市容环卫督查考核办法

第一篇：市容环卫督查考核办法

高邮市城区市容市貌和环境卫生管理督查考核办法

为实施城市精细管理，切实解决市民群众反映的市容市貌和环境卫生管理方面的热点、难点问题，进一步推动城市管理工作，提高城市管理水平，创造整洁、优美、文明的城市环境。现结合我市城市管理工作实际，制定本督查考核办法。

一、组织领导

局成立督查考核领导小组。局主要领导任组长，局分管领导任副组长，局机关科室负责人、所属单位主要负责人为成员。局综合督察科负责本办法的具体实施。

市容大队、环卫处等单位相应成立本级督查考核领导小组，由单位主要负责人任组长，明确部门具体负责二级考核工作。

二、督查考核原则

市容市貌和环境卫生管理督查考核工作，本着“客观、公正、公平、公开”的原则，实行“一级督查、二级考核”制度。

1、一级督查工作。由局综合督察科负责市区市容市貌和环境卫生路面管理一级督查。一级督查以每个自然月为一个周期，按百分制进行计分。

2、二级考核工作。由市容大队、环卫处等部门单位分别制定二级考核实施细则，对本单位工作人员的工作绩效、队伍管理等事项实施二级考核。在实施二级考核时，要拉开被考核人员之间二级考核评分档次，严格奖惩，打破平均主义。

3、为使“一级督查，二级考核”工作有效地有机结合，市容大队、环卫处等部门单位在实施二级考核时，因路面管理和其他方面工作不到位，责任人和分管负责人负有连带责任。

三、督查考核对象

1、城市管理行政执法大队及所属部门；

2、各城市管理行政执法分局及所属部门；

3、城市治安巡逻大队及所属部门；

4、市环卫处及所属部门。

四、督查考核范围、内容

督查考核的范围为城市建成区。具体为东至S237、南至S333、西至运河东堤、北至波司登大道市容管理示范路段、城区主次道路、一般道路、后街背巷、居民小区和市民广场（风光带）范围。

督查考核的主要内容为日常市容环卫等城市管理中的行政管理和行政执法工作。重点督查考核城区主要路段、重要节点、市容管理示范路段、阶段性专项整治、重大活动保障和上级交办的其他工作事项。

五、督查巡查考核程序和方式

一级督查主要采取巡查、抽查、书面交办督办、月通报、年终总考评的方法进行。

1、路面巡查督查。督查人员对路面管理进行明查和暗查；必要时采取抽查和专项督查等形式进行。在巡查督查时发现存在管理问题，督促管理责任人及时落实解决。

2、书面交办督办。对存在的热点、难点和反复出现的问题，以《市容管理整改建议书》、《市容管理督查交办单》和《市容管理责令整改通知书》书面形式交办责任单位，责令限时整改，责任单位应在规定时间内书面报送整改结果。

3、内部督查通报。局综合督察科负责做好巡查督查的记录工作，将一级督查情况进行统计，对照《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》实施扣分。同时在局月度办公会上对市容市貌和环境卫生管理方面存在的问题，以及整改和落实情况进行点评。

4、一级督查和二级考核的周期为上月的26日至当月的2

5日，一级督查内部通报与当月28日前对当月路面管理情况进行内部通报，并督促检查二级考核，各被考核责任单位在次月10日前将二级考核结果报送局综合督察科备案。

5、市容大队、环卫处、城市治安巡逻大队等部门单位向局综合督察科报送日常行政执法和行政管理工作日报、周报和月报等台账。

路面管理人员按规定填写《城市管理日常巡查工作日志》，完善日常巡查执法管理工作日志制度。

6、年度总考评。年终对一级督查月度考评分值得分进行统计，按照年度总得分对责任单位路面管理情况进行综合排名。

六、督查考核评分依据

依据《江苏省城乡规划条例》、《江苏省市容市貌和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》、《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》、《扬州市优秀管理城市（区）考评标准》和《高邮市城市管理局事业单位工作人员绩效考核办法（暂行）》、《高邮市城区市容市貌和环境卫生路段管理等级和标准》等相关规定，制定《城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准》。

七、督查考核运用

1、一级督查得分，是被考核单位月度奖励性绩效工资发放的重要依据之一。其一级督查分值占二级考核50%，主要体现履行岗位职责情况，起到奖勤罚懒、竞争激励的作用。

2、根据一级督查月度考评分值得分情况定为四个考核等次。即得分在90分以上的（含90分，下同）定为考核优秀；得分在89.99至80之间的定为考核良好；得分在79.99至70之间的定为考核一般；得分低于70分的，定为考核不合格。年终一级督查平均得分低于80分的，不得参与年度各项考核评比。

3、一级督查得分作为职务晋升、竞聘上岗以及评先评优的重要依据。各被督查考核单位的中层以上干部，全年一级督查

得分达到90分以上的，纳入拟升职人员名单； 70分以下的按照《高邮市城市管理局行政问责暂行规定》实行问责追究。

八、其他事项

1、本实施办法由局督查考核领导小组负责解释。

2、本实施办法从2013年X月X日起施行，邮城管„2010‟20号《层级管理路段承包责任制督查考核实施办法》同时废止。

附件：

一、高邮市城区道路分类表

二、城区市容市貌和环境卫生管理路段等级划分表

三、城区市容市貌和环境卫生管理督查考核评分标准

第二篇：南京市市容环卫管理办法

南京市市区市容环境卫生责任区管理办法

（市市容管理局 2007年4月）

第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，明确单位和个人履行市容环境卫生管理的职责和义务，建立落实市容环境卫生责任的长效管理机制，创建优美、整洁、和谐的城市环境，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，制定本办法。

第二条 本市市区市容和环境卫生工作，实行责任区制度。本市市区范围内的单位和个人应当按照本办法规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。

第三条 本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围，包括门前人行道。

第四条 市市容管理局负责本办法的组织实施，并主管全市市容环卫责任区的监督管理工作，各区市容环卫行政管理部门负责本辖区市容环卫责任区的监督管理工作。

街道办事处、镇人民政府具体负责落实市容环卫责任区制度，完善管理措施，进行日常管理。

市政、规划、园林、交通、水利、公安、工商、商贸、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门和单位，应按照各自的职责分工，共同做好市容环境卫生管理工作。

第五条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人同时也是相应设施和场所的市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。

市容环卫责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）实行物业管理的居住区、写字楼，由物业管理企业负责相应的市容环境卫生管理工作，未实行物业管理的居住区，由街道办事处或镇人民政府负责；

（二）河流、湖泊等水域及岸线、水闸管理区域内的市容环境卫生管理工作，由使用或管理单位负责；

（三）地铁、轻轨、隧道、高架道路、公路、铁路管理区域内的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、广场、公共绿地、机场、车站、码头等公共场所的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（五）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场地的市容环境卫生管理工作，由经营或管理单位负责；

（六）机关、团体、学校、部队、医院等单位以及企事业管理区域内的市容环境卫生管理工作，由本单位负责；

（七）建设工程的施工现场的市容环境卫生管理工作由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

（八）风景名胜区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域的市容环境卫生管理工作，由管理单位负责；

市容环卫责任人应当做好责任区内的市容环卫工作。责任人不明确的地区，由所在地的区市容管理局确定责任人并予告知。

第六条 市容环卫责任区应当符合国家、省城市容貌标准和省城市环境卫生作业服务质量标准。市容环卫责任人应认真履行市容环卫管理责任。

第七条 市容环卫责任区的主要责任内容和要求：

（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱堆乱放，无乱贴乱画，无乱停车辆，无违法搭建，无占用绿地、损坏花草树木等行为。

（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、污迹、废弃物和渣土，按照规定设置环境卫生设施并保持整洁、完好，生活垃圾袋装化，定时、定点收运。

（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施定期清洗、出新，灯光亮化设施完好、无缺损，空调外机、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门的安装和阳台封闭符合规定，建筑物门窗保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。

第八条 市容环卫责任区由责任人自行清扫管理，市容环卫责任人也可以将责任区内的具体工作委托给市容环卫作业企业承担。责任区内产生的垃圾应当按照有关规定进行收集和清运。

第九条 街道办事处、镇人民政府应当按照市区市容管理主要街道和重点地区分级管理情况，组织专职执勤人员，实行日巡制度。

第十条 市容环卫责任人应与所在街道办事处、镇人民政府签订市容环卫责任书，并接受市容环卫管理部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查和考核。第十一条 对落实市容环卫责任制成绩显著的市容环卫责任人，应当给予表彰和奖励；对拒不履行市容环卫责任、严重影响市容环境的，将予以相应通报。第十二条 市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请市容环卫管理部门进行查处。

市容环卫管理部门应当加强对市容环卫责任人的业务指导，对市容环卫责任人违反规定，不履行市容环卫责任的，应责令其限期整改；对逾期未整改的，由市、区市容环卫行政管理部门根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定予以处罚。责任人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第十三条 公民有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的单位和行政管理部门的失职行为，有权向市、区人民政府或有关部门举报。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：市容环卫先进集体申报材料

市容环卫先进集体申报材料

朝阳区环境卫生服务中心三队在环卫中心党委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神。以提高环境卫生及服务质量为重点，坚持两手抓，两手都要硬的原则，积极拓宽新思路、树立新理念，加强两个文明建设。2004年被评为环卫中心先进单位，2005年评为先进党支部。

该队现有职工523人，是朝阳区唯一的一支担负公厕管理和保洁任务的专业队伍，具体任务主要是负责所属公厕的保洁、维修和900多个公厕粪井、水表井的养护两大项工作。管理、保洁公厕451座，其中二类以上卫生间251座，三类公厕200座。业务范围东至首都机场天竺，西至与海淀区交界的马甸元大都公园，南到垡头铁道，北至亚运村慧忠里小区。公厕管理和保洁任务遍及朝阳区的每个角落。

其突出特点：一是工作时间长；二是公厕内部设施类型多样化，有一般土建、生态、感应空调设施及电热采暖四种；三是工作要求标准高，按目前市市政管委对卫生间的检查标准，每座卫生间的检查内容就有48项；四是业务范围广，公厕布局分散，管理难度大；五是与百姓生活息息相关，是各级领导关注的重点，是市民呼声的热点，也是环卫中心业务工作投诉的焦点。

随着社会文明的进步，公共厕所早已不单是人类生理代谢的简单而随意的场所，而兼有卫生整理、休息乃至于审美、商业、文化等多种功能。公厕已成为现代城市文明形象的窗口之一，是经济发展水平和城市居民生活质量的重要标志,体现着北京的物质文明和精神文明的发展水平，显示着一个民族的文明素质。

在这个新形势下，该队本着“以人为本，服务于民”的原则，创造新优势，奥运促发展，率先在全市提出公共卫生间实行“酒店式服务”的理念，塑造朝阳环卫新形象，打造朝阳环卫新品牌。详细制定了一整套实施方案，按照从硬件入手，从软件强化的思路把规范化服务管理渗透到全队的实际工作中。统一了所有公共卫生间保洁人员的着装；在每座公共卫生间的明显位置公布了监督电话，配备了意见本和方便包，以加强社会的监督和方便如厕群众需要；为提高服务质量、规范服务标准，该队组织有关管理人员多次考察观摩了兄弟区县同行的管理方法和作业模式，先后制定了：公共卫生间保洁员上岗标准、公共卫生间岗位规范、公共卫生间保洁质量标准、公共卫生间保洁员工作程序、公厕保洁员操作细则和标准、公共卫生间保洁员百分制考核细则、公共卫生间服务人员规章制度、公共卫生间每周、月工作安排、公共卫生间应急措施、公共卫生间夜间值班人员制度等十项管理服务制度，并全部装入镜框统一悬挂在每座卫生间的工作间内。同时，为适应新的管理服务模式的需要，分期分批对所属公共卫生间的保洁人员进行了全部培训，统一形象、统一标准、统一作业服务规范，强化职工的责任意识、服务意识和危机意识。

京城各大媒体先后以《达到星级还不够，“软硬”建设同迈步，朝阳公厕推出酒店式服务》、《朝阳区公共卫生间今起实行酒店式服务管理》等为题在全市进行了报导。

几年来，该队深入思考研究，改变过去公厕管理单纯搞卫生的老模式，实行全方位的人文服务，在搞好卫生的同时坚持以人为本，对如厕的老人、残疾人、儿童、行动不便的人员进行搀扶，为携带大件包裹的如厕人员临时寄存包裹，礼貌回答如厕人员的提问，为有轻微外伤的人员提供创可贴包扎，对需要衣扣缝补及帮助的人员提供力所能及的帮助等，如厕人如厕犹如在家一样的感觉，受到了社会各界和广大市民的广泛好评。

该队在2004年的“十一”中华民族园游园重大活动中，精心安排，周密布置，为活动提供了一流的环卫保障服务，圆满地完成了区委、区政府交给的保障工作任务，受到广大游园群众和区领导好评。

在“创建国家卫生区”的过程中，该队加大管理和服务力度，群策群力，设身处地为群众排忧解难，为区创建国家卫生区工作做出了突出贡献。

在内部管理上，该队大胆改革，打破旧的管理体制，注重采用赏罚分明的激励制度和机制，实行“定岗、定责、责任到人，工资奖金与效益挂钩”等一系列新举措，彻底打破“大锅饭”，职工的紧迫感和竞争意识普遍增强，极大地调动了干部职工的积极性，增加了工作透明度，提高了工作效率，敬业爱岗成为大家的自觉行动。

随着改革的不断深入，职工的思想也日趋活跃。在做好业务工作的同时，党务工作齐头并进，该队重视加强内部组织建设和思想作风建设，把稳定作为做好一切工作的前提，将理论知识逐步渗透到实际工作中，从关心群众生活入手，做到“四心四必两维护”，即对群众热心，对待投诉耐心，对待工作要细心，对待群众意见虚心，做到职工家中有事必到，重要节日必访，发现矛盾必谈，职工有困难必帮。近几年该队在与“法轮功”的斗争和防“非典”的战斗中都走在全中心的前列，尽心尽力地做好职工的思想工作，高效高质地完成了职工房补摸底调查、单位职工无条件腾退垃圾楼等多项工作。

多年来，该队始终注意加强法制、安全教育，提高职工的法制意识和安全意识，注重加强职工素质教育，努力改善职工劳动条件，积极参加国家规定的各种保险，工会充分发挥桥梁纽带作用，保护职工的合法权益。坚持围绕中心，服务大局，利用《环卫工作简报》、黑板报、橱窗等宣传工具，贴近实际、贴近职工、贴近生活，加强正面宣传。狠抓综合治理，迄今为止，未出现违反国家法规、政策的行为，未发生重大的安全责任事故。职工对工作的热情高涨，全队呈现出团结奋斗、积极进取的精神状态。

第四篇：市容环卫处处长工作职责范文

●工作职责

市容环卫处主任工作职责

1、主持市容环卫处的全面工作

2、负责拟定环卫工作计划和中长期规划，并组织实施。

3、根据办公室规定，上班必须穿工作服，佩戴工作证，岗位职责标志明显，室内卫生整洁，办公用品摆放整齐，并做到仪表大方，举止文明，说话语气温和，礼貌待人。

4、负责监督管理卫生保洁承包企业的保洁质量，落实保洁标准，督促保洁企业 搞好环境卫生的整洁。

5、负责组织实施卫生保洁、管护、垃圾清运的具体管理工作，认真贯彻执行国家有关环卫管理工作的方针、政策，精心组织全队职工认真搞好市容环境卫生综合治理，创造良好的卫生环境。

6、搞好环卫调研工作，总结推广新经验，解决新问题，积极探索，环卫工作新思路。

7、负责对环卫公共设施的养护监督管理工作，并协调有关部门对环卫公共设施损坏的赔付工作。

8、认真做好全队人员的思想政治工作，定期组织政治业务学习，提高职工专业技术水平和工作能力。

9、每周五召集并主持环卫工作会议。

10、认真完成局领导交办的其它工作事项。市容环卫处工作人员职责

1、协助环卫处处长工作。

2、负责对管理区段内的市容环境卫生的监督监察，处理违章事件。

3、根据办公室规定，上岗必须穿工作服佩戴工作证，岗位职责标志明显，室内卫生整洁，办公用品摆放整齐，并做到仪表大方，举止文明，说话语气温和，礼貌待人

4、负责对管理区段内的卫生设施使用情况的监督字管理工作。

5、负责对管理区段内的卫生保洁管理，垃圾清运处理，提出合理化建议。

6、宣传贯彻执行有关环境卫生管理法规，协助有关部门监督维护市容和环境卫生。

7、在处理违章事件时，要出示证件，陈述当事人违章行为性质和事实，说明处理结果，原因和依据，办理有关处理手续，说话时语气温和，解释说明条理清晰，理由充分。

8、每天上、下午各检查一次，发现问题及时上报，每周五向处长汇报本周工作，并制定下周工作计划。

9、在接到举报市容违章行为时，应及时赶到现场，妥善处理。

10、认真完成领导交办的其它工作。

清运辅助工工作职责

1、协助清运车辆驾驶员做好垃圾粪便清运工作。

2、具体负责垃圾桶的吊装及桶周围的卫生，粪便的吸排工作。

3、积极配合驾驶员搞好车辆保养维护工作。

4、工作期间不离岗位，不做与工作无关的事。

5、认真完成领导交办的其它事项。

环卫处市容监督工作人员分工表

为做好河口城区市容环境卫生管理工作，创造清洁优美的城市环境，进一步加强各项规范管理力度，强化各项制度，措施的落实，调动工作人员的积极性，现将管理区内各路段工作责任落实到个人，具体分工如下：

孙秀国：负责河兴路、新运街、河祥路、阳河路、金河路、明河路、海河路、河庆路、河雁路、开发区1—5号路

牟红军：负责黄河路、渤海路、静安街、朝阳街、童兴街、公园街、迎宾街、和平街、友谊街、钻井街、钻井西路、固井西路、河丰小区西路、商场街、兴河东路、兴河街、河旭西路、河锦小区三角地、运输路、安运路、处级楼区

张 莉：负责海昌路、海盛路、昌宁路、河滨路 火忠文：负责育英路、海宁路、德胜街、海宁小游园、文化宫广场、海康路、河颐广场、河颐广场南路及各中转站卫生

第五篇：广州市市容环卫改革研究

广州市市容环卫改革研究

一、广州市市容环卫改革历程与四种模式

广州市是国内环卫事业改革较早的城市之一。1995年，就开展了道路、水面环卫作业承包试点。1996-，推行了以机械化清扫、上门收运垃圾、余泥渣土排放管理、专业化运输为主要内容的环卫作业方式改革。2001年，制订了《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》，进一步明确了环卫作业市场化、社会化和专业化改革方向。目前，广州市水上保洁、公厕管养已全部市场化，垃圾处理改变了由政府独家经营的局面。各区也根据本区实际积极进行改革。

概括起来，广州市市容环卫有以下几种模式：一是完全市场化或部分市场化，通过招投标，委托社会公司服务。如海珠区将区、街道的环卫清扫保洁全部推向了市场。越秀区将市政道路清扫保洁推向了市场，街道保洁保持原有体制。萝岗区、花都区、白云区部分市政道路清扫保洁市场化，部分仍维持原有体制。天河区通过区财政补贴的方式，将11条街道的保洁推向了市场，其余10条仍由街道组织保洁。二是事业单位，财政核补，企业化管理。如萝岗区环卫美化服务中心等等，既承担政府下达的清扫保洁任务，又参与市场竞争。三是经济联社、行政村自行组织清扫保洁。如南沙、花都、萝岗区内街内巷、“城中村”的清扫保洁都是由经济联社、行政村自行组织，白云区、黄埔区也有部分街道将清扫保洁委托经济联社、行政村自行组织。四是仍由区、街道环卫所（站）负责保洁。如天河、花都区的市政道路由区环卫所负责清扫保洁，越秀、荔湾区的内街内巷由街环卫站清扫保洁。总之，由于各区经济条件和环卫用工历史情况不同，采取了不同的保洁方式，均取得了一定效果。

二、广州市市容环卫存在的问题与原因

（一）在对市容环卫改革的认识上，还存在一些不符合科学发展观的片而观点。有的单位脱离环卫事业的性质特点和经济规律，认为环境卫生事业只投入而基本没有产出，把环卫改革简单地看作是卸包袱，一味减人、缩编和缓解财政压力；有的单位在改革工作上急于求成，在经验不足的情况下，往往未充分考虑社会、员工队伍的心理承受能力就匆忙推进一些未成熟的改革做法；有的单位认为既然环卫作业推向市场了，员工是企业的，管理部门就可以撒手不管，思想政治工作也可以少做；等等。

（二）在推进环卫改革进程中，一些应有的配套政策未能及时建立或完善。随着城市中心区的不断扩大，“城中村”的改制，一些城乡结合部、“城中村”变成了城市功能区、商业区，但相应的环卫作业等级并没有作出相应的调整；虽然广州成功申报了国家卫生城市，但市环卫作业劳动定额、市环卫作业质量标准等还未取得权威认证，这些不配套影响了环境卫生作业市场化规范、有序的发展。

（三）在监督管理上，现有机制还跟不上环卫作业市场化的发展需要。目前，社会环卫企业的诚信管理监督机制，招标、投标过程中企业资信甄别审核制度，合同执行中的管理监督奖惩制度等未能完善，加上有规不依，执规不严的个别情况，使环卫作业市场化改革的优势难以全部发挥。

（四）在员工待遇上，相当部分员工待遇偏低，影响了队伍稳定。当前，相当部分环卫工人的工资待遇偏低.一些清洁公司的管理也显失合理公平。有的公司任意加大工人作业定额，减少工人数量，提高劳动强度来追求利润的最大化；有的公司则随意减少环卫设备、劳动工具的必要投放和维护，以此减少成本；有的公司《员工奖惩条例》不合理不公平等等，严重侵害了员工利益。

三、广州市市容环卫改革建议

要进一步落实科学发展观，坚持以人为本，正确处理好经济效益与社会、环境效益的关系；正确处理好改革思路与目的效果的关系；维护各方的合法权益、维护社会稳定。

（一）从环卫实际出发，把握好几个原则。城市市容环境卫生是统一领导、分级管理、公众参与、社会监督紧密结合，为人民群众提供社会公共服务产品的行业。从历史来看，市容环境卫生发展还一定程度处在起步晚、基础差、欠账多的状况上；其队伍还不同程度存在受历史偏见影响，劳动作业条件差，社会地位低，环卫作业的劳动对象和劳动过程不同于工厂的产品生产，具有地域面广、社会影响因素复杂、动态性强，与人民群众工作生活息息相关，受到广泛关注的客观状况。因此，改革时一定要从环卫的特点、实际出发，积极稳妥地推进。具体要把握好几个原则：

一是坚持社会效益、环境效益、经济效益相统一的原则。环境卫生是社会公共服务产品，必须坚持以人为本，保障环境卫生的社会效益、环境效益。要实事求是，在精简、效能的基础上，加大对环卫事业的投入，取得环境效益最大化。二是勇于创新，方案择优的原则。环卫作业市场化应该怎么走，什么时候推进，什么地方先推进，每个阶段推进到什么程度等等都要进行利弊分析、应该进行论证比较，进行方案择优。三是遵守法规、尊重市场经济规律的原则。改革必须遵守法规、尊重市场经济规律。应该制定和完善作业质量标准和劳动定额标准，并且要通过相关管理部门进行权威认定；资金投入和招投标必须符合相关法规的要求，能够满足作业质量标准和劳动定额标准的需要，能够满足劳动用工成本、原材料消耗成本、企业管理成本和合理利润以及税收的经费需要。四是管理与作业分开与加强监督管理统一同步的原则。环卫作业市场化以后，政府部门对环境卫生的管理不是可以高枕无优了，而只是情况不同了，方式方法改变了，要求更加高了。一定要根据新的情况变化，制定与环卫作业市场化相适应的配套的管理监督制度，并且确实落到实处。五是推进改革的步骤方法，要坚持积极慎重、讲求效果的原则。要考虑城市环境卫生区域的影响敏感度，要考虑一些环卫作业（如环卫车队等）工种在整个环卫的中心枢纽作用，要考虑经济承受能力和社会心理承受能力等等。调查研究要充分，方案要认真论证。

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（二）合理配置环卫资源，分类推进环卫改革。经济学原理告诉我们：市场在资源配置中起基础性的作用是在国家宏观调控的前提下进行的；而在资源配置中起基础性的作用也不是一切资源都完全由市场来配置，有些关键性资源还是由国家来配置的。根据广州市十几年环卫体制改革的实践，环卫资源配置也要发挥市场和政府调控两种手段。市场配置资源离不开监管，特别是在目前社会诚信体制缺失的情况下，以为市场化就不需要监管，或者可以削弱政府的监管的认识是片面的。环卫行业有些工种，在目前监管难到位，或者监管成本太高的情况下不宜推向市场，而应当继续实行政府专营，有些环卫资源政府管比企业管更符合公共利益和安全，就应当由政府直接管理。当然，必须把政府专营的领域限制在关系到民众切身利益的重大公共项目上。

具体有以下几项原则：一是在近期环卫作业市场还不成熟，很多问题还没有解决好的情况下，各区的环卫作业市场化改革仍要坚持稳步推进的原则。二是对于那些政府管比企业管更符合公共利益和安全的环卫资源，如垃圾收运、死禽畜和粪便的处理、建成区道路冲洗以及作业的协调问题，应仍由政府直接管理。三是“城中村”、城乡结合部可以委托行政村、经济联社按全市统一的环境卫生质量标准和劳动定额，组织本地村民进行清扫保洁。四是将市政道路实施一体化保洁，减少资源的浪费。

（三）进一步完善市容环卫改革的配套政策和相关管理监督机制。一是按照国家、省或有关部门的规范标准，建立完善有法定权威的、适应广州实际的市容环境卫生专业标准规范；二是对全市不同地域的马路广场、环卫设施的清扫保洁、管理维护方面的等级类别标准要进一步科学界定或者进行相应调整；三是建立完善能够满足作业质量标准、劳动定额要求和工资福利待遇政策要求，符合市场竞争规律的招投标机制，特别是评标机制以及执行合同的管理

监督机制；四是对社会环卫企业的诚信管理监督机制；五是对落实行政或者管理监督效能的监督机制，等等。

（四）进一步依法规范环卫劳动用工制度。市、区劳动保障部门应加强落实各项劳动用工制度的监管执法工作，对于类似加班不计发工资等违反劳动法规、制度，且逾期不改的单位应依法予以处罚。环卫工人应该依法参加社会保险。对没有达到最低工资标准的，要尽快调整增加工资。

（五）进一步加大财政资金投入，确保环卫改革的健康发展和市容环境卫生水平的提高。环卫体制改革是为了更好地提高公共投入效率，提高公共服务水平，尤其随着城市的发展和市民对环境要求的提高，要确保环卫事业改革的健康发展和市容环境卫生水平的提高，必须加大环卫资金的投入。如果离开环卫事业的性质特点和经济规律，只是简单地考虑减人、缩编和缓解财政压力，势必导致公益事业单位服务能力、服务范围、服务质量的下降和萎缩。为了从根本上解决环卫工人工资福利待遇偏低的问题，政府应该在全社会营造一个重视环卫的良好社会氛围，对环卫这一特殊行业，给予特殊的政策扶持。建议各级政府通过改革，把街道环卫站的所需经费纳入财政管理预算，实行收支两条线，市、区财政各承担一部分的办法，扩大环卫投资的渠道，加大环卫资金的投入。