浅谈如何破解基层统计执法难题

第一篇：浅谈如何破解基层统计执法难题

浅谈如何破解基层统计执法难题

在当前基层统计执法过程中，“执法难”是一个十分突出的问题，面对错综复杂统计违法案件，基层统计执法难呈现出多样化的发展趋势，有主观方面因素，也有客观性问题，在基层统计执法过程中往往阻力重重，如何破解基层统计执法难题是亟须解决的问题。

一、增强法治观念 坚持依法治统

在统计执法检查过程中发现，有一部份企业生产经营者和统计相关人员的法律观念淡薄，遵纪守法意识不强。导致各种统计违法案件时有发生，统计案件呈现出多样化、复杂化的趋势，部分企事业单位和个体私营经济单位，在统计工作中不能及时报送统计资料，原因是企业担心商业秘密被泄露，婉拒填报统计报表，提供相关数据；部分上市公司借口保护股东利益，不便提供相关财务报表等相关数据，有的企业自称是境外上市公司，报告期内拒绝提供相关统计数据资料；还有部分企业为了能够“合理”避税，在统计数据上大做“文章”，瞒报相关统计数据；一些当地政府部门为完成政绩往往辖区内部份企业下指标、落计划，导致这部份企业为了完成指标计划采取虚报、瞒报统计数据等情况的发生。这一系列问题往往给统计执法检查带来很大的阻力，这些企业对统计调查和统计执法采取消极应对的态度，不积极配合统计部门执法检查，找出种种理由婉拒统计执法检查工作，增加了统计执法难度，严重影响了统计执法工作的正常开展。

针对基层企业统计违法违纪的实际情况，要不断加大对基层单位进行《统计法》的宣传力度，要用以案说法的形式开展宣传，用典型的统计违法案例教育、警醒一批企业法人和统计人员，提高《统计法》的震慑力，增强他们的法治理念，牢固地树立守法意识；更要通过媒体曝光一批统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，警示教育一片的目的，发挥出《统计法》的威慑力量，使统计法律、法规真正深入人心，筑牢统计工作者的守法底线；在人们心里形成不能违法，不敢违法、不愿违法的心理防线，切实树立和维护统计法律、法规的权威性，用法律手段来确保统计数据质量不断提高。

二、坚持公正执法 筑牢执法底线

在基层统计执法检查过程中，往往存在着被动执法的情况，在处理违法案件时，部分执法统计人员在执法工作上有畏难情绪，他们针对在部分企业在统计数据上弄虚作假的问题，认为多一事，不如少一事，执法不主动；在执法过程中，只注重一般性的统计执法检查工作，对重大统计违法违纪案件，不敢或不愿动真格的认真查处，统计执法时顾虑重重，生怕“家丑外扬”，主要是怕影响当地声誉和当地的软环境建设，影响当地的招商引资工作，采取不作为的消极怠工的工作态度，统计执法检查过程中敷衍塞责，不能尽职尽责，导致统计执法检查走过场，流于形式。

为避免统计执法检查走过场，要将“双随机一公开”抽查工作机制落实到位，转变过去传统的统计执法模式，变被动执法为主动执法，提高统计执法的实效性，严明执法纪律。在执法过程中要不断积累统计执法经验，通过执法实践进一步明确执法取证依据，界定执法权限，确立执法标准，明晰执法程序，明确执法纪律，确保“双随机一公开”执法检查工作做到程序化、标准化，建立健全法律保障体系，落实统计执法责任，形成严格执法、公正执法、文明执法的工作机制。努力打造一支政治过硬、纪律严明、执法严谨、作风优良、业务精通的基层统计执法队伍，从而来提高政府统计部门的执行力，提升统计部门执法的公信力。

三、排除行政干扰 坚持公证执法

加大《统计法》宣传力度，尤其是要加强对领导干部的法律法规的宣传力度，《统计法》法律知识入心、入脑。要规范政府行为，避免出现“人出数，数出官”情况的发生，有效地杜绝行政干预统计执法的行为。在执法检查过程中要严于律己，坚决杜绝人情执法、关系执法、暗箱操作等违法违纪行为，严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，不断加强自我约束，恪守统计工作者的职业操守。同时，各级统计部门要建立健全政府法律顾问制度，常年聘请有经验的律师担任法律顾问，让专业律师来处理涉及统计违法违纪案件，使统计违法案件处理做到专业化、程序化、标准化。

统计部门的领导干部要加强教育和引导本部门的统计干部切实提高法律意识，强化法律观念，《统计法》宣传要做到警钟长鸣，增强领导干部依法行政的自觉性，以实际行动来维护统计法的权威。统计执法人员要从根本上转变执法理念，转变与依法行政不相适应的传统观念，从思想深处摒弃“唯上”、“唯权”意识。在处理统计违法案件时要实事求是，要敢于暴露问题，要敢于揭短，要敢于“家丑外扬”。要不断提高统计执法执纪水平，牢固地树立起强烈的使命感、责任感，更要有坚持依法行政的光荣感，做敬畏《统计法》、遵守《统计违法违纪行为处分规定》、执行《中华人民共和国统计法实施条例》的模范。认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度建设，用体制和制度作保障，确保统计执法检查工作程序化、规范化、制度化。要求统计执法人员从细节做起，要深入剖析统计违法事实，讲解统计违法违纪查处取证环节，明确统计违法违纪案件查处工作流程，严格按法律法规办事、严格按制度办事，同时，加大省地（市）之间的交叉执法工作力度，为防止本地执法打不开情面、检查不深入、查处走过场的实际问题。

如何破解基层统计执法难题，是当前统计工作亟须解决的问题。积极地有效破解基层统计执法难题，是开展好基层统计工作的有力保障，是提升基层统计原始数据质量的先决条件，也是提升基层统计部门公信力的重要保证。破解基层统计执法难题的关键点在于要认真执法，严格执法，在法律面前人人平等，基层统计部门要把“严格执法”作为提升基层统计工作职能的重要手段来抓，要长期抓，抓出成效。同时，要树立用法律手段来为统计工作保驾护航的工作理念，坚持依法行政，依法统计。从而，全面提升基层统计数据质量，提高统计数据作为决策依据的科学性、准确性。

第二篇：破解几个基层党建难题

破解几个基层党建难题

2012年03月21日04:32 来源：人民日报

基层组织建设年要取得实效、受到群众欢迎，必须具体抓、抓具体，出实招、抓落实，着力解决几个基层组织建设的突出问题。

要下功夫抓好非公有制企业和社会组织党建工作。目前全国非公有制企业和社会组织已分别达到257.6万个、44万个。加强这个领域的党建工作，是基层组织建设的迫切任务。要健全一个科学合理的党建工作领导体制,按照不同行业特点,适应从业人员分布状况,理顺基层党组织隶属关系。要新建一批党组织，根据不同情况，采取单独组建、区域合建、行业统建、产业带建、楼宇共建、村企联建等多种方式组建。要开展好一个活动，以创建“双强六好”基层党组织为抓手，引导党组织和党员在贯彻落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面充分发挥作用，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。还要通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决党组织工作经费问题。党员行千里，组织一线牵。现在农民工已达到2.5亿，其中流动党员350多万名。保证党员“离乡不离党”、“流动不流失”，迫切需要改进和创新流动党员教育管理服务机制。要完善流出地和流入地“双向共管”制度，通过摸底排查、牵线搭桥、组织活动，让“口袋”党员、“隐形”党员“亮”出身份；成立流动党员党支部，让流动党员“安家”，保证党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥党员作用。强化各项服务措施，建设党员信息库和党员服务中心，让流动党员“安心”。

党的力量主要取决于党员质量。要改进发展党员工作，优化党员队伍结构和分布，严把党员入口关，探索发展党员公示制、票决制、责任追究制，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公有制企业党员严重不足问题；加强理想信念、宗旨观念、优良传统教育，运用好革命传统教育基地等红色资源和现代信息技术手段，使党员践行共产党人核心价值观，坚守共产党人精神家园；畅通党员出口，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性纯洁性。

各地各行业党组织情况不同，需要解决的问题也不一样。最要紧的是结合实际、分类推进，避免简单化、大呼隆。解决问题也不能贪多求全，只求管用有效，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，设定有限目标，实行项目推进，一件一件地抓好落实，真正办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。

第三篇：工商局破解基层工商执法难题经验交流材料

近年来，××市工商局针对工商所执法过程中面临的“适法难”、“处罚难”、“执法难”的局面及“执法风险大”的严峻形势，认真分析问题成因，逐步形成了“三个坚持”的解决对策，达到了和谐执法、高效执法、安全执法的目的。全系统连续8年未出现行政败诉案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政先进单位”、“学法用法示范

单位”的荣誉称号。

一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府满意

争取地方党委政府的理解和支持，是工商执法工作顺利开展的前提。执法过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，着力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，将部门行为上升为政府行为。

(一)对重大案件和集中处罚的案件，在下达告知书前，及时向政府主要负责人汇报，使市领导能够全面了解案情，争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。

(二)对可能影响社会稳定的案件，坚持为地方党委、政府高度负责的态度，切实发挥好参谋决策作用，主动承担监管责任，稳妥处置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未完工，如果此时吊销企业执照，不仅会影响到----余名职工的切身利益，而且涉及巨额国有资产的处置，很容易引发群体性上访事件。鉴于这一现实，该局组成专案组深入企业开展案前调查，在多方征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门意见的基础上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。通过多方努力，市领导最终采纳了工商的意见，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有效消除了可能影响社会安定的隐患。

二、坚持普法与人性化执法并举，化解矛盾，赢得群众拥护

赢得群众和违法当事人的拥护和信任，是工商执法工作顺利开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的矛盾，破解执罚难题，促进和谐执法，该局注重普法与执法相结合，采取了两项措施：

(一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本，要求办案机关在处罚决定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将处罚决定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣传单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出，充分加强了与当事人的感情沟通，使当事人能够心服口报地接受处罚，有效地提高了执法质量。

(二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教育相结合，创新“人性化”执法思路，对违法违规当事人实行 “赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达处罚（听证）告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人对照法律条文，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被处罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。执法与普法相结合的新模式，实现了依法行政与文明执法的和谐统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明和谐的工商新形象。

三、坚持借力与造势并重，争取支持，形成部门合力

获得公、检、法等相关部门的支持和帮助，是工商执法工作顺利开展的关键。近年来，××市局主动加强了与相关执法部门的联系和沟通，借助外力为工商执法工作排除干扰，鼓劲撑腰。

(一)切实加强与法院的沟通。探索建立了 “三定一通”的长效联络机制。一是定期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政执法工作联席会议，交流行政执法状况，探索执法过程中遇到的疑难问题，并形成会议纪要：由工商部门承担部分执行经费，法院每年将----月份列为“工商案件强制执行月”，集中一个月时间，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有特殊情况及时通报工商部门。二是定期开展执法调研。每年双方共同根据工商执法的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深入县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。通过调研，针对基层执法中的共性问题，形成具体的指导意见。与中院共同拟定了《工商系统执法工作疑难问题解答的二十条意见》，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义如何认定等问题提出了指导性意见，将原则的法律条文变成了可以灵活操作的实施细则，有效解决了适用法律交叉、空白等问题。三是定期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长参加的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员通过随机抽查、打分点评等方式，与被检查单位进行面对面交流，现场解决基层处罚程序不规范、证据不充分及适用法律不准确等问题，切实提高了案卷质量。四是随时保持信息沟通。遇到重大复杂案件，

第四篇：破解基层信访难题

破解基层信访难题

如何破解新形势下信访工作难题，开创信访工作新局面，是全社会共同关注的新课题。2007年以来，镇坪县针对信访工作新形势，大胆探索、开拓进取，在全县创新推行由上访群众根据自己需求自主选择接访领导的点名接访工作制度，着力构建阳光信访、质量信访、和谐信访工程，解民忧、顺民意、得民心，受到群众普遍欢迎，取得了良好效果。阳光信访 权为民所用

镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持做到“三公开”，真正让群众感受到点名接访的方便快捷。

公开接访信息。各部门各单位在办公场所的显著位置设立了群众点名接访公示牌，重点公布各单位领导班子成员的照片、姓名、职务、分管工作、联系电话，信访受理范围、接访流程，上访人员的权利、义务等信息。同时，向上访群众发放《镇坪县纪检监察阳光信访卡》，使上访群众方便快捷的找得到门，认得到人，办得了事。

公开办理秩序。接访工作中，接访干部仔细倾听群众诉说，认真填写《群众点名接访接待卡》、《群众点名接访告知书》和《群众点名接访登记簿》，同时将填好的《群众点名接访接待卡》回执和《群众点名接访告知书》发给来访群众，告知本次接访受理意见，并请来访人签字认可，接受上访群众监督。

公开处理结果。信访案件结束后，由接访领导协同调查组及时向来访群众送达《群众点名接访答复意见书》，将查处结果告知来访群众，并填写回访了结表，做到案结事了，息诉罢访。

质量信访 利为民所谋

在推行群众点名接访制度实践中，镇坪县注意做到“三到位”，有效提升了信访工作质量。

领导重视到位。2007年初，镇坪县委召开专题会议，研究部署群众点名接访工作，先后印发了《关于在全县推行群众点名接访工作的实施意见》等相关文件。实施过程中，镇坪县委、县政府主要领导经常深入乡镇和部门调研指导，多方听取意见和建议，共同研究解决推行过程中遇到的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管的信访工作新格局。

责任落实到位。该县认真落实信访案件“四个一”责任机制和“四定三包一回访”落实机制，即包案领导为群众点名接访案件包抓第一责任人，办案单位领导为群众点名接访案件办理第一责任人，办案工作组长为调查处理落实第一责任人，办案单位主管信访工作领导为办案业务指导第一责任人；定办案人员、办案时间、办案纪律、办案质量；包调查处理、监督落实、稳控息访，实行一案一回访。对重要信件确定专人督办，限期查处，建立了《群众点名接访工作责任追究制度》，确保了接访质量和效率。

矛盾化解到位。对重访和越级上访突出矛盾问题，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行一案一人一抓到底的领导包案制度，做好相关政策宣传和群众解释工作，迅速结案销号，做到案结事了。对缠访闹访问题，尽力做好教育引导和沟通解释工作，理顺来访人员情绪，化解心结，促其息访，避免新的问题和矛盾。

推行群众点名接访制度以来，群众点名信访问题做到了件件有着落，事事有回音，重访明显下降，越级访明显下降，信访结案率明显上升，大大提升了全县纪检监察信访工作质量。和谐信访 情为民所系

针对大多数上访群众在上访时情绪激动，言辞激烈的现状，镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持以人为本，从细节做起，坚持“三贴近”原则，逐步探索总结出一套人性化接访方法。

贴近生活，努力营造温馨如家的接访环境。为进一步改善基础条件，对点名接访中心进

行了改造，对桌椅板凳的摆放都进行了重新规划设计，对每一个细节都进行了充分的考虑，精心制作的“累了请您歇歇脚、渴了请您喝口水、烦了请您细细说”温馨提示牌，让上访群众充分感受到家的温暖。

贴近感情，始终坚持热情细致的接访态度。面对来访群众，接访人员起立笑脸相迎，缓解上访人的激动情绪。重新设计更换了接访桌，接访领导和来访群众可以像家人一样围坐在桌子旁进行交流，缩短接访者与被接访者之间的距离，加深来访群众对接访人员的信任。贴近群众，积极推行便捷有效的接访方式。为进一步畅通信访渠道，使点名接访更加便捷有效，该县制定了《镇坪县各级领导班子成员下访工作方案》，县委、县政府、县人大、县政协、县纪委等领导班子成员定期深入部门、乡镇、村组和农民进行走访；建立了网上举报中心，同时公开了县级领导的联系方式和邮箱；开通了免费举报热线电话，上访群众也可以通过该电话点名接访。实践证明，这些方式既可以消除群众面对面上访的顾虑，又可以在上访成本和选择上访方式上极大地满足上访群众。

郡县治，天下安。群众点名接访制度的推行，拆除了政府与群众之间的围墙，畅通了信访渠道；规范了信访流程，提升了工作质量；夯实了工作责任，提高了工作效率；化解了矛盾问题，密切了党群干群关系；维护了社会稳定，促进了社会发展与和谐。

一是抓好信访隐患排查机制。加大对矛盾纠纷的排查力度，综合分析当前农村土地纠纷、企事业单位改革、弱势群体不稳定因素等问题，全面排查，做到早发现、早报告，未雨绸缪，采取针对性措施，把握信访工作的主动权。二是抓好信访应急调处机制。为避免矛盾升级和问题扩大，对排查出的不稳定因素，迅速分析原因，找出问题症结，研究化解问题的思路和措施，争取尽早介入，主动化解，把问题解决在萌芽状态。三是抓好信访问题解决机制。结合自身实际，落实包案领导和责任人，强化领导责任，主要领导负责一手抓到底，对每件信访案件认真梳理核查，对苗头性、倾向性的问题，早介入、早化解，限期处理。四是抓好信访稳控机制。围绕全国“两会”、庆祝建国60周年等重大活动，有针对性地做好信访稳定稳控工作，坚决防止重大有影响信访问题防止。同时，依法加大对无理缠访闹访和非正常上访行为的查处力度，坚决依法果断处置，切实维护良好的信访工作秩序。

第五篇：创新综合执法模式 破解执法难题

创新综合执法模式

破解执法难题

­ ——银川市西夏区社会管理综合执法工作经验材料

近年来，随着我市县区政府机构改革和乡镇街道机构改革的逐步深化，乡镇街道办事处职能进一步转变，对社会事务的服务管理职能进一步强化。然而现有的行政执法权过多的集中在县区级或县级以上执法职能部门，由于管辖范围过大，上级执法职能部门对乡镇和街道随时发生的一些乱搭乱建、挤沟占路、乱砍乱伐、制售劣药假药、垃圾乱堆乱放等违法行为往往是鞭长莫及，出现了“看得见的管不着和管得着的看不见”的现象。而乡镇、街道苦于有责无权，形成了乡镇、街道执法的漏洞和死角，且各执法部门执法单一，造成了执法力量不足，乡镇街道执法缺位、基层管理力度薄弱、执法效率不高等问题，一定程度上影响和制约了我市经济社会的发展。为加强和创新社会管理工作，2011年8月，银川市选择在西夏区西花园街道办事处开展社会管理综合执法试点工作。西夏区经过认真调研，决定在西花园街道办事处、兴泾镇、镇北堡镇率先探索开展社会管理综合执法工作，经过近一年的运行，取得了阶段性的成效。

一、具体做法

（一）创新管理体制，将行政执法纵向深入。西夏区西花园路街道办事处辖区靠近银川火车站，基础设施相对滞后，周边环境较差，流动人口多、失地农民多、五小行业多，小商小贩多、安全隐患多，公共秩序管理难、计划生育管理难、社会治安管理难，卖淫嫖娼、“两抢一盗”等八大类案件时有发生，社会管理难度较大；兴泾镇、镇北堡镇离城市区较远，政策移民非政策移民较多，村民法制意识淡薄，非法占用耕地、乱搭乱建、乱堆乱放、超计划生育、“两抢一盗”等问题较为突出。

为有效解决基层行政管理中存在的权责不匹配的问题，切实提高乡镇、街道依法行政和公共服务能力，经西夏区委、政府研究决定，打破传统的管理模式，在不突破机构编制限制的前提下，保留现有的执法机构，将现有基层治安行政管理、城市管理以及街道其他针对社会面违法行为监管职责的执法队伍进行整合，在街道、镇另外组建综合执法队伍，各行政执法部门以授权委托的方式，将执法权下移到镇、街道执法大队，由镇、街道深入社区村庄、背街小巷、学校周边开展综合执法。从公安、城管、卫生监管、计划生育民政等执法部门抽调27名执法人员，在兴泾镇、镇北堡镇西花园街道办事处组建了三个社会管理综合执法大队，主要承担城管、食品卫生、民政、计划生育以及社会治安等六个方面的执法工作，同时发挥社区、社会组织、志愿者等力量，形成社会管理合力。

按照网格划分、包片管理的原则，建立健全以巡逻执法为基本方式的动态社会管理综合（联合）执法模式，对社会面各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高行政执法效率，有效维护社会秩序。

（二）激活管理机制，开展综合执法工作。西夏区党委、政府高度重视，结合工作实际，制定了试点工作方案，并成立了以党委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的综合执法试点工作领导小组。同时制定了《开展综合执法工作试点实施方案》，成立了以两镇副

镇长、街道办事处副主任为综合执法大队队长，各相关执法部门负责人为成员的领导小组。一是实行由政法委总牵头，镇、街道考核管理，各执法部门业务指导的扁平化管理机制。二是打破各部门单一的执法模式，实行综合性执法，执法大队在委托权限内开展6大类33项执法。三是保障有力，确保综合执法工作开展。两镇、街道在办公条件并不宽裕的情况下，各安排2间办公室作为执法大队办公用房，购置了桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公用品，公安分局提供了一辆警车作为执法交通工具，从硬件设施上保障执法大队工作的顺利进行。

（三）阳光公开，保障执法工作规范进行。为使辖区居民全面了解了综合执法工作的具体内容，形成有效的内部和社会相互监督机制，西夏区利用政府门户网站对《委托综合执法事项目录》进行了公示，并通过发放宣传册、张贴标语、公示公告等形式将执法人员、综合执法目录等内容向辖区居民进行了“阳光”公开。同时通过开展监督举报电话，制定了详细的工作计划和考核办法，制定了《综合执法人员问责制》、《行政执法过错责任追究制》、《违法投诉举报制》、《执法责任追究制》、《执法人员效能考核办法》，建立了队容风纪、执法监督和十条禁令等制度，街道与公安、城管、卫生、民政、计生等执法部门签订了书面委托执法协议书，进一步明确了委托的执法事项、执法依据、执法权限以及执法责任，规范了执法程序和标准。

（四）加强执法培训，提高综合素质。一是提高政治素质。在执法大队中深入开展“五比五看”争先进位实践活动，要求执法人员牢固树立“执法就是服务”的理念，坚持寓管理与服务，将西夏区基层先进人物孙仙梅的“热心为民、贴心服务、耐心做事、爱心贡献”“ 四心”工作法落实到执法全过程，切实做到忠于法律、忠于职守、廉洁奉公、文明执法。二是提高法律素质。举办了5期专题法律知识培训班，使执法人员对基本的法律知识要“懂”，对与执法大队业务相关的法律法规要“清”，对自己具体负责执行的法律法规要“精”。三是提高业务素质。通过集中学习、案例分析进一步强化执法人员素质建设，使执法人员熟练掌握了业务知识与业务技能。四是强化“两个能力”。要求执法人员必须要具备综合执法和独立办案的能力。街道还组织执法人员参加了银川市法制办组织的综合执法专项培训班，27名队员均领到了行政执法证，获得了执法资格。

（五）加强宣传教育，营造良好氛围，灵活多样执法。坚持将宣传工作贯穿于综合执法的始终，大力宣传综合执法工作的内容、目的和意义。积极组织辖区单位、社区居委会与公安、城管、卫生、计生、文化等部门通过“周末社区欢乐大舞台”等广场文化活动，多形式多渠道的宣传综合执法工作，营造了浓厚的宣传氛围，使群众对各类违法行为的危害性达成共识，形成全民参与综合执法的良好局面。先后发放各类专项整治宣传资料1800余份，悬挂横幅200余条，办黑板报12期，制作展板6块，展出10余次，现场接待咨询群众450余人（次）。由于镇、街道综合执法的对象具有多样性、复杂性，执法的案件也以违章违规和违反道德规范居多，不能简单的用法律手段去解决，对一些轻微案（事）件，主要通过执法队员晓之以理、动之以情，摆事实、讲道理，通过说教形式达到解决问题目的，将服务贯穿于执法全过程，用服务促进执法工作。

（六）加大执法力度，全面综合管理。综合执法大队按照委托协议书规定的委托事项、委托权限、执法程序等开展相关执法活动。一是坚持“梳堵结合、以梳为主”，强化市容秩序管理，清理、规范占道经营，明确占道时间、地点和面积，下发整改通知书34份，坚决纠正违章占道和非机动车乱停乱放；规范临时（限时）市场设置、经营时间，确保便民、利民的同时最大限度保障市容市貌整洁有序，使背街小巷内的次干道交通秩序、环境卫生有了明显

好转；对辖区内街巷开展“整脏治乱”活动，劝导、协助沿街商户卸除更换不合格牌匾、灯箱170余块，修补破损道砖23处等；二是向辖区居民大力宣传计划生育相关政策和法律法规，同时对辖区内计生工作进行摸排检查，发现违反计划生育人员4人，依法调查取证后移交西夏区计生局处理；三是在综合执法过程中，积极开展社会治安巡查，对发现的社会治安问题及时解决或报辖区派出所处理。排摸出辖区内15起矛盾纠纷，发现后及时调处，坚持把矛盾纠纷化解在基层，重点解决了康庄社区叶老太长期屋内堆积垃圾的问题，赢得了群众的普遍赞誉。四是加强辖区内殡葬用品销售网点监督检查，及时制止和劝导了5起因办理丧事妨碍公共秩序、侵害他人合法权益的行为。

（七）加强联合执法，拓展服务内容。针对工作中新情况新问题，创新工作方法，不断拓宽思路，加强与有关部门开展联合执法工作。综合执法大队深入辖区街巷对美容美发、小网吧、小餐饮、小旅馆、小商店等“五小”进行了认真摸底，建立了详细的监管台帐。并联合西夏区卫生监督所、西花园工商所对五小行业开展联合执法工作，依法处罚不合格五小行业25家，关停17家；与西夏区文体局联合对辖区内所有网吧开展联合执法工作，依法对2家违规网吧给予停业整顿处罚；与西夏区卫生监督所联合对早点摊市开展联合执法工作，对有违规行为的6家摊位依法关停。同时，加大对校园周边的环境整治力度，坚持每天到校园周边的饭馆、网吧、游戏厅进行抽查，及时查处违法违规经营现象。在了解到十四小东面兰芝巷存在交通安全隐患后，积极协调银川市交通局，设立了8条减速带，2块交通安全标示，保障了3000多师生的出行安全。执法队单行拆除违建17户6220余平方米，配合西夏区组织的大型拆除行动3次共拆违建97户8860余平方米；处理公用地取土案16起，处罚3起；申报审批规划区（庄点）内翻新（扩）建房及镇区商贸楼改建等68户；在镇区及各村宣传有关土地方面的法律、法规20余次，配合西夏区国土局按航拍走家串户实地查看64户；配合西夏区农牧局作好镇区农贸点售假种子、化肥、农药的查处工作；配合西夏区食品安全监督局出勤15余次，查处镇区存在食品安全的经营网点。

二、取得成效

通过近一年的运行实践，试点工作扎实开展，有序推进，镇、街道的执行力和行政效率有明显提高，辖区内乱摆买、乱堆放、乱停车、占道经营等情况得到有效遏制，辖区环境卫生、市容市貌、火车站周边治安秩序都有明显改善，群众满意度不断提高，辖区城市环境综合治理成效显著，综合执法工作在新时期城市综合管理中发挥了重要作用。

（一）提升了基层依法管理和公共服务的能力。综合执法试点工作启动后，通过委托的形式赋予了街道部分综合执法权力，明确了街道办事处承担对违法行为的监管、制止甚至处罚的职责，对一些直观判断即可认定的违法行为能够及时地发现、及时地处理，有效解决了过去街道行政管理中“管得着的看不见”和“看得见的管不着”等权责不匹配问题，镇街道行政管理水平和综合服务能力均有了不同程度的改善。如在西夏建材城24户瓷砖经营户与物华公司发生纠纷时，综合执法大队主动介入，深入细致的做好经营户和物华公司的劝解疏导与沟通协调工作，最终使这起有可能引发群体性事件的纠纷在萌芽状态就得到有效化解。

（二）建立了权责一致的基层行政管理体制。通过放权于镇、街道，还政于基层的行政管理创新，整合现有行政资源，将执法职责和管理职责都赋予镇、街道，扩大了基层的自主权，既使街道依法行政有了抓手，也使街道提供公共服务的能力进一步加强，打破了镇、街道有责无权的尴尬局面，充分发挥了基层行政管理和为民服务的潜能。特别是在银川市“创建全

国文明城市”期间，综合执法大队秉承“管理”与“服务”理念并重，及时采取错时、延时管理措施，出动80余次整治环境，为原来在西花园南巷占道经营、影响交通的30户困难摊贩提供疏导经营场所，配合西夏区食品安全监督局、国土资源局出勤15余次查处存在问题的经营网点、违章建筑，辖区违法经营、乱搭乱建现象得到有效扼制，卫生、治安环境改善明显。

（三）解决了镇、街道执法的漏洞和死角。过去县区范围内的违法行为，都要依靠上级业务部门进行查处。而上级执法部门面对点多、线长、面广的村、街巷，对一些违法行为往往是鞭长莫及，镇、街道又无权执法。综合执法后，有效解决了上级业务部门执法力量不足、监管能力有限、执法缺位等问题，实现了镇、街道执法工作“关口前移、重心下移”，解决了基层执法的漏洞和死角。比如在联合卫生部门对“五小”行业违规经营进行执法，解决了业务部门执法力量不足、监管不到位的问题，规范了辖区“五小”行业的经营行为。

（四）积累了经验、为西夏区推广综合执法工作打下了坚实的基础。今年6月，在自治区、银川市的大力支持下，西夏区党委、政在认真分析试点工作运行情况，在总结两镇西花园路街道综合执法试点工作基础上，决定整合公安、城管、乡镇、街道等部门单位的综合执法力量，以2个街道办事处为单位，成立3支社会管理综合执法大队，2个乡镇各成立1支社会管理综合执法大队，共计53人组成5支社会管理综合执法大队，政府财政投入131万元，为各执法大队落实了办公场所，购置了档案柜、办公桌椅、电脑打印机及五辆执法巡逻车，并决定由政府将执法大队工作经费纳入财政预算，每年给五个执法大队核拨五万元工作经费，保障执法大队执法工作正常运行。制定完善了《队容风纪管理制度》、《廉政建设制度》、《执法队员十条禁令》、《执法责任人制度》等五项制度，规范了执法程序，进行了法律法规培训、考试，43名队员取得了执法资格证。对辖区的重点区域、“五小行业”进行了排摸和信息录入，全面开展社会管理综合执法工作，深入推进社会管理创新工作，不断提升社会管理科学化水平，创新社会管理载体，维护好辖区社会治安稳定和城市秩序良好运行。

三、存在的问题及下一步工作思路

在试点过程中，也发现了一些问题和不足：一是由于试点工作开展的时间较短，执法队员的整体素质和能力与工作的要求还有一定距离；二是在委托执法中存在“委托了事”和“不完全委托”的现象；三是由于辖区内城中村多，流动人口、非政策移民多，居住人员复杂，工作难度大、任务重，缺乏足够的经费保障；四是执法主体资格不完备、不统一，执法人员资格证的执法类型不统一，导致执法权力受到限制，影响了执法效果和力度。这些问题需要进一步克服，努力解决。

在下一步工作中要继续总结经验，探索实践，不断完善制度，加强服务管理力度。一是街道与街道之间要处理好相互合作、互惠互利的关系。综合执法队所在街道要将另一街道的执法工作同规划、同部署。制定详细的工作方案，列出科学的巡防路线，全盘考虑两个街道的整体区域，互通信息，全面开展两街道辖区的执法工作。执法部门和综合执法队之间属业务指导关系，执法部门要指导综合执法大队开展执法工作，做好执法文书，监督执法人员按规定上缴罚没款；二是协调交警部门授权，以便合法管理车辆乱停乱放现象。通过组织执法队员业务知识培训班、邀请法律教授开展法律知识讲座、建立委托执法单位深入综合执法队进行指导工作长效机制等形式，增强执法队员的业务素质，提高执法水平；三是各综合执法队实行双向管理，即：各执法大队所有的执法人员由所辖的两个街道考评，西夏区社会管理综合

执法工作领导小组考核，领导小组办公室负责落实执法大队月例会、季会商制度，促进各执法大队相互交流、共同提高，协调解决执法工作中存在的问题，各执法大队建立周例会，月交流的联席会议制度，集中讨论解决执法过程中的重点、难点问题，不断提高综合执法能力和服务水平。四是各执法大队充分运用社区网格化管理平台，以划分责任区的形式，将执法人员按格定责，密切加强与街道及社区各格负责人联系，及时发现问题、解决问题。五是在执法中坚持巡防结合，巡治结合，深入社区、居民家中、各背街小巷，察民情、听民声、解民忧，发现各类矛盾纠纷及时进行调处，真正把问题解决在萌芽状态，针对城乡管理中存在的占道经营、乱搭乱建、非法集土、违法占用耕地等现象，采取执法小组单个劝导制止，纠正与集中执法相结合的原则，对执法小组劝导、制止难以纠正的执法相对人，由执法小组及时向执法大队汇报，执法大队及时制定集中执法方案，分析执法过程中可能出现的各种情况，采取由执法大队集中执法，对于重点、难点区域的集中执法，按各执法大队所辖区域由该执法大队做好送达限期整改通知工作，经过2次以上告知和教育仍不纠正的，及时上报综合执法领导小组，由领导小组研究，组织执法专业队伍和5个执法大队的人员采取集中执法。六是各执法大队要贴近群众生活，贴心为服务工作，认真了解群众的实际困难，主动服务，为辖区群众解决实际问题，用优质的服务，取信于民，取得群众对执法工作的支持和谅解。