2）积极打造“娄底-涟源”等产业经济带，加快发展园区经济。

责任单位：市发改局、市经信局、市商务局、市科技局、涟源经开区、沿线乡镇政府等

（二）大力推进体制机制创新

1、建立健全资源环境管理体制机制。

（1）强化资源环境综合管理，完善区域经济发展规划，建立健全绩效考核、利益补偿机制。

责任单位：市发改局、市政府办、市财政局等（2）逐步推广资源有偿使用制度，推进节约水、电、煤、油、气等资源性产品的价格激励机制改革，逐步实施居民用水、电阶梯价格和非居民超定额用水、电累进加价制度，完善污水处理和生活垃圾处理收费制度。

责任单位：市物价局、市发改局、市住建局、市城管局、市水务局、市经信局、市电力局等

（3）推进涟水、孙水流域综合治理机制创新，建立以出入境水质状况为依据的生态补偿标准体系。

责任单位：市环保局、市水务局、市财政局等（4）推动实施“绿色信贷”、“绿色贸易”和“绿色保险”等环保措施，建立生态保护重点地区的森林生态效益区域补偿机制，建立排污权交易制度。责任单位：市财政局、市环保局、市商务局、市物价局、人民银行涟源支行等

2、推进土地管理体制机制创新。

（1）建立园区和工业用地预申请制度，强化土地使用投入产出的门槛约束机制和检查机制，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。创新土地利用规划和计划管理模式，探索节约集约用地的新型城市化发展模式，健全土地和矿产资源节约集约利用考评指标体系，实施差别化供用地政策，推进征用地制度、国土资源有偿使用制度改革。

责任单位：市国土资源局等

（2）深化农村土地管理改革，探索建立市场化的农村土地使用权流转制度，实行耕地和基本农田保护有偿调剂制度。规范城乡建设用地增减挂钩，探索城乡共享土地增值收益的办法和机制。探索合乎市情的耕地占补平衡机制。推进农村集体建设用地流转、宅基地确权、土地担保质押、户籍改革等改革。探索改革农村产权制度，开展农村土地、山林、宅基地、住房等各类产权确权工作。推进农村土地整理复垦和整治，拓展新的用地空间。

责任单位：市农办、市国土资源局、市民政局、市住建局和各乡镇人民政府等

3、创新财税与投融资体制机制。

（1）推进投资体制改革，规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系。加强市场化运作，建立促进“两型社会”建设的要素价格体系壮大。壮大“两型社会”建设投融资平台，优先支持“两型”企业直接融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模，鼓励和吸引各类社会资本、银信资金投入。

责任单位：市财金办、市发改局、人民银行涟源支行等（2）促进金融改革与创新，发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用，组建“两型”产业投资基金，发展创业投资基金、私募股权基金、小额贷款公司、村镇银行、担保公司、信托公司等，创建金融租赁公司、消费信贷公司，打造区域性金融中心。大力推进知识产权质押贷款试点工作。

责任单位：市财金办、人民银行涟源支行、市发改局等

4、深化行政管理体制改革。

（1）深化行政审批制度改革，进一步规范精简行政审批事项，优化审批流程，深化集中审批、并联审批和网上审批，提高审批效能。

责任单位：市监察局牵头

（2）全面贯彻实施《湖南省政府服务规定》，突出政府职能转变，加大政务主动公开力度，编制和完善“两型社会”建设信息公开指南和目录，重点推进“两型社会”建设的规划编制、重大项目建设等领域的公开。探索建立“两型社会”建设公共服务平台和办事服务平台，提高服务的便捷性和时效性。

责任单位：市政务服务中心、市政府法制办、市两型办等

5、提升对外开放与合作水平。

（1）加强区域合作，加强基础设施、产业、市场对接。引进国内外资金、技术、人才等资源要素和先进经验。

责任单位：市发改局、市商务局、市科技局、市人社局、市台办等

（2）加快发展开放型经济，出台《涟源市鼓励投资若干规定》。积极参加各类招商活动，培育出口示范基地和骨干企业。

责任单位：市商务局等

（3）注重招商选资，着力引进战略投资者和高端产业。建立“两型社会”统一招商平台和协调机制。积极探索推进整体开发、委托开发、直接托管、共建园区等合作，通过BOT等形式，吸引国内外各类投资主体进入。

责任单位：市发改局、市商务局、市招商旅游外事侨务局、市经开区等

（三）强化规划引领和调控

1、统筹城乡空间规划

充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，着眼于城乡经济社会、人与自然统筹协调发展，着眼于工业支持农业、城市带动农村，按照各展其能、功能互补、要素互动、衔接协调的原则，指导城乡规划建设有序开展，严格实施城乡一体化规划，做好城乡统筹发展的顶层设计，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。

责任单位：市规划局、各乡镇办事处

2、完善城乡规划体系

认真落实全市经济社会发展规划，做好城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的有效衔接。全面贯彻实施《娄底市域城镇体系规划(2006-2020)》、《娄底市土地利用总体规划(2006-2020)》。加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，中心城区和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。着力加快村镇布局规划编制工作，将其作为统筹城乡发展、加快新农村建设的一项基础性、长远性、全局性工作来抓，以引导基础设计、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移。全面完成乡镇规划和村庄规划编制，实现村镇规划全覆盖。

责任单位：市规划局、市发改局、市农办、各乡镇办事处

3、建立健全覆盖城乡的规划建设管理体制机制 理顺市、乡镇在城乡规划建设管理上的职责和分工。建立规划部门牵头，相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制，形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。城镇没有编制控制性详细规划的地块，国土资源部门不得办理土地使用权划拨、出让手续，城乡规划管理部门不得办理建设用地规划许可手续。在市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立开发区和城市新区。城镇新区、开发区、园区的开发建设，必须纳入城镇总体规划统一管理。农村住房和基础设施建设必须纳入城乡一体化规划建设管理。完善乡镇规划建设管理机制。强化规划执行，进一步完善规划督察员制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

责任单位：市规划局、市国土资源局

（四）切实加强资源节约利用和生态环境保护

1、加强资源节约。

（1）推广农民集中居住、农用地规模集约经营、城市土地立体开发、存量建设用地盘活有效利用等节地模式。

责任单位：市国土资源局、市农办、各乡镇办事处（2）推进节水型社会建设，着力培育水权交易市场，实行区域总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。

责任单位：市水务局、市物价局

（3）加快矿产资源整合，健全矿产资源开采“三率”考核体系。

责任单位：市国土资源局牵头（4）支持工业和建筑废弃物利用。责任单位：市经信局、市住建局等

（5）大力发展循环经济，重点支持汇源循环经济试点，积极引导企业、园区、区域形成效益显著、特色鲜明的循环经济发展模式。

责任单位：市发改局、斗笠山镇政府等

2、突出节能减排。

（1）健全完善节能减排激励约束机制和监督管理机制，着力推动节能减排的标准化、信息化、市场化。实施节能减排全覆盖工程，以推广节能减排在线监管为突破口，以技术节能和管理节能为重点，以标准指引、价格引导等为支撑，运用合同能源管理等方式实施一批节能减排示范项目，实施“万家企业节能行动”，突出抓好工业节能“511”工程。推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，推广绿色建筑示范工程和可再生能源建筑应用，加强办公建筑和大型公共建筑用能管理，推进公共建筑和新建建筑节能监管体系建设，逐步开展既有建筑节能改造，打造清洁节能交通体系，推广新能源公交，推广宾馆酒店新型智能节电管理改造等做法。重点实施产业节能等工程，大力开展能效水平对标达标活动，切实降低综合能耗。

责任单位：市发改局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市招商旅游外事侨务局、市环保局、市商务局等

（2）加快降碳、低碳和碳捕捉技术研发。责任单位：市科技局牵头

（3）建立健全政策法规、考核评价、行业标准、技术服务、投融资服务和执法监督体系，严格执行固定资产投资项目能评制度，积极开展节能量交易和碳交易试点。

责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市环保局、市住建局、市机关事务管理局、市质监局等

3、加大环境保护。（1）按环境容量调整工业布局，严格新建项目的环境准入制度，切实加大落后产能淘汰力度。

责任单位：市环保局、市经信局等

（2）强化城市环境保护，加强自来水水源监测和污染源监管，加快城镇污水管网、污水处理厂和生活垃圾无害化处置设施建设和管理，推广污水处理回用。

责任单位：市住建局、市发改局、市环保局、市城管局、市水务局、市自来水厂、各乡镇政府等

（3）加大扬尘治理、机动车尾气污染防治、城市噪声污染控制等力度。加强农村环境保护，扎实推进农村环境连片整治，全面推广长沙县、攸县等地农村环保的经验，推进养殖场污染综合治理，加强集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集处理等工程建设。合理布点垃圾收集处理项目，积极推广先进适用的垃圾分类收集、运输、处理方式。

责任单位：市环保局、市农办、市发改局、市住建局、市城管局、市公安局等

4、强化生态建设。

（1）加强涟水、孙水水源保护，加强库区河道采砂、围垦填库、无序网箱养鱼综合整治，严格按照规划划分禁止开发区、限制开发区、控制开发区，对区域内湿地、山林、水面、河谷等生态系统进行保护和修复。

责任单位：市发改局、市林业局、市住建局、市环保局、市畜牧水产局等

（2）实施《湘江流域重金属污染治理实施方案》以及水污染综合整治新的行动计划，实施重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净、农村面源污染治理、生态修复等工程。

责任单位：市发改局、市环保局、市财政局、市经信局、市住建局、市农业局、市水务局、市国土资源局等

（3）抓好封山育林、退耕还林等生态环境修复工程和生态林工程建设，构建区域生态环境安全体系、区域环境保护联动机制、生物入侵预警预防机制、流域治理问责机制。

责任单位：市林业局、市环保局、市水务局等

（五）促进城乡区域协调发展

1、推进区域协调发展。

在产业发展、跨区域重大基础设施建设、要素市场平台搭建、示范区建设等领域，加强与长株潭地区、娄底的对接与合作，推进“两型社会”改革建设，推进武陵山片区突出集中连片扶贫开发。

责任单位：市发改局牵头

2、推进城乡统筹建设。

（1）建立城乡规划、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡要素市场、城乡社会管理一体化的制度保障。

责任单位：市农办牵头（2）构建中心城区、中心镇、乡、村层次清楚的城乡规划体系，抓好城区扩容提质，规划建设特色城镇，加大社会主义新农村建设力度，按照资源节约、环境友好的要求推进交通、供水、污水处理、垃圾处理、可再生能源利用等基础设施建设。推动城市资本、技术与农村资源相结合，广泛开展“万企联村、共同发展”活动，提升城镇产业聚集功能。

责任单位：市住建局、市农办、市交通运输局、市委统战部、市工商联、各乡镇办事处等

（3）突出城乡结合部建设管理，大力开展专项整治，推动城市文明、现代理念向农村扩展，促进城乡结合部健康有序发展。

责任单位：市住建局、市农办、一办两镇等

3、推进综合交通体系建设。

（1）加快高速铁路建设，力争沪昆客运专线涟源段如期建成通车，加快推进娄新、安邵、长韶娄等高速公路涟源段建设，确保娄新高速如期竣工通车，实施干线公路大会战，开工建设华雷线、娄底西互通至荷塘等干线公路项目。

责任单位：市发改局、市交通运输局、市规划局、市国土资源局、各乡镇办事处等

（2）大力推进娄涟、涟冷交通一体化，加快城际干道网、高速公路网建设，提升公路网络的内联外达功能。

责任单位：市交通运输局、市规划局、各乡镇办事处等

4、推进能源、水利、通信等设施建设。

（1）加快油气运输管道网络体系建设。科学发展风能、生物质能、岩页气等。加快农村电网升级改造。推进户用沼气建设，推广太阳能等建筑一体化应用。

责任单位：市发改局、市经信局、电力局、市农办等（2）突出农田水利、中小河流和山洪地质灾害治理、水资源配置工程等重点薄弱环节，加快农村安全饮水、病险水库和水闸除险加固、大型灌区和泵站改造等民生工程建设。

责任单位：娄底白马灌区管理局、市水务局、各乡镇办事处等

（3）逐步完善政务、企业、电子商务、经济与科技、社会公共服务等一体化信息服务系统。

责任单位：市电子政务管理办公室、市经信局、市科技局、市商务局等

（六）着力改善民生

1、推动社会事业发展。

（1）进一步落实各项就业与再就业政策，多途径增加就业容量；完善人力资源市场体系，统筹做好城镇新生劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员再就业。

责任单位：市人社局、市财金办、市财政局、人民银行涟源支行、各乡镇办事处等（2）深化医疗卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革。建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。推进以养老保险为重点的社会保障体系建设，发展普惠型老年社会福利事业。

责任单位：市发改局、市卫生局、市人社局、各乡镇办事处等

（3）完善住房保障体系建设，大力推进保障性住房建设。加快国家教育综合改革示范区建设，完善人力资源市场体系，健全完善覆盖城乡的职业教育培训制度和“9＋2”免费教育培训制度。加大公共文化服务体系、服务工程建设，重点深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化事业单位转企改制。深化户籍制度改革，有序放宽户籍限制，实施进城农民工安居乐业工程。建立完善被征地农民社会保障制度，规范被征地农民社会保障资金管理。

责任单位：市住建局、市房产局、市人社局、市教育局、市委宣传部、市文广新局、市公安局、市发改局、各乡镇办事处等

2、创新优化社会管理。

（1）加强基层政权建设、自治组织建设，强化街道办事处（乡镇）、社区（村）的社会管理和服务职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织、人民团体和广大群众参与社会管理。责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联等

（2）加快社会管理体制机制改革，完善公共治理结构，健全矛盾调处、诉求表达、权益保障和利益协调机制，加强社会矛盾源头治理。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。

责任单位：市维稳办、市信访局、市公安局、市检察院、市人民法院、市司法局、各乡镇办事处等

（3）加强基层社会管理和服务体系建设，健全新型社区管理和服务体制，探索“社区管理社会化”，推行村（居）事务准入制度，构建社区资源共享机制和社区综合治理机制，积极稳妥推进村改社区工作。

责任单位：市综治办、市民政局、市公安局、市房产局、市财政局和各乡镇办事处、市经开区等

（4）积极构建公共安全体系，健全食品药品安全监管机制和安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

责任单位：市安监局、市药监局、市质监局、市卫生局、市公安局、市应急办等

（5）创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。创新流动人口服务管理，完善居住证管理办法，稳步推进居住证“一证通”制度。创新特殊人群帮教管理服务，建设刑释人员安置帮教基地、肇事肇病精神病人治疗中心、“法轮功”及其他邪教人员教育转化基地、特殊涉毒群体强制收治中心。创新非公经济组织、各种社会组织管理，发挥社会组织在社会管理中的积极作用，引导非公有制经济组织更好地承担起社会责任。创新虚拟社会管理提高依法、规范、科学、系统、动态管理能力和水平。整合社会资源和各方面的力量，全面推进市、乡镇（街道）、村（社区）三级社会管理综合服务中心。抓好综治信访维稳中心工作机制建设，推进人民调解与司法调解、行政调解、综治工作、信访工作的紧密结合，建立化解矛盾纠纷新机制。

责任单位：市综治办、市委统战部、市委宣传部、市城管局、市公安局、市司法局、市维稳办、市信访局、市“610”办、市民政局、市工商联、中国电信涟源分公司、各乡镇办事处等

（七）突出示范引领

1、推动示范区改革发展。

（1）淘汰高能耗、高排放、高污染的项目和产业，把好产业和企业准入“门槛”，形成“两型”主导产业。

责任单位：市经开区、市发改局、市环保局、各乡镇办事处等

（2）推广运用“两型”理念、技术、产品，打造“两型”基础设施建设集中展示区。责任单位：市发改局、市交通运输局、市住建局、各乡镇办事处等

（3）加强环境整治，加强洪水岭公园生态环境保护，推进涟水、孙水综合治理。

责任单位：市水务局、市林业局、市环保局、市住建局等

（4）创新工作机制。推进示范片区统计工作，建立总体统筹调度、目标任务和风险评估、工作纠偏和考评等机制。

责任单位：市两型办、市统计局、市经开区等

2、实施“两型”示范创建工程。

（1）开展以“两型”产业发展、城乡建设、生态文明建设、改革创新、对外开放、民生发展等为重点的“两型”示范工程建设，以及以“两型”生产、生活、消费等为重点的“两型”示范单位创建活动，在新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化建设中全面体现“两型”要求，通过规划设计创新、政策支持、项目建设、宣传教育等综合手段，率先形成好的思路、机制和做法，加强总结推广，带动全市“两型社会”建设。

责任单位：市两型办牵头

（2）开展“两型”技术产品示范推广活动，搭建示范推广平台，出台“两型”技术产品推广目录，积极研究开发和遴选一批“两型”技术产品在全市推广。组织开展“两型”技术产品进万家活动。探索建立面向“两型”技术产品的区域性中心市场。

责任单位：市科技局、市发改局、市经信局、市环保局、市商务局、市国税局、市地税局、各乡镇办事处等

3、推进“两型”评价指标体系和标准化建设。（1）积极开展“两型”企业、“两型”技术产品等认证工作。

责任单位：市两型办、市经信局、市科技局、市住建局、市质监局等

（2）探索建立领导干部资源环境离任审计制度和企业“两型”审计制度。

责任单位：市审计局

（八）强化和完善保障措施

1、进一步加强组织领导。

建立对市直各部门主要负责人“两型社会”建设重点工作完成情况的述职评价制度。建立科学的“两型社会”绩效考评机制，明确问责主体，落实责任追究制度，把加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的目标和要求具体化，转化为可考评的指标，并纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系，加强督查落实。

责任单位：市委组织部、市人社局、市监察局、市委督查室、市政府督查室等

2、发挥规划统领作用。

（1）完善和提升各专项规划，推进经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、投融资规划“四规统一”。

责任单位：市发改局、市经信局、市国土资源局、市住建局、市规划局等

（2）落实“两型社会”建设发展总体规划和相关专项规划，出台控制性详细规划。

责任单位：市发改局、市规划局牵头

（3）抓好《湖南市长株潭城市群区域规划条例》、《湖南市人大常委会关于保障和促进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区工作的决定》的贯彻落实。建立项目规划审核、重大规划衔接、规划动态管理和规划否决等制度，强化规划执法，严肃查处违规行为。

责任单位：市政府法制办、市两型办等

3、强化政策法规支持。

（1）围绕“两型”产业发展、“两型”城市建设、“两型”农业、城乡统筹、生态建设、社会管理等重点领域，从激励“两型”、约束“非两型”的角度，抓紧研究出台相关政策措施。制定完善土地利用、产业发展、投融资、资源环境、招商引资、简政放权等方面的配套政策。加大市级财政支持力度，将“两型社会”建设专项资金列入财政预算。市各类财政专项资金都要适当向“两型社会”建设集中投放。

责任单位：市发改局、市财金办、市财政局、各乡镇办事处等

（2）建立完善政府“两型”采购制度，加大对“两型”产品、技术、产业、标准等发展和推广的引导支持力度。

责任单位：市财金办、市财政局、市发改局等

4、加大宣传教育力度。

（1）出台“两型社会”建设宣传教育纲要，加强“两型社会”建设宣传报道。

责任单位：市委宣传部、市两型办、市教育局、市文广新局、市电视台等

（2）将“两型”教育纳入各级党委中心组学习内容和干部培训机构教学计划，纳入基础教育、职业教育和在职教育体系。

责任单位：市委组织部、市委党校、市教育局等