破解调研报告

第一篇：破解调研报告

进村入户调研报告

根据区委《关于在全区集中开展进村入户调查活动的通知》要求，我乡及时召开了专题会议，全面进行了认真的部署，并以片为单位认真组织实施，通过活动的开展，全面掌握了全乡基层组织建设的状况，摸清了存在的问题，为下一步加强和改进基层组织建设提供了详实可靠的参谋依据。从调研情况来看，我乡基层党组织建设的总体状况是好的，各村级党组织和广大党员干部都能团结带领广大群众，认真学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党在农村的各项路线、方针、政策和上级决策部署。都能立足各自职责，积极为群众谋福利。在总体运转上，大部分村两委都能够找准了适合自己实际的发展路子，团结一致，扎实工作。

通过开展调研活动，在基层组织建设中也发现了许多不容忽视的问题：一是由于多数村集体经济薄弱，村干部工资报酬得不到保障，且受“两委”换届因素的影响，一些村干部思想顾虑多，工作消极，被动应付。二是个别村班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，村班子威信低，驾驭全局能力不强。三是受经济发展和地域条件限制，我乡多数劳动力外出流动打工，部分流动党员无法正常参加党的组织生活。四是党员队伍年龄老化，党员素质参差不齐，少数党员不能真正起到一名共产党员的先锋模范作用，影响了党在群众中的形象。五是村级管理不够规范，村务公开、1民主管理方面还存在漏洞。产生这些问题的主要原因：一是村级集体经济薄弱，村干部工资难以得到保障，致使部分村干部工作消极被动，工作缺乏主动性。二是部分村干部政治思想素质不高，法制意识淡薄，工作方法简单，缺乏跨越发展的意识。少数村干部工作依赖性较强，缺乏开拓创新意识，不能针对本村实际情况有效的开展工作，带领群众发展经济、脱贫致富；三是村级班子后继乏人，村级干部可供选择的范围越来越窄；四是管理制度落实不到位，致使部分村财务公开不及时，工作拖沓被动应付，缺少工作透明度，降低了村班子在群众中的威信，增加了工作开展的难度。

为切实解决这些问题，我们将继续以“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神为指针，以深入实施“双增”工程为重点，以提高党员干部的驾驭能力和加快发展的能力为主线，以深化“三级联创”活动为抓手，解放思想，强化措施，明确目标，求真务实，进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设。

1、加强思想政治理论学习，抓好村班子和干部队伍建设。加强思想政治理论学习，是村班子增强发展欲望，创新工作方法的基础。山区受信息闭塞等情况的影响，村干部的思想解放程度相对比较落后，解决这一问题的关键是加强村干部的教育培训和正面引导。下一步我们将坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装村干部的头脑，使其牢记“两个务必”，自觉把立党为公、执政为民贯彻落实到思想和行动中去，引导他们树立科学的发展

观和正确的政绩观，增强驾驭全村的能力，让他们充分认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务。协调好班子成员之间的关系，增进班子团结，使班子成员互相信任，互相支持，形成合力，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力。对少数班子涣散、矛盾突出、干群关系紧张的村，从乡机关选派工作能力强、实践经验丰富的领导干部到村任职，帮助化解矛盾，解决问题，找准发展路子，尽快改变班子弱、人心散、发展慢的局面。同时抓好后备干部的培养，着重培养年纪轻、有文化、能力强、威信高的优秀人才作为接班人，切实改变村干部后继乏人的问题。

2、以村“两委”换届为契机，切实抓好村级班子建设。做好村“两委”换届前的各项准备工作是当前加强基层组织建设的重中之重。我们将在前段调查了解的基础上，提前成立领导小组，进一步了解情况，掌握动向，切实把情况摸准、摸透。根据今年上级确定的先选村委会后选党支部的政策要求，积极研究探索相应的办法，尽最大努力达到上级要求的交叉兼职和村“两委”换届成功率的标准，切实改善基层党组织建设的现状。同时加大宣传力度，教育引导村民正确辨别是非曲直，充分利用好自己的选举权力，真正把那些政治素质高、责任意识强、群众威信高、自己致富和带领群众致富本领强的人选进村班子，让那些想干事、能干事、干成事的人能继续留任，防止少数无能力或有不良企图的人选进村班子，破坏班子团结。

3、充分发挥优势，抓好“双增”工程，增加集体收入和

农民收入。峨庄乡是一个纯农业乡，而且位于太河水库上游，很多工业项目的引进和建立受到很大的限制。因此，我们将充分发挥自身优势，继续深化农业结构调整,着重加大对黄烟、林果、中草药的调整力度,不断制定优惠政策,加强技术服务和指导,力争在全乡消灭黄烟空白村,并逐渐扩大林果种植面积和中草药种植面积,增加群众收入,因地制宜,搞好特色农业的发展;同时引导农民向非农产业转移，有计划、有组织的进行劳务输出，想方设法增加农民收入；加大招商引资力度,充分利用峨庄的环境优势和生态资源优势，加大宣传，搞好旅游开发，促进全乡二、三产业的发展;加大对民营经济的扶持力度,因势利导,重点发展矿泉水和农副产品深加工行业,拉长农业产业链，拓宽就业渠道，增加集体收入，保障村干部工资报酬，提高村干部的工作积极性。

4、加强领导干部包片、机关干部包村的工作责任制，妥善解决群众关心的热点难点问题。为确保各项措施和规章制度能够落到实处，我们将加强领导干部包片、机关干部包村的工作责任制。乡党委政府主要领导每半年与全乡所有村支部书记、村主任开展一次谈心活动，召开一次各片村支部书记、村主任座谈会；各片片长每季度参加一次村两委会议和党员大会；各包村干部每月参加一次村两委会议，并走访党员、群众不少于5户，每季度参加一次党员和村民代表会议,通过以上制度的落实，调查了解各村对乡党委政府出台重大决策的贯彻执行情况以及基层群众的意见和建议，掌握调度各村工作进展情况，听取党员群众对乡

村两级领导班子的看法和反映以及普遍关心的热点难点问题，实实在在的摸清基层党员干部群众在想什么，怨什么，盼什么，消除他们的牢骚、怨气,甚至误解，化解不稳定因素，鼓舞他们的干劲，提高工作热情，同时制定相应的解决办法，从而进一步提高全乡基层组织的工作效率。认真落实领导干部下访、接访、处访责任制，密切关注各种容易引起上访的不稳定苗头性问题，及时制定相应的措施，加以解决，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定，促进全乡的经济社会全面协调健康发展。

下一步工作建议：

一、农村结构调整已成为山区群众增收致富的重要途径，而当前随着政府职能的转变，促进农业结构调整已由示范带动逐步替代了行政干预，建议上级部门加大对农业示范园区和种植大户的奖励扶持力度。

二、挖掘生态优势，发展生态旅游已成为当前山区经济实现突破发展的重要途径，而旅游业的健康发展离不开配套的基础设施建设，建议上级统盘考虑我乡周边的道路等基础设施建设。

三、我乡尚有部分村未解决吃水、修路等问题，根据目前的财政体制，乡镇自身解决的难度较大，恳请上级根据轻重缓急，加大扶持力度，帮助加以解决。

贾永国

二0一一年十二月二十五日

第二篇：国土局破解用地难题调研报告

土地是社会经济发展的重要物质基础，近年来，随着我县经济的发展，用地瓶颈制约作用越来越明显，严重影响着经济社会的发展。为了破解我县用地难题，结合学习实践科学发展观的要求，4月5日至4月10日，本人带领土地利用科和耕地保护科工作人员，深入经济局、发改局、建设局，中枢镇、大莫古镇、小百户镇、银河纸业、远东水泥厂等用地企业，采取走访、座谈会等方式对我县用地情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县2009年项目用地基本情况

经调查，2009年全县扩大内需各类项目65个。今年拟新增用地项目12个，拟需用地3305.44亩。其中：

省级项目用地情况5个。分别是：①9.5万吨废纸制浆生产文化纸；②恨虎坝水库；③杨梅山5万千瓦风能发电项目；④露天煤矿30万吨/年建设项目；⑤污水处理厂建设项目。

市、县级建设项目用地情况7个。包括10万吨磷酸一铵配10万吨硫铁矿制酸、年处理30万吨磷石膏建材产品等项目，需用地1014.49亩。

二、项目进展情况

项目建设能否如期开工、顺利推进，既关系到当年固定资产投资计划能否顺利完成，关乎到**推动科学发展能否上水平，更关乎人民群众生产生活条件的改善和提高。我局积极协调，主动作为，目前工作取得了一定成效。

1.制定局领导挂钩联系建设项目责任制。于3月10日下发了《关于成立扩大内需项目建设用地推进领导小组的通知》（陆国土资〔2009〕7号），由挂钩联系人及科室督促项目单位依法办理用地手续，加强对项目单位的跟踪服务。对重点项目用地从项目选址、用地踏查、报批等方面实行全程跟踪，积极、主动、及时地做好相关工作，向项目单位及业主做好用地政策宣传，通过电话通知、书面发函等多种方式多次催报。主动争取时间，放弃节假日休息，积极指导并帮助各重点项目用地单位完善申报材料，努力为用地单位提供最优质的服务。

2.保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。协助政府起草出台了《**县土地收储备办法》，完善了土地收储、开发利用机制，加强了土地的宏观调控；出台《**县征地补偿指导价格实施意见》及其《补充通知》、《**县被征地农民养老保险实施意见（试行）》，完善了征地补偿工作机制和被征地农民社会保险资金保障机制，规范了全县征地补偿管理工作。

3.上下协调，加快项目用地报批。采取“五个一批”的办法，确保推动**科学发展重点项目建设用地的有效供给，即：依法依规报批一批；调整规划后报批一批；盘活存量解决一批；依法办理临时用地手续解决一批；积极争取省市用地指标解决一批。目前报批工作进展顺利:

一是已完成4个项目719.59亩的预审:杨梅山资家风力发电、石槽河露天煤矿年产30万吨项目、年处理30万吨磷石膏生产建材产品技改项目和年产80万吨焦化项目；

二是完成5个项目1623.89亩的规划调整:年产10万吨磷酸一铵配套生产线、年产80万吨水泥粉生产线技改、生物产业农产品加工、年产15万吨锌焙砂及副产物脱硫制酸和恨虎坝水库项目。

三是完成工业园区青山片区500亩用地的土地收储工作。

三、存在问题

虽然我局做了大量工作，但是征地报批工作进展缓慢。主要存在以下问题：

1、规划难调整。土地利用总体规划与经济发展不相适应，土地利用总体规划中规划建设用地指标的有限性致使一些不可预见的建设项目难以落实。此外，土地利用总体规划与城市建设总体规划、林业规划、环保规划等不相衔接，土地审批在短时间内难以完成，形成了工作中的一些热点和难点问题。

2.建设用地指标有限。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。每年我县市政府分配的用地指标在400亩左右，但我县实际用地需求在2000亩以上。

3.政府财政困难，收储土地难于落实，收购储备土地需用大量资金，而我县财政比较困难，难以积累资金用于收储土地。

4.部分业主不配合。由于项目用地前置审批条件较多,程序复杂，报批费用高,有的项目业主不理解，不主动配合提供相关资料，资金落实不到位，导致项目上报审批进展缓慢，农用地转用及土地征收后土地难以供应。

四、下步工作措施

1.进一步加快土地利用总体规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

2.积极开展三项整治工作，争取建设用地周转指标。投资200万元的小百户镇天花村工矿废

第三篇：合肥破解中小企业融资难调研报告

合肥破解中小企业融资难调研报告

合肥作为后发的省会城市，正面临着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的严峻挑战，正处于厚积薄发、加快崛起的关键阶段，坚持走工业化发展之路，是合肥市在当前形势下的必然选择。加快工业化进程，就必须大力发展“铺天盖地”的中小企业。但目前，中小企业在发展加快的过程中尚面临诸多困难，其中融资难问题就是瓶颈之一，破解融资难问题已刻不容缓。

一、中小企业在工业立市战略中的地位

2005年8月，合肥市委市政府抓住中部崛起的战略机遇，审时度势，确立了“工业立市”战略，并制定了《关于优先加快工业发展的行动纲领》，这一战略的确立，从根本上解决了合肥发展的方向和方式问题，取得了丰硕成果。2005年—2009年，我市规模以上企业从600户增加到1761户；规模以上工业总产值从843.1亿元增加到2749.2亿元，年均增长34.4%；实现增加值由263.7亿元增加到767.5亿元，年均增长25.4%。2009年工业占全市经济比重超过40%，对经济增长的贡献率为56.3%。

合肥工业的加快崛起，离不开大企业的“领跑”，更离不开广大中小企业的强力助推。近年来，以民营经济为主体的中小企业快速发展壮大，成为我市经济发展中最具活力和创新力的生力军。2009年，全市规模以上中小企业完成工业总产值1951.98亿元，同比增长28.5%；实现工业增加值（GDP）566.2亿元，占全市工业的73.8%；实现利税133.56亿元，同比增长30.1%，占全市工业的74.9%；就业人数23.04万人，同比增长16.2%，占全市工业的77.3%。据省政府研究室披露，去年我省中小企业对国民经济贡献50%的税收、60%的GDP、66%的发明专利、70%的进出口额、74%的技术创新，80%的城镇就业、82%的新产品开发，中小企业迸发出强大的生命力。因此，加快工业化进展，必须加大对中小企业发展的支持，解决中小企业发展中的问题，这是实现合肥又好又快发展的必然要求，是加快合肥经济圈发展和皖江城市带承接产业转移的内在要求，更是合肥工业做大做强、进一步夯实现代工业基础的重要措施，对于推动“工业立市”战略意义重大。

二、中小企业融资现状

“十一五”以来，我市把支持中小企业发展作为工业立市的重要组成部分，相继采取了一系列措施，出台了扶持政策，加大了融资力度，通过银企对接和实施信用担保等方式，放大企业的融资空间，增强企业融资能力，护航能力明显增强。一是抓银企对接。多层次、分类别举办县区专场、商业银行专场、行业协会专场银企对接活动，近年来共举行86场次，组织推荐了3025户中小企业参加，签约项目912个，签约金额357.2亿元，落实各类贷款305.6亿元。二是建立政银沟通协调机制。建立了市政府与人行合肥中心支行、在肥商业银行联席会议制度，定期研究解决中小企业融资瓶颈问题，建立解决中小企业融资长效机制。三是组织融资小分队开展融资对接。组织融资小分队先后深入工业园区、工业聚集区和创业基地，推动金融机构、担保公司与中小企业零距离接触、面对面沟通、一对一服务，近两年，共帮助525户企业对接融资需求6.7亿元。四是抓优质企业、项目推介。近年会同人行合肥中心支行推介五批计1900余户中小企业，新增贷款123亿元。五是实施“滨湖春晓”中小企业集合资金信托计划和大力发展小额贷款公司。发行两期“滨湖春晓”中小企业集合资金2.5亿元，支持近百家中小民营企业加快发展。全市共申报成立小额贷款公司73家，目前已开业31家，已发放小额贷款3102笔，贷款总额43亿元。六是打造中小企业

金融超市网上平台。开通合肥市中小企业金融超市网，打造永不落幕的银企平台，着力解决中小企业融资信息不对称问题，促进金融超市成为银政企对接平台、金融产品的导购员、金融知识的大课堂。目前金融超市共有70余家金融机构，400余种金融产品在网上展示，为全市中小企业提供有效金融信息服务。

通过上述措施，我市诸多中小企业受益匪浅，例如：合肥常青机械制造有限公司就是通过贷款30万元逐步成长为江汽最大的汽车零部件配套厂家，2009年固定资产总额超过2亿元，销售收入近8亿元，安排2052名员工就业，上缴税收1500万元。安徽利华塑料科技有限公司原来由于资金困难，企业产值一直在500万元左右徘徊，60万元的担保贷款造就了我市最有发展潜力的家电配套企业，如今的利华科技已经成为拥有四家子公司、2009年企业销售收入超过3亿元的大型家电配套企业、合肥创新型试点企业。事实证明，只要把资金配置到位，在做大做强和提升产业结构中就会有一大批中小企业脱颖而出。

虽然融资难的问题已在一定程度上得到缓解，但是，我市中小企业产业结构层次整体仍然较低，融资难、贷款难、担保难等仍然是当前制约我市中小企业发展较为突出的问题。具体表现在：

（一）融资渠道单一。总体来看，中小企业可以选择银行贷款、资本市场公开融资和私募融资等三种渠道，但目前我市中小企业融资过分依赖商业银行贷款的现象比较突出；中小企业发行债权等直接融资方式门槛过高。

（二）融资结构不合理。目前，我市对中小企业贷款形式主要有几种：一是以土地和优良设备为抵押的抵押贷款；二是众多企业为某一企业联合担保。从调查情况看，绝大多数融资成功的基本是靠土地为资本以抵押担保的形式做贷款。在借款期限方面，银行对中小企业贷款几乎全部是1年期以内短期流动资金贷款，以固定资产投资进行科技开发为目的长期贷款很少，严重影响着中小企业技术改造、规模扩张和做大做强。这也是导致项目资金挤占流动资金的根本原因。

（三）融资成本较高。企业的融资成本包括利息支出和相关筹资费用。与大中型企业相比，中小企业在借款方面不仅与优惠利率无缘，而且银行在向中小企业发放贷款时一般都要在基准贷款利率基础上上浮一定比例，以弥补部分贷款风险，因此中小企业的贷款利率高于市场平均水平。同时，由于银行对中小企业的贷款还需要进行固定资产抵押登记、信用评估、财务审计，不仅手续繁杂，而且为寻求担保或抵押等，企业还要付出诸如担保费、抵押资产评估等相关费用。

三、融资难的主要原因

合肥市工商联对全市中小企业融资难问题进行的问卷调查表明，有60%的中小企业认为资金紧张，其中融资成本高、渠道不畅是重要因素。接受调查的企业中70%有融资需求，资金缺口在30%以上的占到了三成以上。我市中小企业融资难的问题由来已久，既有政策方面、历史方面、体制方面的原因，也有中小企业本身自身存在的原因。主要包括以下方面：

（一）从政策环境来看。当前支持中小企业融资的政策体系尚不完善。虽然近几年来，国家和各级政府针对中小企业融资难的问题，相继出台了一些政策措施，但尚未形成完整、规范的支持中小企业融资发展的金融政策法规体系，有些已出台的政策措施落实不到位。特别是在直接融资、民间借贷等方面，我市相关政策存在着管得过死、执行不活、开创不够等情况，也加剧了中小企业的融资困境。

（二）从银行方面来看。第一，为加强内部风险控制和管理，金融机构采取了各种措施，如制定金融机构资本金充足率、不良资产率等考核指标，实施信贷管理权限上收、贷款评审责任制等，形成对中小企业的“惜贷”和对大企业、大项目的“青睐”现

象，使银行贷款向大企业、大项目集中。第二，从银行的经营管理角度讲，由于中小企业经营规模较小，导致银行对中小企业放贷所发生的单位交易成本，远比放贷给大企业高，为了达到贷款上的规模效益，银行更乐意放贷给大型企业。另外，银行也面临着经营风险，银行放贷的风险由于中小企业信用度低而加大。特别在商业银行的贷款机制中，明确放贷责任终生追究，薪酬与不良贷款比例挂钩，造成放贷给大企业，即使贷款产生问题，也容易从道德风险方面讲清道理，避免或减轻责任，但如果贷款给中小企业特别是民营企业，却难以从道德风险层面予以厘清，加大职业风险。因此，银行对中小企业放贷更加谨慎。第三，银行贷款的门槛较高。商业银行在评定发放贷款的标准中，其设定就很不利于中小企业融资，沿用的是对大型企业贷款标准评价和操作流程，忽视二者差异，并采用同样标准，使中小企业空望其门。

（三）从金融服务体系来看。目前，合肥市为中小企业提供专门融资服务的机构不健全。一是缺少切实面向中小企业服务的金融机构，城市商业银行原来是面向民营企业和中小企业的，但由于资金、服务水平、项目有限，迫使它也逐步走向严格，限制了中小企业的融资。区域性的中小金融机构发展不规范，不能真正面向中小企业。而以国有商业银行为主导的“大金融”很难满足“数量少，批次多”的中小企业的融资需求。直接融资方面，资本市场发育不完善。目前我国资本市场单一的结构层次严重制约了资本市场效率和功能的发挥，造成了中小企业融资难的普遍现象。同时，我市中小企业信用担保体系还不完善，担保机构和再担保机构数量不足，运作不够规范。此外，缺乏为中小企业贷款服务的社会化资信评估、资产评估、投融资咨询、资产重组和改制、企业管理诊断等咨询机构。

（四）从中小企业自身来看。中小企业抗风险能力弱、经营变数高、生命周期短，不太符合银行稳健经营的原则，这是导致一些银行对中小企业“惜贷”、“慎贷”的重要原因。第一，管理模式落后。合肥市大多数中小企业是家族企业，单一的家族式管理甚至是家长式管理，增大了企业的生产经营风险。第二，经营不确定。中小企业大多因为规模小、固定资产少，应对市场风险能力弱，增加了投资预期的不确定性。第三，资产状况存在较大缺陷。金融机构在实际操作中往往要求企业用固定资产来抵押，同时对抵押物的选择一般仅限于土地、设备、房地产的所有权或使用权。合肥中小企业普遍具有经营规模小，固定资产少，土地、房产等抵押物不足的特点，提供一定数量和质量实物用于贷款抵押难度较大。第四，信誉状况不佳。许多中小企业财务管理和会计制度不健全，成本核算、资金使用、利润分配不规范，财务报表真实性差、信誉度低、信息不透明，银行及其它金融机构很难掌握他们的实际经营状况，致使银行抑制了向其贷款的积极性。

四、解决中小企业融资难的若干建议

解决中小企业融资难问题，必须以科学发展观为指导，按照金融和经济发展规律的内在要求，以经济体制尤其是金融体制改革为突破口，以政府为主导，充分发挥金融机构、行业组织和企业等各方面的积极性，构建一个完整、高效的中小企业融资管理、服务和促进体系。

（一）加大扶持力度，发挥政府在中小企业融资中的引导作用

基于中小企业在促进经济增长、扩大就业等方面的重要作用和在融资方面的制度缺陷，政府应加大对中小企业的融资支持。一是从政策层面进一步加大扶持中小企业发展的力度并形成机制。2009年，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2010年5月13日，又出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，把促进中小企业发展提升到国家战略的层面。我市要认真贯彻落实，并制定完善地方性扶持和配套政策。要通过财政资金贴息扶持办法，直接介入中小企业的融资活动，支持技术含量高、市场需求大的项目和活力强、管理好、信誉度高的企业，实现资金有效配置，促进企业快速健康发展。二是政府金融部门、各级工商联组织和商会组织应积极发挥各自的优

势，搭建破解中小企业融资难的平台，以组织银企对接会等有效方式使企业项目、产品、需求等直接与银行见面，不断在企业和银行之间提供信息服务，为金融机构服务地方发展提供条件。三是进一步减少行政审批事项和环节，建立为中小企业提供各种服务的社会服务体系，为中小企业融资创建一个良好的社会服务环境。四是切实减轻企业的税费负担，促进中小企业轻装上阵、良性发展。

（二）以中小企业信用担保体系建设为重点，搭建银企合作平台

一方面，鼓励商业银行把扶持中小企业解决融资难题作为重点，发挥商业银行支持中小企业的重要作用。另一方面，应加快信用担保体系建设。首先，鼓励大公司、大集团投资担保机构，通过财政注资、社会融资、引进外资等多种渠道，采取多元化、多形式、多层次组建融资担保机构，扩大担保机构规模，增强担保机构实力。其次，对由政府主导建立的担保公司进行整合，增强其实力。同时，支持民营企业设立商业性或互助性信用担保机构，建立中小企业信用担保资金和区域性信用担保机构，为中小企业提供更加有效、方便的融资服务。也可以通过若干个中小企业进行融资联盟，建立互保体制，互为担保。政府应当加大对担保机构的政策支持力度，在市场准入、税收、业务指导、人员培训、运行监测、风险警示等方面提供支持，促进担保机构规范有序发展。同时，为夯实信用担保体系的基础，还必须解决企业的信用状况和银企的信息不对称问题，建立一个以政府主导，中小企业管理部门、金融监管部门及金融机构、市县（区）担保协会、担保机构、受保企业等各方参与，具有数据支持、业务监管、征信查询、风险控制和融资服务作用的开放性中小企业信用担保信息系统。

（三）创新融资服务体系，进一步促进中小企业融资渠道多元化

改变过去以间接融资模式为主，鼓励中小企业到资本市场上直接筹集资金，实行证券融资与银行贷款并举，形成符合不同企业、不同阶段发展需要的投融资体系。一是鼓励更多的民间资本兴办金融机构。支持民间资本，以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制；鼓励民间资本，发起或参与设立村镇银行、贷款公司、信用担保公司，积极探索和建立适合中小企业发展的多元化金融服务体系。二是大力推进中小企业的上市步伐，让更多的中小企业能直接利用资本市场特别是创业板上市融资，鼓励有较强实力的中小企业到境外国外股票市场上市，进行国际资本市场融资。同时支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。三是积极发挥全省产权交易市场的作用，使中小企业在产权交易市场挂牌上市。四是借鉴在北京、深圳开展集合发债的做法和经验，为中小企业联合发行债券、募集资金。五是发展风险投资基金，促进高技术企业成长。六是鼓励中小企业开展合法的民间融资。对于中小企业来说，在发展初期，非正式金融市场所起的作用往往高于正式的金融市场。要借鉴浙江的经验，鼓励我市中小企业开展合法的民间融资。当然，政府要对民间融资活动予以规范，最大限度降低金融风险。此外，融资租赁、硬件经营租赁、产品融资、期权和股权融资、存款融资、专利权、吸引权益性融资等也是中小企业融资有效途径。

（四）提高企业自身素质，增强融资能力

一是注重信用建设，树立良好的企业法人形象。要着力提高企业的信用等级，切实做到有借有还、按期还贷，杜绝不良信用记录；加强与银行及其他金融机构的联系和沟通，使银行及其他金融机构对企业的经营环境与前景有足够的信心。二是提高企业的核心竞争力。中小企业的信用不仅包括企业偿债能力和偿债情况，而且还包括企业的产品质量、品牌、市场前景、管理理念以及营销方式等方面。只有经营稳定、产品有市场、有技术、符合国家产业政策、经营团队信誉良好的中小企业，银行才最愿意提供贷款。因此中小企业必须持续锤炼内功，加大技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，实行转型升级，不断增强市场竞争能力、赢利能力和抗风险能力。三是加强内部管理，规范企业财务制度。要积

极稳妥地推进企业产权制度改革，规范公司治理结构。以此为基础，自觉规范自身经营管理行为，建立健全财务、会计制度，提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度；要引进优秀管理人才，降低经营风险。四是应根据自身的行业、区域特点建立合适的组织模式。既可以与大企业联合，同其形成协作配套关系，也可以在中小企业之间开展联合，组成中小企业联合体或企业集团，增强抵御风险的能力。

第四篇：永嘉县破解人口计生难题调研报告

永嘉县破解人口计生难题调研报告

近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动。但从总体上讲，我县的工作水平仍然处在落后位置。为此，我们组织调研组认真总结了我县近年来人口计生工作的主要做法和成效，分析当前计生工作存在的问题和不足，提出了今后一个时期提升计生工作水平的主要思路。

一、我县人口计生工作主要做法和成效

近年来，我县认真贯彻落实上级有关精神，积极部署的各项工作，求真务实，积极创新，以“四铁”的精神力促人口计生工作，取得了成效，得到了市县领导的肯定。

（一）人口计生工作现状

从近年来的数据看，我县人口计生各项指标都在稳步提升：计划生育率2007年为71.36%，2008年为80.89%，现在为78.41%；出生人口数保持在11000左右；人均经费投入逐年增加，四项节育落实每年都在15000人左右；社会抚养费征收2006年4302例、4760.04万元，2007年5927例、10416.87万元，2008年3206例、7051.12万元，2009年截至11月3385例、7424.53万元。但出生婴儿性别 1

比仍远远高于正常比例、流动人口违法生育比率非常高、社会抚养费征收率和兑现率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等问题始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

（二）人口计生工作主要作法

1.创新利导机制。一是整合优惠政策。出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》，要求在认真落实好计划生育公益金、就学就业加分等原有政策的基础上，推行农村部分计划生育家庭社会养老保险、计划生育储备金、对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助等新政策。《温州日报》10月29日头版予以报道。二是提升优质服务。出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前检测的意见》，倡导优生优育，成立流动人口计生服务中心、加快计生中心站和合格站建设，提高优质服务水平。三是探索计生家庭维权组织。成立计划生育维权委员会，主要开展计生维权宣传，为计生户提供法律援助，积极调处计生维权案件，维护计生户的合法权益，进一步督促计划生育利益导向政策落实，使其在社会有地位，政策上受保障，利益上得实惠。《温州日报》12月14日头版予以报道。

2.落实干部责任。一是实行领导干部联系挂钩制度。出台了《关于进一步明确挂钩联系乡镇计划生育工作职责的通知》，实行县四套班子领导、县直部门都和乡镇挂钩，并具体规定了挂钩领导和部门 2 的具体职责，与联系乡镇实行同奖同罚。二是强化干部责任追究制度。出台了《关于进一步落实计划生育工作责任追究制度的通知》，对各乡镇、部门及各级党员干部都明确了具体可行的、操作性强的责任追究制度；同时严格落实责任倒追，实行驻片、驻村干部聘任至少两年以上，责任倒追三年。三是严格计生一票否决制度。结合我县实际，对乡镇、党员干部和村级分别明确了一票否决内容，并实行乡镇和村居同步联动，将村居计生实绩与涉农资金、扶贫资金、新农村建设资金的管理、发放挂钩，严格执行“一票否决”。四是实行落后乡镇定期分析会议制度。定期召开落后乡镇和挂钩部门计生分析会议，查找落后原因，研究整改对策。

3.开展综合治理。一是率先成立计生综治办。建立计划生育综合治理、综合协调机制，由专门机构协调有关部门开展性别比治理、外来人口管理、社会扶养费征收、四项节育措施落实等各项重点难点工作，督促检查实施情况等职责。二是率先成立流动人口服务管理局。将县内流动人员的计生信息采集工作一并纳入职责范围，初步解决了山区乡镇大量育龄人口流往沿江乡镇难于管理的问题，形成了全县流动人口计划生育“一盘棋”管理格局。《温州日报》11月2日头版予以报道。三是实行部门综合整治机制。针对个别钉子户，由县分管领导牵头，召集公安、法院、卫生等职能部门进行个案分析，通力协作、密切配合、共同落实。如我县61万、110万高额征收的突破，系列“两非”案件的侦破。四是实行干部职工挂钩责任捆绑制。由县人口计生领导小组发文，督促各部门干部职工帮助做 3

好其近亲属的计生措施落实；对工作不主动的，采取待岗方式，全力做其亲属思想工作。

4.注重规范管理。一是完善目标考核机制。突出真抓实干，提高引流产、女儿户结扎、社会抚养费征收等务实措施的考核比分；同时突出重点工作，把二孩全过程管理、流动人口现居住地管理等内容纳入考核，使目标考核充分发挥正确的导向作用。二是实行三色预警机制。针对乡镇的主要指标的落后程度，每月分别作出黄色、橙色、红色警告，并在县政府大院内树立醒目的三色预警牌，使全县干部都能体会到计生工作的严峻形势和紧迫感。同时对受到黄色预警的乡镇，乡镇分管领导、最落后片片长、每片最落后驻村干部，要在当月向联系该乡镇的县领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；对受到橙色预警的乡镇要暂停评优评先，暂停发放同计生有关的奖金、补贴，乡镇长、乡镇分管领导、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位分管领导，要在当月向县委、县政府分管领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；受到红色预警的乡镇还要暂停干部提任、人员调动和外出考察、培训、学习等活动，班子成员要接受告诫谈话，乡镇党委书记、乡镇长、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位负责人，要在当月向县委书记汇报人口计生工作并提出下步整改措施；联系县领导和挂钩单位主要领导要带队，派工作组进驻该乡（镇）帮助开展工作。三是实行数据直报制度。乡镇实行报表计生办负责制，凡上报的计生报表由计生办负责人签字后直接上报县计生部门，不需要乡镇长签字，抓实干部作风。

5.夯实基层基础。一是公开选聘村级计生服务员。根据 “县管、乡选、村聘”的原则，对现有村级计生服务员中年龄偏大、文化程度偏低、具体工作有困难的计生服务员进行调整，通过公开考试、考核的途径公开选聘村级计生服务员。二是明确村级主要干部职责。推出《关于进一步明确村（居）党支部书记和村（居）委会主任人口和计划生育工作职责的通知》（永委办发„2009‟167号）文件，将人口计生工作作为年终考核村党支部书记、村委会主任的主要内容，考核分数要占全部量化考核总分数的30%以上，推进“村自为战”工作。三是实施计划生育“553”创建计划。出台了《永嘉县村级人口和计划生育工作“553”计划实施方案》（永委办发„2009‟168号）文件精神，开展合格村、先进村创建。

6.落实奖罚制度。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》，建立健全奖优罚劣的人口计生工作激励机制，就加强我县人口计生工作提出了7大方面的意见，在计生干部使用、工作奖励、责任追究等方面做了详细规定。在奖励方面，规定了乡镇在职计生办主任可以享受副科级待遇；设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖；每年评选人口计生工作“十佳党政领导”、“十佳片长”、“十佳计生干部”、“二十佳部门干部”、“百佳驻村干部”和“百佳村居干部”等等。在惩罚方面，规定了由于思想不重视、措施不力造成工作被动落后的，或者连续多次被预警的，对乡镇党政“一把手”、分管领导和落后片的片长、驻村干部实行书面告诫、调离岗位、降职使用或免职等处理。

通过全县干部群众的共同努力，我县人口计生工作水平有所提高，群众婚育观念有所改变，也得到了上级领导的充分肯定。一是重点指标数据呈上升趋势。从回归性计生符合率看，2004年，我县计生符合率63.97%，2005年为66.17%，2006年为67.16%，2007年为71.65%，2008年为81.46%，即使剔除未上报的隐性因素，仍呈上升趋势；从社会抚养费征收情况看，依法足额征收个案突破了110万，2007社会抚养费征收金额突破了亿元大关。二是宣传成效显著，群众观念得到改善。近年来，我县重视计划生育宣传工作，市以上媒体共采用刊发各类报道超过100条，特别是县计划生育利益导向首发式，近20多家国家、省、市媒体到会作了报道，《中国人口报》头版头条做了报道。通过宣传，群众的婚育观念也得到了有效变，全县已有158户自动放弃了第二胎生育指标，独生子女领证率也大幅度提高。三是工作得到上级领导充分肯定。2005年，我县被市委、市政府授予“流动人口计划生育管理先进奖”，2007年被市委、市政府授予“部门联动综合治理创新奖”，2008年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作创新奖”。

二、近期出台政策的主要成果

1.鼓浓工作氛围。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》。一是领导力度加大。领导更加重视人口计生工作。全面实行乡镇副书记分管计生工作，分管计生的副乡镇长，从之前的谁新来谁分管，到现在原则上由是党委委员的副乡镇长分管，如东皋乡、鹤盛乡在文件下发之后重新进行了分工调整,由党委委员的副乡镇 6

长分管计生工作,计生若干规定对分管领导的触动较大。二是奖惩促动较大。计生若干规定设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖等激励措施，对计生工作“只求过关，但求无过，不求先进”的乡镇激励较大，大家对有希望拿到年终六千到一万元还是肯努力、肯加把劲的，这样对促进整体工作水平有很大推动作用。计生若干规定实行的预警累计惩戒制度，对后进的乡镇有很大的激励作用。三是干部热情激化。乡镇计生办主任享受副科待遇等倾向性政策，引导乡镇干部向计生工作岗位靠拢，化被动为主动，真正把计划生育工作落到实处。

2.优化村级队伍。出台《永嘉县村（居）计划生育服务员管理办法》。根据“县管、乡选、村聘”的原则，通过公开考试的途径公开选聘村级计生服务员。全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段。下步，我们将通过6个月的试用期考核来加强后续管理，进一步提升村计生员队伍的整体素质和稳定性，确保年内完成40%的实际调整率。新的村计生员到任以后，村级计生卡册台帐等软件方面将有比较大的提升，生孕信息排摸也会更加全面、准确，对夯实计生基础作用很大。

三、存在问题

1.指标清底的任务十分繁重。近几年，人口计生指标在市里排名靠后，年年有清底，年年不见底，主要是我们还在还历史的“旧账”，人口计生的“老底”仍然不清。据统计，今年1-10月往年计划外出生补报了1084人，11月份人口清查又补报了2525人。出生 7

婴儿性别比仍远远高于正常比例，流动人口违法生育比率非常高，社会抚养费征收率和兑现率不高，特别是往年社会抚养费征收率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等等，这些指标始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

2.计划生育的群众基础比较差。近几年，我县落实四项节育手术的量和征收社会抚养费的例数、金额都居全市前列（2007年落实四项节育手术13155例，征收社会抚养费5927例，征收金额为10416万元；2008年落实四项节育手术15061例，征收社会抚养费3206例，征收金额7051万元；2009年11月落实四项节育手术11563例，征收社会抚养费3385例，征收金额7424.53万元）。这些数据虽然说明了我县近几年工作力度大，工作成效明显，但同时也折射反映出我县计生基础差，违法生育意愿强烈，违法生育现象严重。而且村居集体经济普遍薄弱，利益分配导向错位，计划生育理念很难深入人心。如村集体分红，独生子女户往往得不到应用的“双份”政策，反而出现了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群众生育观念落后，对男孩有特别偏好，对明年第六次人口普查存在等待心理，计划外生育隐患十分大。

3.育龄对象的管理还不到位。我县区域分布不平衡，人员的流动性大，这对计生的管理工作带来很大难度。乡镇政府行政手段弱化，缺乏行之有效的办法，特别是依靠乡镇驻村干部直接管理育龄 8

群众，村级组织和村干部积极性难以调动，而一些驻村干部不进村入户，工作浮于表面，造成群众基础不稳，计生信息掌握滞后等问题非常突出。

4．体制机制还有待完善。我县现行的管理体制机制不科学，是影响计生工作的重要原因。一是计划生育管理手段以“堵、罚”滞后性补救措施为主，计划生育工作管理的重点应在孕前，但由于我县计生工作整体工作水平比较低，存在大量的违法生育，因此不得以将工作中心放在结扎、放环、早期违法妊娠补救和中晚期违法妊娠补救措施等四项节育手术落实和社会抚养费征收工作上，没有真正实现“堵疏结合，以疏为主”，引导群众自愿遵守计生国策的措施也不多，计生利益导向的财力支撑不足、覆盖面不广；二是乡镇计生工作以“抓收入”、“应付考核”为主，乡镇干部深入村居和计生对象家庭的精力不够、忙于控制违法生育忽视服务工作等弊端突显，没有真正下决心打基础；三是干部使用以“考察”为主，先进、优秀的计生干部没有真正因为计生工作得力而得到提拔，一定程度上挫伤了乡镇干部工作积极性；四是计生工作主体以“驻村干部”为主，没有真正重心下移，依靠村级自治为主；五是奖励引导方法错误，个别乡镇征收当年一例超生对象得到的奖金比落实一例中晚期违法妊娠补救措施得到的奖金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我县人口计生工作的关键之年，更是各项任务的“提升年”。我县人口计生工作要深入实践科学发展观，坚持务实作风，保 9

持攻坚态势，狠抓措施落实，继续打好我县人口计生工作攻坚战、持久战、翻身战。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）计生工作氛围的提升。

一是抓好领导力度的强化。进一步加强领导，坚持党政“一把手”亲自抓、党委副书记直接抓和党委委员副乡镇长原则上具体抓的责任体系不动摇，进一步推动各项工作措施落实。坚持强化综合决策力度不动摇，积极探索加强计生工作、统筹解决人口问题的新方法。坚持预警汇报制度，不断督促后进乡镇迎头赶上，加大力度，克难攻坚。

二是抓好部门配合的深化。坚持强化乡镇、部门计生责任不动摇，健全计生责任追究、部门配合和督查指导，尤其要充分发挥部门职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。要加大各相关部门，如教育、卫生主动排查的力度，主动提供计生信息。挂钩部门主要领导要定期指导，分管领导要长期联系，制定落实支持落实的相关措施。

三是抓好计生“一票否决”的落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于计生“一票否决”有关规定，继续把人口计生目标管理责任制落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要内容和依据之一，切实做到责任到位、措施到位、奖惩到位。

四是抓好党员干部、公职人员违法生育的查处。要继续发挥信访举报作用，加大特殊人群违法生育的查处力度，真正起到查处一案、警示一片的效果。

五是抓好计生奖励标准的正确引导。县里出台了计生若干规定等一系列文件，县督查室和计生领导小组要督查乡镇调整四项手术及社会抚养费征收的奖惩标准和返还比例，不能“多生多罚多奖”。就是要提高引产和女儿户结扎的奖励标准，减少征收的返还比例，杜绝“放水养鱼”现象。

（二）计生工作机制的提升。

一是完善责任考核机制。继续实行每月人口计生工作预警机制、强化动态管理，建立健全经常化、正常化、长效化的工作机制。创新考核机制，计生工作的考核要突出以作风、服务为主，增加计生工作责任在相关部门考核中的份量，科学设定乡镇考核指标，做到既对接省、市考核任务，又符合全县实际，同时将挂钩部门一并列入考核。

二是健全工作导向机制。在设立计生专项奖励资金的基础上，健全目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖及预警累计惩戒等奖励处罚机制，全面细化乡镇机关干部、村干部的责任考核制度，以重奖促推进，以责任抓落实。

三是建立督查回访机制。以开展定期或不定期回访为主要手段，对照计生督查过程中反馈的各个问题，进一步检验乡镇落实整改的力度和成效。

四是健全倒查追责机制。对驻村干部考核更加突出孕前管理，以控制违法生育为目标，加大责任追究力度，重抓违法生育案例的责任倒查追究，切实解决驻村干部情况不明、计生专干把关不严的 11

作风问题。

（三）基层队伍素质的提升。

一是进一步探索公开考试模式。通过培训可以发现，新选聘村级计生服务员具有态度积极、学历高、能力强、组织纪律性好的特点，各乡镇要充分发挥这些优势，提高基层台帐等基础性内容，充分发挥新选聘村级计生员的作用。另外，在今年公开选聘的基础上，进一步提高公开选聘村计生服务员村居的比率。将公开考试的模式向乡镇一级延伸，探索乡镇计生员、计生办主任和分管领导向全县公开竞争选拔的机制，增强我县计生系统整体水平和工作能力，提升计生队伍整体素质。

二是进一步夯实计生基层基础。切实提高计生信息的准确率、及时率和完整率，夯实工作底子。努力争取村两委主要干部年终计划生育考核内容占全部量化内容的30%以上，提高村干部对计划生育工作的积极性。继续加强计生协会建设，通过深化村民自治和优秀“会员之家”创建工作、深入开展村级“553”创建活动，充分发挥乡镇、村（居）的各种群众组织优势，推进村级计划生育逐步走上“自我管理、自我服务”的村民自治进程。

（四）重点难点指标的提升。

一是实施四项节育措施的综合治理。加大四项节育措施落实力度，减少违法生育隐患。加大孕环检质量监控力度，继续实施重点对象跟踪服务制度和责任倒查机制。

二是实施社会抚养费征收综合治理。进一步发挥计生综治办的 12

作用，加强部门合力，不断加大征收工作力度，不仅要及时消化当年征收个案，做到依法足额征收，而且对往年遗留征收个案进行逐个攻坚，逐年减少征收遗留数。2010年要在征收总额、人均兑现金额和足额征收个案上再创历史新高，使社会抚养费征收真正起到教育、警戒、引导的作用。

三是实施出生人口性别比综合治理。继续实施再生育孕前审批制度，完善再生育全过程管理服务，从源头上防止孕妇选择性别擅自终止妊娠。要全面落实引产情况信息通报等制度，督促有关部门从性别选择的各个环节上依法加强日常管理。继续加大对非法鉴定胎儿性别活动的打击力度，在社会上形成强势的打击氛围，确保出生性别比逐年下降。

四是实施流动人口计生管理综合治理。进一步强化部门齐抓共管的力度，不断完善流动人口管理和服务新机制。发挥县流动人口服务管理局的作用，进一步明确县内跨乡镇流动人口计划生育基础信息的采集职责，创新流口管理模式。按照以现居住地为主、户籍地与现居住地双向管理的职责要求，重点落实好各乡镇和相关部门的县内流动人口计生双向管理责任。要加强流动人口信息网络和信息交换平台建设，不断提高信息的掌握率和完整率。

（五）计生服务水平的提升。

一是深化宣传教育力求新突破。加强主题宣传，深入开展“两免”政策、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等宣传服务活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强阵地宣传，13

继续做好宣传教育示范单位、生育文化园区创建工作，营造有利于计划生育的舆论氛围。加强文艺宣传，开展人口计生文化艺术团创作和演出活动，为群众送上喜闻乐见的计生文艺大餐。

二是优化优质服务力求新突破。大力推进县计生指导站、计生服务站硬软件建设，为群众提供优质的服务资源和优美的服务环境。加强对服务站人员的轮岗培训，提高服务水平。

三是强化政策宣传力求新突破。深入实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的“两免”政策，加强宣传、加大经费投入，切实提高新婚夫妇参加婚前检查和孕前优生检测比例，发挥乡镇采血点的作用，千方百计提高优生检测率，改变该项指标全市落后的状态，稳步提高婚前检测率。通过开展全方位、多层面地宣传，提高广大群众对婚检重要性和必要性的认识。相关部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围。

四是保障计生户利益力求新突破。深化计生对象利益导向机制，扩大享受范围。在今年的基础上，深入开展全县计划生育维权工作，规范程序，为计划生育户提供法律援助，维护计生户的合法权益，保障计生户的利益，提高其社会地位。

（六）基础信息质量的提升。

一是加强信息管理。坚持人口形势季度分析、预警通报制度，为统筹解决人口问题提供科学依据。继续完善重点部门信息互通制度，尤其要进一步密切民政、公安、卫生、人口计生等部门的沟通联系，实现人口信息资源共享。强化业务培训，努力提高计生统计 14

干部的综合素质和工作能力。

二是深化信息核查。全县要继续深化基础信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎实基础。各乡镇要将排查工作继续到1月15日，用足政策，夯实基础。要借助明年的全国第六次人口普查，将真正的计生水平反映出来，不能存留“水分”。

课题调研组组长：黄慧

成员：陈光銮、邹淑龙、张峰 执笔：张峰

第五篇：人口计生委破解服务难题情况调研报告

结经验，找准问题，谋求发展

根据福学组〔2009〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：

一、工作主要

做法

1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。

二、主要困难和问题

1、执行生育政策不到位，生育形势严峻。一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率低。

2、基层计划生育队伍不适应工作要求。乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。

3、宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变。一些群众，包括一些干部对计划生育政策不清楚、不理解、不支持，群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。

4、基层统计台账运转不及时。由于对在孕人员监护不到位，家底不清，造成出生人口统计不准，上报不及时，统计有误差。出现出生人口漏统、漏报现象，导致出生率偏低，自增率偏低，不符合实际生育水平等问题。

5、服务质量不高，医务人员编制较少。全县服务站、所现有30人，编制30人，按每400人已婚育龄妇女配备1名医生计算，全县16000多名已婚育龄妇女，需要医生40人，还缺少编制10人。

三、计划生育技术服务阵地现状

1、计划生育技术服务网络建设及基础设施情况

我县有6个乡服务站，一个县级服务站，县级服务站1997年建成，总建筑面积230平方米，乡镇服务站平均建筑面积200平方米。近年，县乡服务站中有2个站进行了新建，3个站在建。

但目前服务站建设及布局中仍存在一些急需解决的问题。一是条件简陋；二是服务用房面积太小；三是硬件设施配备不到位。针对以上问题，我们应该提高装备水平，改善服务环境，增加业务用房面积，扩充服务功能，使服务站的环境建设，既符合医疗规范，又适合计划生育服务要求。

2、经费投入情况

去年国家对我县计划生育技术服务机构基础建设和基本设施投入了大量的财力，使我县的服务站都不同程度的改变了容貌。国家拨款96万元新修县级服务站，马吉、子里甲也在新建服务站，国家均给拨款28万元。给匹河乡配备了一台价值10多万元的b超。“一次性奖励”“教育奖学金”配套经费按时足额到位，并超过了县级应承担部分的50%。

3、设备配置情况

县服务站配备了服务车一辆、b超2台、多功能手术床1张，紫外线诊断仪1台、微波治疗仪1台、显微镜1台、药具柜一个、紫外线消毒灯6盏，手术包36套，空调设备3套、无影灯3台。宣教室配备了29寸彩电1台，vcd、播放机各一台、桌椅16套。乡级服务所均拥有b超机一台（匹河两台）、手术床1台、紫外线消毒灯1个、手术床1台、药具柜一个、消毒锅1个。

4、技术队伍及服务能力情况

全县服务站现有人员28人，医技人员中有职业医师1人，助理医师4人，医士4人，护理人员9个，助产士3人，药剂师1人.大专及以上文化程度7人，仅占25%，中专19人，高中及以下2人，上岗合格证28人。因此可见，县乡技术人员的职称晋升、培训、进修均属薄弱环节，导致技术操作水平等受到一定的限制，技术队伍整体素质不高，专业人员少，工作机制缺少活力，创新意识和服务意识不强。

5、业务开展情况

我县乡镇技术服务机构可开展三