贵州省关于贯彻国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的意见2006

第一篇：贵州省关于贯彻国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的意见2006

贵州省国土资源厅文件

黔国土资发[2006]96号

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贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的意见

贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部

《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》的意见

各市（州、地）、县国土资源局，各开发区（风景名胜区）国土资源分局，厅机关有关处（室、局）：

国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发［2006］12号文件）提出了以矿产资源分类结合矿产地区域类型决定矿业权出让方式的管理规定。贯彻执行12号文件对在我省进一步规范矿业权出让管理、加快我省矿业权以招标拍卖挂牌出让方式为标志的市场化配置进程、加快全省矿业权市场建设将起到促进作用。现将部12号文件转发给你们，并提出贯彻意见如下，请遵照执行：

一、确定矿业权出让方式的调整意见

（一）自本意见下发之日起，全省矿业权出让方式按国土资源部12号文件规定办理。

（二）铝土矿、金矿是我省关系经济社会发展的重要矿产资源，近年来勘查开采呈现过热势头，为了调控其勘查开采活动，实行铝土矿和金矿专项规划控制。将全省具有勘查价值的区域划入各级规划矿产勘查区块，缩小申请在先出让的区域范围。对国土资源部12号文件规定的第一类矿产中的铝土矿、金矿的探矿权出让方式作出调整：将矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域的探矿权以申请在先方式出让，调整为在各级矿产资源规划确定的矿产勘查区块之外的矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域的探矿权，以申请在先方式出让。

（三）、我省硫铁矿床分为沉积型硫铁矿和热液型硫铁矿。沉积型硫铁矿的成矿规律简单，找矿风险较小，且又多与煤等沉积矿产伴生。而热液型硫铁矿成矿规律复杂，其找矿难度大，风险比较大。鉴此，将国土资源部12号文件规定的第一类矿产硫铁矿分为沉积型硫铁矿和热液型硫铁矿两种类型，沉积型硫铁矿调整为第二类矿产，实行招标拍卖挂牌方式出让探矿权；热液型硫铁矿仍按申请在先方式出让探矿权。

（四）对探矿权结束申请采矿权的，区分探矿权取得方式决定采矿权出让方式。即：

1、按国土资源部12号文件规定应当招标拍卖挂牌出让的而实际以行政审批方式取得探矿权的，申请采矿权时应当补交探矿权价款后以行政审批方式取得采矿权。

2、按国土资源部12号文件规定应以招拍挂方式出让的而实际也是以招拍挂方式取得探矿权的，申请采矿权时，可以行政审批方式取得采矿权。

3、按国土资源部12号文件规定可以行政审批取得的实际也是以行政审批取得探矿权的，申请采矿权时，仍按行政审批方式取得采矿权。

二、加快做好相关基础工作

（一）省厅组织按矿种分别清理12号文件明确的涉及确定矿业权出让方式的六种矿产地区域和两种特殊区域：

六种区域：

1、矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域；

2、已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地；

3、探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上并符

合开采设计要求的矿产地；

4、采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地；

5、为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

6、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域。

两种特殊区域：

1、根据法律法规、国家政策可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区；

2、共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地。

（二）加强矿产地和矿产资源储量清理、分类工作，建立全省矿产资源管理信息库。省厅成立专门的工作小组和专家组，开展矿产资源基础资料整理工作。在以往工作的基础上，依据矿产资源规划、地质勘查规划及资源储量、勘查区块设置、矿产地勘查工作程度现状、矿业权设置现状等资料，查清全省矿产地和矿业权管理及矿产资源储量现状并进行分类；在清理、分类的基础上，建立全省矿产资源管理信息数据库。

（三）省厅组织加快进行煤炭矿业权设置方案编制，依法设置矿业权。在矿产地清理、分类的基础上，按12号文件规定的分区、分类原则编制全省矿业权设置方案，规定矿业权设置及出让方式。

（四）向社会公告全省不涉及国家秘密的矿产地（含各类区域）清理结果及矿业权设置方案。

附：矿产勘查开采分类目录

（一）按申请在先方式出让探矿权的矿种：

在12号文件附件第一类矿种中减除沉积型硫铁矿，其余相同。

（二）按招标、拍卖、挂牌出让探矿权的矿种：

在12号文件附件第二类矿种中增加沉积型硫铁矿，其余相同。

（三）按招标拍卖挂牌出让采矿权的矿种：

与12号文件附件第三类矿种相同。

二00六年七月十三日

第二篇：国土资源部关于印发《矿业权出让转让管理暂行规定》的通知

国土资源部关于印发《矿业权出让转让管理暂行规定》的通知

国土资发[2000]309号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：

为培育和规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规，经研究，现将《矿业权出 让转让管理暂行规定》印发执行。

国土资源部

二○○○年十一月一日

矿业权出让转让管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本规定。

第三条 探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。第四条 矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。

第五条 各级地质矿产主管部门按照法定管辖权限出让国家出资勘查并已经探明矿产地的矿业权时，应委托具有国务院地质矿产主管部门认定的有矿业权评估资格的评估机构（以下简称“评估机构”）进行矿业权评估。

第六条 矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第七条 国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的矿业权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责其他矿业权转让的审批。

第八条 矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地的矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。

第九条 国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。

第十条 中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，由国务院地质矿产主管部门确认。地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由国务院地质矿产主管部门或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

第十一条 申请出让经勘查形成矿产地的矿业权的价款，经登记管理机关批准可以分期缴纳。申请分期缴纳矿业权价款，应向登记管理机关说明理由，并承诺分期缴纳的额度和期限，经批准后实施。国有地勘单位或国有矿山企业申请出让经勘查形成矿产地的矿业权符合国家有关规定的，可以按照规定申请将应交纳的矿业权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。

第十二条 探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。矿山企业进行合资、合作、合并、兼并等重组改制时，应进行采矿权评估，办理变更登记手续。是国家出资勘查形成的采矿权的，应由国务院或省级人民政府地质矿产主管部门对评估的采矿权价款进行确认，登记管理机关不收取采矿权价款。

第十三条 矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。

第十四条 矿业权出让时，登记管理机关应一并提供相应的地质资料。矿业权转让时，转让人应一并提供相应的地质资料。

抵 押

第五十五条 矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。

第五十六条 债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。

第五十七条 矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知原发证机关。

第五十八条 债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知

国土资发〔2011〕14号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律法规规定，现就进一步完善矿产资源开采登记管理（石油、天然气和煤层气除外）的有关问题通知如下：

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料：

1.抵押备案申请书；

2.抵押合同；

3.贷款合同；

4.采矿权有偿取得（处置）凭证；

5.采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件：

1.矿业权价款已按规定缴清；

2.采矿权权属无争议；

3.采矿权未被法定机关扣压、查封；

4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有下列情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1.县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的；

2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的；

3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

二〇一一年一月二十日

第三篇：5国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知

国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知

国土资发〔2008〕181 二○○八年九月四日 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

为推进政务公开，规范矿业权价款评估委托，根据《矿业权评估管理办法（试行）》（国 土资发[2008]174 号），就有关事项通知如下：

一、国土资源行政主管部门新设立矿业权需要进行矿业权价款评估的项目，应按矿业权 审批管理权限由国土资源部或省级国土资源行政主管部门采用公开公平公正方式选择和委 托有矿业权评估资质的评估机构承担。

二、对拟以竞争方式出让矿业权的矿业权价款评估，所需地质资料应按矿业权审批管理 权限由国土资源行政主管部门负责准备，并提供给受委托的评估机构。

对拟以协议方式出让矿业权的，由矿业权申请人申请矿业权价款评估，并提供以下资料：

（一）有相应勘查资格的地勘单位按现行规范和规定编制的地质勘查报告或矿产资源储 量核实报告；

（二）报告编制单位的地质资料真实性、完整性的承诺书；

（三）经备案的矿产储量评审意见书；

（四）根据评估需要，探矿权价款评估还应提供有地质勘查资格的单位所做的后续勘查 设计。采矿权价款评估还应提供可行性研究报告、开发利用方案、煤矿建设项目核准文件等。评估所需其他必要资料由承担评估的机构补充收集。

三、国土资源行政主管部门在门户网公告已完成评估资料准备的矿业权价款评估项目（以下简称“评估项目”）和以下信息：

（一）拟委托评估项目的基本信息及评估费；

（二）对评估机构资质、专业条件、评估业绩、从业信用记录和评估报告质量评价记录 的要求。

四、符合前述三

（二）要求的评估机构在公告发布后5 个工作日内，按公告要求向国土 资源行政主管部门报送相关书面材料，报名材料一次报送齐全的为有效报名。

五、报名截止日后3 个工作日内，国土资源行政主管部门公布有效报名机构名单和公开 选择评估机构的时间、地点及程序。对公布的有效报名机构名单有异议的，可在4 日内提出，国土资源行政主管部门核实解决。

六、名单公布5 个工作日后国土资源行政主管部门按公告的时间和地点以摇号等公开公平公正的方式选择评估机构，并于当日公告选择结果。被选定的评估机构应在5 个工作日内 与国土资源行政主管部门签订评估合同书（基本格式见附件）。被选定的评估机构若放弃承 担评估项目，应在公告后的3 日内书面告知国土资源行政主管部门，被放弃的评估项目延至 下次选择评估机构承担，或在公开选择评估机构时选出候补机构接替承担评估。

七、国土资源行政主管部门发现评估机构报送材料不真实者，应取消其当次参加公开选 择的资格和结果，或终止已委托的评估，记入信用档案并向社会公布。

八、被选定的矿业权评估机构应按有关规定组织评估，按合同要求按时提交评估报告。

九、国土资源行政主管部门依据委托合同书、公告及有关规定对评估报告进行合规性审 查、公示、验收和备案。

十、国土资源行政主管部门对备案的评估报告按合同书约定支付评估费后，双方即完成 评估合同的履行。

十一、出让矿业权时的矿业权价款评估应由国土资源行政主管部门支付评估费。国土资 源行政主管部门应根据《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》（财综字〔1999〕74 号）和 《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》（国土资发〔2004〕97 号）研究制定本辖

区一定时期内的矿业权价款评估付费标准。评估付费标准的测算应根据《中介服务收费管理 办法》（计价格〔1999〕2255 号）考虑评估对象的基本需要工时、成本、法定税金、合理利

润、项目的复杂程度及责任和风险。评估付费标准不应与评估结果的数值联动，也不能引导 压价竞争。

十二、矿产资源储量为中型以上规模的矿业权评估按单个项目选择评估机构，小型规模 的矿业权评估项目捆绑“打包”原则上不应超过两个项目。

十三、国土资源行政主管部门不应对进入本辖区从业的矿业权评估机构做出非针对具体 评估项目需要的限制，不应设置增加评估机构工作成本的程序，选择评估机构不应收取任何 费用。

第四篇：关于进一步加强矿业权管理的意见

关于进一步加强矿业权管理的意见

县国土资源局

为进一步完善全县矿业权市场，实施勘查开发全程监管，通过优化资源配置、调控产业发展，做到有偿、有序、竞争，促进矿业经济可持续发展，特提出以下意见：

一、进一步提高对加强矿业权管理工作重要性的认识

近年来，按照上级有关矿业权有偿出让的规定要求，我县积极探索，在全市率先推行矿业权有偿使用制度改革，取得了明显成效。但随着市场经济的发展，受资源品类、地理位置、经济发展等因素的影响，全县矿业权管理面临许多新问题，主要表现为市场在资源配置中的基础性作用有待加强、矿产资源综合利用水平较低、矿产资源规划龙头作用亟需加强等。十七大明确提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”、“坚持节约资源和保护环境的基本国策，周密策划，统筹兼顾，加快建设科学合理的资源利用体系”的要求。各级各部门要充分认识矿产资源管理面临的新形势、新任务，认真落实科学发展观，进一步增强做好新形势下矿业权管理工作的责任感，从完善制度入手，强化服务地方经济社会发展的意识，推进矿产资源开发与社会经济发展紧密结合，加强资源配置导向管理；强化宏观调控意识，推进宏观调控与微观管理的紧密结合，加强矿产资源的规划管理；强化科学发展意识，推进资源开发与保护相结合，加强矿业权准入管理。不断提高依法行政水平，以加强全县矿业权管理，提高矿产资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。

二、规范运作，全面加强矿业权管理

按照资源国家所有，分级分类管理的要求，坚持缩减矿山数量、扩大生产规模、控制开采总量的原则，以储量动态监管为核心，进一步严格准入、强化全程监管，实现矿产资源的合理开发与永续利用。

（一）新设矿业权的管理

1、规模数量。按照“相对集中、集约开发、规模开采”的要求，结合区域发展现状、资源环境承载能力、矿产资源供给和市场需求情况等诸因素,对一定时期内各矿种矿业权的可出让总量进行科学测算，制定计划，确定矿业权出让规模和资源开采量，调节供需平衡,引导市场价格, 促进可持续发展。

2、设置区域。按照平阴县第二轮矿产资源总体规划，全县范围内拟设立集中开采区5处，根据各区域矿产资源开发现状，新设矿业权集中设置在青龙山开采区和黑山开采区，其他区域内现有矿业权根据国家法律法规和产业政策进行整合，原则上不再新设矿业权，逐步优化矿山布局。严格矿业权的审批出让程序，对未经批准擅自进行建设的采矿项目，一律依法处理。

3、有偿出让。大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让，新设矿业权必须以有偿方式取得。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。属下列情况之一的，可以采取协议方式出让：国家或省政府批准并明确了矿业权申请人的；探矿权人在其勘查区块内申请采矿权的；矿业权有效期满申请延续的；申请扩大矿区范围的。

4、准入条件。新设矿业权必须符合国家法律法规及相关政策，同时严格资质准入和规模准入条件。新设矿业权申请人必须具备“一个报告，两个方案”（矿山环境影响评价报告、矿产资源开发利用方案和矿山地质环境治理方案），并报经主管部门评审通过；新设矿业权必须达到规定的开采规模，建筑石料矿年最低开采规模须达到或超过12万立方米，其它矿种的最低开采规模依照国家规定执行。在具备以上准入条件的前提下，优先发展大型矿山和环保矿山。

5、出让程序。国土资源部门根据矿业权设置计划，将拟出让矿业权的种类、地理位置、资源储量、矿区面积、开发要求等基础信息进行收集，形成矿业权出让信息库。根据矿业权市场容量，依照法定程序，择机发布有偿出让（招标、拍卖、挂牌）公告，严格资质审查，严格出让程序，严禁违规操作，确保出让的公正、公开、公平。

（二）延续登记矿业权的管理

对于延续登记矿山，严格执行国家法律法规规定，按照“依法申请，耗量实测，简易评估，有偿延续，兜底算帐”的程序进行。延续登记企业在采矿许可证有效期届满30日前向登记管理机关提出延续登记申请，登记管理机关对企业的资源消耗状况进行实地测量，核实企业储量动用和消耗状况，根据实地测量的储量消耗量进行评估，确定延续企业应缴纳的采矿权价款数额；资源补偿费暂实行月缴制度，延续登记时，根据实际消耗储量核算、补足差额。延续企业在规定期限内提交有关资料，缴纳相应的采矿权价款和资源补偿费后，领取采矿许可证。矿山企业闭坑或因各种原因不再继续开采时，合计历年缴纳价款、资源补偿费数额与矿山实际消耗资源储量应缴纳的采矿权价款、资源补偿费相比较，差额一次性补缴，否则不予办理闭坑手续。

根据矿产资源规模开发、集约开采的要求，建筑石料矿山如无不可抗力因素，实际年生产能力达不到4万立方米的，不予办理延续登记。资源保有储量不足矿山半年开采量的，不再进行延续登记，矿区列入破损山体治理对象；资源保有储量不足矿山一年开采量的，经论证办理限期延续登记手续。

（三）落实保证金制度，严格采矿权注销（闭坑）登记

根据《山东省地质环境保护条例》和《山东省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》的规定，采矿权人必须交纳矿山地质环境治理保证金，保证金本金及利息属采矿权人所有；采矿权人在采矿过程中应当边开采边治理，履行矿山环境恢复治理的义务。新设立、延续、变更登记的采矿权人在领取采矿权许可证前签订责任书，交存保证金。采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让；由采矿权受让人承担相应的矿山环境恢复治理义务，责任书重新签订；转让人尚未交存的部分亦由受让人承担相应的义务。采矿权人在矿山停办、关闭或闭坑前，必须完成矿山环境恢复治理工作，同时向负责保证金管理的国土资源行政主管部门提出检查验收申请、提交矿山环境保护与恢复治理报告。按照该矿山地质环境治理方案要求，由国土资源行政主管部门会同环保等有关部门对矿山履行治理义务情况进行验收。符合验收规定标准的，签发矿山环境恢复治理工作验收合格证，返还保证金及利息，准予注销（闭坑）登记；采矿权人拒不恢复治理的，或恢复治理后仍达到标准的，保证金及利息不予返还。

三、强化措施 促进矿业权管理到位

（一）进一步强化宣传工作。充分利用广播电视、报纸报刊等新闻媒体和网络，重点加强对矿产资源国家所有、分级分类管理、矿业权有偿取得和保护性开发利用的宣传；加强对全县矿产资源开发面临形势的宣传；加强矿产资源合理开发、永续利用，对经济社会可持续发展的保障能力的宣传。通过宣传，树立大局意识和可持续发展意识；进一步提高资源忧患意识和不可再生意识；使全县上下充分认识到加强矿业权管理是全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家矿产资源开发利用的基本国策的必然要求。

（二）科学编制规划，合理配置矿产资源。以全县第二轮矿产资源总体规划编制工作为契机，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务，体现规划的战略性、政策性和可操作性，充分发挥规划的指导作用，将矿政管理的主要任务和重要环节在规划中予以充分体现，使矿政管理有规可依，按规办事。一是加强对矿产资源开发的分区管理。在综合考虑产业政策、资源赋存和环境保护等因素基础上，划分禁止、限制、鼓励开采区，确定重点开采区，明确各类规划区内矿产资源开发利用规模、时序、准入条件和相应的管理措施，加强分区管理。二是有效指导探矿权和采矿权的科学设置。按照资源状况和地质条件，合理划分规划区块，指导矿业权的科学设置，特别是重点矿种、重要成矿区带，应在区域空间上进一步细化，充分发挥规划对空间布局的指导和约束作用。对全县资源赋存与开发利用状况，要做到情况明、家底清。要科学划分勘查区块，改变探矿权设置的盲目性、随意性。

（三）搞好资源整合，优化矿产资源开发利用结构。根据国家产业政策，综合考虑资源赋存、经济技术条件和经济社会发展要求，尤其是环保、安监等管理部门的意见，制定和完善不同矿种的矿区最低开采规模标准，实现与储量规模相适应的规模化、集约化开采。严格按照《平阴县矿产资源整合方案》确立的目标原则和工作步骤，加快矿产资源整合的步伐，坚持“存量利益不变、增量利益共享”，以优并劣，扶优扶强，促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、生态环境得到保护的优势企业集聚。着力解决矿山数量多、规模小、布局不合理、集约化程度低等矿产资源开发利用存在的突出问题，加快形成以中型矿业集团为主体，小型矿山协调发展的矿业开发新格局。

（四）矿山年检制度化。年检制度是《矿产资源开采登记管理办法》规定的法定制度，是法律赋予国土资源部门的重要职责，是矿产开发监督的重要手段之一，根据《山东省采矿权人矿产资源开发利用与保护报告制度及检查制度》的有关规定，今后矿山年检要形成制度化，即每年的1-3月份为矿山接受年检时间，在此期间内各矿山要对上矿山资源开发利用与保护状况向主管部门报告，并接受检查。

（五）强化动态监管。在全面实行巡回检查制度的基础上，普遍实行动态巡查制度。规范巡查职责，明确巡查主体，落实责任，严格考核，切实发挥巡查的作用。国土资源部门负责实施动态巡查，日常巡查任务主要由执法监察大队负责。各乡镇国土资源所要协助搞好巡查。承担巡查任务的人员，实行分级分片包干，责任到人，对违法行为要及时制止，已形成违法事实的，要依法查处。

（六）破损山体治理程序化规范化。建立全县破损山体治理项目库，制定治理规划，确定治理项目，由国土资源部门按照有关程序组织招投标，确定施工队伍进行项目治理，并对治理过程实施全程监督，对治理完毕的项目进行验收，确保矿山地质环境规范治理。

（七）加快矿业权信息化建设。按照国土资源部“金土工程”的要求，建立高效畅通的现代化信息网络，为矿业权市场交易提供快速、便捷的信息平台。要充分利用现代信息网络技术，依托各矿业权市场交易机构或交易中心，建立矿业权市场交易信息网，及时向社会公布有关政策法规、待出（转）让的矿业权信息以及相关的基础资料等，为规范矿业管理奠定基础。

第五篇：国土部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》国土资发〔2006〕12号

国土

文资件源部

国土资发〔2006〕12号

关于进一步规范矿业权出让管理的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）,新疆生产建设兵团国土资源局：

2003年部下发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔2003〕197号）以来，全国矿业权市场建设取得了积极进展。依据矿产资源法律法规，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）的要求，为了进一步规范矿业权出让管理，现就完善探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法的有关事项补充通知如下。

一、矿业权的分类及出让方式

按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，矿业权出让由县级以上人民政府国土资源主管部门负责，依法办理。

（一）属于《矿产勘查开采分类目录》（以下简称《分类目录》，见附件）规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。

（二）属于下列情形的，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。

1《分类目录》规定的第二类矿产；

2《分类目录》规定的第一类矿产，已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。

（三）属于下列情形的，不再设探矿权，而以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权。

1《分类目录》规定的第三类矿产；

2《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度并符合开采设计要求的矿产地；

3《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地。

（四）石油、天然气、煤成（层）气、铀、钍矿产资源的勘查开采，按照现行规定进行管理并逐步完善。

（五）以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权有下列情形之一的，经批准允许以协议方式出让。

1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

2.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；

3.经省（区、市）人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

4.国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

协议出让探矿权采矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权采矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

（六）有下列情形之一的，应以招标的方式出让探矿权采矿权。

1.根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区；

2.共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地；

3.矿产资源规划规定的其他情形。

二、其他规定

（一）探矿权人申请其勘查区块范围内的采矿权，符合规定的，应依法予以批准，切实保护探矿权人的合法权益。

（二）国土资源主管部门在受理矿业权申请时，如果对同一区域同时出现探矿权申请和采矿权申请，经审查符合采矿权设置条件的，应依照本通知的规定设置采矿权。

（三）各省（区、市）国土资源主管部门要对本行政区内已开展过矿产勘查或采矿活动、不再符合本通知中规定的以申请在先方式出让探矿权的矿产地进行清理、公告，报国土资源部备案。

（四）各省（区、市）国土资源主管部门可结合本地区情况，根据当地矿产勘查的深度、地质构造条件等因素，对矿业权出让方式作适当调整，制定具体管理办法，并报部备案。其他特殊情况需要另作专门规定的，报国土资源部批准后执行。

（五）原《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》中第七条、第八条、第九条规定的内容，以本通知的规定为准。各省（区、市）国土资源主管部门要按照本通知规定的要求，对以往各种相关规定进行全面清理。

附件：矿产勘查开采分类目录

国土资源部

二○○六年一月二十四日

附件：

矿产勘查开采分类目录

一、可按申请在先方式出让探矿权类矿产（第一类）

地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石；地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。

二、可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产（第二类）

煤炭、石煤、油页岩、油砂、天然沥青、地热（沉积地层型）；铁；石墨、磷、硼、水晶、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、云母、长石、叶腊石、透辉石、透闪石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物、石灰岩（其他）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然

石英砂（其他）、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、镁盐、碘、溴、砷；地下水（沉积地层型）、矿泉水。

三、可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类）

石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）。