推进城市社区建设的意见5篇

第一篇：推进城市社区建设的意见

民政部关于在全国推进城市社区建设的意见

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深人，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。因此，很必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见：

一、充分认识推进城市社区建设的重大意义

（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一个社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式 管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善．现有城市的管理和眼来不相配套。尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平；提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深人，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切一他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理；居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样式的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量已成为广大城市居民的迫切要求。

（二）推动城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深人开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展。稳定发挥了积极作用。实 践证明，大力发展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪。积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明的生活方式。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性的开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题给合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注、城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推动社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。”

二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

城市社区建设的指导思想是。以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进

城市经济和社会的协调发展。

城市社区建设的基本原则：（1）以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共社区、共建社区的良好氛围。

（3）责权统一、管理有序。改革城市基社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学 合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我眼务、自我监督。（5）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手。有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。今后五到十年城市社区位设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求动强社区党的组织和社区居民自组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加社区服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众口的长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、促进城市社区建设各项工作的开展

（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区。街道办事处社区服务中心和社区居委民社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人。社会贫困户、优抚对黝社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的，前景，要坚挂持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国颜如社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩在就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发加强社区卫生服务站点的建设，积极发展以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。

（三）繁荣社区文化。积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专刊、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，要净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理的网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一瞥”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安上帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素

（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。

四、加强城市社区组织和队伍建设

（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责，加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民身治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管事。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务。自我监督的群众性自治组织。

（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实创社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。

五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整休合力

（一）城市社区建设应纳人当地国民经济与纷发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深人细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发展有计划、有步骤的进行。

（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的某础上。开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用。努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

第二篇：广东省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见

【发布单位】81903 【发布文号】

【发布日期】2001-06-08 【生效日期】2001-06-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见

（二00一年六月八日）

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）精神，现结合实际，就推进我省城市社区建设提出如下意见。

一、一、明确城市社区建设的基本任务和主要目标

我省城市社区建设的基本任务：（1）适应率先基本实现社会主义现代化的要求，改革城市基层管理体制，理顺社区关系，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的城市基层管理体制和运行机制，建立以地域性为特征、以认同性为纽带的新型社区。（2）大力拓展社区服务范围，不断丰富社区服务内容，规范社区服务管理，完善社区服务功能，促进社区服务社会化、产业化和信息化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）坚持政府指导和社会参与相结合，发挥社区力量，利用社区资源，发展社区建设事业，不断提高居民素质、生活质量和社区文明程度，努力建设现代文明社区。

我省今后五至十年社区建设的主要目标：（1）今明两年，全面推进城市基层管理体制改革，建立新型社区。（2）到2005年，力争把全省大中城市的社区建成现代文明社区，并向中心镇辐射。经济特区和珠江三角洲地区先走一步，建成一批经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化社区，进入全国先进行列；其他地区建立起与当地经济、社会发展相适应，与城市化进程相配套的社区管理体制、社区服务设施、社区组织和社区建设队伍。（3）到2010年，把所有城市、中心镇的社区建成文明社区。

二、二、全面推进城市基层管理体制改革，建设新型社区

（一）科学划分社区。各地要结合实际，按照便于服务管理、便于社区资源开发、便于居民自治的原则，结合地域性、认同性、利益性等社区构成要素，对原有街道、居委会的辖区进行调整，建立以街区巷道、道路、河流等自然地域划分的“地缘型社区”，以相对独立的商业、住宅小区为单位的“单元型社区”，以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”，以汇集居住、旅游、商务、文化、体育等不同功能特点划分的“综合型社区”等新型社区。

（二）建立新型的城市基层管理体制和运行机制。按照“市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络”的构架，建立责权利统一的社区建设管理体制和运行机制。各级政府的社区建设日常工作由民政部门负责。

（三）建立新型社区组织体系。按照党章有关规定建立健全社区党的组织，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用。成立社区居民委员会和社区居民会议或社区成员代表会议，实行居民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。社区居民委员会在党组织的领导下，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则管理社区内的公共事务，并可根据需要依照规定设立有关专门工作委员会。社区居民委员会逐步推行“议行分设”工作机制，居民委员会成员原则上不脱离生产，实行任期职务补贴。社区公共事务、公益事业等社区建设事务和居民委员会日常事务由居民委员会根据工作需要和经费情况聘请社会工作者来完成。

（四）完善社区建设的基础设施。各地要积极创造条件，建设好社区居民委员会的办公场所和社区服务中心以及其他便民利民的社区服务设施，有计划地建设一批小广场、小乐园、小绿地等社区休闲活动场所。有条件的地方要建立社区服务热线电话、电脑网络服务咨询平台。各级政府要根据实际需要和财力情况，统筹安排好社区建设所需资金。

（五）强化社区功能。结合机构改革，按照“小政府、大社会”、“小社区、大服务”的改革思路，城市各级政府及其职能部门要将适合由社区承担的公益性、社会性、群众性的职能下放给社区，并按照“费随事转”的原则移交工作经费，赋予社区综合管理职责，增强社区功能。

街道党（工）委和办事处要发挥职能作用，具体负责市辖区、不设区的市党委、政府交办的社区建设各项工作，指导社区居民委员会开展社区建设，及时反映社区居民群众的意见和要求。建立社区工作联席会议制度，定期召开辖区内机关、团体、部队、企事业单位联席会议，在职责权限内协调解决社区共建、资源共享等实际问题。

（六）积极开展社区共建活动。街道办事处、社区居委会要通过优化环境、加强服务、招商等方式，引导和促进社区经济发展。社区内机关、团体、企事业单位的设施，要努力创造条件对社区开放，实现资源共享。动员和组织社区成员单位和社区居民积极参与各种创建文明社区活动，营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。

（七）加强社区工作队伍建设。社区居民委员会成员依法民主选举产生，居民委员会负责召集社区居民会议或社区成员代表会议，讨论决定社区建设及关系居民切身利益等有关问题。加强对居民委员会成员和社区工作者的培训，根据社区资源和社区居民的需求建立健全社区志愿者组织和志愿者队伍，引导居民群众参与社区工作，探索社区服务登记卡制度以及劳动储蓄办法，规范志愿者服务。

三、三、努力推进社区服务社会化

推进社区服务社会化，一是实行投资主体多元化，发挥政府投入的主渠道作用，动员社区成员单位和居民捐资，鼓励集体、私人投资兴办社区服务业；二是实行服务对象公众化，以社会效益为主，有偿与无偿服务相结合，为老年人、残疾人、青少年、妇女及社会弱势群体提供各种服务，为社区居民服务；三是实行服务方式多样化，建立健全社区服务网络，丰富社区服务项目，满足社区居民的各种需求；四是实行社区服务产业化，把社区服务业的发展与政府职能转变、产业结构调整、失业人员安置、解决人口老龄化问题、发展残疾人事业、最低生活保障、第三产业发展等结合起来，运用市场机制，拓展服务领域，提高服务手段的科技含量，使社区服务在改善居民生活，扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系等方面发挥积极作用。社区服务业享受国家和地方的有关优惠、扶持政策，实行行业管理和认证制度。以政府投入为主渠道的社区服务单位，参照社会福利事业单位进行管理。利用非国有资产举办的、而且非国有资产份额不低于总财产三分之二的非营利性的社区服务单位，由民政部门进行民办非企业单位登记管理，属营利性的社区服务单位由工商部门进行登记管理。社区基础设施建设纳入城市总体规划，与城市市政、公用事业设施建设同步发展。城市建设、旧城改造、居住区建设要将为老年人、残疾人服务等社区服务设施建设纳入规划并付诸实施。

四、四、城市基层管理体制改革的步骤和要求

我省城市基层管理体制改革分三个阶段进行。（1）试点阶段，从现在开始至今年10月底。各市、区进行调查摸底，制订工作方案，抓好试点。地级以上市要选择1个区（不设区的市选择市政府所在地的1个镇或2－3个街道）、1个县（市）城镇作为改革试点；没列入试点的区也要选择2－3个街道作为试点；条件成熟的城市要开展“城中村”改造试点工作。通过试点总结经验，为全面铺开阶段打下基础。（2）全面铺开阶段，从今年10月底至明年6月底。全面推进城市基层管理体制改革，同时开展创建社区建设示范区、示范街道（镇）示范居委会活动。（3）检查验收阶段，2002年10月进行。在各市、区自查基础上，省组织工作组对全省城市基层管理体制改革工作进行抽查验收。

为稳步健康地推进城市基层管理体制改革，要注意做好以下工作：

（1）各级党委、政府要深入细致地做好城市基层管理体制改革的宣传发动工作。各新闻媒体要采取开设专栏、专题节目等多种形式宣传城市基层管理体制改革和社区建设的意义、要求和做法，为城市社区建设工作创造良好的舆论环境。

（2）制订周密的工作方案。各市、区要深入调查研究，摸清城市基层干部和群众的思想状况，以及街道、居委会的工作情况和管辖现状，制订总体规划以及以点带面、分期分批、逐步铺开的具体方案。城市社区居民委员会的调整、划分和设立方案，由街道办事处提出，报县（区）级人民政府批准。“城中村”改造试点工作，要注意研究制订配套政策，处理好集体资产、农民土地、宅基地、私房的产权关系问题，解决好计划生育、市政建设及环境卫生等公共设施覆盖、社会保障（包括居民最低生活保障制度，社会救济，失业、养老、医疗保险等）、居委会选举、小学教育等问题。

（3）各市、区要分别组织城市基层管理体制改革工作人员，特别是试点所在地的工作人员进行培训，提高认识，熟悉工作的要求、方法和步骤，保证工作顺利进行。

（4）做好选举社区居民委员会的工作。新设立的居民委员会统一称某某社区居民委员会，一般管辖1000至2000户，也可根据实际情况适当扩大或缩小。社区居委会依法实行民主选举，要引导选民把思想作风好、办事公道、廉洁正派、热心为社区居民服务年富力强的人选为社区居民委员会成员。社区居民委员会一般由主任、副主任和委员共5至9人组成，具体职数由街道办事处根据社区居委会的规模大小和工作任务提出指导意见，征得大多数社区居民代表同意后确定。社区居委会成员由本居住地区全体有选举权的居民或者由户代表、社区成员代表选举产生。选举严格依法实行无记名投票、秘密写票、公开计票，选举结果当场公布，做到公开、公正、公平、民主。

（5）加强社区居民委员会的制度建设和社区居民委员会成员的培训工作。社区居民委员会选举产生后，各区党委、政府和街道党（工）委、办事处要及时帮助和指导社区居委会建立、健全《社区居民代表议事制度》、《社区居民委员会工作制度》和《社区居民委员会民主监督制度》等规章制度，使社区居委会的工作制度化、规范化。各市要制订社区居民委员会成员的培训方案，编印培训教材；区、街道要制订培训计划并分工组织实施。每届社区居委会班子选举产生后，其成员应在一年内轮训一遍。

五、五、加强对城市基层管理体制改革和社区建设的组织领导

城市基层管理体制改革和全面推进社区建设，涉及面广，政策性强，各级党委、政府必须加强领导，统筹安排，主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，明确责任，把城市社区建设五年目标及远景规划、实施计划纳入城市经济社会发展计划和城市建设总体规划，有计划、有步骤地抓好社区建设工作。民政部门作为城市社区建设的主管部门，要在同级党委、政府的领导下，切实负起责任，发挥参谋助手作用，做好牵头实施工作。各有关部门要积极参与，分工协作，各负其责，确保按照省的统一部署完成城市社区居民委员会的调整和设置。工会、共青团、妇联、老龄委、残联等组织要以社区为依托，充分发挥职能作用，推动社区建设。

各市、区城市基层管理体制改革工作完成后，各地级以上市要将情况书面报告省委、省政府，抄送省民政厅。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的异同比较

《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的异同比较

法学院 社会工作091班赵泽斌

一、《关于加快发展社区服务业的意见》简述

社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。服务和便民利民服务为主要内容，发展社区服务实体来增强自我发展能力的社区服务业格局。

统筹规划社区服务业。大力扶持社区服务业。根据国家有关政策，多方筹集社区服务业发展资金。建立合理的社区服务业价格体系。建立充满活力的社区服务业运行机制。加强社区服务行业管理。各级民政部门要根据国家产业政策，制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行业务指导和提供服务。

二、《加快推进城市社区建设意见》简述

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。推动城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。拓展社区服务，在大中城市，要重点抓好城区。街道办事处社区服务中心和社区居委民社区服务站的建设与管理。发展社区卫生，要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发加强社区卫生服务站点的建设。繁荣社区文化，积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。美化社区环境，要大力整治社区环境，要净化、绿化、美化社区。加强社区治安，建立社会治安综合治理的网

络，有条件的地方，要根据社区规模的调整。因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。加强城市社区组织和队伍建设，加强社区党组织建设。加强社区居民自治组织建设。逐步建立社区工作者队伍。制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整休合力。

三、《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的相同点

1、总体目的相同：两者都是以社区为依托，解决社区存在问题，进而解决社会问题。

2、指导思想相同：贯彻落实党中央的指导思想，因地制宜、结合全国各省市各地区的实际具体情况，进行指导实施。

3、成果意义相同：通过改革社区管理体制，强化社区功能，巩固党在社区工作中的组织基础和群众基础，加强基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进地区经济和社会的协调发展。

四、《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的不同点

1、所处的历史时代背景不同：前者实施时为适应社会主义市场经济的需要，贯彻落实党的十四大精神和《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，加快建立健全社会保障体系和社会化服务体系，推动社区服务业全面、快速地发展。此时社会主义市场经济刚刚起步，第三产业急需发展，社会保障和社会服务体系初步建立急需完善。

后者实施时，是1999年，社会主义市场经济和社会主义基层民主政治已现雏形，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。

2、政策的服务对象不同：前者表现为总体概括性文件，对于当时刚刚兴起的社区服务业进行摸索，来满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，其具有社会福利性的居民服务业。后者服务对象更为明确，主要针对城市的社区建设，坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜，循序渐进的原则。

3、政策落实的侧重点不同：前者主要表现为如何解决社区服务业建设的资金来源，以及运行机制的管理统筹；后者主要表现为社区建设面向不同弱势群体，不仅局限资金福利保障，而且涉及卫生保护、美化环境、文化建设、安全维护等方面。

4、工作人员的来源不同：前者提出大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，与社区内企事业单位和机关团体开展双向服务。后者在这些人员来源的基础上，着重提出：加强党组织的建设、加强居民自治组织的建设、采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部。

第四篇：推进城市和谐社区建设实施意见

推进城市和谐社区建设实施意见

为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，充分发挥城市和谐社区建设在构建和谐社会中的重要基础作用，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发„2010‟27号）、甘肃省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市和谐社区建设的意见》(省委办发„2009‟85号)和中共**市委、**市人民政府《关于推进城市和谐社区建设的意见》（市委发„2011‟17号）要求，现就进一步推进我县城市和谐社区建设，提出如下实施意见：

一、城市和谐社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

紧紧围绕推进和谐社会建设，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进以社区党组织为核心的组织体系建设，加大财政投入，加强服务功能建设，夯实基础设施，壮大社区服务队伍，创新社区社会管理和公共服务体制机制，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，为建设和谐**发挥基础作用。

（二）基本原则

1.以人为本，服务为先。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和综合素质为目的，以社区居民满意为标准，认真开展和谐社区建设，让社区居民在社区发展中获得更多实惠，在参与和谐社区建设中实现自身发展，真正把加强社区建设工作变为服务居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯实基础。着眼完善社区功能，加强社区基础设施建设，改善社区工作条件，改进社区管理服务，夯实社区工作基础。

3.整合资源，共驻共建。社区内机关、团体、部队、学校、企事业单位，必须服从服务于社区管理，以社区为主体，积极参与社区建设，充分挖掘，合理配置社区内的人力、物力、财力等自然社会资源，最大限度实现社区资源共有、共建和共享。

4.政府主导，共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，广泛动员社会力量积极参与社区工作，形成社区建设的合力。

5.扩大民主，和谐共享。坚持社区党组织领导下的居民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，依法维护社区居民的政治权力和民主权力。

6.因地制宜，循序渐进。立足社区居民迫切要求解决和热切关注的实际问题入手，有计划、有步骤地推进和谐社区建设。

（三）主要目标

通过开展城市和谐社区建设，到“十二五”末，全县四个社区均建设为和谐社区。城市和谐社区的标准是：

1.居民自治。社区居民在社区经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序完善，形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区”。

2.管理有序。社区居委会依法管理，各类组织体制合理、职责明确、民情反映、民主协商、矛盾调处等各种机制健全，各项工作制度完善，社区居民遵纪守法，社区单位共驻共建，成为“法治社区”。

3.服务完善。社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务手段创新，能为社区居民的个性化需求提供满意服务，成为“惠民社区”。

4.治安良好。社区安全防范体系完善，社会治安综合治理各项工作全面落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区”。5.环境优美。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区”。

6.文明祥和。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人际交往诚实守信、和睦相处，成为“人文社区”。

7.信息共享。社区通过信息数字化平台，最大限度与单位部门及每个住户实现有机连接，使社区管理更加有效，文化更加丰富，服务更加全面，成为“数字社区”。

二、完善社区组织体系

（一）加强社区党组织建设。充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步加强新建居民区的社区党组织建设和社区流动党员管理，健全党组织网络，积极推行“把支部建在楼宇”、“把党小组建在单元内”，实现党的活动和工作全覆盖，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”目标。指导社区内具备条件的非公有制经济组织、社会组织及时建立党组织，开展党组织活动，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推进社区党组织成员“两推一选”（上级党组织、党员和居民推荐、社区党员代表大会选举），把熟悉基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。逐步推行社区党员采取差额选举的办法产生社区党组织书记和委员。

（二）加快社区居民委员会组织全覆盖。充分考虑公共服务资源配制和人口规模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，科学设置社区居民委员会。非封闭型管理社区，应重新调整划分。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的，要及时成立居民小组或由相邻的社区居民委员会管理，实现社区居民的全员管理和无缝隙管理。

（三）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区社会保障、居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保障、公共卫生、计划生育、群众文化、残疾人康复与服务、刑释解教人员帮教、社区矫正等各类下属的委员会和组织，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助乡镇人民政府及其派出机关维护社会稳定、加强社会管理、提供公共服务的能力。探索建立公益性岗位安排居民小组长、楼院、门栋长机制，选好配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院、门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联系的社区居民委员会组织体系新格局，促进建设和谐社区工作的全面开展。

（四）加强社区社会组织建设。进一步放宽和降低登记条件，简化登记程序，落实备案制度，培育、发展、规范社区服务类、慈善类、公益类、管理类、教育类、文体类等社会组织。积极探索政府购买服务、部门对口培育、社区居委会牵头组织、居民广泛参与的社区社会组织培育发展机制。充分发挥社会组织承接政府职能，参与社区管理，服务居民群众，推动社区发展的重要载体功能。社区社会组织要率先开展居民医疗保险费征收、就业再就业登记、环境卫生整治、残疾人权益保障等服务项目，深入开展爱心超市、一对一帮困济弱结对帮扶活动，大力倡导社区青年志愿者服务活动，积极组织社区社会组织开展丰富多彩的社区服务文体活动。

（五）健全规范社区服务组织机构。健全完善社区党组织为核心、社区居民委员会为主体、其他社区服务组织、驻社区企业和单位积极配合、社区居民广泛参与的社区服务组织体系。县组织、人社、民政部门会同沙河镇进一步界定社区职能职责，制定完善社区服务准入制度，规范强化社会管理和公共服务职能。对应由乡镇、县直部门单位承担的职能职责，确需社区协助配合完成的，按照“权随责走、费随事转、事随人走”的原则，通过签订协议、购买服务、项目管理的方式，有偿委托社区服务组织承担。加强社区居民委员会对住宅小区物业服务的指导和监督，业主委员会、物业服务企业要积极支持、配合社区居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

三、强化社区服务功能

（一）健全社区服务体系。突出社会保障服务和便民利民服务，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象等群体的社会救助和福利服务，逐步建立健全覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务设施完备、服务网络健全、服务质量和管理水平较高的社会化社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

（二）全面推进公共服务进社区。按照公共服务均等化、普惠化要求，整合政府部门在社区的办事机构和服务资源，创新服务方式，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合服务平台，推行以就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式”公共服务模式，推进政府公共服务职能向社区延伸和拓展，方便社区居民，使居民在社区享受到快捷、便利、优质的公共服务。

（三）大力开展社区自助互助服务活动。充分发挥社区居民委员会及下属委员会和工会、共青团、妇联、残联、老龄等群团组织联系群众、服务群众的优势，大力倡导开展社区公益服务、志愿者服务、群众性互助服务活动。采取奖励、补贴、委托或购买服务等方式，鼓励、扶持社区居民委员会和社区社会组织积极承接政府公共服务工作，实现政府公共服务和社区自助互助服务的有效对接互补。

（四）积极推进社区服务社会化。建立社区服务社会化引入机制，扶持、培育和发展贴近社区居民的服务项目，整合县文化、教育体育、卫生等公共资源，推动文化馆、图书馆、博物馆、公园、体育馆、学校等公共服务单位免费向社区居民开放，为社区居民提供学习文化、体育健身、医疗服务等场所。鼓励和扶持社区内及周边有关单位和实体按照资源共享、共驻共建、互利共赢的原则，提供多方位社区服务。鼓励和扶持相关企业和个人开发餐饮购物、公交物流、医药保健、家政中介等社会服务。对非赢利性社会服务项目，政府及有关部门要降低开办门槛、简化审批手续。对赢利性商业社区服务项目，工商、税务等部门要落实优惠政策，促进社区服务向产业化、市场化方向发展。支持社区开展自主性服务，方便居民日常生活。

四、改善社区基础设施

（一）着力解决社区办公服务用房。认真贯彻落实民政部、中组部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》(民发„2005‟85号)，将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社会发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹建设，每个社区办公用房面积达到500平方米以上，满足社区正常办公和提供公共服务的需要。县财政局、审计局会同沙河镇对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施、治安防控配套建设纳入建设工程规划设计方案，同步建设。县住建局要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，不符合要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征求社区居民委员会及沙河镇人民政府的意见。未按规划要求建设社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要按规定将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施无偿提交所在的社区居民委员会管理使用。社区公益性服务设施的供暖、水电、天燃气、电信等费用按照居民使用价格标准收取。

（二）重点抓好社区综合服务平台建设。坚持新建、改建、扩建相结合，统筹规划、有效整合社会资源，着力建设以社区综合服务设施为主体，各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。沙河镇政府要规划建设社区服务中心，社区居委会要整合办公、服务用房等设施，设立综合性服务站。各类社区服务设施要尽可能整合资源，整体建设，集中使用，综合利用，一室(场)多用，一体多能，避免重复建设和资源浪费。

（三）积极推进社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则，依托政府门户网站、有线电视网络、电话系统，优化整合政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、困难救助、民政优抚等政府服务信息，大力开发法律服务、家政物业、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息共享服务，推进政府电子政务、网上办事和社会公共服务进社区。加强社区居委会办公和服务自动化、现代化建设，加大对社区信息化办公硬件的投入，满足社区信息化办公的需求，力争到2013年，城市社区达到标准化信息办公目标。实现各项管理、服务与辖区居民住户的网络对接。着力建设县政府相关部门和沙河镇政府、社区三级综合性社区信息化管理网络平台，提高社区信息化管理水平。

（四）大力改善社区公益设施。加强社区公益设施建设，拓宽社区居民委员会与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立和完善解决社区内道路、垃圾、污水、供暖、供水、供电、供气、节能环保等实际问题的良性互动机制，推进社区实现“净、绿、亮、美”。提倡采取共驻、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社区资源，突出抓好社区党员活动室、老年人活动中心、工青妇组织活动室、青少年活动室、残疾人康复室等多功能为一体的社区综合活动场所建设，合理规划布局一定面积的居民室外活动场所和健身路径，为丰富社区居民文娱健身活动提供良好的环境条件。

五、加强社区工作队伍建设

（一）配齐配强社区居委会工作人员。按照因事设岗、一岗多责、一专多能的原则，通过依法选举、公开招聘等方式，配齐配强社区居委会及其社区专职工作人员。社区居民委员会专职工作人员配置5以上人，纳入编制范畴，工资由县财政统发。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，可适当增加社区居委会工作人员。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关干部、企事业单位在职职工或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，通过法定程序担任社区居民委员会成员，逐步实现社区居民委员会成员年轻化、知识化、专业化。根据社区管理与服务工作的需要，增加并且稳定公益性岗位聘用人员，承担社区专项工作。

（二）提高社区工作者待遇。社区招聘人员工资福利不低于上城镇居民可支配收入水平，基本工资、生活补贴、各项社会保险所需资金纳入县财政预算。积极把优秀社区居民委会成员和工作人员培养发展成党员，推荐符合条件的优秀社区专职工作人员担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，对工作成绩突出，居民满意的社区居民委员会成员和工作人员，给予宣传、表彰和奖励。加大从优秀社区工作人员中考录公务员和推荐担任社区、乡镇、机关、事业单位领导干部的选拔任用力度，积极为他们施展才华、发挥作用创造条件。

（三）发展壮大社区志愿者队伍。积极培育和发展社区志愿者组织，建立社区志愿者注册登记和服务激励机制，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍，优化志愿者结构，壮大社区志愿者队伍。创新邻里互助、单项服务、包户服务、设点服务、定时探望等志愿服务形式，力争用3至5年时间，使社区志愿者注册人数占到本社区居民人口的5%以上。

（四）加强社区工作人员教育培训。根据全县经济社会发展和社区工作需要，制定完善社区工作人员培训规划，纳入全县干部培训整体规划，丰富培训内容，创新改进培训方式。鼓励支持社区工作人员立足岗位、自学成才、支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。

六、推进和谐社区建设的保障措施

（一）加强组织领导。沙河镇党委、政府、县直有关部门要切实把和谐社区建设列入重要议事日程，进一步健全完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民委员会主办、社会各方支持、居民广泛参与”的和谐社区建设领导体制和工作运行机制，成立由党委、政府领导牵头、相关部门参与的和谐社区建设领导小组及其办公室，负责指导和谐社区建设工作。民政部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调和服务。组织、宣传、综治、人社、计生、建设、卫生、文化、公安、司法、教体、科技等部门，要根据和谐社区建设的新形势、新任务，进一步加强对和谐社区建设工作的指导和服务。发改、财政、商务、税务、工商、金融等部门和单位要按照各自职能职责，进一步完善加强社区基础设施建设和促进社区服务业发展的政策措施。工会、团委、妇联等群团组织要积极参与和谐社区建设。各级党政机关和企事业单位要广泛开展和谐社区共建活动，形成全社会人人关心、支持和参与和谐社区建设的良好局面。

（二）强化驻区单位联建责任。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位共驻共建机制和社区工作议事机制，定期研究资源共享、社区共建有关事项。驻区单位要将文体、教育等活动设施向社区居民开放，积极为社区建设提供必要的人力、物力和财力支持。要进一步明确驻区单位在推进社区建设工作中的主体责任，建立健全统一领导、条块结合、各负其责的激励考核机制。在和谐社区建设中要把驻区单位履行社区建设责任情况纳入创建条件之中，主动听取社区和社区居民对驻区单位的意见建议，把驻区单位履行社区建设责任纳入对部门单位考核内容。

（三）完善投入机制。建立和完善以政府投入为主、社会力量积极支持的和谐社区建设投入机制，将和谐社区建设经费纳入县财政预算，保证社区基础设施建设、公共服务机构建设、社区工作人员生活补贴以及社区党组织、居民委员会和群团组织开展管理与服务工作等必要的经费。鼓励企事业单位、社会团体、个人和民间组织以多种方式参与和谐社区建设。建立县财政保障社区工作经费投入增长机制，确保社区工作正常运转。社区要建立社区经费专帐，严格执行财务管理制度。要建立居务公开制度，及时向社区居民公开资金使用情况，自觉接受群众监督。

（四）增强工作活力。引导驻社区单位、物业机构和社区民间组织参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，发挥各级各类组织在和谐社区建设中的作用。重视解决城乡结合部、新建小区、沙河镇“村改居”的社区管理缺位问题，实现社区组织、社区管理、社区服务的全覆盖。在搞好对城镇户籍居民服务的同时，发展完善对辖区内流动人口和其他常住人口的服务。社区居委会在做重要决策时要广泛征求居民群众和驻社区单位的意见，积极推行重大事项民主协商和投票表决制度。健全居务公开制度，规范居务公开的内容、形式、时间和程序。社区内公共设施建设、公共服务项目、公益事业规划要听取社区居民委员会的意见，保证居民的知情权、参与权和监督权。强化社区服务管理创新，积极推行社区网格化管理模式，完善社区矛盾纠纷化解机制，维护居民合法权益和社区正常生活秩序。

（五）积极开展和谐社区创建活动。建立和谐社区共建机制，政府各部门、驻社区各单位要主动与社区居民委员会开展共建活动，并确定一名负责人作为和谐社区建设联络员，各部门、驻社区各单位每年至少要为结对共建的社区居民委员会办2至3件实事，共建情况与单位创先评优结果相挂钩，努力形成全社会共同参与和谐社区创建的良好氛围。健全完善和谐社区示范考核评价体系，分级指导，分层创建，落实标准，促差推优，努力使创建活动成为落实各项政策、解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，推动全县和谐社区建设深入开展。

第五篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。