两型社区_农村社区建设的创新模式(精)

第一篇：两型社区_农村社区建设的创新模式(精)

收稿日期 :2009-12-02 基金项目 :教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024;2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035 作者简介 :袁方成 , 副教授 , 硕士生导师。

#社会建设 # 5探索 62010年第 1期

/两型 0社区 :农村社区建设的创新模式 袁方成

(华中师范大学 中国农村问题研 究中心 , 湖北 武汉 430079 摘 要 :推进农村 社区建设 , 需要明 确建设目 标 , 合 理定位建设 模式。本文在 评述目前 农村社区建 设模式 的基础上 , 从湖北老河口市农村社区建设 经验出 发 , 侧 重于从 实践的 角度解 读老河 口实践 的经验与 启示 , 进而 对老河口实践 进行总结和提升 , 拟建构 /两型 0社区这一农村社区建设的创新模式。

关键词 :关键词 :农 村社区;/两型 0社区;中图分类 号 :C911;C912.82 文献标识码 :A 文章编号 :1007-5194(2010 01-0130-06 农村社区建设是一项开创性的工作 , 无论在学 术界 , 还是在农村社区发展实践中都已经得到了足 够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题 是 :如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的 目标、模式定位和发展方向。然而 , 在具体的实践甚 至学界都对此 存在着困惑与分歧 , /这些分歧不仅 影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和 改革方向的把握 , 也直接影响到我们如何推进新农 村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认 真清理和严肃回答的问题。0 [1]

积极推进农村社区建设 , 必须明确农村社区建

设目标 , 合理定位、适时创新建设模式 , 探索和选择 具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审 慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践 工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农 村社区建设典型经验的调查和总结的基础上 , 探讨 农村社区的目标定位和模式选择、创新问题 , 探索既 符合民主政治发展 , 又依据中国农村实际情况而定 位的农村社区建设模式 , 这对于正处在初步探索和 发展之中的农村社区建设引向深入 , 落到实处 , 具有 重要意义。

一、已有的实践模式及其研究评述

我国近年兴起的农村社区建设 , 虽还处于试点 探索阶段 , 但已在各自的探索实践中形成了诸多卓

有成效的建设模式 , 概括起来大致分为以下几种典 型模式 : 1.江西模式 :/一会五站 0。

作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的

/第一块试验田 0, 在实践中创造性地把农村社区建 设的落脚点放在了自然村落 , 摸索出了符合江西农 村特点的建设模式。/一会五站 0是江西农村社区 建设模式的核心 , 具体而言 , 是在村落社区中成立以 老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职 党员为主体 , 热心村落社区建设的志愿者参加的村 落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助 救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活 动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站 , 组织 村民开展各类活动。在村落社区建设中 , 强调坚持 自愿参与、量力而行、服务 村民、互帮互助、形成合 力、公道正派的原则 , 社区建设不背负任何的硬性任 务、指标 , 也不给村民添任何麻烦。

[2] 2.秭归模式 :/组织再造 0。

杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典 范。杨林桥镇地处山区 , 自然条件差 , 经济发展相对 落后 , 受到当地运行良好的 /红白理事会 0等农民自 组织协会的启发 , 杨林桥镇领导人提出了划小村级 管理 单位 , 撤销 村 民小 组改 建 社区 的 工作 方 案。/组织再 造 0是秭归 杨林镇社 区建设模 式的内 核。

按照 /地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群 众自愿 0的原则 , 全镇 14个村成立社区 306个 , 互助 组 1034个。每个社区 30个左右农户 , 设理事长 1人 , 理事 2-4人 , 共 /海选 0出理事会成员 1028人 , 建立了 /村委会-社 区理事 会-互助 组-基本农 户 0的新型农村社区自治组织机构。[3]理事会的运 行按照 /自我教育、自我管理、自我服务、自我发展 /的原则 , 在村党总支的领导指导下开展工作 , 实行 /议事恳谈、一事一议 0。

3.胶南模式 :/以城带乡 0。

胶南市把农村社区作为以城带乡、统筹发展的 重要载体 , 坚持分类指导、试点先行的原则 , 实施公 共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市 公共服务向农村覆盖战略。在实践中 , 探索出了环 境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村等六种新型社区建设模式。同时 , 在各试 点村统一规划建起了集社区党建、文明创建、村民自 治、双拥工作、便民服务、文化教育、健身娱乐于一体 的社区邻里中心 , 搭建 起农村社区公 共服务平台。目前 , 胶南 17个镇全部建立了便民服 务大厅 , 965个农村社区都建立了便民服务站 , 实现了农村社区 的快速发展。

与胶南模式相类似的还有义 乌模式。2003年 开始 , 义乌市依据城乡统筹的思路 , 在全国率先作出 了推进城乡一体化的战略决策 , 并制订和实施城乡 一体化行动纲要 , 编制完成浙江省第一个城乡一体 化社区布局规划 , 积极建设现代化农村社区。[4] 4.太仓模式 :/123450工程。

太仓模式以 /123450工程为抓手 , 建设现农村 社区服务中心。/123450工程 , 即一个室外活动场 地;二个阵地(宣传栏、公示栏;三支队伍(专业管 理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍;四个 室(老年人、残疾人活动室 , 警务室、卫生室、多功能 教室;五个站(社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站。在 /123450工程的基础上 , 不断完善农村社区服务 网络 , 健全农村社区服务体系标准化建设。经过几 年的努力 , 目前太仓已实现农村社区服务中心全覆 盖。

与江苏太仓模式不谋而合的还有扬中模式。近年来 , 江苏省扬中市积极推进农村社区建设 , 已在全 市 75%的农村社区统一设置了 /五站四室两场所 0, 为村民提供农业生产和生活全方位服务。扬中模式 也为全国其他地方试点工作的开展提供了示范和样 板。

各地先行的农村社区建设试点实践 , 仁者见仁、智者见智 , 他们的做法各有千秋 , 但取得的成效是有 目共睹的。从上述几种典型模式来看 , 江苏、浙江等 发达省份农村社区建设往往遵循的是 /城乡统筹 0的建设路径;中西部地区则趋向于更多地从村庄内 部挖掘社区建设资源 , 江西农村社区建设、湖北秭归 杨林镇等地的实践就是这方面的典范。

必须指出的是 , 要把上述典型模式从个案层面 提升到普遍意义上来还有很多工作要做 , 甚至上述 典型模式本身 也存在着一些问 题。以江西 模式为 例 , 村落社区志愿者协会在发挥积极作用的同时还 面临着与其他民间组织关系不顺、新农村建设实际 结合少等方面的问题 , 还包括村级组织与志愿者协 会的关系问题、志愿者协会的志愿服务及群众的广 泛参与等更深层次的问 题与难题。[5]再以胶南、太 仓模式为例 , 胶南、太仓模式的成功是以较发达的村 庄经济或地区经济为前提的 , 正因如此 , 这种模式在 全国范围内推广的普遍意义与成功可能值得商榷。此外 , 上述典型模式对农村社区建设的中长期规划、目标定位、模式创新等一些深层次问题缺乏足够的 探讨和关注。

因此 , 如何在社区建设的宏观背景和农村现实 的语境内 , 依据农民需求 , 明确农村社区建设的目标 定位、模式创新 , 并把它总结 上升为国家层 面的政 策 , 从而为全国农村社区建设工作提供理论支撑、经 验支持、政策与法律保障 , 是尤其难能可贵的。本文 从立足模式创新出发出发 , 基于对湖北省老河口市 农村社区建设

实践的深入调研 , 就农村社区建设的 目标定位、模式创新问题进行总结提升 , 以期更好地 发挥模式创新对全国其他地区农村社区建设的推动 作用、传播作用、示范作用及辐射作用。

二、河口农村社区建设的实践探索

老河口市是鄂西北的一个县级市 , 处汉水中游 东岸 , 版图 面积 1032平方公 里 , 辖 10个乡镇 办事 处 , 全市人口 51, 2万人 , 其中农村人口 34万。全市 耕地面积 79, 6万亩 , 农村劳动力 13, 6万人 , 外出务 工人员已达 7, 2万人 , 农民人均纯收入 2894元 , 是 个典型的经济欠发达的中部城市。2007年初 , 老河 口市开始在试点村镇开展农村社区建设 , 经过近两 年的大胆探索、积极实践 , 试点村的村容村貌村风都 发生了很大的变化 , 产生了积极地影响 , 其中富有特 色的经验值得总结 : 1./一体两翼 0, 建设社区环境 , 增强社区吸引 力。

/一体两翼 0是老河口改善社区环境的策略总 结。所谓 /一体 0, 是指开展社 区基础设施建设 , 基 础设施是农村社区发展和农民生产生活改善的重要 物质基础 , 是构建农村社区各个环节的纽带和成功 的突破口 , 构成了社区 环境条件改善 的主体部分;/两翼 0, 即村庄整治与家庭卫生改善。

从基础设施建设来看 , 2007年以来 , 老河口投 资 1300万元修建 100公里的环形通村公路 , 农村道 路 /村村通 0工程新建水泥路 122, 8公里 , 使全市通 村公路总里程达到 275公里。在农村水利设施建设 方面 , 重点解决了沿江马家岗排灌渠道、七里桥沟、清水沟等 7条排 水沟的整治问 题 , 疏通沟 渠 39公 里 , 清淤整治 13条主干渠和排水沟 , 新增、改善、恢 复排灌面积 5万亩 , 农村基础设施进一步完善 , 农民 生产生活条件进一步改观。

落后的农村人居环境是制约农民生活质量的改 善和和持续发 展的重要因素。[6]基于此 , 在村庄整 治方面 , 老河口市以 316国道和 302省道沿线村组 /百里乡村文明走廊 0建设为序幕 , 对沿线 24个村 进行以清垃圾、清路障、清违章建筑、改水以及房前 屋后硬化绿化为 主要内容的村庄整治。2006年底 以来 , 沿线农民出工 10万余人次 , 清除垃圾 200余 万吨 , 自行拆除违章建筑 400多处。在村庄整治的 过程中 , 特别注重保持村庄的自然特色与人文景观 , 尽量做到不推山、不砍树、不填池塘(河流。为构 建村庄整治的长 效机制 , 市政府每年还出 资 12万 元 , 在沿线 24个村聘请 100名卫生保洁员 , 目前已 全部上岗。

在改善社区家庭卫生方面 , 根据低成本、低资源 消耗、尽可能少增加农民负担的原则 , 主动要求社区 家庭改善居室通风状况、勤灭 /四害 0, 并积极帮助 社区家庭改厕 , 使得社区家庭的日常生活达到相应 的卫生要求。与此同时 , 积极动员村民签订家庭文 明承诺书、进行 /文明家庭 0环境卫生大检查、大评 比。村社区是熟人共同体 , 李楼镇村民王成在访谈 中告诉我们 , 人家的卫生都搞得好 , 谁家的卫生差 , 脏兮兮的 , 人家看不起你 , 自己的脸上也挂不住 , 更 何况如果家庭卫生搞好了 , 那么疾病会少 , 身体更好 了 , 看病花的钱也就少了 , 何乐而不为。

/一体两翼 0工 程 的 实施 使 社 区人 居 环 境从 /脏、乱、差 0到 /洁、齐、美 0, 农村社区 /旧貌 0换 /新 颜 0, 提高了社区农民生活的舒适度和满意度 , 熨平了原有的因基础设施和社区环境不利而引发的社会 不和谐隐患 , 社区吸引力大大增强。

2./双管齐下 0, 发展社区经济 , 改善社区民生。在农村社区建设中 , 发展社区经济、增加农民收 入 , 是其关键性的物质支撑。老河口在发展社区经 济过程中 , 并 重发展现代农业、庭院经济 , /双管齐 下 0, 为推进农村社区建设、改善民生打下了良好的 经济基础。

在发展现代农业方面 , 老河口的有益实践体现 为一 下三个 方面 :其一 , 现代农业 发展以 /打 绿色 牌、走特色路 0为核心。/十一五 0以来 , 老河口大力 发展无公害产品、绿色产品 , 已形成了 /公司 +基地 +农户 0较为完整的产业发展链条。全市新发展西 未红蜜桃 3300亩 , 累计品改砂梨 2.8万亩 , 推广优 质稻珞优八号 2万亩 , 农业产业化龙头企业达到 58家 , 全市参与订单农户达 2万户 , 全年带动农民增收 2亿元;其二 , 发展农民商会、协会 , 提高农民组织化 程度 , 引导农民进入市

场。老河口积极拓展农村合 作经济组织的领域和辐射面 , 为农村经济发展搭建 了通往市场的桥梁 , 其中新办的花椒协会和水产养 殖协会把有技术、有经验的种、养专业大户 /捆绑 0起来 , 发展规模经营 , 通过订单、契约或入股等方式 , 实行松散型或紧密型合作;其三 , 应用现代技术 , 推 广农业网 络信息系统。/村村商务 E 0网络信息系 统就是老河口农业信息系统建设的典范。/村村商 务 E 0为农产品的外销和农村所需的产品购入提供 简便快捷的渠道 , 改变了以往主要以产地销售和中 介组织代售为主 , 解决了千家万户的小农户生产与 千变万化的大市场的对接问题。

在发展庭院经济方面 , 老河口社区充分利用农 户房前屋后闲置土地 , 把环境整治与发展庭园经济 结合起来 , 发展绿色生态产业 , 构筑 /生产-生活-生态 0庭院农业生产循环。所谓庭院经济 , 指的是 农民以房前屋后的土地、水面和空间为基础 , 充分利 用庭院设施等优势 , 从事种植、养殖、加工、服务等生 产经营活动的一种经济 形式。[7]近年 , 老河 口各地 形成了几种典型的庭园经济模式 :一是养殖型庭园 经济 , 因地制宜推广以猪、牛、羊、鸡、兔为主的养殖 型庭园经济 , 推动农村养殖业发展。温岗村引导农 户利用当地丰富的草地资源发展庭园养兔 , 每户平均养殖 30只种兔 , 每年为农户增收 1000多元;二是 种养结合型庭园经济 , 积极发展农业循环生产。在 273户建有沼气池的柴店岗村 , 推广户平圈养 3一 5头猪、1个沼气池、70-140平方米菜园的 /猪沼菜 0庭园经济模式 , 形成了以沼气为纽带的生态链条模

式 , 每年节约农药化肥 250元 , 出栏 6-10头肉猪 , 种 3茬蔬菜 , 可为农户增加收入 3000元;三是长短 结合型庭园经济 , 积极发展立体农业。指导农户充 分利用庭园空间 , 推广长短结合、高矮结合的种植模 式 , 使农户房前屋后花果飘香 , 不仅形成了 /林在村 中、村在林里 0的良好生态环境 , 还带来了可观的经 济效益 , 为农户增收 2000多元。

3./三位一体 0, 繁荣社区 文化 , 培育社区归属 感。

第一 , 培植农村中心文化户。老河口文化中心 户建设采取 /1+10或 /1+X 0的模式 , 即一个 /文化 科技屋 0加一个商店、或一个诊所、或一个加工厂等 经济实

体 , 以商养文、文商互补。让农户自主经营 , 依托实体发展 , 赋予了 /文化科技屋 0和 /文化中心 户 0强大的活力。[8]李楼镇柴店岗村村民王宗岭开 的小商店原来只是卖些日用品 , 生意一般 , 自从办成 了 /文化中心户 0, 在村里的扶持下 , 他买了很多科 技文化书 , 免费向村民开放 , 村民隔三岔五就到他那 里去 , 看书、借书 , 交流各方面知识 , 营业额也随之增 加了上千元。如今 , 老河口农 村 , 像王宗岭这样的 /文化中心户 0成了农民学习的课堂 , 甚至很有可能 走出一条适合农村未来农村图书馆建设的新路。第二 , 建设社区文化平台。2007年来 , 老河口 发展文化科技中心户 115个、农家书屋 4个 , 兴建标 准化村文化活动 室 5个、村级文化体育场 7个 , 电 脑、图书、音像资料、健身器材、报纸杂志在社区扎 根、留在农民身边 , 有力地促进了社区文化活动的发 生与发展。计划到 /十一五 0末 , 老河口 100%的乡 镇建有符合标准的成人文化技术学校 , 60%的乡镇 达到文化先进乡镇标准 , 98%的村建有村级文化活 动室 , 100%的村有文化中心户;85%的乡镇建有体 育健身中心和体育指导站 , 50%的村建有体育基础 设施 , 社 区 文化 载 体、文 化大 舞 台将 得到 有 力搭 建。[9] 第三 , 开展特色活动 , 增强教育实效。老河口积 极推进 /孝心献 老人 0、/文明市民 0、/星级家庭 0、/星级文明户 0等评选 , 大力推进 /文化中心户 0、/美 德在农家 0、/政 策、道德、法律、文化、科技、卫生六 进家 0、/婚育新风进万家 0以及生态文明村、文明城 镇等群众性创建活动 , 普及文明行为常识 , 增强农民 文明意识 , 在丰富多彩的社区文化的耳濡目染、身体 力行中培育了农民的 /生活共同体 0理念以及社区 归属感。

三、河口社区建设的绩效及经验

老河口经过两年的农村社区建设 , 形成了宝贵 的举措与经验 , 与其他的社区建设模式相比 , 其成效 及其对当前农村社区建设的启示主要有以下几个方 面 : 1.挖掘内部资源 , 低成本建设农村社区。在农村社区建设中 , 需要投入相应的人、财、物 开展社区建设 , /等、靠、要 0、完全 依赖上级的转移 支付是行不通的。与此同时 , 农村集体经济薄弱、负 债累累也是不争的事实。2001年 , 农业部

调查统计 结果显示 , 全国村级负债 1483亿元 ,平均每个村负 债 20万元。[10]取消农业税以后 , 国家给村一级一定 的转移支付 , 主要用于村干部的工资和必要的办公 支出 , 几乎没有其他机动的开支。[11] 在此背景下 , 开发社区内部资源 , 争取最大收益 的最小成本对社区建设而言意义重大。以李楼镇社 区的垃圾箱为例 , 村民创造性地将水泥管切割后再 涂上各色颜色 , 按这样的方法做出的上百个垃圾箱 , 即美观耐用 , 还有效地防止了铁质与塑料垃圾箱易 丢失问题 , 节约了大量建设成本。再以老河口孟楼 镇修路为例 , 孟楼镇在统一设计标准后 , 统一主材采 购 , 即对通村水泥路的主要建设材料水泥 , 采取集团 购买、统一供应的方式 , 享受团购优惠价格 , 节约了 建设资金 , 还为全面控制建设质量奠定了基础。此 外 , 老河口还发掘社区内部的社会资本来推动社区 建设。比如 , 在开展社区环境、庭院经济建设时 , 老 河口根据农村社区熟人社会的特点 , 利用社区内部 居民之间的信任、理性从众以及社区内部的村落文 化开展社区建设 , 促进社区的内源性发展。美国社 会学家弗朗西斯 #福山也强调了信任等社会资本的 重要性的重要性 :/信任恰如润滑剂 , 它能使任何一 个群体或组织的运转变得更加有效 0。[12] 2.贴近农民生活 , 激发农民参与

在社区建设中 , 长期以来导致的政府包办、代办 倾向以及农民参与的被动性 , 再加上农民自身在经 济上的弱势地位 , /人微言轻 0、/边缘化 0使他们往 往远离社区建设。正如美国社会政治学家安东尼 #奥罗母所言 :/处于较高社会经济 地位的人参与政 治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人们高 些。这种差别 , 确实可以反映出那些较低社会地位 的成员在各方面的不利条件 , 诸如仅享有较低级别 的信息和较少的闲暇时间。0[13]大多数社区农民的 弱势降低了其参与社区建设的效能感。但是 , 不可 否认的是 , 建设农村社区必须依靠农民 , 凝聚农民的 建设动力 , 不然的话 , 类似于民国乡村建设运动时 , 由于忽视底层民众的动员和参与而导致乡村建设运 动失败 [14]的现象很可能重演。

事实上 , 农民最关心的是自己的直接利益 , 如增 加农民收入 , 改善农村生产、生活条件 , 美化社区居 住环境等 , 这些正是激发农民参与、开展社区建设的 切入点。在老河口薛集镇关岗村 , 在修建通村公路 以前 , 新鲜花生高价上市时 , 由于运输不畅 , 等运输 通畅后花生市场价格大幅度下降 , 由最初 2, 7元一 斤的湿花生下跌至干花生 0, 8元一斤。2003年 , 以 薛集镇关岗村为试点 , 修通了关岗村的通村水泥路。通村公路建成后 , 批发商自己找上门高价收购 , 关岗 的农民由此尝到了甜头。此后 , 其他村的村民 , 也开 始自发集资 , 主动要求建设村村通公路。用修路带 来强烈的经济反差 , 从农民自身的迫切需求出发 , 让 农民群众自己说话 , 加速了社区建设步伐。此外 , 李 楼等地的 村容村 貌、家庭卫 生整 治所 带来的 社区 /旧貌 0换 /新颜 0、居民 /掩面 0变 /笑颜 0、村民参与 /观望摇摆 0到 /热火朝天 0也正说明了这一点。农民参与的本身对社区建设意义依然重大。共 同体精神的培养主要是通过在共同体内部的锻炼、参与和合作实现的 , 强化共同体意识 , 可为农村社区 建设及其可持续性提 供良好的条件。在帕特南看 来 , /公民参与 网络增加了人们任何单独进行欺骗 的潜在成本 , 培育了强大的互惠规范 , , 促进了交 往 ， 促进了有关个人品行之信息之流通 ， 体现 的是以往合作的 成功 , , 未来的合 作在此之上进 行。0[15] 3.倡导生态发展 , 促进社区可持续发展。建设农村 社区必须以尊重自然生态规律为前 提。/如果不尊重自然规律 , 违反客观规律而任意 活动 , 那就一定不能达到预期目的。0[16]正如有关学 者所言 , /生态规则是明确无情的 :大自然必须受到 保护 , 否则我们人类将灭亡 0。[17]人居环境的可持续 发展归根到底是协调人类居住与自然、社会、经济和 环境资源之间的和谐关系 , 建立可持续发展的人类 社区。[18] 老河口在推进社区建设、发展社区经济过程中 , 坚持生态发展 , 即倡导经济生态化、生态经济化 , 也 就是在发展社区经济的时不盲目追 求经济的高发 展 , 最大限度地合理开发利用自然资源、保护农村社 区环境 , 同时在对社区生态环境的建设的过程中 , 又 追求生态附加值 , 创造社区经济效益。比如 , 老河口 大力发展社区庭院经济 , 即能够低成本地改善人居 环境、提高农民生活满意度 , 还能够在尽可能 的程度 上增加农民收入、壮大集体经济、保护农村 社区环 境、促进社区可持续发展。农村社区的生态发展是 注重资源、环境、生态与经济互动、成本与效益最优、保护和建设并重、观念与行动合一的发展模式 , 对于 破解 Gran, t J , P , 所提出的 PPE 怪圈(/贫困-人口-环 境 0怪圈 有重要 意义 , 值 得其他地区学习借 鉴。

4.坚持经济致富与文化脱贫相结合

文化属于上层建筑 , 为经济基础所决定。具备 经济基础的社区文化建设 才是一场循序渐 进的行 动 , 否则的话 , 即使偶尔产生文化建设轰动效应 , 也 只不过是表面光鲜 , 实际价值甚少。不可否认的是 , 文化又具有相对独立性 , 能够反作用于经济。研究 表明 , 文化贫困及其产生的贫困文化往往是影响当 前农村发展的重要原因。因此 , 将农村社区文化建 设与农村经济增长相结合 , 在建设农村社区文化的 过程中 , 提高农民的科学文化知识、培育农民的创新 创业精神等现代观念 , 也可以成为农村经济增长的 重要动力 , 而农村经济的增长也可以为建设农村社 区文化提供持续发展的充足财力。[19] 老河口农村社区将社区经济发展与社区文化繁 荣结合起来。现代农业与庭院经济的发展促进了社 区经济致富 , 给社区居民带来的看得见的利益 , 激发 了他们建设社区文化的热情;在开展社区文化建设 中 , 摒弃抽象的文化建设 , 结合农民迫切的生产生活 需求 , 在文化活动的开展中传播农村科技、法律、卫 生等知识以及党与政府的相关政策。农村社区经济 致富与文化脱贫相辅相成 , 起到了事半功倍的效果 , 让社区文化建设变成了实实在在的行动。

四、结论 :/两型 0社区的创新模式

基于以上分析 , 老河口社区建设模式创新的启 示意义显而易见。与此同时 , 我们也有必要对老河 口实践做进一步的发掘和阐释 , 并建构一种新的建 设模式 /两型 0农村社区 , 这对于明确农村社区 的建设方向、模式定位具有深刻的理论意义和实践 意义。/两型 0农村社区是本文试 图超越简单的或 /标准的 0个案、模式视角 , 而以整 个农村社区建设 发展为着眼点 , 对其当前与未来发展的若干定位问 题进行深度研究 , 去把握一般事实和探寻具有普遍 意义的规律 , 尝试性提出的社区建设模

式框架。/两型 0农村社区是针对我国 当前农村社区建 设的目标定位和模式创新问题而提出的概念 , 指的 是 /资源节约型、环境友好型农村社区 0。资源节约 型社区是指整个农村社区建设、发展建立在资源稀

缺、节约资源的基础上, 在政府投入、村庄公共收入 以及农民自身收入有限的背景下, 建设农村社区的 核心是节约资源, 并尽可能 / 低成本、高收益 0地建 设农村社区;环境友好型农村社区是指农村社区的 发展以人为本, 以环境承载力为基础, 以健康、环保、和谐为主旨, 追求一种人的生存、社区经济和社区发 展与社区环境的良性互动的友好方式, 从而实现农 村社区的可持续发展。资源节约与环境友好两者相 辅相成, 互为补充, 在农村社区建设框架下把二者的 内涵统一为一个整体的概念, 即资源节约与环境友 好型农村社区。根据老河口可贵实践总结得出 的 / 两型 0农村 社区, 是一项涉及经济、环境、生态、社会、政治、文化 等领域的系统建设模式, 突破了过去一些建设模式 的思维框框, 我们可以作出判断: / 两型 0社区模式 创新的方向正确, 将对全国农村社区建设的整体推 进起重要的推动作用。但我们还要看到, / 两型 0社 区建设理念在具体的农村社区发展实践中还有许多 值得进一步探讨的问题, 还存在一些问题, 面临一系 列障碍, 这就需要在今后的社区发展实践中去不断 探索。可以明确的是, 随着农村社区建设实践和研 究的不断深入, 对 / 两型 0社区的定义和描述也会逐 渐深刻、丰富和完 善。/ 任 何科学原则中的基本概 念和最一般的观念在开始总是不确定的。它们只能 靠人们从现象界所感受到的东西才开始得到解释。要澄清这些概念, 发现其重要的和连贯的意义, 只有 借助对观察对象的逐步分析。0 [ 20 ] 此。参考文献: [ 1] 项继权.当前农村社区建设的共 识与分歧 [ J].中 共福建省 委党校学报, 2008(9., [ 2] 王明美.江西村落社区建设: 欠发达地区农村社区建设的成 功探索 [ J].江西行政学院学报, 2008(3., [ 3] 徐勇.农村微 观组织再 造与社区 自我整合-湖 北省杨 林桥镇农村社区建设的经验与启示 [ J].河南社会科学, 2006(5., [ 4] 本刊评论员.农村社 区建设浙江义乌、江苏太仓都是好榜样 [ J]领导决策信息, 2006,(31.[ 5] 尹利民, 黄成华.村落社区建设: 经验、思与再造 基于 反 赣南县 Y D 县的调查与分析 [ J].调研世界, 2008,(8.[ 6] 周伟文.农村人 居环境 改善与 妇女发 展的关 系思 考 基 于对河北农村妇女参与文明生态村 建设的考察 [ J].妇女 研究论丛, 2005(12., [ 7] 杨运煌.农村庭院经

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第二篇：两型社区2012

蓉社区创建“两型”社区汇报材料

芙蓉社区面积0〃29平方公里，现有常住人口7920人，暂住人口约

1.1人，小区单位 个，党总支共有党员91名，绿化面积15700万多平方米。近年来，我社区以提高居民素质和生活质量为目标，各级政府的正确领导下，各级职能部门的大力支持下，社区两委班子团结一心，能力整合社区资源，协调各方面力度，在创建以“两型”和谐社区上作了大量的工作，取得了一定的成效。

一、加强组织领导，健全环保机制

社区党总支部、居委会高度重视创建两型社区工作，将其作为传播绿色文明、提高社区居民环境意识和参与能力的重要载体。一是按照两型社区的标准要求，结合社区实际，制定了创建两型社区工作计划和一系列管理规章制度，如《绿化管理制度》、《社区公共设施管理制度》、《袋装垃圾管理制度》、《清洁保洁制度》、《环境卫生管理制度》、《居民环保行为规范》等规章制度，使创建工作有章可循，有法可依。二是成立了由社区书记任组长，副书记任副组长，驻区单位和居民代表为成员的创建两型社区领导小组；领导小组办公室设居委会内，居委会工作人员中设环保专干一职。三是组建了社区、单位、以及所有居民家庭的创建绿色社区组织网络，在驻区单位成立相应的组织机构，组建一支环保志愿者宣传队伍。这些都为两型社区的创建工作提供了强有力地组织保证。

二、宣传发动，让两型社区意识深入人心。

创两型社区，先从社区自身做起。我社区自从开始创建两型社区

以来，重点做好了电、水、油、办公用品、公务接待及会议费用的节能工作和配电及动力设施、电子政务的节能工作，每年实现节约办公用品数量和费用3%，节约公务接待开支2%、会议开支3%。创建节能环保社区；建立和完善能耗定额标准；建立和完善能耗信息化管理平台。照明、办公、空调等用电，一切以节约出发。同时加强办公用品采购、领用管理，健全办公用品采购的市场调查、领导审批、专人验收程序，杜绝盲目采购、重复采购；规范办公用品领用办法，对领用物品严格造册登记，建立台帐，定期核算、通报帐目。加强对计算机、复印机，打印机等办公自动化设备的控制与管理，淘汰能耗大、使用和维修成本高的设备；充分利用网络资源，加快推进无纸化办公；修改文稿尽量在计算机上进行，减少纸张浪费。并提倡双面用纸，注重稿纸、复印纸的再利用，减少纸张浪费。严格控制办公经费支出，将办公经费支出控制在了预算的97%以内。公务接待要严格按照有关执行，力求节俭。

于此同时，我社区还积极组织居民群众开展创建两型社区动员，进行了部署和思想发动，明确了创建的意义和目的。设立了5块固定宣传栏,定期不定期地向居民宣传环保知识，还开展了一系列丰富多彩的环保宣传、环保教育、市民学校及活动。这样居民的环保生活理念不断加深，居民的环保意识进一步加强。使创绿活动家喻户晓，人人皆知；让环保意识深入人心，继而成为居民的自觉行动。

三、狠抓环境整治，力改人居环境

为尽快改变社区的环境形象、净化社区环境，改善居民的生活环境，加快创建绿色社区步伐，社区大力开展环境治理、保护活动。

1、积极推进辖区酒店餐饮业、超市门店等经营户开展绿色消费活动，规范环保经营，与他们签订《门前五包责任书》、《垃圾分类袋装协议书》、《第三产业环境保护责任书》、《第三产业环保登记册》，定期对辖区内餐饮业进行油烟环保排放检查，并督促业主按要求安装油烟净化器，并进行定期清理；督促餐饮酒店不烹饪野生动植物。联合辖区门店进行环保宣传，推动绿色消费，销售环保标志产品，拒绝“白色污染”，拒绝使用一次性餐饮物品。

2、加强市容环境卫生日常巡查，发挥城管数字化网络快速处理问题功能。网上发现的卫生问题近，社区能处理的均全部得到妥善处理，不能处理的报街道处理。确保了辖区市容环境卫生长期干净、整洁、优美。

3、积极开展爱国卫生运动，全面推进清扫保洁和除“四害”工作。特别针对背街小巷的一些群众反映强烈的“脏、乱、差”卫生死角进行清理和整治，并向辖区居民、住户、宾馆、酒楼、餐厅、门店及相关单位派出宣传单张300份，挂出宣传横幅2条，营造“讲文明、树新风、促和谐”的良好氛围。并根据市爱卫会通知精神，开展了春季灭鼠和露头蚊蝇消杀统一活动、夏季灭蟑活动。切实加强除害防病的宣传工作，利用宣传橱窗、黑板报、墙报等宣传阵地，向社区居民、单位宣传灭鼠消杀蚊蝇、蟑螂的重要性和正确方法，认真搞好室内外环境卫生，清除垃圾与杂物，采取治标与治本相结合的水分杀方法做好灭蟑、灭蚊防病工作。

4、按照《长沙市芙蓉区违章建筑专项整治实施方案》的精神和要求对我社区的违章建筑进行整治行动。继续加强对无证、流动摊贩的清理，及时化解矛盾，搞好重点、窗口地区和突出难点问题的整治。继续开展对

乱桂横幅、乱设广告、乱涂乱贴等的整治。以及重点新世纪商业街、富家湾水果市场、马王堆商贸城等周边地区管理，落实长效管理措施，保持市容环境卫生长治久洁，进一步健全城市环境长效管理四级网络。

5、按照市、区城管局要求打造精品街，美化村容街貌，提高环境品位。社区配合城管部门对乱搭乱建的建筑、不规范的飘雨篷、防盗网、招牌广告等进行了拆除。真正让居民们生活在一个和谐、干净、整洁的环境中。

此外，社区积极引导居民群众自觉地进行绿色消费。提倡社区居民养成购物时使用环保袋、布袋子、菜篮子的良好生活习惯。现在，在社区里，塑料袋等白色污染的使用量明显下降，无磷洗衣粉的使用率达到100%，环保冰箱、空调等环保电器的拥有率达到12%。居民的绿色消费意识不断得到增强。

环境整治中，社区除了实行垃圾分类收集和管理，对废电池、废灯管等危险固体废物实行了定点分类收集，对辖区内餐饮业签订责任书，杜绝使用煤块、排油管道做到环保化。通过整治活动，社区居民一致欣喜地反映，现在的社区楼道亮了、院落净了、环境绿了、空气清了、小区美了，只要一进入社区，就是满眼花草、举步皆绿，较好的体现了人与自然的和谐。

四、特色活动，让创建氛围长久保持。

社区分别成立了环保宣传志愿者服务队、党员志愿者服务队、青年志愿者等，这几支队伍带头宣传、带头参加创建，也带动了其他居民参与到创建中。社区还经常并利用各种环保活动日开展活动，如：3月22日是世界水日，社区联合辖区内的幼儿园，向小朋友们开设节约水资源的环保

课，教育孩子要从小培养节约用水的好习惯。5月31日是世界无烟日，社区向广大居发出倡议，发放宣传资料160多份，出一期宣传橱窗，宣传控烟知识，引导吸烟者接受新的健康理念；使广大群众进一步认识烟草的危害，自觉抵制不健康陋习。等等

在平时，社区居民和环保志愿者经常自发地参加绿化、美化、净化社区活动。经常开展了“洁净家园”的主题活动，社区党员、积极分子、志愿者参加了清理草坪、修补绿地、清运垃圾、除牛皮癣的劳动。连社区的小朋友也加入了这个行列，他们带着自己的爸爸妈妈、带着家里的小保姆，小手牵大手，护卫美化着社区。

另外，社区还不定期开展了以倡导绿色消费、节水节能、室内空气污染等家庭小常识和《中华人民共和国环境保护法》为内容的环保知识讲座，为创建理学社区活动营造一个良好的宣传氛围。通过宣传活动，绿色文明新风进入居民的心田，使居民普遍提高了环保意识，从而也增强了居民创建绿色社区的参与自觉性。营造出人人参与环保工作的浓厚氛围，传播了绿色生态文明。

五、注重长效管理，进一步推动两型社区创建工作向更高层次迈进 创建两型社区是一项长期的社会系统工程，也是社区基础建设工作中的一项重要工作，作为社区创建工作任重而道远。随着社会的进步与发展，人们越来越注重环境的保护，怎样注重科学地规划，怎样注重长效地管理，是当前我们面临的重要任务，特别是要提高人们对环境保护法的学习与运用，要以环境保护法来制约人们的行为，告诫人们在生活与工作中，爱护环境、保护环境是人类生存的要素。目前，破坏环境、违反环境保护

法的行为与事情还是不断发生，作为社区，还需重在于进一步完善管理与服务机制、重在于进一步完善职责与制度、重在于调动社区单位与居民的进一步参与、也重在于政府各职能部门进一步的宏观科学指导、关键也在于进一步加大财政的投入、着眼于注重长效管理。

通过两型社区的创建工作的深入开展，知民情，顺民意，得民心，为构建和谐社会奠定了坚实的基础，进一步推动了两型社区创建工作向更高层次迈进。

东屯渡街道芙蓉社区

二〇一二年三月二十日

第三篇：两型社区

近日，结合社区居民实际，开展了内容丰富的“两型社区”创建工作，效果明显。

一是以环保为抓手，创优美舒适家园。为充分调动社区居民参与环境保护活动。首先是广泛发动、成立环保志愿者队伍，形成单位与居民互动。广泛动员辖区单位、社区党员和热心社区建设的居民组成的社区环保志愿者队伍，将各小区的绿地、花坛、树木、绿色植物统一划分责任区，分别实行绿色创建责任制，由单位和社区志愿者进行绿地认养活动，保证各小区植物认养率达100％，使社区居民的环保意识不断增强，自觉地参入和保护社区环境。其次是分步实施社区居民垃圾分类管理，积极探索尝试垃圾分类长效管理的有效模式。为了探索实行垃圾分类回收，引导居民家庭将可回收垃圾和生活垃圾分类投放，提倡试行生活垃圾袋装化处理，社区在12个小区安装了14个废旧电池回收箱，社区派专人负责每月回收一次废旧电池。最后是成立各小区保护环境志愿者督查组。为了加强对社区环境的保护和监管，各小区居民事务小组一方面负责小区居民环境的保护和督查，号召居民不随地吐痰，不随手扔垃圾，杜绝了各小区的白色垃圾，另一方面向养狗居民家庭发放《告居民书》，要求养狗居民出来遛狗时，带上塑料袋，杜绝狗在公共场所随地大小便，社区做了100个温馨提示牌在12个小区的花坛、路边多处提示“请不要让您的宠物随地大小便，谢谢！”引导居民保护环境。二是以文化为先导，促人居环境和谐。为了把提高居民环保意识和节能意识纳入社区精神文明建设的主要内容，首先是制定居民公约。积极发动居民开展“讲科学生活，建文明小区；爱生态、别陋习、强素质、树新风”为主题的文明创建活动，将以上内容定为居民公约在各小区宣传栏内进行公示，努力营造绿色文明和谐氛围。其次是开展创建“两型社区”的大讨论。组织党员和居民开展“什么是两型社区的标准？我为两型社区创建工作做什么？”的大讨论，让居民在讨论中明确怎样做，才能达到人居环境和谐。再次是以“绿色环保”为主题开展丰富多彩的文化体育活动。以建国60周年为契机，在社区开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的乒乓球、健身操、书画绘画等群众喜闻乐见的文化体育活动，今年三月，徐东路社区在省文联会议室举办了“两型社区”在身边书法绘画展活动，参加书法绘画的有省文联、省作协的名作家、名画家。有自学成才的爱好者，有用五颜六色的米做成的米画等。收到参展作品45副。此活动在长江商报和楚天金报进行了报道。通过丰富居民的文化体育活动，提高居民的环保意识。最后是组织居民群众自觉地参与“平安社区”建设活动。把社区治安、物防和人防相结合，充分运用现有的监控系统等物防条件，重点抓好人防工作，在社区成立了党员和居民义务巡逻队，开展“我为社区平安作贡献”活动，减少和杜绝社区的盗窃案件的发生，今年，社区发案与去年同期相比下降60％，为居民营造人居和谐的环境。三是以节能降耗为重点，增强居民环保节能意识。为在社区倡导循环经济理念，增强居民的环保和节能意识。首先是开展节能减排家庭金点子、小窍门征集活动。积极引导家庭为节约资源、保护环境贡献智慧和力量，树立节能减排的科学观念，征集以家庭节能减排，以小制作、小发明、小创造为主要形式的节水、节电、环保再利用等金点子、小窍门活动。如：中科院测地所退休人员江兴义今年来制作了奇特的节能灯头、奇特的节能灯、奇特的声光控灯头等三项小发明。不仅能给家庭省钱，还能给国家节省大量电能，此项小发明武汉电视3台、武汉晚报等媒体进行了采访和报道。其次是开展“变废为宝”环保购物袋公益设计制作大赛。动员社区居民和家庭积极行动起来，充分利用身边的废旧物品，如旧衣服、米袋等制作环保袋，拒绝使用一次性购物袋，提倡布袋购物，并将制作好的环保购物袋在社区内循环展览，倡导健康节约的绿色生活方式。再次是开展节约用水、用电、用气，杜绝使用一次性筷子、塑料袋子等活动。今年来，各社区要求党员、门栋长、志愿者带头做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水浇花等，提倡家庭用节能灯，提倡家庭用天然气、太阳能。通过社区骨干的带头，节能降耗的文化逐步渗透到居民生活的每一个环节中。

第四篇：社区“两型”社区建设专项资金的申请报告

关于XX社区“两型”社区建设专项资金的申请报告 XX区发改委（两型办）、XX区财政局，XX街经济发展办：

XX社区位于XX区XX路，隶属XX区XX街；总建筑面积XX万平方米、绿化覆盖率39.2%、社区共分三个行政区，有居民楼XX栋、设计总户数XXX户，小区集城市文明、生态景观、人文生活环境于一体，是具有XXX风情的高品质生态宜居社区。

2012年，XX社区居委会在XX区、街各级党委及社区党组织的领导下，按照XX城市圈两型社会总体方案的要求，提出XX城市圈“两型”社区示范平台建设的目标，把资源节约、环境保护的建设要求作为一项重要工作来抓，着力建设节能环保、资源及废弃物综合利用示范项目，并制定了具体规划。

XX社区今年计划将重点对原高耗能路灯设施、垃圾集中收集系统等项目进行改造。其中计划更换太阳能节能路灯X盏，新增环保垃圾箱X个，石桌凳X套。主要用于改善社区资源节约及节能环保硬件设施。

此次环境改造建设中计划共投入资金X万元，其中太阳能节能路灯X万元，环保垃圾箱X万元，石桌凳X万元。请求上级部门给予支持。

二〇一二年二月十六日

主题词：两型建设专项资金申请报告

XX市XX区XX社区居委会 2012年2月16日印发

共印5份

第五篇：建设农村社区

农 村 社 区 建 设

关键词 ：农村、社区、规划、建设、科学、服务、特色、和谐 摘要 ：社会主义新农村迫切需要加快农村社区建设，以科学发展观为指导，从实际出发建设规范高效的农村社区建设，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定、共同创建和谐社区，和谐社会。

随着社会主义新农村建设向更深推进迫切需要加快农村社区建设步伐，为农村新一轮改革发展增添新的动力。相对城市社区建设而言，新农村社区建设起步较晚，基础薄弱。面临的矛盾和问题十分复杂尖锐，解决起来困难度较大。因此必须以科学发展观为指导，从实际出发，正确把握农村社区建设的着力点，创新方法，突出特色，建设具有中国特色的新农村社区。

一、科学规划 提供公共服务

农村社区建设必须坚持规划先行，而社区设置模式的选择又是规划的前提。社区的本质在于其他地域性特点。因此，推进农村社区建设必须注重空间设置模式。由于各地情况不同，农村社区布局就应该因地制宜，体现多种设置模式，有的建制村地域相对独立，已经形成具有较强凝聚力的完整社会生活共同体，可以单独设立社区。有的建制村较小，多个建制自然形成社会生活共同体，可以关联性较强的几个建制村共同设立一个社区。有的建制村较大，内部由多个相互独立的自然村组成，每个自然村自成体系，可以在建制村内设立多个社区。基于集体节约发展‘提高效率、便于管理的考虑。通常情况下还是以建制村为依据实行“一村一社区”比较切合实际的模式，以社区建设 作为村委会开展工作的重要依托。当然，在规模较大的建制村，各自然村相互独立，应该实事求是的原则，可以采用“一村多社区”的模式。

农村社区的规划要突出地方优势特色，突出生态取向与地方经济社会发展规划，地方利用总体规划，村镇建设规划等相链接，逐步实现从注重产业和农村住房布局等物质形态的村庄规划到物质形态和社会形态的有机结合并体现特色功能的农村社区建设规划。根据不同地域环境建设不同功能的农村社区，走出各具特色的发展之路。围绕地方城乡建设总体规划统筹城乡经济社会发展，推进各种公共基础设施由城市向农村延伸，不断提高农民群众的生活质量。努力把农村居民住宅区建设具有现代气息的新型住宅区，科学构建村庄空间布局，把完善公共服务发展社会事业，加强基层组织建设等理念融入规划之中，彰显时代特色、科学规划、合理布局、适度聚集、稳妥推进的总体要求，保证村庄布局节约、实用、美观。

农村社区化建设就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村社区化建设过程中也要坚持以点带面、示范带动。选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点。积极探索农村社区化建设的新方法 新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。充分利用国家实施社会主义新农村建设的机遇，积极推进水电路等基础设施建设，加强农村医疗、学校等事关农民切身利益的公共服务机构建设。根据村民的需要建设服务性场所，建立多功能的活动室。既可以用来召开村民代表会议，又可以开展农业技术培训与交流。同时还有建设好社区文体活动室。图书阅览室等便民的服务设施。外部环境中建立篮球场或健身场等有利于提高农民的身体素质的场所。

二、改善居民条件

打造特色文化

为了实现集体节约型的发展并从根本上克服农村传统住宅分散建设所带来的土地、供电、供水等公共资源的浪费问题。必须积极推进住宅集中规划建设，实现公共设施与公共场所所用地的共享减少资源浪费。要加强住宅建设用地的管理，避免违章建筑情况的发生，保持农村社区建设的可持续发展和和谐发展。

围绕着农民生活需要，积极开展多种形式的教育和培训活动，创造条件引导农民参加素质培训、技能培训、以及创业培训等，着力培育一批高素质、高技能型的创业带头人和致富领导人，逐步提高农民群众整体文化素质。经常性开展文化活动，丰富农民群众的精神生活。增长知识，提高素质还能通过经常性的互动接触建立良好的人际关系，增长人们之间的情感，对于增强社区凝聚力和共同体意识的培养、群众的集体荣誉感的增强有很大的重要作用，在社区建设中当然也是积极挖掘和保护优秀的历史文化遗产，保护好中国的非物质文化遗产，和具有历史性价值的东西。

三、健全体制机制

不断健全有关法律法规和政策。既要明确各项具体工作制度和措施。又要根据群众的需求，科学构建社区组织体制。保证服务事项有人做。规范各项办事程序与方法，保证服务事项能做好。健全社区服务公示制度、监督制度。增强服务的公示度、透明度、公正性、高效性。从农村实际情况出发，建设规范高效的农村社区建设协调性，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定，共同创建和谐社区和和谐社会

四、资金的投入与管理

整合资源，有效使用涉农资金，随着社会发展，政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，这也是今后实施村庄规划的重要资金来源，为提高财政资金的使用效率，建议根据规划分类实施的需要、按项目统筹使用资金。建立项目资金帐户、有效管理项目间的资金往来，避免资金的流失。① 明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。从明确支农资金整合的范围、对象入手，加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。② 强化地方政府责任，下放资金分配权。针对农业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度较大等特点，在明确规定转移支付资金的使用范围、比例，将农业建设项目的决定 权、资金分配权下放给县级人民政府，以利于因地制宜、统筹安排，提高资金的使用效益。③遵循人、财、物配套的原则，建立健全资金投入机制，专款专用，完善农村社区基础设施，改善农村社区环境，为农村社区建设注入活力。④实行项目资金财政直拨，县级报帐制度。投向农村社区建设的资金，按项目的隶属级次直接拨至项目承建单位。实行县级报帐，各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。⑤加强涉农资金的全面监管，实施项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。多方动员，创新资金筹集渠道。政府的投资是有限的，要改变政府 “独挑重担”的格局。在注意农村社区化建设的投入和国民经济增长相适应，逐步形成财政支农资金稳步增长的机制。立足于资源整合，创造出各级积极投资谋发展的环境，多渠道加大农村社区化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。与此同时，应加大农村社区化建设招商引资力度，广泛吸引社会资本和外资投入，走政府投资和市场融资相互结合的道路，建立并完善“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，广泛吸引社会投资”的多元化投融资机制。另外，建立激励社会力量支持农村建设的 机制，通过市场机制的作用，激励厂矿、企业、机关、事业单位、学校、医院等社会力量，广泛地参与农村社区化建设。

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