破解机构人员全行业统计难题调研报告

第一篇：破解机构人员全行业统计难题调研报告

为了进一步适应国家粮食宏观调控的需要，切实履行好粮食部门的全社会行业统计职能，需要依法做好粮食行业统计工作。现行粮食行业统计包括粮油购销存流通统计、粮油加工业统计、仓储设施统计、机构人员统计四大部分。在省粮食局布置“二○○五年度粮食行业机构和人员统计”时，明确提出统计的范畴为全行业。而实际工作中操作难度相当大,以二○○五年报为例，全市民营企业机构数为135家;全市民营企业从业人员为2954人。这个数据与实际明显不符。本人就此问题，发表浅见如下：

一、加强粮食行业机构人员统计的重要性

1、在市场经济条件下，我国粮食管理的范围增加，粮食企业的经营环境复杂多变，风险越来越大，要确保利润最大化，必须确立统计在企业管理中的核心地位，发挥统计的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用，这也是由统计的性质和特点所决定的。

2、粮食行业机构人员统计工作是基础，是反映粮食行业发展情况的晴雨表。现代化的粮食行业经营管理工作，如果没有准确、翔实的统计数据，管理只能是纸上谈兵；如果没有快捷、开放的现代化信息传递手段，要达到全行业的高效管理水平也是难以实现。因此，粮食行业机构人员统计工作不是搞不搞的问题，而是如何进一步加强和搞好的问题。

3、与过去相比，新形势下粮食行业机构人员统计制度，统计范围广、调查对象多、质量要求高。因此，各部门一定要统一思想认识，加强协调合作，共同做好新形势下的全社会粮食行业机构人员统计工作。统计部门要对统计调查的操作方法提供具体的技术指导，并对入户调查和统计执法工作给予支持。工商行政管理部门要提供粮食经营主体的基本信息，积极配合做好有关调查工作。粮食行政管理部门要做好统计调查人员的培训，坚持依法统计，严格统计监管，在规定时间内完成数据采集、汇总和报送任务。

二、粮食行业机构人员统计工作存在的问题

随着市场经济的快速发展，经济体制改革和粮食市场的放开，粮食市场竞争日趋激烈，粮食产业正向着多元化格局发展，国有粮食企业将受到更大的冲击。个体、民营、其它行业的介入，使原国有粮食企业主渠道作用受到挑战，粮食行业多元化的经济体制已经形成。为此，再沿袭旧的模式来管理现阶段多元化的粮食行业，已不能满足行业管理的要求。

1、随着国有粮食企业改革的深入，跨区域、跨行业、跨所有制形式的粮食企业集团的形成和发展，打破了原有封闭的行业统计格局，市场主体出现多元化，统计的主体对象发生了很大的变化，急需拿出开拓创新的管理办法，以避免削弱和淡化粮食行业统计职能。

2、我国加入wto，国外粮食企业不断进入中国粮食市场。目前的行业统计方式不利于区域性经济协作的发展和世界经济一体化的形式，不能顺应经济发展全球化和与国际接轨的需要。

3、现有的统计和统计信息系统的管理手段已不能有效地进行统计数据的收集、处理、分析、汇总和传输，不能提供有效的预测、决策依据。因此急需提高统计人员素质，改变统计人员的工作方式，以适应现代化管理的需要。

三、解决粮食行业机构人员统计问题的建议

1、要增加投资，加快粮食行业信息网络建设。要多方面争取投入，把粮食行业机构人员统计作为粮食行业信息网络建设的重要内容。在单位内部实现统计电算化管理，提高数据处理水平；在粮食系统，实现微机联网、资料上网、信息共享、网上办公、电子商务等要求，最终实现全行业的信息网络化、办公自动化、管理规范化，以提高效率、降低成本，促进统计工作快速发展。

2、专业统计是行业信息体系的重要组成部分，所以在系统体系方案上尽可能采用目前先进的分布式数据库解决方案，这样既可以提高系统的易维护性，同时使行业数据的安全性和可用性也得到了保障。在系统方案选型上也可以考虑选择专业易用的统计系统，这样便于我们加快掌握使用和地方推广的进程。

3、要加强技术培训，尽快提高统计人员的业务水平。针对目前粮食行业统计人员业务水平普遍不高的实际，采取多种形式加强培训工作，以适应粮食信息化发展的需要。应重视和加强统计人员职业道德水平和业务水平的培训，督促统计人员提高自身素质。统计信息工作人员要做好自身的工作，加强统计分析，给领导提供可靠的信息、建议及意见，促使领导重视统计信息工作。提高统计上报率和上报质量，使数据更加准确的反映行业状况，为政府做好参谋。加强统计信息反馈，使统计信息来源于企业，服务于企业。要通过多种方式和渠道，大力宣传《中华人民共和国统计法》、《粮食流通管理条例》，使所有的粮食经营主体了解自身的权利和义务，确保全行业机构人员统计工作的数据质量。

第二篇：浅谈如何破解基层统计执法难题

浅谈如何破解基层统计执法难题

在当前基层统计执法过程中，“执法难”是一个十分突出的问题，面对错综复杂统计违法案件，基层统计执法难呈现出多样化的发展趋势，有主观方面因素，也有客观性问题，在基层统计执法过程中往往阻力重重，如何破解基层统计执法难题是亟须解决的问题。

一、增强法治观念 坚持依法治统

在统计执法检查过程中发现，有一部份企业生产经营者和统计相关人员的法律观念淡薄，遵纪守法意识不强。导致各种统计违法案件时有发生，统计案件呈现出多样化、复杂化的趋势，部分企事业单位和个体私营经济单位，在统计工作中不能及时报送统计资料，原因是企业担心商业秘密被泄露，婉拒填报统计报表，提供相关数据；部分上市公司借口保护股东利益，不便提供相关财务报表等相关数据，有的企业自称是境外上市公司，报告期内拒绝提供相关统计数据资料；还有部分企业为了能够“合理”避税，在统计数据上大做“文章”，瞒报相关统计数据；一些当地政府部门为完成政绩往往辖区内部份企业下指标、落计划，导致这部份企业为了完成指标计划采取虚报、瞒报统计数据等情况的发生。这一系列问题往往给统计执法检查带来很大的阻力，这些企业对统计调查和统计执法采取消极应对的态度，不积极配合统计部门执法检查，找出种种理由婉拒统计执法检查工作，增加了统计执法难度，严重影响了统计执法工作的正常开展。

针对基层企业统计违法违纪的实际情况，要不断加大对基层单位进行《统计法》的宣传力度，要用以案说法的形式开展宣传，用典型的统计违法案例教育、警醒一批企业法人和统计人员，提高《统计法》的震慑力，增强他们的法治理念，牢固地树立守法意识；更要通过媒体曝光一批统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，警示教育一片的目的，发挥出《统计法》的威慑力量，使统计法律、法规真正深入人心，筑牢统计工作者的守法底线；在人们心里形成不能违法，不敢违法、不愿违法的心理防线，切实树立和维护统计法律、法规的权威性，用法律手段来确保统计数据质量不断提高。

二、坚持公正执法 筑牢执法底线

在基层统计执法检查过程中，往往存在着被动执法的情况，在处理违法案件时，部分执法统计人员在执法工作上有畏难情绪，他们针对在部分企业在统计数据上弄虚作假的问题，认为多一事，不如少一事，执法不主动；在执法过程中，只注重一般性的统计执法检查工作，对重大统计违法违纪案件，不敢或不愿动真格的认真查处，统计执法时顾虑重重，生怕“家丑外扬”，主要是怕影响当地声誉和当地的软环境建设，影响当地的招商引资工作，采取不作为的消极怠工的工作态度，统计执法检查过程中敷衍塞责，不能尽职尽责，导致统计执法检查走过场，流于形式。

为避免统计执法检查走过场，要将“双随机一公开”抽查工作机制落实到位，转变过去传统的统计执法模式，变被动执法为主动执法，提高统计执法的实效性，严明执法纪律。在执法过程中要不断积累统计执法经验，通过执法实践进一步明确执法取证依据，界定执法权限，确立执法标准，明晰执法程序，明确执法纪律，确保“双随机一公开”执法检查工作做到程序化、标准化，建立健全法律保障体系，落实统计执法责任，形成严格执法、公正执法、文明执法的工作机制。努力打造一支政治过硬、纪律严明、执法严谨、作风优良、业务精通的基层统计执法队伍，从而来提高政府统计部门的执行力，提升统计部门执法的公信力。

三、排除行政干扰 坚持公证执法

加大《统计法》宣传力度，尤其是要加强对领导干部的法律法规的宣传力度，《统计法》法律知识入心、入脑。要规范政府行为，避免出现“人出数，数出官”情况的发生，有效地杜绝行政干预统计执法的行为。在执法检查过程中要严于律己，坚决杜绝人情执法、关系执法、暗箱操作等违法违纪行为，严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，不断加强自我约束，恪守统计工作者的职业操守。同时，各级统计部门要建立健全政府法律顾问制度，常年聘请有经验的律师担任法律顾问，让专业律师来处理涉及统计违法违纪案件，使统计违法案件处理做到专业化、程序化、标准化。

统计部门的领导干部要加强教育和引导本部门的统计干部切实提高法律意识，强化法律观念，《统计法》宣传要做到警钟长鸣，增强领导干部依法行政的自觉性，以实际行动来维护统计法的权威。统计执法人员要从根本上转变执法理念，转变与依法行政不相适应的传统观念，从思想深处摒弃“唯上”、“唯权”意识。在处理统计违法案件时要实事求是，要敢于暴露问题，要敢于揭短，要敢于“家丑外扬”。要不断提高统计执法执纪水平，牢固地树立起强烈的使命感、责任感，更要有坚持依法行政的光荣感，做敬畏《统计法》、遵守《统计违法违纪行为处分规定》、执行《中华人民共和国统计法实施条例》的模范。认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度建设，用体制和制度作保障，确保统计执法检查工作程序化、规范化、制度化。要求统计执法人员从细节做起，要深入剖析统计违法事实，讲解统计违法违纪查处取证环节，明确统计违法违纪案件查处工作流程，严格按法律法规办事、严格按制度办事，同时，加大省地（市）之间的交叉执法工作力度，为防止本地执法打不开情面、检查不深入、查处走过场的实际问题。

如何破解基层统计执法难题，是当前统计工作亟须解决的问题。积极地有效破解基层统计执法难题，是开展好基层统计工作的有力保障，是提升基层统计原始数据质量的先决条件，也是提升基层统计部门公信力的重要保证。破解基层统计执法难题的关键点在于要认真执法，严格执法，在法律面前人人平等，基层统计部门要把“严格执法”作为提升基层统计工作职能的重要手段来抓，要长期抓，抓出成效。同时，要树立用法律手段来为统计工作保驾护航的工作理念，坚持依法行政，依法统计。从而，全面提升基层统计数据质量，提高统计数据作为决策依据的科学性、准确性。

第三篇：国土局破解用地难题调研报告

土地是社会经济发展的重要物质基础，近年来，随着我县经济的发展，用地瓶颈制约作用越来越明显，严重影响着经济社会的发展。为了破解我县用地难题，结合学习实践科学发展观的要求，4月5日至4月10日，本人带领土地利用科和耕地保护科工作人员，深入经济局、发改局、建设局，中枢镇、大莫古镇、小百户镇、银河纸业、远东水泥厂等用地企业，采取走访、座谈会等方式对我县用地情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县2009年项目用地基本情况

经调查，2009年全县扩大内需各类项目65个。今年拟新增用地项目12个，拟需用地3305.44亩。其中：

省级项目用地情况5个。分别是：①9.5万吨废纸制浆生产文化纸；②恨虎坝水库；③杨梅山5万千瓦风能发电项目；④露天煤矿30万吨/年建设项目；⑤污水处理厂建设项目。

市、县级建设项目用地情况7个。包括10万吨磷酸一铵配10万吨硫铁矿制酸、年处理30万吨磷石膏建材产品等项目，需用地1014.49亩。

二、项目进展情况

项目建设能否如期开工、顺利推进，既关系到当年固定资产投资计划能否顺利完成，关乎到**推动科学发展能否上水平，更关乎人民群众生产生活条件的改善和提高。我局积极协调，主动作为，目前工作取得了一定成效。

1.制定局领导挂钩联系建设项目责任制。于3月10日下发了《关于成立扩大内需项目建设用地推进领导小组的通知》（陆国土资〔2009〕7号），由挂钩联系人及科室督促项目单位依法办理用地手续，加强对项目单位的跟踪服务。对重点项目用地从项目选址、用地踏查、报批等方面实行全程跟踪，积极、主动、及时地做好相关工作，向项目单位及业主做好用地政策宣传，通过电话通知、书面发函等多种方式多次催报。主动争取时间，放弃节假日休息，积极指导并帮助各重点项目用地单位完善申报材料，努力为用地单位提供最优质的服务。

2.保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。协助政府起草出台了《**县土地收储备办法》，完善了土地收储、开发利用机制，加强了土地的宏观调控；出台《**县征地补偿指导价格实施意见》及其《补充通知》、《**县被征地农民养老保险实施意见（试行）》，完善了征地补偿工作机制和被征地农民社会保险资金保障机制，规范了全县征地补偿管理工作。

3.上下协调，加快项目用地报批。采取“五个一批”的办法，确保推动**科学发展重点项目建设用地的有效供给，即：依法依规报批一批；调整规划后报批一批；盘活存量解决一批；依法办理临时用地手续解决一批；积极争取省市用地指标解决一批。目前报批工作进展顺利:

一是已完成4个项目719.59亩的预审:杨梅山资家风力发电、石槽河露天煤矿年产30万吨项目、年处理30万吨磷石膏生产建材产品技改项目和年产80万吨焦化项目；

二是完成5个项目1623.89亩的规划调整:年产10万吨磷酸一铵配套生产线、年产80万吨水泥粉生产线技改、生物产业农产品加工、年产15万吨锌焙砂及副产物脱硫制酸和恨虎坝水库项目。

三是完成工业园区青山片区500亩用地的土地收储工作。

三、存在问题

虽然我局做了大量工作，但是征地报批工作进展缓慢。主要存在以下问题：

1、规划难调整。土地利用总体规划与经济发展不相适应，土地利用总体规划中规划建设用地指标的有限性致使一些不可预见的建设项目难以落实。此外，土地利用总体规划与城市建设总体规划、林业规划、环保规划等不相衔接，土地审批在短时间内难以完成，形成了工作中的一些热点和难点问题。

2.建设用地指标有限。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。每年我县市政府分配的用地指标在400亩左右，但我县实际用地需求在2000亩以上。

3.政府财政困难，收储土地难于落实，收购储备土地需用大量资金，而我县财政比较困难，难以积累资金用于收储土地。

4.部分业主不配合。由于项目用地前置审批条件较多,程序复杂，报批费用高,有的项目业主不理解，不主动配合提供相关资料，资金落实不到位，导致项目上报审批进展缓慢，农用地转用及土地征收后土地难以供应。

四、下步工作措施

1.进一步加快土地利用总体规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

2.积极开展三项整治工作，争取建设用地周转指标。投资200万元的小百户镇天花村工矿废

第四篇：仪表之乡如何破解生长难题——金湖县仪器仪表行业调研报告

“仪表之乡”如何破解生长难题

——金湖县仪器仪表产业调研报告 当今世界已经进入信息时代，信息技术成为推动科学技术高速发展的关键技术。著名科学家钱学森明确指出，“信息技术包括测量技术、计算机技术和通信技术。测量技术是基础。”信息技术的快速发展，产生了新兴的庞大的信息产业，信息产业已经成为带动世界经济发展的龙头产业。这就是说，测量技术是信息技术的基础和源头，仪器仪表行业是信息产业的重要组成部分。不言而喻，仪器仪表与测量控制在当今信息时代推动科学技术和国民经济的发展具有何等重要的地位。

自改革开放以来，仪器仪表行业的发展就得到了国家的大力支持。历经几十年的发展，我国仪器仪表行业从无到有、从小到大，已经形成了较大的产业规模，产品种类也有所丰富。仪表线缆是金湖的传统产业，30多年的发展历史是金湖工业的骄傲。因此，我们从金湖开展调查、研究我国的仪器仪表产业的发展情况。

一、我国仪器仪表产业发展现状

根据掌握的数据，我国现有各类仪器仪表企业6千多家，职工总数88万人。其中，工业过程检测、控制仪器仪表与系统生产企业2000多家，销售额约占一半比例；科学仪器生产企业约1500家，销售额占总销售额1/4；医疗仪器生产企业约1200家，销售额占少部分与医疗仪器生产企业的销售额大致相等；其他各类测量仪器仪表及元器件材料等生产企业近1000家，销售额约200亿元。我国仪器仪表已经形成门类品种比较齐全，具有一定技术基础和生产规模的工业体系。

应当清醒地看到，虽然我国仪器仪表工业有了一定的发展，但远远不能满足国民经济、科学研究、国防建设以及社会生活等各个方面日益增长的迫切需求。我国仪器仪表产品，绝大部分属于中低档技术水平，而且可靠性、稳定性等关键性指标尚未全部达到要求。高档、大型仪器设备几乎全部依赖进口，中档产品以及许多关键零部件，国外公司同样占有国内市场60%以上的份额。

更为严重的是，低水平重复生产异常突出。无论是工业自动化仪表或是科学仪器，几乎每一个主要产品都有几十家甚至几百家企业重复生产，乃至产品的型号规格都完全相同。低水平重复生产肆意扩展，对我国仪器仪表工业的发展造成了极大的危害：第一，低水平重复生产，耗费了大量人力、物力和财力，导致我国仪器仪表工业的发展不能集中优势力量，捏紧拳头，生产能力极度放空，难以摆脱长期分散落后的局面；第二，大量低水平重复生产，破坏了市场竞争的有效秩序，导致出现不公平竞争和暗箱操作等各种丑陋现象，致使许多企业不能集中力量提高产品质量和发展生产；第三，低水平重复生产的结果，必然出现大量产品质量低劣，给用户造成恶劣的影响，使民族仪器仪表工业的发展受到沉重的打击。谈到这些年的竞争，金湖金冠测控科技有限公司总经理杨明华说：“如果企业现在继续生产低端产品，那就只能是死路一条！”

二、加快产业转型升级，破解生长难题

我国仪器仪表工业发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势。如何保持我国仪器仪表较快的发展，根据行业的现状和特点，要特别关注以下几点：

第一、加大科技投入，大力推进技术创新，提高企业核心竞

争力

技术创新是企业核心竞争力的基本要素，是企业持续发展的动力和源泉。仪器仪表更新换代快，对高新技术敏感度高。对科技投入、技术创新有着更迫切的要求。国际著名仪器仪表公司用于科技创新的开发资金一般都超过年销售额的10%，而我国仪器仪表企业不仅销售金额不高，用于科技创新的开发资金一般不超过年销售金额的3%，相比这下企业科技投入少得几乎无济于事。联系我们金湖，苏仪集团、杰创科技、金冠测控科技有限公司的快速发展，科技投入、技术创新是重要原因。我们要吸取经验，转变观念，大力推进科学技术进步，提高技术创新能力，加强现有产品与高新技术的结合，这是金湖仪器仪表持续发展并保持优势的关键。

第二、重视人才培养引进，提高员工素质

产品转型升级，科技是先导，人才是关键。人力资源是第一资源，当今企业间的各种竞争，归根结底是人才的竞争。要从战略高度加强人力资源的开发。一些高新技术产品企业，对人才开发比较重视，高素质人才集聚度比较高。一些传统产品企业，近年来技术力量也有了加强，人员技术结构也有了优化，以适应企业提高产品技术含量，升级换代的需求。但全行业整体上专业技术力量仍然薄弱，尤其是高层次人才和创新人才更为匮乏，成了严重影响企业转型升级、持续较快发展的制约因素，因此要增强人才队伍建设的紧迫感，积极培养，引进关键技术和创新人才，包括经营管理，高技能人才。

第三、加快推进官、企、学、研、行、用的有效结合。

仪器仪表科技创新，尤其是实现创新成果产业化，必须有官

方、企业、高校、科研院所和金融界及用户的有效结合。过去，只提倡产学研结合，成功的实例很少，没有官方和金融界及用户的介入，这里所指的金融界也可以是企业或私人的资本，在目前我国仪器仪表企业面临的处境下，要成功实现产业化是极为困难的。

江苏金湖的仪表产业资源很丰富，举全县之力，可以有力的支撑江苏的仪器仪表产业基地的发展。而且金湖是有名的鱼米之乡，荷文化之乡。气候温和、污染很少，很适合仪器仪表产业的建设，同时近年来不断的加强经济开发区的交通和环境设施的建设，交通便利环境优美，这都是搞仪器仪表的外在条件。县科技局局长邰向阳说，2010年金湖仪表产业实现销售52.4亿元，实现利税总额1.8亿元,分别占全县工业的21%和15%。我们有理由相信金湖的仪器仪表产业会发展的更好，也必将带动我国的仪表行业的发展。

第五篇：永嘉县破解人口计生难题调研报告

永嘉县破解人口计生难题调研报告

近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动。但从总体上讲，我县的工作水平仍然处在落后位置。为此，我们组织调研组认真总结了我县近年来人口计生工作的主要做法和成效，分析当前计生工作存在的问题和不足，提出了今后一个时期提升计生工作水平的主要思路。

一、我县人口计生工作主要做法和成效

近年来，我县认真贯彻落实上级有关精神，积极部署的各项工作，求真务实，积极创新，以“四铁”的精神力促人口计生工作，取得了成效，得到了市县领导的肯定。

（一）人口计生工作现状

从近年来的数据看，我县人口计生各项指标都在稳步提升：计划生育率2007年为71.36%，2008年为80.89%，现在为78.41%；出生人口数保持在11000左右；人均经费投入逐年增加，四项节育落实每年都在15000人左右；社会抚养费征收2006年4302例、4760.04万元，2007年5927例、10416.87万元，2008年3206例、7051.12万元，2009年截至11月3385例、7424.53万元。但出生婴儿性别 1

比仍远远高于正常比例、流动人口违法生育比率非常高、社会抚养费征收率和兑现率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等问题始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

（二）人口计生工作主要作法

1.创新利导机制。一是整合优惠政策。出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》，要求在认真落实好计划生育公益金、就学就业加分等原有政策的基础上，推行农村部分计划生育家庭社会养老保险、计划生育储备金、对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助等新政策。《温州日报》10月29日头版予以报道。二是提升优质服务。出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前检测的意见》，倡导优生优育，成立流动人口计生服务中心、加快计生中心站和合格站建设，提高优质服务水平。三是探索计生家庭维权组织。成立计划生育维权委员会，主要开展计生维权宣传，为计生户提供法律援助，积极调处计生维权案件，维护计生户的合法权益，进一步督促计划生育利益导向政策落实，使其在社会有地位，政策上受保障，利益上得实惠。《温州日报》12月14日头版予以报道。

2.落实干部责任。一是实行领导干部联系挂钩制度。出台了《关于进一步明确挂钩联系乡镇计划生育工作职责的通知》，实行县四套班子领导、县直部门都和乡镇挂钩，并具体规定了挂钩领导和部门 2 的具体职责，与联系乡镇实行同奖同罚。二是强化干部责任追究制度。出台了《关于进一步落实计划生育工作责任追究制度的通知》，对各乡镇、部门及各级党员干部都明确了具体可行的、操作性强的责任追究制度；同时严格落实责任倒追，实行驻片、驻村干部聘任至少两年以上，责任倒追三年。三是严格计生一票否决制度。结合我县实际，对乡镇、党员干部和村级分别明确了一票否决内容，并实行乡镇和村居同步联动，将村居计生实绩与涉农资金、扶贫资金、新农村建设资金的管理、发放挂钩，严格执行“一票否决”。四是实行落后乡镇定期分析会议制度。定期召开落后乡镇和挂钩部门计生分析会议，查找落后原因，研究整改对策。

3.开展综合治理。一是率先成立计生综治办。建立计划生育综合治理、综合协调机制，由专门机构协调有关部门开展性别比治理、外来人口管理、社会扶养费征收、四项节育措施落实等各项重点难点工作，督促检查实施情况等职责。二是率先成立流动人口服务管理局。将县内流动人员的计生信息采集工作一并纳入职责范围，初步解决了山区乡镇大量育龄人口流往沿江乡镇难于管理的问题，形成了全县流动人口计划生育“一盘棋”管理格局。《温州日报》11月2日头版予以报道。三是实行部门综合整治机制。针对个别钉子户，由县分管领导牵头，召集公安、法院、卫生等职能部门进行个案分析，通力协作、密切配合、共同落实。如我县61万、110万高额征收的突破，系列“两非”案件的侦破。四是实行干部职工挂钩责任捆绑制。由县人口计生领导小组发文，督促各部门干部职工帮助做 3

好其近亲属的计生措施落实；对工作不主动的，采取待岗方式，全力做其亲属思想工作。

4.注重规范管理。一是完善目标考核机制。突出真抓实干，提高引流产、女儿户结扎、社会抚养费征收等务实措施的考核比分；同时突出重点工作，把二孩全过程管理、流动人口现居住地管理等内容纳入考核，使目标考核充分发挥正确的导向作用。二是实行三色预警机制。针对乡镇的主要指标的落后程度，每月分别作出黄色、橙色、红色警告，并在县政府大院内树立醒目的三色预警牌，使全县干部都能体会到计生工作的严峻形势和紧迫感。同时对受到黄色预警的乡镇，乡镇分管领导、最落后片片长、每片最落后驻村干部，要在当月向联系该乡镇的县领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；对受到橙色预警的乡镇要暂停评优评先，暂停发放同计生有关的奖金、补贴，乡镇长、乡镇分管领导、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位分管领导，要在当月向县委、县政府分管领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；受到红色预警的乡镇还要暂停干部提任、人员调动和外出考察、培训、学习等活动，班子成员要接受告诫谈话，乡镇党委书记、乡镇长、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位负责人，要在当月向县委书记汇报人口计生工作并提出下步整改措施；联系县领导和挂钩单位主要领导要带队，派工作组进驻该乡（镇）帮助开展工作。三是实行数据直报制度。乡镇实行报表计生办负责制，凡上报的计生报表由计生办负责人签字后直接上报县计生部门，不需要乡镇长签字，抓实干部作风。

5.夯实基层基础。一是公开选聘村级计生服务员。根据 “县管、乡选、村聘”的原则，对现有村级计生服务员中年龄偏大、文化程度偏低、具体工作有困难的计生服务员进行调整，通过公开考试、考核的途径公开选聘村级计生服务员。二是明确村级主要干部职责。推出《关于进一步明确村（居）党支部书记和村（居）委会主任人口和计划生育工作职责的通知》（永委办发„2009‟167号）文件，将人口计生工作作为年终考核村党支部书记、村委会主任的主要内容，考核分数要占全部量化考核总分数的30%以上，推进“村自为战”工作。三是实施计划生育“553”创建计划。出台了《永嘉县村级人口和计划生育工作“553”计划实施方案》（永委办发„2009‟168号）文件精神，开展合格村、先进村创建。

6.落实奖罚制度。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》，建立健全奖优罚劣的人口计生工作激励机制，就加强我县人口计生工作提出了7大方面的意见，在计生干部使用、工作奖励、责任追究等方面做了详细规定。在奖励方面，规定了乡镇在职计生办主任可以享受副科级待遇；设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖；每年评选人口计生工作“十佳党政领导”、“十佳片长”、“十佳计生干部”、“二十佳部门干部”、“百佳驻村干部”和“百佳村居干部”等等。在惩罚方面，规定了由于思想不重视、措施不力造成工作被动落后的，或者连续多次被预警的，对乡镇党政“一把手”、分管领导和落后片的片长、驻村干部实行书面告诫、调离岗位、降职使用或免职等处理。

通过全县干部群众的共同努力，我县人口计生工作水平有所提高，群众婚育观念有所改变，也得到了上级领导的充分肯定。一是重点指标数据呈上升趋势。从回归性计生符合率看，2004年，我县计生符合率63.97%，2005年为66.17%，2006年为67.16%，2007年为71.65%，2008年为81.46%，即使剔除未上报的隐性因素，仍呈上升趋势；从社会抚养费征收情况看，依法足额征收个案突破了110万，2007社会抚养费征收金额突破了亿元大关。二是宣传成效显著，群众观念得到改善。近年来，我县重视计划生育宣传工作，市以上媒体共采用刊发各类报道超过100条，特别是县计划生育利益导向首发式，近20多家国家、省、市媒体到会作了报道，《中国人口报》头版头条做了报道。通过宣传，群众的婚育观念也得到了有效变，全县已有158户自动放弃了第二胎生育指标，独生子女领证率也大幅度提高。三是工作得到上级领导充分肯定。2005年，我县被市委、市政府授予“流动人口计划生育管理先进奖”，2007年被市委、市政府授予“部门联动综合治理创新奖”，2008年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作创新奖”。

二、近期出台政策的主要成果

1.鼓浓工作氛围。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》。一是领导力度加大。领导更加重视人口计生工作。全面实行乡镇副书记分管计生工作，分管计生的副乡镇长，从之前的谁新来谁分管，到现在原则上由是党委委员的副乡镇长分管，如东皋乡、鹤盛乡在文件下发之后重新进行了分工调整,由党委委员的副乡镇 6

长分管计生工作,计生若干规定对分管领导的触动较大。二是奖惩促动较大。计生若干规定设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖等激励措施，对计生工作“只求过关，但求无过，不求先进”的乡镇激励较大，大家对有希望拿到年终六千到一万元还是肯努力、肯加把劲的，这样对促进整体工作水平有很大推动作用。计生若干规定实行的预警累计惩戒制度，对后进的乡镇有很大的激励作用。三是干部热情激化。乡镇计生办主任享受副科待遇等倾向性政策，引导乡镇干部向计生工作岗位靠拢，化被动为主动，真正把计划生育工作落到实处。

2.优化村级队伍。出台《永嘉县村（居）计划生育服务员管理办法》。根据“县管、乡选、村聘”的原则，通过公开考试的途径公开选聘村级计生服务员。全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段。下步，我们将通过6个月的试用期考核来加强后续管理，进一步提升村计生员队伍的整体素质和稳定性，确保年内完成40%的实际调整率。新的村计生员到任以后，村级计生卡册台帐等软件方面将有比较大的提升，生孕信息排摸也会更加全面、准确，对夯实计生基础作用很大。

三、存在问题

1.指标清底的任务十分繁重。近几年，人口计生指标在市里排名靠后，年年有清底，年年不见底，主要是我们还在还历史的“旧账”，人口计生的“老底”仍然不清。据统计，今年1-10月往年计划外出生补报了1084人，11月份人口清查又补报了2525人。出生 7

婴儿性别比仍远远高于正常比例，流动人口违法生育比率非常高，社会抚养费征收率和兑现率不高，特别是往年社会抚养费征收率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等等，这些指标始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

2.计划生育的群众基础比较差。近几年，我县落实四项节育手术的量和征收社会抚养费的例数、金额都居全市前列（2007年落实四项节育手术13155例，征收社会抚养费5927例，征收金额为10416万元；2008年落实四项节育手术15061例，征收社会抚养费3206例，征收金额7051万元；2009年11月落实四项节育手术11563例，征收社会抚养费3385例，征收金额7424.53万元）。这些数据虽然说明了我县近几年工作力度大，工作成效明显，但同时也折射反映出我县计生基础差，违法生育意愿强烈，违法生育现象严重。而且村居集体经济普遍薄弱，利益分配导向错位，计划生育理念很难深入人心。如村集体分红，独生子女户往往得不到应用的“双份”政策，反而出现了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群众生育观念落后，对男孩有特别偏好，对明年第六次人口普查存在等待心理，计划外生育隐患十分大。

3.育龄对象的管理还不到位。我县区域分布不平衡，人员的流动性大，这对计生的管理工作带来很大难度。乡镇政府行政手段弱化，缺乏行之有效的办法，特别是依靠乡镇驻村干部直接管理育龄 8

群众，村级组织和村干部积极性难以调动，而一些驻村干部不进村入户，工作浮于表面，造成群众基础不稳，计生信息掌握滞后等问题非常突出。

4．体制机制还有待完善。我县现行的管理体制机制不科学，是影响计生工作的重要原因。一是计划生育管理手段以“堵、罚”滞后性补救措施为主，计划生育工作管理的重点应在孕前，但由于我县计生工作整体工作水平比较低，存在大量的违法生育，因此不得以将工作中心放在结扎、放环、早期违法妊娠补救和中晚期违法妊娠补救措施等四项节育手术落实和社会抚养费征收工作上，没有真正实现“堵疏结合，以疏为主”，引导群众自愿遵守计生国策的措施也不多，计生利益导向的财力支撑不足、覆盖面不广；二是乡镇计生工作以“抓收入”、“应付考核”为主，乡镇干部深入村居和计生对象家庭的精力不够、忙于控制违法生育忽视服务工作等弊端突显，没有真正下决心打基础；三是干部使用以“考察”为主，先进、优秀的计生干部没有真正因为计生工作得力而得到提拔，一定程度上挫伤了乡镇干部工作积极性；四是计生工作主体以“驻村干部”为主，没有真正重心下移，依靠村级自治为主；五是奖励引导方法错误，个别乡镇征收当年一例超生对象得到的奖金比落实一例中晚期违法妊娠补救措施得到的奖金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我县人口计生工作的关键之年，更是各项任务的“提升年”。我县人口计生工作要深入实践科学发展观，坚持务实作风，保 9

持攻坚态势，狠抓措施落实，继续打好我县人口计生工作攻坚战、持久战、翻身战。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）计生工作氛围的提升。

一是抓好领导力度的强化。进一步加强领导，坚持党政“一把手”亲自抓、党委副书记直接抓和党委委员副乡镇长原则上具体抓的责任体系不动摇，进一步推动各项工作措施落实。坚持强化综合决策力度不动摇，积极探索加强计生工作、统筹解决人口问题的新方法。坚持预警汇报制度，不断督促后进乡镇迎头赶上，加大力度，克难攻坚。

二是抓好部门配合的深化。坚持强化乡镇、部门计生责任不动摇，健全计生责任追究、部门配合和督查指导，尤其要充分发挥部门职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。要加大各相关部门，如教育、卫生主动排查的力度，主动提供计生信息。挂钩部门主要领导要定期指导，分管领导要长期联系，制定落实支持落实的相关措施。

三是抓好计生“一票否决”的落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于计生“一票否决”有关规定，继续把人口计生目标管理责任制落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要内容和依据之一，切实做到责任到位、措施到位、奖惩到位。

四是抓好党员干部、公职人员违法生育的查处。要继续发挥信访举报作用，加大特殊人群违法生育的查处力度，真正起到查处一案、警示一片的效果。

五是抓好计生奖励标准的正确引导。县里出台了计生若干规定等一系列文件，县督查室和计生领导小组要督查乡镇调整四项手术及社会抚养费征收的奖惩标准和返还比例，不能“多生多罚多奖”。就是要提高引产和女儿户结扎的奖励标准，减少征收的返还比例，杜绝“放水养鱼”现象。

（二）计生工作机制的提升。

一是完善责任考核机制。继续实行每月人口计生工作预警机制、强化动态管理，建立健全经常化、正常化、长效化的工作机制。创新考核机制，计生工作的考核要突出以作风、服务为主，增加计生工作责任在相关部门考核中的份量，科学设定乡镇考核指标，做到既对接省、市考核任务，又符合全县实际，同时将挂钩部门一并列入考核。

二是健全工作导向机制。在设立计生专项奖励资金的基础上，健全目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖及预警累计惩戒等奖励处罚机制，全面细化乡镇机关干部、村干部的责任考核制度，以重奖促推进，以责任抓落实。

三是建立督查回访机制。以开展定期或不定期回访为主要手段，对照计生督查过程中反馈的各个问题，进一步检验乡镇落实整改的力度和成效。

四是健全倒查追责机制。对驻村干部考核更加突出孕前管理，以控制违法生育为目标，加大责任追究力度，重抓违法生育案例的责任倒查追究，切实解决驻村干部情况不明、计生专干把关不严的 11

作风问题。

（三）基层队伍素质的提升。

一是进一步探索公开考试模式。通过培训可以发现，新选聘村级计生服务员具有态度积极、学历高、能力强、组织纪律性好的特点，各乡镇要充分发挥这些优势，提高基层台帐等基础性内容，充分发挥新选聘村级计生员的作用。另外，在今年公开选聘的基础上，进一步提高公开选聘村计生服务员村居的比率。将公开考试的模式向乡镇一级延伸，探索乡镇计生员、计生办主任和分管领导向全县公开竞争选拔的机制，增强我县计生系统整体水平和工作能力，提升计生队伍整体素质。

二是进一步夯实计生基层基础。切实提高计生信息的准确率、及时率和完整率，夯实工作底子。努力争取村两委主要干部年终计划生育考核内容占全部量化内容的30%以上，提高村干部对计划生育工作的积极性。继续加强计生协会建设，通过深化村民自治和优秀“会员之家”创建工作、深入开展村级“553”创建活动，充分发挥乡镇、村（居）的各种群众组织优势，推进村级计划生育逐步走上“自我管理、自我服务”的村民自治进程。

（四）重点难点指标的提升。

一是实施四项节育措施的综合治理。加大四项节育措施落实力度，减少违法生育隐患。加大孕环检质量监控力度，继续实施重点对象跟踪服务制度和责任倒查机制。

二是实施社会抚养费征收综合治理。进一步发挥计生综治办的 12

作用，加强部门合力，不断加大征收工作力度，不仅要及时消化当年征收个案，做到依法足额征收，而且对往年遗留征收个案进行逐个攻坚，逐年减少征收遗留数。2010年要在征收总额、人均兑现金额和足额征收个案上再创历史新高，使社会抚养费征收真正起到教育、警戒、引导的作用。

三是实施出生人口性别比综合治理。继续实施再生育孕前审批制度，完善再生育全过程管理服务，从源头上防止孕妇选择性别擅自终止妊娠。要全面落实引产情况信息通报等制度，督促有关部门从性别选择的各个环节上依法加强日常管理。继续加大对非法鉴定胎儿性别活动的打击力度，在社会上形成强势的打击氛围，确保出生性别比逐年下降。

四是实施流动人口计生管理综合治理。进一步强化部门齐抓共管的力度，不断完善流动人口管理和服务新机制。发挥县流动人口服务管理局的作用，进一步明确县内跨乡镇流动人口计划生育基础信息的采集职责，创新流口管理模式。按照以现居住地为主、户籍地与现居住地双向管理的职责要求，重点落实好各乡镇和相关部门的县内流动人口计生双向管理责任。要加强流动人口信息网络和信息交换平台建设，不断提高信息的掌握率和完整率。

（五）计生服务水平的提升。

一是深化宣传教育力求新突破。加强主题宣传，深入开展“两免”政策、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等宣传服务活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强阵地宣传，13

继续做好宣传教育示范单位、生育文化园区创建工作，营造有利于计划生育的舆论氛围。加强文艺宣传，开展人口计生文化艺术团创作和演出活动，为群众送上喜闻乐见的计生文艺大餐。

二是优化优质服务力求新突破。大力推进县计生指导站、计生服务站硬软件建设，为群众提供优质的服务资源和优美的服务环境。加强对服务站人员的轮岗培训，提高服务水平。

三是强化政策宣传力求新突破。深入实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的“两免”政策，加强宣传、加大经费投入，切实提高新婚夫妇参加婚前检查和孕前优生检测比例，发挥乡镇采血点的作用，千方百计提高优生检测率，改变该项指标全市落后的状态，稳步提高婚前检测率。通过开展全方位、多层面地宣传，提高广大群众对婚检重要性和必要性的认识。相关部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围。

四是保障计生户利益力求新突破。深化计生对象利益导向机制，扩大享受范围。在今年的基础上，深入开展全县计划生育维权工作，规范程序，为计划生育户提供法律援助，维护计生户的合法权益，保障计生户的利益，提高其社会地位。

（六）基础信息质量的提升。

一是加强信息管理。坚持人口形势季度分析、预警通报制度，为统筹解决人口问题提供科学依据。继续完善重点部门信息互通制度，尤其要进一步密切民政、公安、卫生、人口计生等部门的沟通联系，实现人口信息资源共享。强化业务培训，努力提高计生统计 14

干部的综合素质和工作能力。

二是深化信息核查。全县要继续深化基础信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎实基础。各乡镇要将排查工作继续到1月15日，用足政策，夯实基础。要借助明年的全国第六次人口普查，将真正的计生水平反映出来，不能存留“水分”。

课题调研组组长：黄慧

成员：陈光銮、邹淑龙、张峰 执笔：张峰