关于代表议案建议督办工作的回顾与思考

第一篇：关于代表议案建议督办工作的回顾与思考

人大代表向国家机关提出的议案和建议、批评和意见（以下统一简称代表建议），是宪法和法律赋予代表的民主权利，也是监督“一府两院”工作的重要方式。办理好代表议案建议，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强党和政府同人民群众的联系，推进基层民主政治建设，促进决策民主化、科学化都具有十分重要的意义。随着人民群众民主法制意识的不断增强，代表议案建议的办理越来越受到重视，办理工作逐步规范化，办理质量逐年提高。近年来，常委会围绕着代表提出的议案和建议,不断改进议案建议督办形式,加大议案建议的督办力度,提高办理实效,为保障和促进我市经济社会健康快速发展发挥了积极的推动作用。

一、议案建议督办工作的回顾

近年来,市人大代表以高度的责任感和使命感积极参与管理国家事务和社会事务，认真履行各项职权,提出了许多事关石狮经济社会发展的议案建议,涉及我市社会生活各个方面。常委会本着对代表和人民群众高度负责的态度，把代表议案建议的办理工作作为加强监督，为民办实事的重要内容,不断加大对议案建议的督办力度，督促政府及有关部门加快办理，确保各项议案建议的办理落到实处。

（一）领导重视，把督办工作列入重要议事日程

人大代表提出的议案、建议代表着广大人民群众的利益，是代表选民参与国家事务管理的具体表现。常委会把议案、建议的督办作为发挥代表作用，维护人大代表行使管理国家事务权力的重要途径。对代表提出的议案、建议，常委会都给予了高度重视，把督办工作列入常委会重要工作。一是召开交办会。每年人代会后，常委会都要协调市政府、政协，组织召开代表议案建议交办会，布置交办任务，明确工作责任,常委会领导还在会上对办理工作提出具体要求。二是开展视察检查活动。每年8、9月份，常委会都要组织一次议案建议办理情况大检查，确保议案、建议的落实。如代表提出的《关于建设石狮市垃圾综合处理厂工程的议案》,历经几年，由于工程进展较为缓慢，代表反映强烈，引起常委会领导的高度重视，并多次召开主任会议，形成督办意见，向市政府发出督办件,催促市政府尽快落实,在常委会的反复协调、跟踪督办下，终于使这项议案得到落实。目前，石狮垃圾综合处理厂工程已建设完工，投入使用。

（二）突出重点，强化督办力度

常委会对代表反映的与人民群众生产生活密切相关、涉及面较广、迫切需要解决的建议，作为督办重点。同时采取调查研究、听取汇报、视察检查、做好工作协调等措施，使办理工作取得较好的成效。如去年人代会上，灵秀蔡建省代表提出的“出台保护外来劳工政策”、市直李远志代表提出的“加快石狮市信息化建设步伐”、祥芝刘雄伟代表提出的“确保大堡工业区工业用水”、锦尚邱清林代表提出的“加快建设石锦路及相配套的自来水工程（宝盖加压站）、永宁龚永康代表提出的“尽快落实西偏村至宝盖山旅游路路灯”等一些与人民群众生产生活密切相关且急需解决的建议，作为重点督办项目，市政府对这些建议高度重视，积极采取措施，分工抓好办理工作，使问题得以较好解决。

（三）反复督办，确保代表议案建议落到实处

为增强监督的实效性，保证代表提出的议案建议能得到解决和落实，就要保持监督工作的连续性，反复跟踪监督，不断增强解决问题的力度，一抓到底，抓出成效。我市省级文物保护单位蚶江海防官署中的对渡碑，作为海峡两岸人民“三通”的历史见证，却被湮没在一堆废墟中，对渡碑的保护问题已两次在市代会上被代表提为建议案，但因时间跨度大，历史情况复杂，致使食品站、供销社搬迁问题久拖不决。2001年，常委会向市政府发出了督办件，委托教科文卫委出面召集市经济局、科技文体旅游局、蚶江镇政府、食品站、供销社等有关部门参加的专题协调会，要求大家本着服从大局，尊重代表意见的精神，终于达成了一致的处理意见，并形成了书面材料，为市政府决策提供了有力依据。同年底在市镇联席会议上，这件久拖不决的事终于得到了解决，并落实了有关经费20万元。2002年，常委会结合组织对《中华人民共和国文物保护法》执行情况的调研活动，再次对对渡碑情况进行监督。在我们的督促下，海防官署已完成了食品站、供销社建筑物的拆迁工作，2003年底完成围墙建设，目前正在进行图纸设计中。总之，近几年来（2001—2003年），在常委会的督办下，代表提出的4件议案和263件建议，都得到了较好办理，有力地促进了我市经济和社会事业的发展。

二、议案建议督办工作的几点思考

近几年来，通过实践，议案建议的办理工作取得了较好的效果，但是，在新的历史条件下，如何进一步改进督办方式、规范督办程序、增强办理实效等问题，值得我们认真研究和探讨。

（一）要加强工作协调，强化交办时效

根据《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的规定，代表提出的建议应当在大会闭会之日起十日内交办，三个月办复，但由于每年召开代表大会后，临近元旦、春节，加上石狮每年3月9日的“海博会”，忙于走访慰问和“海博会”的筹备工作，致使代表议案建议不能按时交办，少则拖个把月，多则拖几个月。针对这一情况，必须加大对《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的学习宣传，增强法规意识，强化交办时效。同时，要加强与政府和政协的工作协调，提前做好交办的准备工作，确保按时召开交办会议，完成交办任务。

（二）要改进督办方式，实行分工督办制

根据代表建议数量多，涉及部门广，要求办复的时间性强等特点，必须对督办方式加以改进。一是要分解督办任务。由过去人事代表联络部门一家督办变为人大常委会机关各委（办）参与督办，即把代表建议的相关内容归纳分类，分解到市人大常委会办事机构与“一府两院”联系单位的相关部门，并加强经常性督办。二是确定重点建议。对内容涉及全市经济和社会发展的重大问题，人民群众普遍关心的热点问题，代表反复提出一直未获得解决的难点问题的建议，经主任会议研究确定为重点建议。重点建议要控制数量，根据实际情况掌握在5个左右为宜。确定的重点建议分工常委会领导抓好督办工作。

（三）要建立健全激励机制，促进办理进度和质量的提高

一是要开展视察讲评等活动。在督办过程中，要通过组织检查、视察、讲评等方式，促进办理工作的落实。二是要宣扬表彰先进典型。办理工作结束后，要及时进行工作总结，对承办单位好的经验和做法，要通过报纸、电台、电视台、简报等媒体以及每年召开的交办会上进行宣传和推广，并对办理工作先进单位和个人给予表彰和奖励。三是要纳入承办单位主要领导年度述职评议的重要内容。对办理工作认真负责、质量高的要给予表扬；对办理工作不认真、敷衍塞责、应付了事的要给予通报批评。

（四）要切实抓好代表对办理情况“评判”的反馈工作

对议案建议办理工作满意不满意，代表的评判是标准。从近几年来的情况看，承办单位对代表所提的建议办结后，向建议的领衔代表发出征求意见通知书，并限7天反馈对承办单位的办理意见，若是没有反馈意见，则按满意计算。在实际工作中，很多代表对办理情况的反馈意见不够重视，回复率很低，这样很难准确掌握代表真实的意见。因此，要协调“一府两院”有关部门，尽可能采取召开座谈会等形式，面对面地征求代表的意见，同时，要教育代表不论是面对面征求意见，还是发通知书征求意见，都要如实反映情况，表明态度。对办理工作满意的单位，要给予肯定；对办理工作不满意的单位，有关部门要督促重新办理，直至办理满意为止。只有这样，才能真正体现代表的意愿，不断增强议案建议的办理实效，促进经济和社会事业的发展。

第二篇：关于加强新形势下代表建议督办工作的探索与思考

关于加强新形势下代表建议督办工作的探索与思考

吴雷廷

2007年09月25日13:27 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

代表提出议案、建议、批评和意见（以下简称“建议”），是人大代表参加管理国家事务、行使民主权力的的重要形式之一。而认真督办代表建议，则是地方人大常委会在闭会期间的重要职责。从总体上说，这些年代表建议的督办工作越来越受到重视，成效也越来越显著。但也无庸讳言，她和人民群众的期望相比还有不小距离。那么，如何在新形势下进一步加强代表建议的督办工作？我认为由于督办代表建议是一项系统工程，除了要转换观念和制定科学规范的制度，还必须注意具体的实施办法，也就是说要认真总结去年《监督法》贯彻实施以来代表建议督办工作的一些新做法、新经验，不断推出新举措。

一、领衔督办制

“领衔督办制”就是代表提出的建议由常委会主任、副主任和各工委分工负责督办。具体做法为：一是把所有建议按内容分工交、农业、城建、社会事业及政权政法等几大类，由对应的工委和常委会分管主任、副主任领衔督办；二是要求领衔督办者深入每一个承办部门听取汇报，了解每一件建议的落实办理情况；三是不定期召开常委会主任会议，通报督办情况，并加大对重点建议的督办力度；四是领衔督办的情况由代表工委负责汇总后，及时与代表取得联系、征求他们的意见；最后，领衔督办结果要在常委会会议上进行汇报。

实践证明，仅仅把督办工作当作一项自觉行动还远远不够，应当建立起相关责任机制。只有这样，才能真正把代表的建议意见落到实处，才会取得更好的成效。如某地今年实行“领衔督办制”后，人大常委会各工委积极行动，其中一个工委在常委会分管主任的带领下，连续调查了两个星期、深入到16家承办单位了解情况，并主持召开了五个代表座谈会，把工作做到了家。同时，此举对承办单位的触动也很大，提高了他们办理的自觉性。在全部211件建议中，所提问题已经解决或部分解决的有65件；正在解决或列入计划解决的有93件，两项相加，占建议总数的75%，比上一年提高了近10个百分点。

二、滚动监督制

“滚动监督制”是指对今年未能解决的建议进行排队梳理，选择那些群众反响强烈、而有关部门经过努力应该可以解决的建议，放到下一继续督办。这是一种“一跟到底”式的督办举措，目的是确保问题得到最终解决。

实施“滚动监督制”，具体应把握好三点：一是选好建议。上一确定的重点建议，或者事关一个地方改革发展稳定的大局，或者事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经过重点督办后，大都得到了有效解决。要交到下一滚动督办的重点建议主要有两类：一类是问题未得到有效解决；另一类是问题虽初步得到解决、但还不够彻底，一旦遇到适宜条件仍有可能重新出现。对这两类重点建议，人大代表都有迫切要求，所以要继续追踪督办。二是把握环节。首先，确定实施滚动监督的建议，要在科学分析建议办理情况、听取所提建议代表意见的基础上，经地方人大常委会主任会议研究确定；同时，要与本人代会上的人大代表建议一并交办，并明确滚动监督的主办、协办单位，监督的时间、质量以及与代表沟通的要求等；此外，还要明确负责滚动监督的常委会领导和领办的政府领导。三是强化措施。一方面要加强对滚动监督工作的领导，组织好班子。监督班子不仅要有相关的人大工委人员，而且要有人大代表参加；另一方面要制订实施滚动监督方案，及时掌握政府及相关部门的办理进度，并适时提出针对性的督办建议。

三、验收公示制

“验收公示制”是指在建议督办的后期做好“把关”工作。首先是“验收”，具体内容为：一是查漏。就是对反馈上来的建议办理情况进行核查，个别由于种种原因未及时办理的，要进行补办，不许蒙蔽过关。二是补缺。为确保质量，办理代表建议有许多环节和规定，如承办单位一把手签字、要有面商记录等等，如果发现不符合要求，就退回重办。三是分析。对所有建议的办理情况进行分门别类，做到胸中有数，能准确地向人代会报告。四是倾听。选择代表有意见和要求的、或者没有得到妥然解决的问题，召开代表座谈会，通报情况，听取他们的意见。五是鉴定。主要是做好当“代表好建议”、“办理好单位”的推荐和确定下一实施隔年滚动监督的建议名单等工作。而后是对代表在人代会会议期间和闭会期间所提建议的办理情况，通过人大网、人大工作通讯等多种媒体进行“公示”。

“验收公示制”属于“阳光操作”式督办，既提高了对承办单位的要求、加大了他们的压力，又使得

广大选民能够对代表建议的提出和办理过程一目了然，从而为他们依法行使监督权搭建起了一座“桥梁”，打造出一座参与的“平台”。

四、协商论证制

“协商论证制”主要是针对初次办理不满意建议采取的举措。其做法是在初次办理结束后，组织召开由代表和建议办理单位领导参加的座谈会，就初次办理不满意的建议，直接进行沟通和共同探讨。协商论证的内容有五方面：

一、代表提出的建议的可行性；

二、建议是否属于办理单位的职权范围内；

三、办理单位遇到的的困难和问题；

四、办理的期限问题，如当年不行，能否列入明年的计划；

五、办理的其他途径。与“协商论证制”相配套，还应做好三项工作：一是在初次办理结束后，应及时召开常委会主任会议，研究对初次办理不满意建议的处理工作，确定协商论证会的重点；二是组织开展调研，分别到代表和建议承办单位听取意见、了解情况，做到胸中有数；三是预发通知，要求承办单位准备有关建议不能办理的详细理由及提出的替代办法等。

“协商论证制”的关键是代表参与，所以要将人大代表定向视察活动与督办工作结起来，要求各被定向视察的单位积极配合督办工作，主动向代表汇报办理工作情况，自觉接受代表的监督。

五、办理台账制“办理台账制”是指对代表建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等，全部进行登记造册。建立“办理台账制”后，办理进度及办得好不好、有没有在努力办等情况都变得清清楚楚，因而可以及时了解、掌握代表建议的办理进程。因为尽管近年来办理代表建议得到了全面加强，办理的质量也得到了提高，但也不容置疑，一些地方办理建议注重的是承办单位“口头”的情况汇报和对建议办理的答复，实际办得如何，则不甚了了。建立建议“办理台账制”，就为实施全程监督创造了条件，能有效防止那种敷衍塞责、“偷工减料”的现象。

另外，建立“办理台账制“还有一个好处，就是对每年积存的“挂帐建议”，可以有选择地采取上门督办、视察调研、甚至询问、质询的方式，督促其落实到位。这样就保持了办理工作的连续性，代表建议办理不会因改变、领导人的调动而不了了之。

（作者为浙江奉化市人大常委会党组副书记、常务副主任）

第三篇：加强代表建议督办)

加强代表建议督办切实提高办理质量

提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。督办好、落实好代表建议对于提高代表履职积极性，保障人民当家作主权力的实现具有重要意义。我区人大常委会以代表满意为目标，积极探索代表建议督办的新途径、新方法，提高了建议办理质量，给了代表比较满意的交待。

一、提高建议质量，夯实督办基础

代表建议的质量高低直接影响着办理工作的好坏。现实中，由于代表素质参差不齐，加上所处工作环境的差异性，导致代表建议质量也高低不齐，影响了办理的质量。为此，我们注重把好代表建议提出关，多方引导，保证建议提出的质量。

一是把好提出关。我们发现建议办理过程中存在两难，一方面，代表认为建议提的越多越好，追求数量而不注重质量，办不好代表不满意；另一方面，由于提的建议质量不高，政府及其部门办理难度较大，不办代表又不满意，陷于两难境地。针对这种情况，为了规范建议提出的质量，我们结合实际制订出台了代表议案建议提出办法，规定了建议提出的范围、途径，应遵循的原则。同时，组织代表开展专题培训，对建议怎么提、提什么，行文格式等进行规范，保证提出的质量。

二是把好筛选关。代表在提建议时往往存在着选民说什么就提什么，不加提炼的情况，建议的质量难以保证。为此，在每年人代会前，常委会都要求各地把好建议提出的筛选关，坚持不属职权范围的不提，与个人利益相关的不提，严把审查关。代表提出建议后，由各代表团进行初审，再提交相关机构集中会审。这样，一方面，极力保证代表建言的积极性，引导代表注重提出质

量；另一方面，发现问题及时纠正，保障了建议提得准、提得精、能办好。

三是把好调研关。现实中，有些代表由于不注重调查，提出的建议内容空洞，有些甚至是道听途说。为此，每年人代会前，常委会都会提前要求各代表联系组认真组织代表开展调查研究，既注重反映问题的全局性、代表性，又注重真实性，弄清根源，使建议更有可行性和操作性。通过调研把关，对一些事实不清、内容不实的，发回代表重新进行调查补充；对一些群众反映强烈且重大的，常委会组织调研组进行调查核实，确保建议的质量。

二、加大探索力度，改进督办方法

近些年来，我区政府及法检两院越来越重视代表建议的办理工作，做到了“件件有答复”。但是，随着代表参政理政能力的提高，广大代表对“件件有答复”已经感到不甚满意。因为在实践中，仅有%的建议得到了办理并取得了实质性的效果，余下%的建议由于多种原因仅仅是进行了“答复”。在这种情况下，我们在把好代表建议质量关的基础上，积极探索，形成了一些比较好的做法。

一是转变评判标准。代表建议办理的好不好，有它的评判标准。过去我们的标准是“答复满意”。在这一标准下，许多代表看到建议承办单位作了一些具体工作，又做了详细的解释说明，即使没有真正办出效果，感情上也不好不投个“感情票”。这样一来，虽然“答复满意率”年年都在%以上，但真正取得实质性效果却不多。为了切实提高代表建议的办理质量，我们在充分调研的基础上，提出了将“答复满意”这一评判标准转变为“结果满意”。这一标准提出以后，既增强了承办单位办理代表建议的积极性、主动性和创造性，也提高了代表提建议、提好建议的动力，代表建议的办结率大幅提高，达到%。

二是严格抓好交办。每年人代会后，人大常委会有关委室对

代表提出的建议、批评和意见进行整理研究，提出分析报告，拟定交办意见，编印办理人大代表建议、批评和意见一览表，然后将代表建议、批评和意见人姓名、所在单位、内容摘要、拟承办单位等列表，做到一目了然。对属于多个单位共同承办的，确定主办和协办单位。及时召开交办会，交办会由人大常委会主任、副主任，政府区长或常务副区长，各承办部门的主要负责人及具体办理人员参加。交办会上安排承办任务较重的单位进行表态发言，同时由人大常委会代表工委讲授办理人大代表建议、批评和意见的办理程序。

三是发挥代表作用。人大代表来自方方面面。在督办代表建议中，发挥好代表作用，不仅能利用代表自身的资源，帮助办好建议，也能使代表对建议办理的全过程更加清楚，从而获得代表的理解和支持。对于一般的代表建议，我们以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求，就有关问题与代表达成共识；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能求得代表的理解和满意。在此期间，我们也密切与代表联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还把承办单位和建议人约到一起面对面地交流，从而减少中间环节，提高办事效率。所谓满意率，就是所有建议必须由建议人在我们寄发的《办理代表建议承办表》上署名签上“满意”或“基本满意”。对在一定时间内没有反馈意见的建议，我们还电话催促建议人及时反馈，以保证每一件建议都有反馈意见。对于重点督办的代表建议，我们则全程邀请代表参与，这样一来，办结率和满意率就自然而然的提高了。

四是注重营造氛围。营造全社会都来重视代表建议办理工作的氛围，对于加强督办，提高建议办理质量非常重要。我们发挥区内人大网、政府网和网络电视台等网络资源，对代表建议办理工作进行跟踪报道，同时还将建议办理工作作为重点积极向省市新闻媒体上报，营造良好的代表建议办理氛围。此外，我们还公布负责代表建议办理工作的相关工委的电话，就建议的办理和其他有关问题，接听市民电话，解答市民疑问，接受市民监督。这样，就既把代表建议的提出与办理臵于人民群众的监督之下，又对承办单位起到了激励和鞭策作用。

三、着眼长远成效，完善督办机制，我们认识到制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要真正把代表建议督办工作做好，必须加强制度建设。

一是建立领导责任制。俗话说：“工作好不好，关键看领导”。代表建议办理工作更是如此。为此，我们进一步完善了《关于代表建议督办办法》。办法明确规定，代表提出的建议，要在进行分类后，按照分工由常委会各工作机构分别负责督办；同时还要选择综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映较集中的建议作为重点建议由人大常委会主任会议成员亲自督办。重点督办的重点建议以人大常委会办公室督办函的形式向政府进行督办，由政府副区长根据分工进行领办。对需要两个以上单位承办的，明确了主办单位和协办单位，避免承办单位相互推诿扯皮。

二是建立跟踪督办制。在要求政府内部督办的同时，我们还要求提出建议的代表要随时关注本人的建议办理进度和落实情况，要变被动为主动，代表对答复不满意的，及时反馈给代表小组，再由代表小组反馈给区人大常委会，区人大常委会根据具体情况采取现场督办方式予以督办。另外，通过召开承办单位与代表的见面会，让代表对承办单位的办理情况面对面地进行评说，这样既有利于加快办理进度，也可以及时了解承办单位在办理过程中存在的具体困难，有利于相互沟通和理解，形成合力，共同做好建议办理工作。

三是建立重点督办制。重点督办的建议，往往是难办的建议，有的事关全区经济社会发展大局，有的涉及多部门之间的协调，有的在落实中需要较多的资金，有的则属于代表提了多年而一直没有落实的历史遗留问题等。对这些重点建议由常委会分管领导和相关工委按照督办计划以“点对点”的形式予以落实，并会同政府走访承办建议的重点部门，召开建议办理推进会，特别是对重点建议办理进度缓慢的，主任办公会议专题听取情况汇报，实施跟踪督办。

督办代表建议是一项常抓不懈的工作。尽管我们在实践中探索和积累了一些做法和经验，但仍然存在着一些问题和不足，需要我们不断创新思路，创造性的工作。我们将认真学习兄弟县区的先进经验，进一步完善督办手段，加大督办力度，开创督办工作新局面。

第四篇：代表议案建议办理报告

颍政„2010‟59号

关于县十五届人大四次会议

议案建议办理情况的报告

县人大常委会：

县十五届人大四次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行监督职能，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交议案6件、建议77件。这些议案、建议集中反映了代表们对加快颍上发展、为人民群众多办实事的热切希望，也是代表们对政府工作的关心、支持。截至目前，所有代表议案、建议全部办理完毕，办理工作的见面率、答复率达到了100%。

一、领导重视，落实责任

（一）建立了人大代表议案、建议办理工作体系。接到代表议案、建议后，县政府办公室及时进行了分类梳理，并制发了《关于办理县十五届人大四次会议代表议案、建议的几点说明》，对办理工作提出明确具体的要求。把人大代表议案、建议办理落实纳入目标管理，与其他工作一并部署、一并落实、一并考核。县政府专门召开全县议案、建议交办会议，要求各承办部门和单位严格落实责任制，一把手全面抓，分管负责人具体抓，层层落实责任制和责任追究制，建立完善的办理工作责任体系。为抓好办理规范化工作，有关部门还把整个办理过程分解为多道程序，即收文登记、确定承办人、制定办理措施、拟定答复意见、征求代表意见、上报县政府办公室室审核，并以正式文件答复。许多单位的主要负责同志亲自研究、亲自主持现场专题办理会、亲自走访人大代表。领导的重视带动了整个办理工作，形成了各司其职、各负其责的良好局面。

（二）建立了人大代表议案、建议办理沟通体系。“开门办案”已成为部门办理议案、建议的良好传统，各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，与人大代表沟通联系，倾听意见。通过面对面的沟通，承办单位能够深入地了解代表提议案、建议时的所思所想，使答复意见更具有针对性；对涉及面广、情况比较复杂的议案、建议，尤

其是一时难以解决的问题，向代表说明当前解决的困难，并提出下一步解决方案，从而取得代表的支持和理解。

二、认真办理，注重实效

（一）分析议案、建议，突破难点，提高办理工作的针对性。对人大代表提出的关系民生，但在当前条件下落实存在难度的议案、建议，县政府将它立为研究课题，在以后的工作中创造条件落实。如代表提出“优化经济环境，促进工业经济发展”的议案（第1号议案），近几年来，县政府把发展作为第一要务，把经济建设作为中心工作来抓，全力以赴致力于经济发展环境治理，成立了由县直各单位主要负责同志为成员的经济发展环境监督委员会，为促进工业经济发展做了大量卓有成效的工作，不断促进政府职能转变，大力营造工业发展的良好氛围。今后，我们将进一步加大治理经济发展环境的工作力度，着力解决我县经济发展环境中存在的突出问题，进一步优化我县投资环境，使颍上成为投资者的沃土，促进颍上经济社会又好又快发展。

（二）采纳议案、建议，推动工作，努力提高办理工作的服务性。各承办单位在办理过程中，以为民办实事为工作目标，对于代表提出的议案、建议，做到能解决的想方设法尽快解决；暂时不能解决的，研究办法，在今后予以解决。如代表提出“关于加快建设颍上县体育中心”的议案（第2号议案），在县政府编制《颍上县城北新区二期控制性详细

规划》中，专门规划了颍上县综合性体育馆(又名体育中心)，该场馆占地面积110亩。为加快体育中心建设，县住建局已委托浙江绍兴中景建筑设计院有限公司进行体育场馆建筑规划设计。目前设计方案已完成，正在抓紧做建筑施工设计，待施工图纸设计完成即可开工建设。代表提出“关于失地农民最低生活保障”的议案（第3号议案），县政府安排县民政局对谢桥、迪沟、江口、古城四乡镇上报的失地农民情况进行调查，摸清人员结构，并登记造册，为今后制定补偿政策提供依据。

（三）求真务实，强化落实，提高办理工作的实效性。不断提高落实率，是我们办理代表议案、建议的目标，各承办单位采取各种有效手段为实现这一目标而努力。如代表提出“加强公共文化体系建设，重建县文化馆”的议案（第5号议案），县政府高度重视县文化馆建设工作，将县文化馆项目列入全县整体建设规划。目前，县文广新局已编制颍上县文化馆项目建设建议书，并向省、市主管部门申报，争取项目，县住建局已在城市控规中编制了文化设施用地。

（四）相互协商，积极配合，提高办理工作的主动性。各承办单位在办理代表议案、建议时，主动与上级和兄弟部门沟通协商，认真研究办理意见，拿出最佳的解决办法，增强了办理工作的主动性。各协办单位不等不靠，积极配合，及时将协办意见送达主办单位。如代表提出“整顿交通秩序，开通旅游通道”的议案（第4号议案），开通25辆颍上至半岗客运班线车辆途经八里河，目前已基本满足颍上至八里河出行需求。随着八里河东大道、西大道、顺河南路建成，开通循环班车势在必行，县政府已责成县交运局对开通至八里河旅游直通车进行论证和调查，拿出具体方案后实施，以满足我县旅游发展需要。代表提出的“关于重建颍上县汽车站”的议案（第6号议案），县政府根据县城总体规划，规划新建汽车站位于城北新区102省道旁，占地100亩，投资1亿多元，建成后将达国家一级客运标准，基本满足广大人民群众出行要求。

今年，我县的人大代表议案、建议办理工作取得了一定成绩，得到了县人大代表和广大人民群众的好评。但从实际工作的落实来看，特别是与代表对政府工作的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是一些承办单位仍然存在重视不够，积极性、主动性不够高的问题，重答复、轻落实的现象依然存在；二是对议案和重点办理建议的督办力度还有待进一步加强，承办单位对本届历次会议重点办理的代表建议案、议中基本解决和列入解决的，采取的措施力度不够大，进度不够快，问题的解决不够彻底；三是对内容涉及多个职能部门的议案、建议，由某个部门牵头办理力度不够，代表议案、建议所提的问题难以落实；四是有个别代表提的建议、意见准确性、操作性还不够强，所提建议交由县政府有关部

门办理难以落实。针对存在问题，县政府将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量。对今年一些代表反映集中的问题，我们将作进一步的研究分析，力争较好地解决问题，真正让代表满意。

二○一○年十二月二十四日

第五篇：沅江人大督办代表议案严把“三个度”

沅江人大督办代表议案严把“三个度”

（撰稿：邓华圣）

提出议案、建议和批评和意见，是人大代表履职的法定方式。沅江市人大常委会在注重对代表议案、建议和批评和意见提出的指导和引导的前提下，特别重视和关注代表议案办理工作。对有关机关及其部门单位办理代表议案、建议和批评和意见案的督促与评价时，十分看重和严格把握了“三个度”。

承办认识的高度。要求承办机关及其部门单位严肃认真地对待议案办理工作，将议案办理工作列入重要议事日程，并以议案办理为突破口，促推机关及其部门单位的常规性工作。严格实行办理工作“一把手”负责制，成立专门办理班子，明确专人具体负责办理工作。

解决问题的力度。要求承办机关及其部门单位对议案、建议案提出的事宜或问题，做好深入细致的调查研究，积极寻求落实事宜和解决问题的对策及办法。对有条件办理的，要迅速落实，立即办好；对符合政策但情况复杂一时难以办结的，要努力工作，尽快办妥；对确属政策原因或客观条件限制难以解决的，要说清讲明，争取理解。总之，要加大办理力度，做实办理工作，切实解决问题，确保办理实效。

代表满意的程度。坚持把“人大代表满意”作为衡量和检验议案办理效果的唯一标准。要求尝试和采取现场办公、上门走访、通信联系、跟踪回访等行之有效的办理方式，尽可能实现与提出议案、建议案的代表“面对面”沟通，“零距离”，做到“办理前联系沟通，办理中征求意见，办理 1

后函件答复”，使办理结果与议案提出人的本意和所提议案的精神实质尽可能相符，从而提高议案办理的实效，提高代表满意的程度。在满意程度“监测”上，主要分三个层次进行。一是征求议案提出人员的意见；二是接受人大常委会议的审议评定；三是向人民代表大会会议报告。

“三个度”的看重和严把，对规范议案办理，促进机关及其部门工作起到了积极作用。今年，市人民政府及其民政部门在办理“进一步完善农村低保管理办法”的建议案时，政府分管领导和民政局主要负责人亲自挂帅，组织带领局机关30多名干部职工，对全市各村组、社区的37326名城乡低保对象和6670名五保人员进行了一次全面的调查摸底，将不符合条件的对象予以清退，并新纳入符合条件的救助对象579户、1125人。我市在全省率先启动了社会救助“阳光行动”。近三年，我市人民代表大会每次会议期间收到的代表议案、建议和批评和意见均在90件左右，议案办结率和办理满意度均在95%以上。