健全机制破解难题完善基层社会管理

第一篇：健全机制破解难题完善基层社会管理

健全机制破解难题完善基层社会管理

加强社会管理及其创新重在基层，只有打牢基层基础，社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。结合西湖区的实际，加强社会管理、创新社会管理，就要健全四项机制，破解四大难题，全面提高社会管理科学化水平。

健全党委和政府主导机制。地方党委和政府是加强社会管理及其创新的主体和主导力量。应将加强社会管理及其创新列入西湖区委、区政府的重要议事日程，切实加强对这项工作的组织领导。一方面，以加强考核为“指挥棒”，制定和完善社会管理及其创新评价体系，进一步提高这项工作占全区经济社会发展综合目标管理考评的比重，充分激发各部门、各单位做好这项工作的积极性。另一方面，以加大投入为“助推器”，加大对社会管理及其创新工作的保障力度，在人、财、物等各方面加大投入，并且更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。

健全和谐社区建设机制。社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要的基础性工

作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。应在创新社会管理与服务，提升社区服务人性化、精细化水平等方面下工夫，推进社区治理结构体制创新、社区民间非营利性组织培育体制创新、社区服务和保障体制创新；健全社区公共资源共享机制，提升社会服务水平；健全社区稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境；健全社区考核评议机制，强化科学和社会意识；加大财政转移支付力度，健全社区财力保障机制。

健全整合协调参与机制。加强社会管理及其创新，是一项系统工程，需要整合社会各界力量。要将各有关部门工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移，创新服务方式，延伸服务触角，使之真正贴近基层、服务群众；建立健全各类机构分工负责、协同管理的工作机制，增强协调力度，不断提高基层办事效率；健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，积极发动共青团、妇联、工会、企业、社会组织等各种社会力量参与到社会管理和服务中来；建立较为完备的激励机制，对于在推动社会管理创新中做出突出贡献的单位和个人给予褒奖。

健全管理手段创新机制。社会发展日新月异，管理手段不能一成不变，唯有创新、创新、再创新，社会管理才能得到不断加强。要积极转变政府职能，全面推进依法治理工作，使各项工作步入法制化轨道，全力建设“法治城区”；重视对虚拟社会的引导和管理，进一步发挥政府网站、社区QQ群等平台作用，创新使用官方博客、微博等手段与群众沟通，通过加强信息化建设引领社会管理创新；更新群众工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。

在健全四项机制的基础上，还要下大力气破解四大难题。

加大城市整治力度，破解各类隐患难题。大力实施城市棚户区改造，综合治理，多管齐下，破解火灾隐患多的难题；大力实施以集贸市场、火车站、汽车站等为“点”、以道路为“线”、以社区为“面”的“点线面结合”的环境卫生综合整治，继续开展“节点改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城区环境卫生脏乱差的难题；健全社会治安治理网络，有力打击违法犯罪活动，同时，加强安全生产、食品安全、质量安全等行政执法，保障公共安全和人民群众生命财产安全。

加大民生保障力度，破解改善民生难题。进一步加大民生工程投入，为群众办更多的好事、实事；进一步加大就业、创业帮扶力度，深入开展“送政策、送贷款、送岗位、送培训、送温暖”活动，为下岗失业人员、失地农民提供免费就业技能培训，积极为创业者提供小额贷款、创业指导等服务；进一步完善社会保障体系，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的征缴和管理，不断完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助、社会互助、法律援助、残疾人就业援助八位一体的社会救助体系；进一步提高公共服务水平，着力解决当前群众反映强烈的民生问题，使改革发展成果更好地惠及全区群众。

加大解决问题力度，破解维护稳定难题。把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作，依托区平安联创中心，实行矛盾纠纷大排查，完善大调解机制，实施社会稳定风险评估，进一步推动矛盾纠纷“大化解”。坚持不懈地深入推进以“每天一走访、每周一夜访、每月一约访、每季一查访、每年一评访”为内容的“五访”活动，组建区、街道（镇）、社区（村）三级“民情夜访理事会”，不断健全工作机制，及时把各类问题解决于基层、消化在当地。

加大人员管理力度，破解有关人群管理难题。把流动人口纳入公共服务体系，积极稳妥地解决他们的社会保障问题，公平地为他们提供服务；探索在流动人口较多、条件较为成熟的地方和单位，进行居住证制度试点，建立流动人口

服务管理站，全面落实“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”的措施；加强青少年思想道德教育，切实帮助留守儿童解决实际困难。

第二篇：顺庆区健全四大机制破解大学生村干部培养管理“四大难题”

顺庆区健全四大机制破解大学生村干部

培养管理“四大难题”

今年来，顺庆区按照省委和市委要求，把选聘高校毕业生到村任职服务作为加强基层组织建设，培养锻炼年轻干部，推进新农村建设的重要举措，健全培养关爱管理激励机制，让大学生村官在农村广阔天地里收获真情、收获民意、收获方法、收获成长。

一、健全经常性教育培训机制，破解“重使用、轻培养”问题。一是加强培训。将大学生村官培训纳入全区农村基层干部教育培训规划，重点加强党的建设、农村政策、农村法律法规、农村工作方法等方面知识培训。今年来，区委组织部对68名大学生村官进行了为期一周的业务培训，选派省市培训24人，切实增强了大学生村官做好基层工作的能力。二是压担培养。采取下任务、压担子的方式，让他们在本职岗位上学有任务、做有目标、干有劲头。组织部门积极督促乡镇街道对大学生村官进行实质性村级事务分工，主动地参与村级具体工作，积极安排大学生村官参与中心工作、处理村内矛盾和问题、组织参观工业企业、重点项目、新农村建设，使他们转变思想观念、积累工作经验。同时，要求每名大学生村官每季度撰写5千字以上的工作笔记，要将所做的工作、办理的事务、为村民解决的各种难题记入民情日记中。三是结对帮带。把做好帮扶引导，创造良好的工作、学习和生活环境，作为落实大学生村官管理工作的重要环节。积极探索建立乡镇领导、乡镇驻村干部、村干部同时联系帮带一名大学生村官的“3+1”帮扶机制。目前，全区与大学生“村官”结成帮扶对子143对。

二、健全全方位关爱服务机制，破解“重要求、轻关爱”问题。一是落实政策待遇。区委组织部高度重视大学生村干部保险办理工作的落实，多次牵头安排部署此项工作，召集财政、社保、保险等相关部门负责人召开大学生“村官”保险待遇落实兑现工作协调会，对照选聘工作政策要求，逐项确定了责任单位、具体操作措施和时限，确保了全区今年新选聘的80名大学生村官保险办理工作的顺利进行。二是解决生活问题。要求相关乡镇街道为他们配置了必要的办公设备，并妥善解决食宿问题。一些乡镇还为他们配置电饭煲、煤气灶、热水器等生活必需品，最大限度为他们提供舒适环境。金台镇为确保安全实行女大学生村官相对集中居住。三 是搭建交流平台。建立“QQ群”，开设“博客”，定期召开座谈会，引导他们围绕学习事、村务事、心里事、创业事、疑难事等进行互动交流。新建街道兵马堂社区主任助理王琦为社区建立电子户籍档案，潆溪镇弯柏树村主任助理王磊把农村医保政策送到村民手中……等先进典型影响带动了一大批大学生村官。四是加强舆论引导。充分利用报刊、广播、电视和网络等新闻媒介，大力宣扬大学生村官创业成才的先进典型、先进事迹，形成良好的舆论环境和社会氛围。大学生村官杜翼情牵农村困难群众和关爱农村留守儿童的先进事迹经《南充日报》等媒体报道后，在农村基层干部中引起了良好反响。

三、建立科学化管理考核体系，破解“重选聘、轻管理”问题。一是制定管理办法。制定出台了《顺庆区大学生村（社区）干部管理考核实施细则（试行）》，《细则》分八章四十四条，结合全区实际，从大学生村官的岗位职责、日常管理、教育培养、考核奖惩、待遇保障、组织领导等八个方面进行了细化。二是加强日常管理。要求他们每年至少撰写一篇有价值的调研报告、提出一项合理化建议，每半年向乡镇党委、政府述一次职。同时，为融洽大学生“村官”与村 民的关系，更好地体味农村生活，熟悉基层工作，为每位大学生村官配备《大学生村官“民情日记”记事本》，以便记录“民声民意、办理事项、处理结果、成长心得、群众评议”等内容。三是强化考核考评。制定了《大学生村干部履职情况考评办法》。年终，先由村“两委”组织召开党员代表大会，让大学生“村官”进行述职，由党员和村民代表从德、能、勤、绩、廉五个方面进行评议。在此基础上，由乡镇党委结合对村“两委”干部的考核，根据年初签订的目标责任书，进行绩效考核，作出优秀、称职、不称职的等次评定。乡镇党委将考核结果报组织人事部门，组织人事部门派出考察小组对推荐人员逐一进行考察，并形成详实的考察材料，经部务会审核把关后确定评优人选。

四、健全制度化激励表彰机制，破解“重扎根、轻出口”问题。一是引导施展才华。把大学生村官创业纳入全区政策支持范围，探索设立大学生村官创业基金，为他们提供小额创业贷款，支持他们创办致富项目。搬罾镇干堰塘村村委员会副主任蔡博在积极争取有关部门支持的基础上，以“集中居住、退房还耕”为模式，动员和引导群众发展有机蔬菜种植，年增加农民收入30余万元。二是积极开辟出路。落实大学生村官报考公务员和事业单位加分政策，鼓励他们参加公招考试。全区先后有20余名村官通过考录进入了公务员、事业编制干部队伍。三是建立成长机制。坚持每年评选表彰一批优秀大学生村官，注重把他们中的优秀分子培养成党员，培养成村“两委”主要干部。目前，全区有56名村官光荣地加入了党组织，143名大学生“村官”进入了村“两委”班子，其中，当选村支部副书记的34名，当选村委会副主任的114名，担任村“两委”委员的148名。

第三篇：健全基层综合治理机制 提升社会管理服务水平

健全基层综合治理机制 提升社会管理服务水平

建立健全基层综合治理工作机制是有效化解社会矛盾的迫切需要，是破解基层综治工作薄弱的有效举措，也是加强和创新社会管理的应有之义。市委三届十次全委会《关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》明确规定：健全基层综合治理机制、提升社会管理服务水平，这是深入总结近年来我市社会管理创新实践经验提出的重大举措，必将进一步巩固和深化基层社会管理综合治理工作，提升社会管理科学化水平。

健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平，是当前和今后一个时期的一项重要任务

目前，我国既处于发展的战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。如何健全基层综合治理机制、提升社会管理服务水平，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重大现实意义。***同志指出：“加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。”我们党和国家历来高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。早在党的十六届四中全会就提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大进一步强调：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格

局，健全基层社会管理体制。2011年，中共中央、国务院出台《关于加强和创新社会管理的意见》，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，要求在社会管理中坚持依法管理、综合施策原则，及时把社会管理成功经验上升为制度和法律，并随着实践的发展不断修订完善，推进社会管理法治化、规范化。

我市社会管理创新实践取得显著成效，探索了许多行之有效的措施办法

近年来，我市大下访、扫黑除恶、交巡警合一、一体化大综治、阳光政法、司法拍卖改革等社会管理创新实践成效显著，受到中央领导和中央部委的充分肯定。

建立新型治安防控体系，实现“打击犯罪更彻底、服务百姓更直接”的目标。实施交巡警合一改革，形成派出所管社区、交巡警控街区的新型防控模式。构建新型校园安保警务勤务机制，形成了“五位一体”的校园安全屏障，全市未发生一起重大校园安全事故。推进应急联动防控体系数字化建设工程，搭建起集治安防控和应急联动于一体的可视化城市管理平台，全面提升了城市应急管理水平。

构建扫黑除恶长效机制，强力整治治安突出问题，提升人民群众的安全感。组织开展了新一轮扫黑除恶专项斗争，遵循“打击面既不缩小也不扩大，定性上既不压低也不拔高，做到不枉不纵不漏”的“七不”原则，坚持打黑与反腐同步推进，广泛发动群众参与，切实保护经济发展，彰显了社会公

平正义。组织开展夏季治安综合整治、破积案追逃犯、命案侦破、缉枪治暴等专项整治行动，有效解决了群众反响强烈的社会治安问题。我市已逐步形成扫黑除恶和社会治安重点地区、重点问题整治长效机制。

建立多元化综合调解体系，化解矛盾，促进社会和谐。市和区县两级建立了由16部门组成的矛盾纠纷大调解工作联席会议制度，完善了人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相互衔接联调联动的工作机制，形成了“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解体系。通过整合各方力量，积极主动化解矛盾纠纷，有效促进了全市社会和谐稳定。

打造一体化大综治，构建管理社会、服务群众的大平台。市委、市政府把综治基层基础建设作为党政工程来谋划和推进，在所有乡镇（街道）、村（居委）整合基层维稳力量，构建起一体化大综治平台，实现基层有人管事、有人干事、有条件干事，解决了基层综治维稳力量“综而不合、合而不力”的问题，推动了基层社会管理工作变革和基层政权建设。

建设安全保障型城市，确保群众生产生活安全。出台《安全保障型城市发展规划》，形成了较完善的安全工作保障体系。在生产安全方面，落实企业安全主体责任，实行严厉的行政问责制和“一票否决制”。在食品药品安全方面，全面开展食品药品安全综合整治，出台《进一步加强食品安全监管工作的意见》，建立完善18项制度，形成长效机制。探索建立食品（食用农产品）供应基地（区域）市场准入“连坐制”。

在居住安全方面，开展高层建筑火灾隐患专项整治行动。在交通安全方面，持续推进道路交通“生命工程”，大力开展酒后驾驶、摩托车、客货车、校车专项整治等。这些措施强化生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全，积极推进安全保障型城市建设，夯实了生产安全基础。

进一步加强社会管理，完善社会管理综合治理机制，提升社会管理服务水平

提升一体化大综治平台的服务管理功能。要整合基层乡镇（街道）、村（社区）政法维稳资源，建立“一站式”、“一条龙”服务管理机制，做大做强多位一体的大综治平台，使之成为基层社会综合服务管理的中心，形成方便群众和各方参与的服务管理体系。

完善社会治安新型防控体系。推进交巡警合一改革，不断完善交巡警平台服务管理功能，根据社会治安形势需要增设、调整平台数量；完善校园安保警务勤务机制，切实加强校车安全监管，强化校园技防设施建设，确保全市师生安全，并以此突破加强社会其他事关民生的重点区域、部位的安全防控；强力推进应急联动数字化系统建设，确保2012年底前完成60万个视频监控镜头的建设任务；构建扫黑除恶长效机制，开展重点地区及突出治安问题排查整治专项行动，加大严重危害群众生命财产安全的刑事犯罪活动打击力度，不断增强群众安全感。

推进农村社区化、城镇网格化服务管理体系建设。强化基层党组织及其负责人在基层社会服务管理中的重要责任。在农村，加强村党组织和村民委员会的社会管理职能，统筹做好基层社会服务管理事务。在城镇，实施网格化管理，将社区内所有单位以及楼栋、院落等归入网格，将党建、卫生、治安、反邪教、流动人口及出租屋管理等纳入服务管理事务，明确网格责任人，建立科学考评体系。

加强特殊人群服务管理。大力推进过渡性安置基地、精神病医院、流浪儿童保护中心、工读学校等基础性设施建设，为做好特殊人群服务管理工作创造条件，帮助他们更好地融入社会。

第四篇：健全和完善信访工作机制

健全和完善信访工作机制

固本强基创平安

若羌县委副书记、政法委书记王浩

（2009年6月）

健全和完善信访工作机制，固本强基创平安是落实科学发展观及中央政法委、综治委《关于深入开展平安建设的意见》的具体体现，也是应对国际金融危机等不利因素，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重大举措和前题保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。面对当前国际金融危机持续蔓延，国内重大活动多、敏感节点多这一形势和“保增长、保民生、保稳定”这一重要任务，这就要求我们进一步提升做好新时期信访工作的能力和水平，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解各类矛盾纠纷，持续维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，而健全和完善信访工作机制则是提升做好新时期信访工作重要抓手，固本强基创平安的必要条件。

一、健全和完善社会矛盾纠纷预警预测机制1

当经济社会持续快速发展的同时，也是各类社会矛盾纠纷高发的凸显期，对此，要坚持从源头预防矛盾，加快完善预警预测机制。一是高度重视初信初访，及时分析研究矛盾纠纷是否存在普遍性的苗头，做到萌芽状态处置和提前制定科学合理的对策措施，进行有效预防。二是高度重视信息反映的内幕性和倾向性苗头，及时归类，逐一研究，制定应急预防措施，把可能发生的矛盾纠纷防止在未萌阶段。三是严把源头，在出台各类政策时，务必要坚持科学发展观，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足打基础、利长远，科学论证，邀请相关人员和代表共同探讨，研究确定，切实做到没有兼顾各方面利益易发生矛盾的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定草率而引发群众上访。

二、健全和完善社会矛盾纠纷排查机制

进一步健全和完善信访网络，坚持自下而上的定期排查制度，村（居）实行周排查制度，乡镇（综治办、司法所为牵头部门）和部门实行月排查制度，县级以上适时督导排查化解情况制度，有效预防和减少“三访”势头，针对排查出的矛盾隐患，及时进行梳理、汇总、上报，切实做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（部门），重大问题切块划线，建立台账，逐案登记交办，限期解决不

出县，对交办的信访问题，由县级以上信访部门跟踪督办。

三、健全和完善社会矛盾纠纷化解机制

按照“事要解决”、“案结事了”的原则，针对交办的问题要迅速制定调处解决工作方案，严格落实责任制。信访事项涉及的单位，采取主要领导亲自组织督查督办，亲自解决具体问题；针对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的三包责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开协调会议，按照“一事一议”和“一人一策”的方法，共同研究处理解决。同时，既要坚持落实好已被实践证明行之有效的机制和制度，又要根据信访工作的新变化、新要求，不断创新机制，提升信访工作水平，推动信访工作新发展。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联系会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，充分利用人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，发挥包案工作组和联席会议的职能作用，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协调、调解、听证等办法，及时、有效地处理信访问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访长效机制，实施网上信访、信访“绿色工程”和“无障碍信访工程”，畅通信访渠道。加强与域内外经济、政治、文化的交流与合作，减少和化解涉界涉矿矛盾纠纷，消除对立增进了解和双赢互促。

四、健全和完善矛盾纠纷应急处置机制

按照统一领导、协调负责、建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，不断加强演练，完善群体性、突发性事件应急机制，真正做到发现得早、控制得住、处置得好。善于准确判定信访初期的性质和其走向，注意研究在社会转型特定时期的典型案例，对问题长期不能解决、涉及利益群体较广、时限性较紧、处理不好可能会激化或“民转刑”的案件，要组织相关力量全力做好初期调处化解工作；对大规模集体上访，要及时向党委、政府汇报，配合基层党政组织掌控、疏导，及时现场引导，有效控制事态升级，正确把握舆论导向，注意证据收取，依法妥善处置。跟踪督办落实情况，坚决防止群体性事件的反弹。还应高度关注可能被敌对势力煽动和利用，而升级为打砸抢焼及暴力对抗党和政府相关部门的行径，对此应予果断打击，避免造成现实危害

五、健全和完善矛盾纠纷责任追究机制

严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持实事求是，教育与惩处相结合，明确职责，落

实责任。加大督查督办力度，对由于工作责任不清、措施落实不到位，玩忽职守、失职渎职，解决群众信访问题不力，导致矛盾激化升级，引发重大群体性事件或重大恶性事件的，严格按照有关中央纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》要求，坚决予以党政纪处分，情节严重的追究其法律责任。同时实行责任倒查，逐级逐一追究责任，坚决遏制越级访和各类非正常上访事件的发生。

总之，要通过健全和完善的信访工作机制，着力推动由对办信接访情况的简单反映向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访向预测、防范并及时协调化解上转移，充分发挥信访工作服务人民、维护稳定、推动发展、促进和谐的重要作用，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进经济社会又好又快发展。

第五篇：运用法律手段破解社会管理难题

运用法律手段破解社会管理难题

社会管理主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，促进经济社会和谐、稳定、协调发展。作为中国中部省份，湖南既面临加快经济发展的繁重任务，也面临异常复杂的社会管理问题，加强和创新社会管理工作事关湖南经济社会发展全局。湖南省委、省政府结合本地实际，突出运用法律手段破解社会管理难题，切实加强社会管理工作，取得了明显的成效。

一、坚持民主科学立法，加强法律体系建设，不断夯实社会管理的法制基础

近年来，湖南经济社会持续快速健康发展，经济总量连续三年跻身全国前十位，为进一步发展打下了良好基础。立足新的起点，为了实现更好更快发展，湖南新任省委书记周强同志提出了 “法治湖南”的建设目标，要求把运用法律手段破解社会管理难题作为法治湖南建设的重要内容。坚持以保障和改善民生为核心，将完善城乡社区管理和服务平台，加强社会组织建设与监管，完善维护群众权益机制，加强公共安全体系建设等作为加强与创新社会管理的工作重点，不断健全相应的法律法规体系，努力夯实社会管理的法律基础。

一是进一步健全社会管理法治化格局。湖南努力转变政府行政职能、明确和规范社会协同法律机制、探索公众依法参与的法律模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理法治格局，提高了社会管理创新的科学化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府颁布实施了《湖南省政府服务规定》，要求全省各级行政机关转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，不断健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，为公民、法人和其他组织提供优质高效的管理服务。2010年7月，省委全会又通过了《法治湖南建设纲要》，形成了法治湖南建设的总体框架。

二是进一步完善城乡社区管理和服务平台。湖南努力加强和完善基层社会管理和服务体系，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体系。2010年5月，湖南省《十二五规划纲要》提出了“提高社区管理能力”的重点任务和工作措施，确立了未来五年城乡社区服务体系建设的方向。2011年，湖南省委、省政府正式颁布了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》，明确提出了建立健全社区服务体系，实现社区服务全覆盖，推进政府公共服务覆盖到城乡社区，妥善解决社区居民就业、上学、看病、住房等问题，逐步解决养老问题。还出台了《湖南省流动人口服务和管理规定》，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；同时，对特殊人群特殊关爱，使他们更好地融入社会，对服刑人员建立专门的场所加强出监前的职业技能培训，对有轻微违法犯罪行为的青少年建立专门学校进行矫治，对重性精神病人建立专门医院提供免费治疗。

三是进一步完善维护群众权益机制。湖南坚持把法治建设作为解决民生问题的重要保障，形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，统筹协调各方面利益关系，创新社会管理。

1.健全群众利益协调机制。湖南着力建立健全公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度等，要求除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行使职权的实施和结果全部向社会公开。尤其是涉及群众利益的重要决策都要向社会公布、接受群众的监督，充分听取群众的意见和建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。此外，还要求把电子政务作为执行制度的有效载体，谋求最终实现权力在网络上运行、监督在网络上执行、绩效评估在网络上自动生成。

2.健全群众权益保障机制。2010年，湖南先后出台了《保障和改善民生实施纲要》和《湖南省政府服务规定》,依法保障民生投入，依法保障人民群众就业、教育、医疗、住房、安全、社保、社会救助等民生权利，重点解决农村土地征收、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。

3.健全劳动关系协调机制。湖南不断完善人力资源社会保障部门、工会组织、企业代表组织共同参与的协调劳动关系的三方机制，加强劳动保障监察执法能力建设，维护职工合法权益。同时，积极推动建立企业工资集体协商制度，湖南省人大常委会正在审议并即将颁布《湖南省企业工资集体协商条例》。

4.健全社会矛盾调处机制。湖南积极推进“三调联动机制”，即人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，在县乡两级建立了矛盾纠纷调处中心，在基层法院、基层检察院和公安派出所设立了人民调解室，在交通事故和医疗卫生等矛盾多发领域和行业建立专业调解机构，使大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

5.健全社会稳定风险评估机制。2010年省政府出台了《湖南省重大事项社会稳定风险评估办法》，把社会稳定风险评估作为研究重大事项的必经程序，强调第三方评估和社会参与，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，决策前都要围绕可能存在的风险，开展安全性、合法性、合理性、可行性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。

四是进一步加强公共安全体系建设。湖南努力加强食品药品安全监管，严格安全生产监管，完善社会治安防控体系，健全应急管理体制，进一步加强和完善公共安全体系。

1.保障食品药品安全。2010年4月，《湖南省药品和医疗器械质量安全监管责任追究暂行办法》出台，重点强调地方各级政府对药品安全负总责；8月，省政府印发《关于加强乡镇食品药品安全监管工作的意见》，明确乡镇人民政府和街道办事处的药品安全监管职责。为落实监管部门责任，建立了《湖南省药品安全厅局联席会议制度》、《联合打击生产销售假劣药品医疗器械违法犯罪工作制度》、《湖南省打击制售假劣药品违法犯罪活动部门协作制度》，进一步健全了部门协作机制。制定出台了《湖南省药品医疗器械生产经营企业质量信用等级评估实施办法》和《湖南省药品医疗器械质量信用信息采集与披露管理办法》两个规范性文件，以各级药学会、医药行业协会和医疗器械行业

协会为主体，推动企业质量信用体系建设，促进行业自律。

2.严格安全生产管理。湖南先后出台了《湖南省实施<中华人民共和国矿山安全法>办法（修正）》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》、《湖南省安全生产行政处罚程序规定》、《湖南省安全生产现场执法检查工作规范》、《湖南省较大生产安全事故调查处理挂牌督办办法》等多项制度文件，有力地促进了安全生产形势的不断好转，单位国内生产总值生产安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突发事件应急体系。湖南出台了《“十二五”应急体系建设规划》，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，明确将进一步加强以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍建设，同时加强矿山救援、水上搜救、地质灾害、地震等专业应急救援队伍的建设，力争到2015年形成“反应灵敏、运转高效”的应急体系。

4.完善社会治安防控体系。湖南出台了一系列加强社会治安综合治理、加强公共安全设施建设等方面的政策、法规，不断加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度；加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，增强公共安全和社会治安保障能力；同时，还将城市电子防控体系建设纳入了“为民办实事”的重要内容，并积极推动群防群治工作。

二、全面推进依法行政、公正司法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道

湖南在加强和创新社会管理中，始终坚持推进依法行政、公正司法，对各项社会管理活动进行全方位的规范。在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。

一是大力加强政府行政程序建设。湖南以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为主线，加强政府行政程序建设，构建法治政府指标体系，完善政府信息公开制度，大力推进法治政府建设。2008年，湖南在全国率先出台了系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并相继配套出台了《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府信息公开办法》、《法治湖南建设纲要》等，形成了法治湖南建设的制度框架。健全了党委和政府重大决策程序规则，规定重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序。

二是积极探索实践司法民主公开的新举措。湖南紧紧围绕“推进社会矛盾化解、社会管理制度创新、公正廉洁执法”三项重点工作，把司法公开作为湖南社会管理创新在司法领域中的重要课题加以探索实践，充分发挥司法的能动作用，化解社会矛盾，维护社会和谐。加强司法规范化建设，推行司法听证、群众旁听庭审、裁判文书上网、庭审同步录音录像等制度，对重要案件实行庭审电视或网络直播。建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制，保障司法机关依法独立公正行使职权。

三是大力完善社会管理工作的评估体系。以法律为依据和保障，完善社会管理的评估体系，确保各项措施落到实处。湖南对行政规范性文件实行统一管理，全面清理公布省直行政执法部门的“权力清单”，建立了省市县三级互联互通的网上政务服务和电子

监察系统。广泛开展政府绩效评估工作，把改善民生和加快社会事业发展作为评估的重要内容，把绩效评估的结果作为改进政府工作、加强公务员管理、安排预算的重要依据。同时，还坚持把民意调查作为评价地方政府工作的重要依据，在100分的考评总分值中民调占了30分的比重。省本级每年开展两次民调，每次民调结果都通报给市县两级政府，要求市县两级分析研究民调中反映出的突出问题，查找社会管理中的差距，采取相应的整改措施。

三、加强普法教育，提高全社会法律意识，努力营造实施社会管理的法治氛围

湖南着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性，不断夯实社会管理的根基。

一是不断提高依法行政能力。湖南通过加强对领导干部和公务员的法治理念教育和法律知识培训工作，着力提高各级领导干部的法治意识和依法管理能力。开展“依法决策示范领导班子”创建活动，促进了广大干部特别是领导干部自觉学法用法，培养法律思维，提高法律素养，坚持依法管理、综合施策，运用法律手段调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾，逐步使依法管理成为社会管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意识。湖南把加强法制宣传教育作为提高社会管理法治化水平的基础性、先导性工程来抓，深入开展普法教育。制定了《湖南省法制宣传教育条例》，将法制宣传教育规范化、常态化、制度化。依法规范信访行为，组织律师参与信访和调解工作，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。设立司法和信访救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到应援尽援，保证群众打得起官司，解决困难群众诉讼难问题。

三是拓展普法教育的广度与深度。建立健全普法教育长效机制，构建法制宣传教育与文化教育、德育教育的有机结合体系，形成各部门、各行业各负其责，全社会共同参与的“大普法”工作体系。积极开展基层法治创建活动，深入开展湖南有影响法治事件和法治人物评选活动，创新开展“湖南省法治县市”评选活动。

(作者系中共湖南省委常委、长株潭试验区工委书记)责任编辑:王静