“两型社区”为重点全面深入推进城市社区建设（5篇）

第一篇：“两型社区”为重点全面深入推进城市社区建设

“两型社区”为重点全面深入推进城市

社区建设

11月26日，市委、市政府在市委会议中心召开武汉市城市社区建设工作会议，总结前一阶段城市社区建设工作，表彰社区建设中涌现出的先进单位和先进个人，分析形势，部署推进下一阶段以“两型社区”建设为主题的城市社区建设工作。会议由市委胡曙光副书记主持，市委常委、副市长胡绪鹍作工作报告，市委副书记涂勇宣读表彰决定，市长阮成发作重要讲话。出席会议的市领导还有市委常委、市委组织部部长卢国祥、市委常委、市委秘书长彭丽敏、市人大副主任郑永新、市政协副主席李传德。市委办公厅、市社区办、市社区建设领导小组各成员单位负责同志，各区主要负责人、分管区长、民政局长，各中心城区所有街道和远城区区政府所在地街道办事处主任、部分社区居委会代表以及受表彰的先进单位和先进个人共500多人参加了会议。

会议在雄壮的军乐声中开幕。市委常委、副市长胡绪鹍首先代表市委、市政府作工作报告。报告对前一阶段的工作进行了充分总结，他指出：近几年来，根据科学发展观的要求，市委、市政府坚持以人为本，立足于解决人民群众普遍关心的“就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”等问题，全面实施“社区建设883行动计划”，扎扎实实推进“四到社区”，社区建设从创建达标向连片提档升级不断深化，社区整体面貌有了明显改善，500多万社区居民普遍受益。几年来的卓有成效的工作积累了丰富经验，那就是：推进城市社区建设必须始终坚持以人为本，着力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须始终坚持统筹规划，有计划分步骤推进各项建设目标；必须始终坚持体制和机制创新，形成推进社区建设的强大合力；必须始终坚持居民自治，充分调动居民群众和广大社区工作者的积极性。

他强调：推进下一步城市社区建设工作要以党的xx大精神和科学发展观为指导，服务“两型社会”建设大局，按照政府依法行政和社区依法自治相结合的基本要求，针对当前社区工作中存在的主要矛盾和问题，进一步理顺管理体制，完善工作机制，加强社区基础设施、信息化建设，完善社区服务功能，优化社区生态环境，提高社区服务水平，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，在“两型社会”建设上发挥基础支撑作用。

阮成发市长在讲话中对全市社区建设面临的形势和任务进行了全面分析，对深化城市社区建设需要把握的原则和主要工作重点提出了明确要求，对健全组织领导机制、加大投入、加强队伍建设等工作也进行了全面部署。

他强调，全市上下要认清形势，进一步增强做好社区工作的责任感和使命感。他指出：经过几年来全市上下的共同努力，我市的社区建设工作取得了显著成绩，同时要看到，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众越来越注重人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等生活条件的改善，越来越注重生活质量的提高。社区的基础设施、服务功能、队伍建设方面还存在一定差距，在推进“两型社会”建设、加快各项经济建设步伐和积极应对国际金融危机对我国经济、社会冲击的新形势下，更需要全市上下从全局和战略的高度，充分认识社区建设的重要地位和作用，积极行动起来，各尽其职，各负其责，坚持不懈地把这项事关民生、事关城市形象、事关武汉长远发展的基础工作抓紧抓好、抓出成效。

他要求，要进一步明确新时期社区建设工作的基本原则，强调：一是要坚持以人为本、服务居民。在社区建设过程中，各级政府、各部门要始终把人民群众安危冷暖放在心上，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要着眼于满足社区居民日益增长的物质和文化需求，不断丰富社区建设内涵，拓展社区服务功能，提高市民生活质量和文明程度，努力建设温馨家园、安全港湾、宜居社区。二是坚持依法自治、提升功能。社区是一级群众自治组织，不是政府的一个层级。社区的工作不能以行政命令的方式来开展，必须始终坚持“政府依法行政与社区依法自治相结合”，努力形成政府行政功能与社区自治功能互补、政府行政行为与社区自治行为互动、政府的各项号召与社区的自治工作互联的生动局面。三是坚持以区为主、属地管理。社区建设是城区工作的永恒主题，推进社区建设，区级政府责无旁贷。从法律上讲，《居委会组织法》有明确规定。从实际工作看，社区类型各不相同，社区内的居民群体千差万别，居民群众的需求也不可能千篇一律，区级政府这个层面有着与社区联系更为紧密的优势，应该而且能够发挥重要作用。四是坚持政府主导、社会参与。政府在推进社会发展的进程中负有主导责任，但政府的职能又是有边界的，不能大包大揽。单纯依靠政府部门的强力推进，容易形成社区工作行政化，形成社区组织对政府的依赖性。政府部门在社区建设中应坚持有所为，有所不为，进一步健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作运行机制，充分调动社会的力量共同推进社区建设。

阮市长指出，当前和今后一个时期，我市社区建设工作总的要求是：要突出“两型社区”建设的主题，针对目前存在的主要矛盾和问题,进一步理顺管理体制和工作机制，加强社区基础建设，完善社区服务功能，优化社区发展环境，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一是要着眼于满足社区居民的基本生活需求，按照“资源节约型和环境友好型”的建设标准，着重抓好社区生态和环保设施建设。已建成的社区办公、服务、文体活动等场所，要及时移交社区管理使用。XX年，投入3100万元，继续推进100个社区连片提档升级，完成300个社区服务站建设。二是全面推行社区物业服务。针对老城区社区物业服务存在大量空白点，物业服务明显滞后这一实际情况，尽快出台推进社区物业服务的管理办法。按照“中心城区社区物业服务全覆盖”的要求，进一步加大工作力度，建立政府引导、市场运作、居民自治的社区物业服务运行机制。三是切实改善社区工作条件，充分发挥社区功能。从今年起，要用3年时间,在中心城区社区按标准全部建立社区服务站，切实解决“无地方办事”的问题。从明年1月起，增加社区党组织活动经费和社区工作经费，切实解决“无钱干事”的问题，确保社区建设各项工作的正常开展。四是创新社区工作管理体制。要结合我市城市管理体制改革目标，进一步理顺关系，明确市、区责任分工，健全完善“党政领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社区建设领导体制和工作机制，保证社区建设工作有序运转。

最后，阮市长还向广大社区干部提三点殷切希望：一是希望社区工作者提高能力，进一步提高自己的组织协调、综合分析和解决问题能力，以过硬的本领赢得广大居民群众的信任，争做社区工作多面手。二是要转变作风，想群众之所想，急群众之所急，积极为群众办实事、做好事、解难事，真正做到用心服务、真心服务、贴心服务。三是希望大家牢固树立奉献意识，爱岗敬业，勇当社区建设铺路石，把个人的理想追求同服务社区居民紧密联系在一起，在工作中寻求快乐，在奉献中升华人生，以自己优异的本职工作，为社区添砖加瓦，向社区群众交一份满意答卷。

第二篇：两型社区2012

蓉社区创建“两型”社区汇报材料

芙蓉社区面积0〃29平方公里，现有常住人口7920人，暂住人口约

1.1人，小区单位 个，党总支共有党员91名，绿化面积15700万多平方米。近年来，我社区以提高居民素质和生活质量为目标，各级政府的正确领导下，各级职能部门的大力支持下，社区两委班子团结一心，能力整合社区资源，协调各方面力度，在创建以“两型”和谐社区上作了大量的工作，取得了一定的成效。

一、加强组织领导，健全环保机制

社区党总支部、居委会高度重视创建两型社区工作，将其作为传播绿色文明、提高社区居民环境意识和参与能力的重要载体。一是按照两型社区的标准要求，结合社区实际，制定了创建两型社区工作计划和一系列管理规章制度，如《绿化管理制度》、《社区公共设施管理制度》、《袋装垃圾管理制度》、《清洁保洁制度》、《环境卫生管理制度》、《居民环保行为规范》等规章制度，使创建工作有章可循，有法可依。二是成立了由社区书记任组长，副书记任副组长，驻区单位和居民代表为成员的创建两型社区领导小组；领导小组办公室设居委会内，居委会工作人员中设环保专干一职。三是组建了社区、单位、以及所有居民家庭的创建绿色社区组织网络，在驻区单位成立相应的组织机构，组建一支环保志愿者宣传队伍。这些都为两型社区的创建工作提供了强有力地组织保证。

二、宣传发动，让两型社区意识深入人心。

创两型社区，先从社区自身做起。我社区自从开始创建两型社区

以来，重点做好了电、水、油、办公用品、公务接待及会议费用的节能工作和配电及动力设施、电子政务的节能工作，每年实现节约办公用品数量和费用3%，节约公务接待开支2%、会议开支3%。创建节能环保社区；建立和完善能耗定额标准；建立和完善能耗信息化管理平台。照明、办公、空调等用电，一切以节约出发。同时加强办公用品采购、领用管理，健全办公用品采购的市场调查、领导审批、专人验收程序，杜绝盲目采购、重复采购；规范办公用品领用办法，对领用物品严格造册登记，建立台帐，定期核算、通报帐目。加强对计算机、复印机，打印机等办公自动化设备的控制与管理，淘汰能耗大、使用和维修成本高的设备；充分利用网络资源，加快推进无纸化办公；修改文稿尽量在计算机上进行，减少纸张浪费。并提倡双面用纸，注重稿纸、复印纸的再利用，减少纸张浪费。严格控制办公经费支出，将办公经费支出控制在了预算的97%以内。公务接待要严格按照有关执行，力求节俭。

于此同时，我社区还积极组织居民群众开展创建两型社区动员，进行了部署和思想发动，明确了创建的意义和目的。设立了5块固定宣传栏,定期不定期地向居民宣传环保知识，还开展了一系列丰富多彩的环保宣传、环保教育、市民学校及活动。这样居民的环保生活理念不断加深，居民的环保意识进一步加强。使创绿活动家喻户晓，人人皆知；让环保意识深入人心，继而成为居民的自觉行动。

三、狠抓环境整治，力改人居环境

为尽快改变社区的环境形象、净化社区环境，改善居民的生活环境，加快创建绿色社区步伐，社区大力开展环境治理、保护活动。

1、积极推进辖区酒店餐饮业、超市门店等经营户开展绿色消费活动，规范环保经营，与他们签订《门前五包责任书》、《垃圾分类袋装协议书》、《第三产业环境保护责任书》、《第三产业环保登记册》，定期对辖区内餐饮业进行油烟环保排放检查，并督促业主按要求安装油烟净化器，并进行定期清理；督促餐饮酒店不烹饪野生动植物。联合辖区门店进行环保宣传，推动绿色消费，销售环保标志产品，拒绝“白色污染”，拒绝使用一次性餐饮物品。

2、加强市容环境卫生日常巡查，发挥城管数字化网络快速处理问题功能。网上发现的卫生问题近，社区能处理的均全部得到妥善处理，不能处理的报街道处理。确保了辖区市容环境卫生长期干净、整洁、优美。

3、积极开展爱国卫生运动，全面推进清扫保洁和除“四害”工作。特别针对背街小巷的一些群众反映强烈的“脏、乱、差”卫生死角进行清理和整治，并向辖区居民、住户、宾馆、酒楼、餐厅、门店及相关单位派出宣传单张300份，挂出宣传横幅2条，营造“讲文明、树新风、促和谐”的良好氛围。并根据市爱卫会通知精神，开展了春季灭鼠和露头蚊蝇消杀统一活动、夏季灭蟑活动。切实加强除害防病的宣传工作，利用宣传橱窗、黑板报、墙报等宣传阵地，向社区居民、单位宣传灭鼠消杀蚊蝇、蟑螂的重要性和正确方法，认真搞好室内外环境卫生，清除垃圾与杂物，采取治标与治本相结合的水分杀方法做好灭蟑、灭蚊防病工作。

4、按照《长沙市芙蓉区违章建筑专项整治实施方案》的精神和要求对我社区的违章建筑进行整治行动。继续加强对无证、流动摊贩的清理，及时化解矛盾，搞好重点、窗口地区和突出难点问题的整治。继续开展对

乱桂横幅、乱设广告、乱涂乱贴等的整治。以及重点新世纪商业街、富家湾水果市场、马王堆商贸城等周边地区管理，落实长效管理措施，保持市容环境卫生长治久洁，进一步健全城市环境长效管理四级网络。

5、按照市、区城管局要求打造精品街，美化村容街貌，提高环境品位。社区配合城管部门对乱搭乱建的建筑、不规范的飘雨篷、防盗网、招牌广告等进行了拆除。真正让居民们生活在一个和谐、干净、整洁的环境中。

此外，社区积极引导居民群众自觉地进行绿色消费。提倡社区居民养成购物时使用环保袋、布袋子、菜篮子的良好生活习惯。现在，在社区里，塑料袋等白色污染的使用量明显下降，无磷洗衣粉的使用率达到100%，环保冰箱、空调等环保电器的拥有率达到12%。居民的绿色消费意识不断得到增强。

环境整治中，社区除了实行垃圾分类收集和管理，对废电池、废灯管等危险固体废物实行了定点分类收集，对辖区内餐饮业签订责任书，杜绝使用煤块、排油管道做到环保化。通过整治活动，社区居民一致欣喜地反映，现在的社区楼道亮了、院落净了、环境绿了、空气清了、小区美了，只要一进入社区，就是满眼花草、举步皆绿，较好的体现了人与自然的和谐。

四、特色活动，让创建氛围长久保持。

社区分别成立了环保宣传志愿者服务队、党员志愿者服务队、青年志愿者等，这几支队伍带头宣传、带头参加创建，也带动了其他居民参与到创建中。社区还经常并利用各种环保活动日开展活动，如：3月22日是世界水日，社区联合辖区内的幼儿园，向小朋友们开设节约水资源的环保

课，教育孩子要从小培养节约用水的好习惯。5月31日是世界无烟日，社区向广大居发出倡议，发放宣传资料160多份，出一期宣传橱窗，宣传控烟知识，引导吸烟者接受新的健康理念；使广大群众进一步认识烟草的危害，自觉抵制不健康陋习。等等

在平时，社区居民和环保志愿者经常自发地参加绿化、美化、净化社区活动。经常开展了“洁净家园”的主题活动，社区党员、积极分子、志愿者参加了清理草坪、修补绿地、清运垃圾、除牛皮癣的劳动。连社区的小朋友也加入了这个行列，他们带着自己的爸爸妈妈、带着家里的小保姆，小手牵大手，护卫美化着社区。

另外，社区还不定期开展了以倡导绿色消费、节水节能、室内空气污染等家庭小常识和《中华人民共和国环境保护法》为内容的环保知识讲座，为创建理学社区活动营造一个良好的宣传氛围。通过宣传活动，绿色文明新风进入居民的心田，使居民普遍提高了环保意识，从而也增强了居民创建绿色社区的参与自觉性。营造出人人参与环保工作的浓厚氛围，传播了绿色生态文明。

五、注重长效管理，进一步推动两型社区创建工作向更高层次迈进 创建两型社区是一项长期的社会系统工程，也是社区基础建设工作中的一项重要工作，作为社区创建工作任重而道远。随着社会的进步与发展，人们越来越注重环境的保护，怎样注重科学地规划，怎样注重长效地管理，是当前我们面临的重要任务，特别是要提高人们对环境保护法的学习与运用，要以环境保护法来制约人们的行为，告诫人们在生活与工作中，爱护环境、保护环境是人类生存的要素。目前，破坏环境、违反环境保护

法的行为与事情还是不断发生，作为社区，还需重在于进一步完善管理与服务机制、重在于进一步完善职责与制度、重在于调动社区单位与居民的进一步参与、也重在于政府各职能部门进一步的宏观科学指导、关键也在于进一步加大财政的投入、着眼于注重长效管理。

通过两型社区的创建工作的深入开展，知民情，顺民意，得民心，为构建和谐社会奠定了坚实的基础，进一步推动了两型社区创建工作向更高层次迈进。

东屯渡街道芙蓉社区

二〇一二年三月二十日

第三篇：两型社区

近日，结合社区居民实际，开展了内容丰富的“两型社区”创建工作，效果明显。

一是以环保为抓手，创优美舒适家园。为充分调动社区居民参与环境保护活动。首先是广泛发动、成立环保志愿者队伍，形成单位与居民互动。广泛动员辖区单位、社区党员和热心社区建设的居民组成的社区环保志愿者队伍，将各小区的绿地、花坛、树木、绿色植物统一划分责任区，分别实行绿色创建责任制，由单位和社区志愿者进行绿地认养活动，保证各小区植物认养率达100％，使社区居民的环保意识不断增强，自觉地参入和保护社区环境。其次是分步实施社区居民垃圾分类管理，积极探索尝试垃圾分类长效管理的有效模式。为了探索实行垃圾分类回收，引导居民家庭将可回收垃圾和生活垃圾分类投放，提倡试行生活垃圾袋装化处理，社区在12个小区安装了14个废旧电池回收箱，社区派专人负责每月回收一次废旧电池。最后是成立各小区保护环境志愿者督查组。为了加强对社区环境的保护和监管，各小区居民事务小组一方面负责小区居民环境的保护和督查，号召居民不随地吐痰，不随手扔垃圾，杜绝了各小区的白色垃圾，另一方面向养狗居民家庭发放《告居民书》，要求养狗居民出来遛狗时，带上塑料袋，杜绝狗在公共场所随地大小便，社区做了100个温馨提示牌在12个小区的花坛、路边多处提示“请不要让您的宠物随地大小便，谢谢！”引导居民保护环境。二是以文化为先导，促人居环境和谐。为了把提高居民环保意识和节能意识纳入社区精神文明建设的主要内容，首先是制定居民公约。积极发动居民开展“讲科学生活，建文明小区；爱生态、别陋习、强素质、树新风”为主题的文明创建活动，将以上内容定为居民公约在各小区宣传栏内进行公示，努力营造绿色文明和谐氛围。其次是开展创建“两型社区”的大讨论。组织党员和居民开展“什么是两型社区的标准？我为两型社区创建工作做什么？”的大讨论，让居民在讨论中明确怎样做，才能达到人居环境和谐。再次是以“绿色环保”为主题开展丰富多彩的文化体育活动。以建国60周年为契机，在社区开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的乒乓球、健身操、书画绘画等群众喜闻乐见的文化体育活动，今年三月，徐东路社区在省文联会议室举办了“两型社区”在身边书法绘画展活动，参加书法绘画的有省文联、省作协的名作家、名画家。有自学成才的爱好者，有用五颜六色的米做成的米画等。收到参展作品45副。此活动在长江商报和楚天金报进行了报道。通过丰富居民的文化体育活动，提高居民的环保意识。最后是组织居民群众自觉地参与“平安社区”建设活动。把社区治安、物防和人防相结合，充分运用现有的监控系统等物防条件，重点抓好人防工作，在社区成立了党员和居民义务巡逻队，开展“我为社区平安作贡献”活动，减少和杜绝社区的盗窃案件的发生，今年，社区发案与去年同期相比下降60％，为居民营造人居和谐的环境。三是以节能降耗为重点，增强居民环保节能意识。为在社区倡导循环经济理念，增强居民的环保和节能意识。首先是开展节能减排家庭金点子、小窍门征集活动。积极引导家庭为节约资源、保护环境贡献智慧和力量，树立节能减排的科学观念，征集以家庭节能减排，以小制作、小发明、小创造为主要形式的节水、节电、环保再利用等金点子、小窍门活动。如：中科院测地所退休人员江兴义今年来制作了奇特的节能灯头、奇特的节能灯、奇特的声光控灯头等三项小发明。不仅能给家庭省钱，还能给国家节省大量电能，此项小发明武汉电视3台、武汉晚报等媒体进行了采访和报道。其次是开展“变废为宝”环保购物袋公益设计制作大赛。动员社区居民和家庭积极行动起来，充分利用身边的废旧物品，如旧衣服、米袋等制作环保袋，拒绝使用一次性购物袋，提倡布袋购物，并将制作好的环保购物袋在社区内循环展览，倡导健康节约的绿色生活方式。再次是开展节约用水、用电、用气，杜绝使用一次性筷子、塑料袋子等活动。今年来，各社区要求党员、门栋长、志愿者带头做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水浇花等，提倡家庭用节能灯，提倡家庭用天然气、太阳能。通过社区骨干的带头，节能降耗的文化逐步渗透到居民生活的每一个环节中。

第四篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第五篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的