强化规范化管理 认真督办代表建议

第一篇：强化规范化管理 认真督办代表建议

强化规范化管理 认真督办代表建议

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座谈会上

市人大常委会代表工作委员会

本届以来，我市人大代表提出建议、批评和意见在连续三次市人民代表大会会议上屡创新高：2003年513件，2004年640件，今年达667件。提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。因此，作为武汉市人大常委会的代表工作机构，我们坚持从制度入手，不断加强建议办理工作的规范化建设，进一步加大督办力度，并辅之以约束激励机制，从而保证了近三年代表建议办理工作的满意率均在95%以上，其中，2004年的满意率达到了99.37%。

一、制定地方性法规，着力推进建议办理工作的程序化和规范化。

多年来的建议办理工作实践，积累了一些经验，形成了较为成熟的做法，许多问题在市人大代表、交办机关和承办单位之间形成了共识。但在具体办理过程中依然存在一些问题，如建议办理工作缺乏明确具体的程序保障，建议的提出、交办渠道还不够畅通，影响了办理质量和效率；对承办单位的办理工作缺乏系统的程序约束和监督机制，少数单位存在敷衍、推诿、不负责任的现象；责任界限不够明确，对于一些本应追究责任的行为往往因难以划分责任界限而不了了之，等等。为维护和保障代表行使民主权利，提高建议办理工作的质量和效率，克服办理过程中的随意性，推进办理工作的规范化，我们于2003年初把制定相关的地方性法规提上了议事日程。

经过充分酝酿和深入的调查研究，在总结以往作法和借鉴兄弟城市成功经验的基础上，我们于当年5月拿出法规初稿。随后，召开若干座谈会，广泛征求代表、承办单位和有关专家的意见，不断修改、充实和完善法规条文，形成《武汉市人民代表大会代表议案和建议工作条例（草案）》。该条例草案经过三次市人大常委会会议审议，提请市十一届人大二次会议审议通过，于2004年5月1日起正式实施。

按照条例的规定，我们在建议的提出环节严把建议质量关。在大会前，我们要求代表按照“五性”（思想性、全局性、针对性、权威性和准确性）原则，深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，在广泛收集意见和建议的基础上，进行认真的分析和处理，抓住全局性问题，抓住人民群众普遍关心的问题，最后形成自己的建议；要求代表对涉及解决本人及其亲属个人问题、代转人民群众来信、属于学术探讨或产品推介以及没有实际内容的，不宜作为建议提出。在大会中，我们认真审读代表建议，对一些文字表述不太清楚，书写不太工整的建议，主动与代表沟通，提请或协助代表誊清；对一件两事或一件多事的建议，主动与代表协商，按照一事一件的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，及时指出，说明依据，劝导代表修改或撤回。按照条例的规定，我们在交办环节确保建议交办的时效性和准确率。代表大会期间，我们会同政府有关人员仔细阅读代表建议，认真研究建议所涉及的具体问题，精心确定建议的承办单位，有时甚至把若干个承办单位请来会商，力求交办准确。会后，我们即进入紧张的建议整理、分类、编

号和复印的工作程序中，以保证五六百件建议在大会闭会之次日起15日内交承办单位办理。

二、采取多种方式督办，努力提高代表建议的落实率和满意率。

（一）以大户作为督办重点。所谓大户，即指当年承办量在30件以上，如市建委、交委、公安局、规划局、城管局、水务局、民政局等10余家，它们的承办量之和要占全年代表建议数的三分之

二。每年的3月份，我们都要逐家走访承办大户，完成“三看一听一帮”的既定任务。“三看”，即看其办理领导小组是否成立，是否有指定领导分管，有指定机构负责，有指定人员承办；看其办理制度是否建立，承办方案是否制定；看其承办的建议是否已分解到有关职能处室，办理的目标值与代表的要求是否吻合。“一听”，就是听取承办单位的意见，沟通有关信息，了解有关情况，为以后的协调工作掌握第一手资料。“一帮”，即帮助承办单位建立代表通讯录，便于承办单位随时与代表联系沟通。5月底6月初，配合政府对建议办理工作的检查，我们重点听取承办大户的汇报，掌握办理进度，了解并帮助解决办理过程中存在的困难和问题，要求他们抓紧工作，务必在7月底之前将正式答复寄送到代表手中。7月底8月初，我们组织承办大户座谈，听取办理工作汇报，通报代表反馈情况，并就具体的不满意件，与相关承办单位商讨续办方案，督促其重新办理。

（二）以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。它包括三个层次：一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求，就有关问题与代表达成共识；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能求得代表的理解和满意。在此期间，我们也密切与代表联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还把承办单位和建议人约请到一起面对面地交流，从而减少中间环节，提高办事效率。所谓满意率，就是所有建议必须由建议人在我们寄发的《代表建议征询意见反馈表》上署名签上“满意”或“基本满意”。为此，我们必须在每年的7月中旬之前，将当年的代表建议汇编成册并寄发给代表，便于代表填写反馈表时检索查询。对在一定时间内没有反馈意见的建议，我们还电话催促建议人及时反馈，以保证每一件建议都有反馈意见。

（三）适时遴选重点建议督办。引入重点建议这个概念始于2004年，我们从640件中挑选5件属于代表多年提出但问题一直没有解决或者在人民群众中有很大影响的建议进行督办，达到了预期效果。今年，我们扩大了重点建议的比例，从667件中挑选了20件，且将督办主体由工委上升到常委会，即由常委会的每一位副主任负责督办2~3件建议。这样做至少有两大功效：一是主任们一般都分管某一个专门委员会，主任们督办建议时可以发挥专门委员会对情况比较熟悉的优势，借助专门委员会的力量落实代表建议；二是主任们亲自督办代表建议，有利于协调各方矛盾，使一些棘手的问题能够得到妥善解决。如今年的289号“关于洪山区青菱乡石咀片农民饮用自来水的建议”，这是代表和村民反映多年的问题，陈华芳副主任和分管城环委工作的杨向玲副主任主持召开协调会，敲定资金落实的原则和期限，保证了改水工程“五一”前动工。在主任们督办重点建议的同时，我们把督办的重心放在了不满意件即代表在反馈表上明确表明“不满意”的建议上，要求承办单位在重新办理时，加大落实力度，尽可能把代表的“不满意”转化为“满意”或“基本满意”。

（四）市区联手督办。每年都有一批建议是由区人大代表在区人大会议上提出来的，因其内容涉及到市政府有关职能部门，区人大有关机构便委托市人大代表将其带到市人大会议上来。对这些建议所反映的问题，区人大常委会比我们更了解，甚至已有比较成熟的解决方案。因此，我们一般邀请区人大常委会和区人大代表一同到现场，联手督办，收到了较好的效果。

（五）借助媒体的力量督办。去年，省人大常委会代表选举人事任免工委与湖北省经济电视台联手创办“代表心声”专题节目，主要报道人大议案和代表建议的办理，我们积极配合。同年，武汉人民广播电台“代表之声”栏目开播，我们认真组织市人大常委会有关部门和承办单位负责人以及市人大代表积极参与，就建议的办理和其他有关问题，接听市民电话，解答市民疑问，接受市民监督。今年5月，长江日报《民主与法制》专版新增“相约星期三”对话专栏，我们做了充分的准备，从代表建议中选择一定话题，隔周约请两名市人大代表到报社，通过“汉网”平台，与网民对话互动。上述三个栏目，既把代表建议的提出与办理置于人民群众的监督之下，又对承办单位起到了激励和鞭策作用。

三、建立约束激励机制，充分调动承办单位的主动性和创造性。

每年的3月，市人大常委会与市人民政府都要联合表彰一批办理议案、建议的先进单位和先进个人。表彰会上，我们请部分先进单位介绍经验，号召并鼓励所有承办单位不断探索新形势下议案、建议办理工作新思路、新途径，努力开创办理工作新局面。表彰会后，我们把承办单位的负责人和承办人员组织在一起，进行为期2~3天的培训，部署新一年的办理工作，讲解应该注意的事项和问题，并相互交流经验，增进了解和友谊，便于在今后的办理工作中互相配合、互相促进。这是我们建立的激励机制，该机制已连续运行了10年，并在实践中不断得以改进和完善。

2003年，经过多方努力，政府把议案、建议的办理工作纳入了一级目标管理，并制定了详细的目标考核办法。这个办法把办理工作中的每一个环节按百分制细化，加大了落实率和代表满意率的分值。每年底，我们和政府相关部门一道为各承办单位逐项打分，汇总报政府目标办，目标办据此在各单位的目标值上作相应的增减。因此，议案、建议的办理质量，将直接影响到各单位的目标完成情况，影响到各单位的年终考核，影响到各单位目标奖的兑现。

从2003年起，市人大常委会要求市政府在向下一次市人民代表大会会议书面报告上一年度代表建议办理情况时，必须附上“代表建议办理情况一览表”，表中必须设计“代表反馈情况”一栏，栏中必须按照“满意”、“基本满意”或“不满意”这三种意见，标明提案代表对办理情况的态度，其中，代表的态度必须由市人大常委会代表工作委员会提供。当这个“一览表”第一次出现在市十一届人大二次会议上时，立刻引起了各方面的关注。在2003年度513件建议中有19件不满意，不满意率虽然只占3.7%，仍然成为各家媒体报道的热点，标明“不满意”建议的提案人、承办单位成为各家媒体争相采访的对象。这也引起了市政府及其职能部门的高度重视，会中，一家有3件不满意的承办单位立即邀请提案代表座谈，汇报最新办理情况，连夜制作答复意见，于次日送到代表案头。另一家同样有3件不满意的承办单位主要负责人，会后向常委会有关领导检讨了本单位的办理工作，并表示：一定要加大办理和落实力度，加强与代表的沟通，决不允许类似现象在下年度再出现。今年初召开的市十一届人大三次会议上，“一览表”中的640件建议只有4件不满意，不满意率只有0.63%。

督办代表建议是一项常抓不懈的工作。尽管我们在实践中探索和积累了一些做法和经验，但仍然存在着一些问题和不足，需要我们不断创新思路，创造性的工作，进一步宣传贯彻落实条例，完善督办手段，加大督办力度，开创督办工作新局面。

第二篇：加强代表建议督办)

加强代表建议督办切实提高办理质量

提出建议，是法律赋予代表的职权，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。督办好、落实好代表建议对于提高代表履职积极性，保障人民当家作主权力的实现具有重要意义。我区人大常委会以代表满意为目标，积极探索代表建议督办的新途径、新方法，提高了建议办理质量，给了代表比较满意的交待。

一、提高建议质量，夯实督办基础

代表建议的质量高低直接影响着办理工作的好坏。现实中，由于代表素质参差不齐，加上所处工作环境的差异性，导致代表建议质量也高低不齐，影响了办理的质量。为此，我们注重把好代表建议提出关，多方引导，保证建议提出的质量。

一是把好提出关。我们发现建议办理过程中存在两难，一方面，代表认为建议提的越多越好，追求数量而不注重质量，办不好代表不满意；另一方面，由于提的建议质量不高，政府及其部门办理难度较大，不办代表又不满意，陷于两难境地。针对这种情况，为了规范建议提出的质量，我们结合实际制订出台了代表议案建议提出办法，规定了建议提出的范围、途径，应遵循的原则。同时，组织代表开展专题培训，对建议怎么提、提什么，行文格式等进行规范，保证提出的质量。

二是把好筛选关。代表在提建议时往往存在着选民说什么就提什么，不加提炼的情况，建议的质量难以保证。为此，在每年人代会前，常委会都要求各地把好建议提出的筛选关，坚持不属职权范围的不提，与个人利益相关的不提，严把审查关。代表提出建议后，由各代表团进行初审，再提交相关机构集中会审。这样，一方面，极力保证代表建言的积极性，引导代表注重提出质

量；另一方面，发现问题及时纠正，保障了建议提得准、提得精、能办好。

三是把好调研关。现实中，有些代表由于不注重调查，提出的建议内容空洞，有些甚至是道听途说。为此，每年人代会前，常委会都会提前要求各代表联系组认真组织代表开展调查研究，既注重反映问题的全局性、代表性，又注重真实性，弄清根源，使建议更有可行性和操作性。通过调研把关，对一些事实不清、内容不实的，发回代表重新进行调查补充；对一些群众反映强烈且重大的，常委会组织调研组进行调查核实，确保建议的质量。

二、加大探索力度，改进督办方法

近些年来，我区政府及法检两院越来越重视代表建议的办理工作，做到了“件件有答复”。但是，随着代表参政理政能力的提高，广大代表对“件件有答复”已经感到不甚满意。因为在实践中，仅有%的建议得到了办理并取得了实质性的效果，余下%的建议由于多种原因仅仅是进行了“答复”。在这种情况下，我们在把好代表建议质量关的基础上，积极探索，形成了一些比较好的做法。

一是转变评判标准。代表建议办理的好不好，有它的评判标准。过去我们的标准是“答复满意”。在这一标准下，许多代表看到建议承办单位作了一些具体工作，又做了详细的解释说明，即使没有真正办出效果，感情上也不好不投个“感情票”。这样一来，虽然“答复满意率”年年都在%以上，但真正取得实质性效果却不多。为了切实提高代表建议的办理质量，我们在充分调研的基础上，提出了将“答复满意”这一评判标准转变为“结果满意”。这一标准提出以后，既增强了承办单位办理代表建议的积极性、主动性和创造性，也提高了代表提建议、提好建议的动力，代表建议的办结率大幅提高，达到%。

二是严格抓好交办。每年人代会后，人大常委会有关委室对

代表提出的建议、批评和意见进行整理研究，提出分析报告，拟定交办意见，编印办理人大代表建议、批评和意见一览表，然后将代表建议、批评和意见人姓名、所在单位、内容摘要、拟承办单位等列表，做到一目了然。对属于多个单位共同承办的，确定主办和协办单位。及时召开交办会，交办会由人大常委会主任、副主任，政府区长或常务副区长，各承办部门的主要负责人及具体办理人员参加。交办会上安排承办任务较重的单位进行表态发言，同时由人大常委会代表工委讲授办理人大代表建议、批评和意见的办理程序。

三是发挥代表作用。人大代表来自方方面面。在督办代表建议中，发挥好代表作用，不仅能利用代表自身的资源，帮助办好建议，也能使代表对建议办理的全过程更加清楚，从而获得代表的理解和支持。对于一般的代表建议，我们以三个百分比作为督办目标。这三个百分比是答复率100%、走访率100%、满意率95%以上。其中，走访率和满意率是我们考核的重点。所谓走访，就是承办单位走访代表，即承办人与建议人的面对面。一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求，就有关问题与代表达成共识；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能求得代表的理解和满意。在此期间，我们也密切与代表联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还把承办单位和建议人约到一起面对面地交流，从而减少中间环节，提高办事效率。所谓满意率，就是所有建议必须由建议人在我们寄发的《办理代表建议承办表》上署名签上“满意”或“基本满意”。对在一定时间内没有反馈意见的建议，我们还电话催促建议人及时反馈，以保证每一件建议都有反馈意见。对于重点督办的代表建议，我们则全程邀请代表参与，这样一来，办结率和满意率就自然而然的提高了。

四是注重营造氛围。营造全社会都来重视代表建议办理工作的氛围，对于加强督办，提高建议办理质量非常重要。我们发挥区内人大网、政府网和网络电视台等网络资源，对代表建议办理工作进行跟踪报道，同时还将建议办理工作作为重点积极向省市新闻媒体上报，营造良好的代表建议办理氛围。此外，我们还公布负责代表建议办理工作的相关工委的电话，就建议的办理和其他有关问题，接听市民电话，解答市民疑问，接受市民监督。这样，就既把代表建议的提出与办理臵于人民群众的监督之下，又对承办单位起到了激励和鞭策作用。

三、着眼长远成效，完善督办机制，我们认识到制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要真正把代表建议督办工作做好，必须加强制度建设。

一是建立领导责任制。俗话说：“工作好不好，关键看领导”。代表建议办理工作更是如此。为此，我们进一步完善了《关于代表建议督办办法》。办法明确规定，代表提出的建议，要在进行分类后，按照分工由常委会各工作机构分别负责督办；同时还要选择综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映较集中的建议作为重点建议由人大常委会主任会议成员亲自督办。重点督办的重点建议以人大常委会办公室督办函的形式向政府进行督办，由政府副区长根据分工进行领办。对需要两个以上单位承办的，明确了主办单位和协办单位，避免承办单位相互推诿扯皮。

二是建立跟踪督办制。在要求政府内部督办的同时，我们还要求提出建议的代表要随时关注本人的建议办理进度和落实情况，要变被动为主动，代表对答复不满意的，及时反馈给代表小组，再由代表小组反馈给区人大常委会，区人大常委会根据具体情况采取现场督办方式予以督办。另外，通过召开承办单位与代表的见面会，让代表对承办单位的办理情况面对面地进行评说，这样既有利于加快办理进度，也可以及时了解承办单位在办理过程中存在的具体困难，有利于相互沟通和理解，形成合力，共同做好建议办理工作。

三是建立重点督办制。重点督办的建议，往往是难办的建议，有的事关全区经济社会发展大局，有的涉及多部门之间的协调，有的在落实中需要较多的资金，有的则属于代表提了多年而一直没有落实的历史遗留问题等。对这些重点建议由常委会分管领导和相关工委按照督办计划以“点对点”的形式予以落实，并会同政府走访承办建议的重点部门，召开建议办理推进会，特别是对重点建议办理进度缓慢的，主任办公会议专题听取情况汇报，实施跟踪督办。

督办代表建议是一项常抓不懈的工作。尽管我们在实践中探索和积累了一些做法和经验，但仍然存在着一些问题和不足，需要我们不断创新思路，创造性的工作。我们将认真学习兄弟县区的先进经验，进一步完善督办手段，加大督办力度，开创督办工作新局面。

第三篇：如何提高代表建议督办实效

如何提高代表建议督办实效

曹文乾 陈传新

湖北宜昌市夷陵区小溪塔街道人大联络处在区人大常委会及街道党工委的领导下，始终树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，积极开展代表小组活动，认真协调办理代表建议，以服务地方经济建设为中心，严格按照街道人大工作计划和区人大工作要求，积极稳妥地开展好以监督、服务为重点的各项工作，始终坚持在同级党委领导下，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，监察与服务并重，有力地推动了街道经济的大发展。

一、党工委为人大工作蕴造良好氛围。

小溪塔街道党工委高度重视人大工作。针对街道人大工作经费紧缺的状况，小溪塔街道党工委抓住街道人大工作会议和审议财政预算的有利时机，督促街道财政主管部门将人大工作经费、人大宣传经费落实到位。每年人大工作经费达5万元，在资金上给予大力支持，人大联络处有了工作经费，便于组织代表外出考察、学习等活动的正常开展。小溪塔街道党工委还适当提高代表活动经费，按时发放代表执行代表职务的补贴费用，全额纳入了本街道财政预算，并要求随着当地经济发展和财政收入的增长，逐年提高经费预算标准，为街道开展人大工作提供了强有力的经费保障。

小溪塔街道党工委不仅给人大代表视察、调研、外出学习在经费上予以保障，党工委领导还亲自组织人大代表开展活动。2009年，小溪塔街道党工委书记、常务镇长尤玉林亲自带领城区代表到上海考察社区工作，为小溪塔社区规范化建设提供了宝贵经验，代表们回来后，联名提出了《社区规范化建设》的议案。08年，党工委副书记、区人大代表李祚彦，带领农村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生产和销售情况，代表们不虚此行，针对小溪塔、龙泉、鸦雀岭三乡镇的柑橘生产与销售现状提出了相关的议案，为柑橘的生产与销售提供了参考价值。07年4月，党工委副书记、常务副主任、人大代表周玉春亲自带领农村片人大代表到鸦鹊岭镇东西泉村考察新房建设、旧房改造工程。去年9月中旬，党工委书记、街办主任、人大代表向光权亲自带领城区代表到城都考察社区建设，体现了领导重视人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道组织35名市、区人大代表来到湖北俏牛儿牧业科技开发有限责任公司，就畜牧业发展情况进行了视察和调研。街道党工委大力支持人大工作，领导的重视也极大地提高了代表活动积极性，为人大工作的开展蕴造了良好氛围。

二、围绕民生主题开展代表小组活动。

近年来，小溪塔街道人大联络处狠抓代表小组活动，三个代表小组分别按要求开展了代表小组活动，而且每个小组活动都有自己的主题。官仓片代表小组围绕柑桔议案开展代表活动，09年5月23日，该小组组织全小组的8名代表、周边村、场负责人以及柑桔大户共计22人，上午参观游路岗、习家岗、长岭岗柑桔场的桔园建设，下午围绕柑桔产品质量及销售开展讨论。大家积极发言，提出十多条好的建议，人大联络处把代表的建议及时报送街道党工委、办事处，得到了党工委、办事处的重视和采纳。每年柑橘快成熟之前，党工委、办事处的主要领导带队到北京和东三省考察柑桔销售市场，为柑桔销售起到了重要作用。金狮洞片代表小组围绕如何解决采石企业污染问题开展活动，提出整治措施。城区片代表小组围绕社区建设和三城联创开展了调研活动，为《社区管理办法》的出台提供了参考。

街道人大联络处把创先争优活动纳入了代表小组工作责任状的内容，在三个代表小组中，进一步掀起了创先争优的高潮。在单位创先中，官仓片代表小组按

照五好标准扎实工作，每次代表活动有主题，活动的效果好。全体代表你追我赶，代表作用得到了充分发挥，官仓片代表小组代表宋永志、杨喜声对辖区内的柑农，义务举办柑桔技术课讲座20多场次。宜巴高速公路从小溪塔街道官庄等村经过，为了确保征地拆迁工作按时完成，官仓片代表小组成立了以杨喜声为代表的四人协调小组，为前期青苗清点签字及后来的拆迁奠定了基础。城区片东湖社区一居民因不通公路连续上访五年，社区居委会书记、区人大代表熊远春积极想办法，找资金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月终于把这条公路修通了，了结了五年的上访案。年底在创先争优评比工作中，官仓片人大代表小组被推荐为先进代表小组，史智敏、肖永才、**三位代表被推荐为区优秀人大代表。

三、认真落实办理代表建议，增强建议督办实效。

在三届三次区人代会上，小溪塔代表团共提建议19条，其中有18条被采纳，在办理建议过程中，小溪塔街道党工委和街道人大联络处积极协调配合，将代表建议落到实处，代表们对建议办理的结果满意度比较高。仓屋榜村随着农民收入的上升，农民家电产品的增多，用电量不断增加，一度出现有家电不能用，农民意见很大。在区人代会上，代表黄开书提出增容建议后，区电力局非常重视，2009年为该村增加了三个供电台区，更换了两个老台区的变压器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常满意。为实现谭家榜社区电力增容，代表望玉宣连续两年提建议，2008年因资金问题没有落实，2009年街道人大联络处找移民局协调资金20万元，区电力局承担了缺口资金，安装了一台200千瓦的变压器，使人大代表连续两年的建议得到了落实。从建议办理的反馈情况看，18条建议满意的16条，占88.9%，基本满意的2条，占11.1%。在评选好建议时，街道人大联络处推荐黄开书、熊远春、**代表分别提出的三条建议为好建议。

通过活动保证建议质量。高质量的建议，来自深入的调查研究。为了提高建议案水准，设立了“代表调研周”和“走访活动月”活动。分别在年中和年底，通过设置调研课题、布置调研任务、完成调研成果的方式，开展“代表调研周”，同时开展“走访活动月”。通过调研周、走访月活动，在人代会上与柑桔大镇鸦鹊岭镇代表团一起40多名代表联名提出了关于“倾力打造桔都”的议案，获得大会通过，这项议案被评为夷陵区最佳建议。

通过活动提高督办效率。将一部分重点难办的建议纳入代表小组活动内容，推进落实进度。为解决代表几年提几年未落实的柏木坪集镇供水设施和引进水源老大难问题，联络处在与干部群众调查座谈了解情况后，组织柏木坪片代表小组开展活动，邀请水利部门负责人参加，就建议办理工作进行现场研究和督办，拿出了办理方案，投资4万多元，引山泉水解决了集镇饮水问题。官庄仓屋榜代表小组围绕修建鄢官公路的建议，开展了主题议政日和建议办理面对面沟通协调活动，交通、建设等部门现场拟定公路修建的拆迁和施工方案，一条宽阔的村民致富路和柑桔专销路顺利建成。

通过落实建议增强了代表参与活动的热情。十分注重保护代表的履职积极性和参加集体活动的热情，千方百计将代表所提建议逐一督办落实到位。2010年辖区代表共提建议35条，配合区人大常委会做到所有建议都与代表见面协商沟通，促进了建议的解决和落实，达到了代表建议件件满意，件件有结果。

小溪塔街道人大联络处一如既往，进一步规范工作程序、拓宽工作领域、做实监督工作、做活代表工作、做深联络处工作，在区人大常委会和街道党工委的双重领导下，坚持探索创新，强化工作职能，突出人大工作的社会效应，使人大工作与经济建设合拍，推动地方经济大发展。

第四篇：XX乡镇认真做好代表建议意见提交督办工作

认真做好代表建议意见提交督办工作

开创***镇人大工作新局面

近年来，镇人大主席团在做好代表建议督办工作方面，作了一些积极的探索，并取得了一定的成绩。我们的做法和体会是：

一、领导重视是办理好代表建议的关键

镇党委、政府主要领导和各承办单位负责人十分重视建议办理工作。在每年人代会结束的当天，镇长就召开政府会

议，专题研究人大议案、代表建议的办理工作，并多次批示强调要加大工作力度。同时定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的主要领导和分管领导对人大代表建议有的亲自参与办理，有的亲自走访，表现出了对建议办理工作的极大热情和高度负责的精神。如2003年镇人大代表提出的城镇袋装垃圾不能及时清运问题，县环卫队专门召开了会议，队长侯占军在会上明确指出：要克服一切困难，做好袋装垃圾的清运工作。通过镇政府与县环卫队的共同努力，最终使城镇袋装垃圾清运问题得到了解决。

领导的重视，极大地鼓舞了承办工作人员，他们以饱满的政治热情和严肃认真的工作态度投入到办理工作之中，保证了办理工作不断取得实质性的进展。

二、提高建议质量是办理好代表建议的前提

人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是提出建议、批评、意见。这些建议质量的高与低，客观上影响着办理的效果。因此，提高代表建议质量，是我们人大工作所面临的一个重要课题。

我们主要采取了三项措施，从提高代表整体素质入手，逐步达到提高代表建议质量的目的。一是加强培训，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上，于2004年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解；通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定，使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。二是创造条件，组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意。今年上半年人大主席团组织了部分代表对城镇各项工作进行了视察，其中包括对城镇防洪、城市最低生活保障、城镇信访、河谷旅游发展、城镇卫生监督所执法情况及城镇卫生等工作。三是积极引导，鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心全镇中心工作、经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性和针对性；引导代表学习和掌握尽可能多的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有一定的准确性。如：对城管大队同卫生队工作因缺乏配合协调，垃圾车不能按时到达，堆放时间过长使垃圾袋散开，导致垃圾满街散放的问题；关于城镇特困户子女减免学杂费的问题以及群众反映的其它热点、难点问题。其中关于对贫困生学杂费给予减免或缓交的提议，已转交有关部门并得到了解决，没有一个贫困学生因贫困而辍学。为了关心下岗职工的生活问题，我镇人大主席团成员还深入到下岗职工家庭面对面谈心，了解并及时向上反映情况，同时还带去了党和政府对他们的关心和慰问。

通过上述措施，我们感到，本届代表建议质量有明显提高，突出表现在：全局性的问题抓得更准，可行性、可操作性更强，涉及的内容、范围更广。以今年为例，在10件建议中，属于城市建设、环境卫生和下岗失业人员再就业方面的占了一半以上。从中可以看出，代表们更加关注我县经济发展，更加关注城市居民生活水平提高以及城市建设与环境保护等突出问题。

三、建立并完善办理制度是办理好代表建议的重要保障

要提高建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走向规范化、制度化。

每年人代会期间，工作人员就做好建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，镇人大主席团、政府及时召开交办会，统一认识，分清职责，交付承办单位办理。

在承办单位的承办过程中我们既要求其按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握办理动态，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。例如2003年代表提出的成立下岗失业人员劳务介绍机构、扩建幼儿园校舍等建议，由于镇人大及时与镇人民政府、主管部门联系，现都已妥善解决。目前，通过镇人民政府努力,在***镇建立了劳动保障事务所；县教育局在对各小学进行整体规划合校后，将幼儿园整体搬迁至原一小，切实解决了幼儿园校舍不足的问题。

通过上述制度化的举措，大大增进了人大代表与承办单位之间的沟通与理解，进一步增强了承办单位依法办理、认真办

第五篇：XX乡镇认真做好代表建议意见提交督办工作

近年来，镇人大主席团在做好代表建议督办工作方面，作了一些积极的探索，并取得了一定的成绩。我们的做法和体会是：

一、领导重视是办理好代表建议的关键

镇党委、政府主要领导和各承办单位负责人十分重视建议办理工作。在每年人代会结束的当天，镇长就召开政府会议，专题研究人大议案、代表建议的办理工作，并多次批示强调要加大工作力度。同时定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的主要领导和分管领导对人大代表建议有的亲自参与办理，有的亲自走访，表现出了对建议办理工作的极大热情和高度负责的精神。如2003年镇人大代表提出的城镇袋装垃圾不能及时清运问题，县环卫队专门召开了会议，队长侯占军在会上明确指出：要克服一切困难，做好袋装垃圾的清运工作。通过镇政府与县环卫队的共同努力，最终使城镇袋装垃圾清运问题得到了解决。

领导的重视，极大地鼓舞了承办工作人员，他们以饱满的政治热情和严肃认真的工作态度投入到办理工作之中，保证了办理工作不断取得实质性的进展。

二、提高建议质量是办理好代表建议的前提

人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是提出建议、批评、意见。这些建议质量的高与低，客观上影响着办理的效果。因此，提高代表建议质量，是我们人大工作所面临的一个重要课题。

我们主要采取了三项措施，从提高代表整体素质入手，逐步达到提高代表建议质量的目的。一是加强培训，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上，于2004年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解；通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定，使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。二是创造条件，组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意。今年上半年人大主席团组织了部分代表对城镇各项工作进行了视察，其中包括对城镇防洪、城市最低生活保障、城镇信访、河谷旅游发展、城镇卫生监督所执法情况及城镇卫生等工作。三是积极引导，鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心全镇中心工作、经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性和针对性；引导代表学习和掌握尽可能多的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有一定的准确性。如：对城管大队同卫生队工作因缺乏配合协调，垃圾车不能按时到达，堆放时间过长使垃圾袋散开，导致垃圾满街散放的问题；关于城镇特困户子女减免学杂费的问题以及群众反映的其它热点、难点问题。其中关于对贫困生学杂费给予减免或缓交的提议，已转交有关部门并得到了解决，没有一个贫困学生因贫困而辍学。为了关心下岗职工的生活问题，我镇人大主席团成员还深入到下岗职工家庭面对面谈心，了解并及时向上反映情况，同时还带去了党和政府对他们的关心和慰问。

通过上述措施，我们感到，本届代表建议质量有明显提高，突出表现在：全局性的问题抓得更准，可行性、可操作性更强，涉及的内容、范围更广。以今年为例，在10件建议中，属于城市建设、环境卫生和下岗失业人员再就业方面的占了一半以上。从中可以看出，代表们更加关注我县经济发展，更加关注城市居民生活水平提高以及城市建设与环境保护等突出问题。

三、建立并完善办理制度是办理好代表建议的重要保障

要提高建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走向规范化、制度化。

每年人代会期间，工作人员就做好建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，镇人大主席团、政府及时召开交办会，统一认识，分清职责，交付承办单位办理。

在承办单位的承办过程中我们既要求其按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握办理动态，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。例如2003年代表提出的成立下岗失业人员劳务介绍机构、扩建幼儿园校舍等建议，由于镇人大及时与镇人民政府、主管部门联系，现都已妥善解决。目前，通过镇人民政府努力,在***镇建立了劳动保障事务所；县教育局在对各小学进行整体规划合校后，将幼儿园整体搬迁至原一小，切实解决了幼儿园校舍不足的问题。

通过上述制度化的举措，大大增进了人大代表与承办单位之间的沟通与理解，进一步增强了承办单位依法办理、认真办理的自觉性，也使建议办理质量得到明显提高。

四、抓住重点建议督办重视办理效果是办理好代表建议的落脚点

代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。

每年年初，我们从代表建议中，筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，派遣主干力量负责督办，力求办出成效。如：在城镇三所小学校门前道路上安装减速隔离带，确保学生人身安全；社区人大代表进低保评审委员会参与城镇低保监督管理工作，进一步加大城市低保工作透明度等，通过开展代表视察活动，实际解决了一些城镇居民普遍关心又难以解决的热点问题，树立了人大代表的威信。

通过督办重点建议，既表明了我们办理好代表建议的决心和意志，树立了权力机关的权威，又极大地调动了人大代表的积极性；同时也警策了各承办单位的领导，促使各类代表建议得到迅速、认真的办理。

以上是***镇人大主席团近几年工作中的几点做法和体会。我们深知，我们的工作还存在着不少问题和薄弱环节，与党的要求和人大代表以及广大人民群众的希望相比，还有一定的距离。我们希望，通过这次人大工作经验交流会议，把与会乡镇的许多好的做法和经验学到手，给我们今后的工作带来新的生机和活力。