西藏XX县破解“三牧”难题调研报告（5篇范文）

第一篇：西藏XX县破解“三牧”难题调研报告

XX县破解“三牧”难题调研报告

按照地区农牧局的通知要求，近日，在县委、县政府的统一安排下，通过组织人员深入基层，对全县范围内“三牧”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、我县基本情况和牧区现状

XX县位于XX地区西部，是XX地区牲畜存栏超百万头（只）的牧业甲级大县，全县辖XX个镇、XX个乡，XX个村(居)委会，共有XXXX人、XXXX户，平均海拔XXXX米。全县经济主要以牧业为主，在部分乡（镇）零星种植青稞、油菜、元根等农作物。近年来，我县通过出台各项政策措施，积极争取项目投资，大力推进农牧基础设施建设，加快发展科教文卫等公共服务事业，进一步发展绒山羊特色产业养殖促进牧民增收，使全县广大农牧民群众生产生活条件较之前有了明显改善。但通过本次调研发现，我县农牧民群众“等、靠、要”的思想仍未彻底改变，基础设施条件仍远不能满足广大群众生产生活的需要，群众文化水平仍然较低，思想认识与市场化意识仍然不高。全县经济基础差，底子薄，存在的困难仍然较多，各种长远发展规划和解决“三牧”困难措施还是严重依赖国家投资，靠投资拉动的单一垂直系统短时间内很难打破。

二、存在的问题

目前，我县牧区虽然正在加快发展步伐，但诸多制约因素仍然存在，尤其是影响牧区经济发展和农牧民增收的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，突出表现在以下几个方面：

一是牧区基础设施薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。由于地广人稀，牧民住居较为分散，农村基础设施建设项目投资力度不够等种种原因，导致我县农村交通、水利、通信等各种基础和公共服务设施的投入较少，覆盖率较低，造成对农牧业的投入与国家经济实力增强和农村生产发展的需求不协调。加上我县农村基础设施因施工难度较大，成本相对较高，导致工程质量影响较大，后续管理困难，严重影响使用寿命。

二是各种基础设施建设方案与预算往往采取农区与牧区、偏远高海拔地区与环境相对较好的低海拔地区“一刀切”的方式，没有因地制宜和充分考虑我县南北部地理环境差异及高寒干旱多风等恶劣的自然环境因素，导致很多项目建设方案不合理，建成后使用效率低，分布不均衡，没有侧重，及个别不适合我县实际情况的项目方面资金的浪费。比如在农村饮水工程方面，我县南北部一直以来都是统一以保暖井的方式实施，而实际情况是保暖井在水质较差气候干旱的北部却往往无法正常使用，牧民群众的饮水困难根本未能完全解决。其次，人工种草和高寒棚圈建设方面，尽管近年来我

县人工种草面积已经累计超过XXXX亩，暖棚和羊圈建设累计超过XXXX多个（座），但在调研过程中通过牧民群众反映的实际情况来看，由于草场灌溉等相关配套跟不上，导致人工种草项目大都并没有在多风干旱少草的北部牧区实施，而棚圈项目投资少，分布不合理，重点需要实施相关项目的乡村没有得到合理的照顾。

三是农牧民综合素质较低，创收渠道窄，收入增长缓慢。我县总人口XXXX人中，近95%是农村人口。同时农村劳动力受平均受教育年限低，交通通信落后，信息闭塞等方面的原因，新事物接受速度较慢，造成群众思想观念落后，市场意识不高，择业面窄，大多数农牧民只能守着牧群过温饱的日子。在技能素养方面，有一技之长的人少之又少。随着我县牧区农机、家电和家用车辆的增多及旅游业的兴起，有正规驾照的驾驶员和懂汽修和家电维修及厨艺精湛的厨师等各方面的人员却严重缺乏，而各级部门对于农牧民技能培训方面的力度却远远跟不上牧区群众的需要。在调研过程中，我们发现很多农牧民群众都有勤劳致富，希望以通过组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方式来拓宽就业渠道的愿望，但是却一直苦于掌握的劳动技能不足，劳务技能差，而导致只能粗放经营，不能集约经营，打工只能卖苦力打粗工，没有多余的资金去投资改善生产条件和生活环境。如果广大农牧民的收入没有突破，仅靠国家财政扶持，农牧业生产条件和农牧民的生活很难有大的改观。

四是农村基础设施和公共事业发展滞后，远不能满足广大农牧民的需求。农牧业技术、金融服务、医疗卫生、文化教育、动物疫病防疫、生态环境保护、商品安全和市场管理，这些都是与广大农牧民群众密切相关，也是本次调研过程中关注程度最高的大事。根据调查，在公共服务方面我县农牧民最需要解决的是：医疗卫生、子女上学和增加收入，可见，农民关注的问题，也是当前我县供给严重不足的问题。

1、医疗卫生方面。虽然目前加大了农村新型合作医疗建设，但尚处于起步阶段，农村公共卫生医疗水平低下的状况没有改变。从调研过程中群众反映强烈的方面来看，全县基层医疗服务普遍存在乡、村级医务人员严重不足的问题，特别是广大牧民群众急需的妇产科方面的专科医技人员几乎为零，而且现有医护人员文化水平低，经验缺乏，技术和服务水平差，群众连个小病都难以及时治愈，并且基层医疗设施设备及药品严重不足，绝大程度上也影响了基层医疗服务水平。而在县城医院，医技人员水平低下，设施设备缺乏的情况也同样存在，特别是连一些必须的检验检疫设备都没有，导致县城医院连个起码的阑尾手术都做不了，再加上职能科室不健全，妇幼保健服务体系落后，全县解决群众看病难的问题，提高群众健康水平仍然任重道远。

2、教育方面。虽然经过各级教育部门多年的共同努力，我县教育“三包”政策落实到位，两基普及教育取得了阶段性的成果，在巩固中逐年提高，现阶段适龄儿童入学率已达到90%以上。但是目前我县教育基础设施建设仍然落后，教育师资仍然不足，教育质量整体较差，学生学习成绩一直提不上。特别是在乡镇小学，一个学校行政加教学人员往往只有五六个人，一个老师要教至少两门课，带一个年级，教学负担很重，严重影响了整体教学质量。

3、动物疫病防疫方面。经调查，全县基层乡、村级兽医人员缺乏、兽医专业技术能力不足和兽药储备不足普遍存在，特别是在接羔育幼时期的兽药保障能力明显不足，导致幼畜成活率下降，对畜牧业生产和群众收入造成了严重影响。

4、农牧业产业化与农牧民增收方面。一是现行畜产品流通渠道不畅通，虽然近年县政府通过协商引进了XX县XX畜产品有限公司，活畜年收购能力达XX万头（只），一定程度上减轻了全县的出栏压力，增加了牧民群众收入。但这对于年牲畜存栏达百万头（只）的牧业大县来说，仍远不能解决群众畜产品销售的问题。自由商贸者上门收购，买方控制定价权，流通环节增加，牧民群众丧失自主权，损失经济利益的畜产品流通形式仍然占主导。二是由于受思想观念、知识及技能水平的限制，再加上资金和设备不足，缺乏信息

和销售渠道引导，导致我县农牧业产业化程度不高，现有的农畜产品特色加工作坊和农牧民专业合作组织规模小、效益低，带动能力不强。

5、生态环境保护方面。由于近年来野生动物自然保护区建设、草原生态保护建设和退牧还草项目等各项生态环境政策实施力度的不断加大，野生动物总量随之逐年增加，野生动物与牧民群众争夺生存空间的矛盾也是日益凸显，野生动物对于禁牧区的草场破坏也是越来越严重，导致禁牧区禁牧久禁不下。而林业部门相关野生动物肇事补助标准过低，且兑现落实极其缓慢，因此牧民群众对于禁牧区网围栏建设的呼声越来越高。然而，由于网围栏成本较高，除了退牧还草项目配套建设有网围栏外，其他相关项目和政策根本没有配套网围栏，现有网围栏数量已经远远不能够满足我县生态环境保护的需要。

三、解决途径和发展方向

1、上级财政部门要充分考虑我县地域偏远广阔、取材困难、项目实施成本高的实际困难，相应增加各种基础设施建设的投资力度，如道路交通、通讯、暖棚等。另外要简化项目资金下达的中间环节，项目主管部门要加强项目的质量建设与后续管理，使我县牧区农村的道路，安全饮水、用电、通讯、广播电视真正达到质量可靠，满足实际需要。

2、各级项目主管部门在项目实施过程中要严格实地勘察，因地制宜，根据各实施点不同的自然和地理环境，分别制定符合当地实际情况和需要的实施方案，保证资金的有效利用。如饮水工程，在水质较差，气候干旱的地区，可以考虑整合水利、农牧、扶贫及强基惠民等各方面的相关资金，重点实施一些钻井和管道等工程，这样既满解决了群众的困难，又保证了项目的实用性。

3、要进一步加大农牧民聚居点的建设力度。目前，以我县地广人稀、农牧民群众居住分散的现状，要实现各种基础设施和公共服务全覆盖根本不现实。因此，农牧、交通、水利、安居、扶贫等各涉农部门在各自农牧基建项目实施过程中，要充分做好沟通和协调，尽量保证各个项目设施向农牧民聚居区集中。只有当农牧民集中定居，再整合资金对聚居点的交通、通讯、水利、文化、特色产业等基础设施进行重点建设，这样才能从根本上解决我县农牧区群众基础设施和公务服务覆盖不足、交通信息不畅通的难题。

4、加强防抗灾体系建设。（1）大力推广实施人工种草，在草场灌溉等相关配套设施方面要进一步加大投资。特别是在多风干旱的地区，要加大种草力度，提高牧民群众的植草意识。只有保证了草被的覆盖，才能从根本上解决草原生态的保护与防抗灾保畜、养畜的难题。（2）大力推广动物防疫体系的建设。加强基层特别是村一级的兽医人员的配备及

技能培训力度，提高基层兽医待遇水平。进一步加强基层动物防疫站的硬件设施及交通工具的配备。加大基层兽药的储备力度，保障接羔育幼和动物疫病防治的药物供给。

5、要加大农牧民的技能培训力度，提高农牧民整体素质。授人以鱼，更应授人以渔。各级部门在加大农牧基础设施项目建设的同时，还应该要加大在各种技能培训项目的上的重视和投资力度。可以考虑通过政府、援藏单位的支持，引进人才和资金，开办县级驾校和建筑、汽修、家电维修、厨师、旅游服务等各类技能培训班，使更多的农牧区青壮年劳动力能够有一技之长。同时，各级相关部门还要加大每年农牧民致富带头人、合作组织带头人外出参观考察及培训的活动次数和人数，让更多有思想有远见的农牧民外出增长见识，解放思想。这样才能更快的带动更多的人开拓思想，增进市场意识和勤劳致富意识。

6、加快农村劳动力转移和农牧业产业化进程，调整优化农牧业机构，促进农牧民增收。（1）要加强市场体系建设。在加快解决农牧民思想文化和技能落后问题的同时，地方政府要积极制定相关优惠政策和措施，加快招商引资力度和市场渠道引导力度，大力发展农畜产品深加工和绒山羊特色产业深加工，强力推进农牧业产业化经营，尽量减少畜产品流通中间环节，保障牧民群众增收利益。同时，还要培植壮大现有的奶制品加工，风干肉加工，促进畜产品加工增值，大力发展农村二、三产业。只有真正形成了畜牧业产业化，才能从根本上带动我县经济的发展和农牧民的增收致富。（2）要加大劳动力转移力度，促进牧民增收。在农牧民思想意识提高和知识技能储备足够的基础上，农牧民在组建劳务输出队和技能服务队、成立农畜产品加工厂和各类专业合作组织等方面，除了各级相关部门在资金设备、贷款、税费减免方面全面给予政策照顾外，地方政府还应充分利用兑现的草补资金，制定合理、严格的管理使用办法，遏制调研过程中反映强烈的群众挥霍浪费草补资金，好逸恶劳的不良风气，将草补资金正确引导到农牧民劳动力转移过程中生产资料和设备购臵使用上来。并且，在各类基建项目实施过程中，本地农牧民能够承建的尽量将项目交给当地农牧民进行建设，切实做到以工补农。只有通过培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，使农牧民群众在走向富裕、迈向文明的进程中，真正成为建设新农村的创造主体，才能促进农村劳动力的就业不断从农牧业向非农牧业转移，才能不断拓宽农牧民增收门路，保证农牧民收入不断增长。只有当农牧民思想彻底得到解放，大力投入国家资金打开了农牧民增收渠道的死结，使农牧区具备了良性循环的经济基础，才能彻底打破当前我县农牧区经济严重依赖投资拉动且增长缓慢的恶性循环的怪圈。

7、全面加强农村公共服务体系建设。（1）在教育、医疗卫生、文化的基础设施建设方面继续加大投资力度，特别是加大对乡村学校和卫生院及县城医院的设施设备条件改善的投资力度，逐步改善乡村教师、医护人员的待遇和生活环境，增加更新基层卫生所的设备设施和医药的储备。（2）在保证数量的同时，进一步保证人才引进的质量。每年上级人事部门在考录专业技术人员及教师时，应该尽量将编制向基层偏远地区倾斜，尽量照顾基层的需求，特别是对妇产科等方面基层继续的专科医技人员要予以重点考虑，以逐步改善基层教师、人医和兽医人员不足的情况。同时，对于基层专业技术人员在招考过程中要严格进行资质审查，确保人医、兽医等专业技术人员技术过关，群众满意。（3）加大技能技能培训力度，加强专业技术人员业务水平的提升。对现有的基层技术人员，各级主管部门要对其加强技能培训力度，每年应多组织些轮训及外出进修，确保技术人员技术得到应有的提升。

第二篇：国土局破解用地难题调研报告

土地是社会经济发展的重要物质基础，近年来，随着我县经济的发展，用地瓶颈制约作用越来越明显，严重影响着经济社会的发展。为了破解我县用地难题，结合学习实践科学发展观的要求，4月5日至4月10日，本人带领土地利用科和耕地保护科工作人员，深入经济局、发改局、建设局，中枢镇、大莫古镇、小百户镇、银河纸业、远东水泥厂等用地企业，采取走访、座谈会等方式对我县用地情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县2009年项目用地基本情况

经调查，2009年全县扩大内需各类项目65个。今年拟新增用地项目12个，拟需用地3305.44亩。其中：

省级项目用地情况5个。分别是：①9.5万吨废纸制浆生产文化纸；②恨虎坝水库；③杨梅山5万千瓦风能发电项目；④露天煤矿30万吨/年建设项目；⑤污水处理厂建设项目。

市、县级建设项目用地情况7个。包括10万吨磷酸一铵配10万吨硫铁矿制酸、年处理30万吨磷石膏建材产品等项目，需用地1014.49亩。

二、项目进展情况

项目建设能否如期开工、顺利推进，既关系到当年固定资产投资计划能否顺利完成，关乎到**推动科学发展能否上水平，更关乎人民群众生产生活条件的改善和提高。我局积极协调，主动作为，目前工作取得了一定成效。

1.制定局领导挂钩联系建设项目责任制。于3月10日下发了《关于成立扩大内需项目建设用地推进领导小组的通知》（陆国土资〔2009〕7号），由挂钩联系人及科室督促项目单位依法办理用地手续，加强对项目单位的跟踪服务。对重点项目用地从项目选址、用地踏查、报批等方面实行全程跟踪，积极、主动、及时地做好相关工作，向项目单位及业主做好用地政策宣传，通过电话通知、书面发函等多种方式多次催报。主动争取时间，放弃节假日休息，积极指导并帮助各重点项目用地单位完善申报材料，努力为用地单位提供最优质的服务。

2.保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。协助政府起草出台了《**县土地收储备办法》，完善了土地收储、开发利用机制，加强了土地的宏观调控；出台《**县征地补偿指导价格实施意见》及其《补充通知》、《**县被征地农民养老保险实施意见（试行）》，完善了征地补偿工作机制和被征地农民社会保险资金保障机制，规范了全县征地补偿管理工作。

3.上下协调，加快项目用地报批。采取“五个一批”的办法，确保推动**科学发展重点项目建设用地的有效供给，即：依法依规报批一批；调整规划后报批一批；盘活存量解决一批；依法办理临时用地手续解决一批；积极争取省市用地指标解决一批。目前报批工作进展顺利:

一是已完成4个项目719.59亩的预审:杨梅山资家风力发电、石槽河露天煤矿年产30万吨项目、年处理30万吨磷石膏生产建材产品技改项目和年产80万吨焦化项目；

二是完成5个项目1623.89亩的规划调整:年产10万吨磷酸一铵配套生产线、年产80万吨水泥粉生产线技改、生物产业农产品加工、年产15万吨锌焙砂及副产物脱硫制酸和恨虎坝水库项目。

三是完成工业园区青山片区500亩用地的土地收储工作。

三、存在问题

虽然我局做了大量工作，但是征地报批工作进展缓慢。主要存在以下问题：

1、规划难调整。土地利用总体规划与经济发展不相适应，土地利用总体规划中规划建设用地指标的有限性致使一些不可预见的建设项目难以落实。此外，土地利用总体规划与城市建设总体规划、林业规划、环保规划等不相衔接，土地审批在短时间内难以完成，形成了工作中的一些热点和难点问题。

2.建设用地指标有限。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。每年我县市政府分配的用地指标在400亩左右，但我县实际用地需求在2000亩以上。

3.政府财政困难，收储土地难于落实，收购储备土地需用大量资金，而我县财政比较困难，难以积累资金用于收储土地。

4.部分业主不配合。由于项目用地前置审批条件较多,程序复杂，报批费用高,有的项目业主不理解，不主动配合提供相关资料，资金落实不到位，导致项目上报审批进展缓慢，农用地转用及土地征收后土地难以供应。

四、下步工作措施

1.进一步加快土地利用总体规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

2.积极开展三项整治工作，争取建设用地周转指标。投资200万元的小百户镇天花村工矿废

第三篇：永嘉县破解人口计生难题调研报告

永嘉县破解人口计生难题调研报告

近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动。但从总体上讲，我县的工作水平仍然处在落后位置。为此，我们组织调研组认真总结了我县近年来人口计生工作的主要做法和成效，分析当前计生工作存在的问题和不足，提出了今后一个时期提升计生工作水平的主要思路。

一、我县人口计生工作主要做法和成效

近年来，我县认真贯彻落实上级有关精神，积极部署的各项工作，求真务实，积极创新，以“四铁”的精神力促人口计生工作，取得了成效，得到了市县领导的肯定。

（一）人口计生工作现状

从近年来的数据看，我县人口计生各项指标都在稳步提升：计划生育率2007年为71.36%，2008年为80.89%，现在为78.41%；出生人口数保持在11000左右；人均经费投入逐年增加，四项节育落实每年都在15000人左右；社会抚养费征收2006年4302例、4760.04万元，2007年5927例、10416.87万元，2008年3206例、7051.12万元，2009年截至11月3385例、7424.53万元。但出生婴儿性别 1

比仍远远高于正常比例、流动人口违法生育比率非常高、社会抚养费征收率和兑现率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等问题始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

（二）人口计生工作主要作法

1.创新利导机制。一是整合优惠政策。出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》，要求在认真落实好计划生育公益金、就学就业加分等原有政策的基础上，推行农村部分计划生育家庭社会养老保险、计划生育储备金、对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助等新政策。《温州日报》10月29日头版予以报道。二是提升优质服务。出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前检测的意见》，倡导优生优育，成立流动人口计生服务中心、加快计生中心站和合格站建设，提高优质服务水平。三是探索计生家庭维权组织。成立计划生育维权委员会，主要开展计生维权宣传，为计生户提供法律援助，积极调处计生维权案件，维护计生户的合法权益，进一步督促计划生育利益导向政策落实，使其在社会有地位，政策上受保障，利益上得实惠。《温州日报》12月14日头版予以报道。

2.落实干部责任。一是实行领导干部联系挂钩制度。出台了《关于进一步明确挂钩联系乡镇计划生育工作职责的通知》，实行县四套班子领导、县直部门都和乡镇挂钩，并具体规定了挂钩领导和部门 2 的具体职责，与联系乡镇实行同奖同罚。二是强化干部责任追究制度。出台了《关于进一步落实计划生育工作责任追究制度的通知》，对各乡镇、部门及各级党员干部都明确了具体可行的、操作性强的责任追究制度；同时严格落实责任倒追，实行驻片、驻村干部聘任至少两年以上，责任倒追三年。三是严格计生一票否决制度。结合我县实际，对乡镇、党员干部和村级分别明确了一票否决内容，并实行乡镇和村居同步联动，将村居计生实绩与涉农资金、扶贫资金、新农村建设资金的管理、发放挂钩，严格执行“一票否决”。四是实行落后乡镇定期分析会议制度。定期召开落后乡镇和挂钩部门计生分析会议，查找落后原因，研究整改对策。

3.开展综合治理。一是率先成立计生综治办。建立计划生育综合治理、综合协调机制，由专门机构协调有关部门开展性别比治理、外来人口管理、社会扶养费征收、四项节育措施落实等各项重点难点工作，督促检查实施情况等职责。二是率先成立流动人口服务管理局。将县内流动人员的计生信息采集工作一并纳入职责范围，初步解决了山区乡镇大量育龄人口流往沿江乡镇难于管理的问题，形成了全县流动人口计划生育“一盘棋”管理格局。《温州日报》11月2日头版予以报道。三是实行部门综合整治机制。针对个别钉子户，由县分管领导牵头，召集公安、法院、卫生等职能部门进行个案分析，通力协作、密切配合、共同落实。如我县61万、110万高额征收的突破，系列“两非”案件的侦破。四是实行干部职工挂钩责任捆绑制。由县人口计生领导小组发文，督促各部门干部职工帮助做 3

好其近亲属的计生措施落实；对工作不主动的，采取待岗方式，全力做其亲属思想工作。

4.注重规范管理。一是完善目标考核机制。突出真抓实干，提高引流产、女儿户结扎、社会抚养费征收等务实措施的考核比分；同时突出重点工作，把二孩全过程管理、流动人口现居住地管理等内容纳入考核，使目标考核充分发挥正确的导向作用。二是实行三色预警机制。针对乡镇的主要指标的落后程度，每月分别作出黄色、橙色、红色警告，并在县政府大院内树立醒目的三色预警牌，使全县干部都能体会到计生工作的严峻形势和紧迫感。同时对受到黄色预警的乡镇，乡镇分管领导、最落后片片长、每片最落后驻村干部，要在当月向联系该乡镇的县领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；对受到橙色预警的乡镇要暂停评优评先，暂停发放同计生有关的奖金、补贴，乡镇长、乡镇分管领导、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位分管领导，要在当月向县委、县政府分管领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；受到红色预警的乡镇还要暂停干部提任、人员调动和外出考察、培训、学习等活动，班子成员要接受告诫谈话，乡镇党委书记、乡镇长、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位负责人，要在当月向县委书记汇报人口计生工作并提出下步整改措施；联系县领导和挂钩单位主要领导要带队，派工作组进驻该乡（镇）帮助开展工作。三是实行数据直报制度。乡镇实行报表计生办负责制，凡上报的计生报表由计生办负责人签字后直接上报县计生部门，不需要乡镇长签字，抓实干部作风。

5.夯实基层基础。一是公开选聘村级计生服务员。根据 “县管、乡选、村聘”的原则，对现有村级计生服务员中年龄偏大、文化程度偏低、具体工作有困难的计生服务员进行调整，通过公开考试、考核的途径公开选聘村级计生服务员。二是明确村级主要干部职责。推出《关于进一步明确村（居）党支部书记和村（居）委会主任人口和计划生育工作职责的通知》（永委办发„2009‟167号）文件，将人口计生工作作为年终考核村党支部书记、村委会主任的主要内容，考核分数要占全部量化考核总分数的30%以上，推进“村自为战”工作。三是实施计划生育“553”创建计划。出台了《永嘉县村级人口和计划生育工作“553”计划实施方案》（永委办发„2009‟168号）文件精神，开展合格村、先进村创建。

6.落实奖罚制度。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》，建立健全奖优罚劣的人口计生工作激励机制，就加强我县人口计生工作提出了7大方面的意见，在计生干部使用、工作奖励、责任追究等方面做了详细规定。在奖励方面，规定了乡镇在职计生办主任可以享受副科级待遇；设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖；每年评选人口计生工作“十佳党政领导”、“十佳片长”、“十佳计生干部”、“二十佳部门干部”、“百佳驻村干部”和“百佳村居干部”等等。在惩罚方面，规定了由于思想不重视、措施不力造成工作被动落后的，或者连续多次被预警的，对乡镇党政“一把手”、分管领导和落后片的片长、驻村干部实行书面告诫、调离岗位、降职使用或免职等处理。

通过全县干部群众的共同努力，我县人口计生工作水平有所提高，群众婚育观念有所改变，也得到了上级领导的充分肯定。一是重点指标数据呈上升趋势。从回归性计生符合率看，2004年，我县计生符合率63.97%，2005年为66.17%，2006年为67.16%，2007年为71.65%，2008年为81.46%，即使剔除未上报的隐性因素，仍呈上升趋势；从社会抚养费征收情况看，依法足额征收个案突破了110万，2007社会抚养费征收金额突破了亿元大关。二是宣传成效显著，群众观念得到改善。近年来，我县重视计划生育宣传工作，市以上媒体共采用刊发各类报道超过100条，特别是县计划生育利益导向首发式，近20多家国家、省、市媒体到会作了报道，《中国人口报》头版头条做了报道。通过宣传，群众的婚育观念也得到了有效变，全县已有158户自动放弃了第二胎生育指标，独生子女领证率也大幅度提高。三是工作得到上级领导充分肯定。2005年，我县被市委、市政府授予“流动人口计划生育管理先进奖”，2007年被市委、市政府授予“部门联动综合治理创新奖”，2008年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作创新奖”。

二、近期出台政策的主要成果

1.鼓浓工作氛围。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》。一是领导力度加大。领导更加重视人口计生工作。全面实行乡镇副书记分管计生工作，分管计生的副乡镇长，从之前的谁新来谁分管，到现在原则上由是党委委员的副乡镇长分管，如东皋乡、鹤盛乡在文件下发之后重新进行了分工调整,由党委委员的副乡镇 6

长分管计生工作,计生若干规定对分管领导的触动较大。二是奖惩促动较大。计生若干规定设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖等激励措施，对计生工作“只求过关，但求无过，不求先进”的乡镇激励较大，大家对有希望拿到年终六千到一万元还是肯努力、肯加把劲的，这样对促进整体工作水平有很大推动作用。计生若干规定实行的预警累计惩戒制度，对后进的乡镇有很大的激励作用。三是干部热情激化。乡镇计生办主任享受副科待遇等倾向性政策，引导乡镇干部向计生工作岗位靠拢，化被动为主动，真正把计划生育工作落到实处。

2.优化村级队伍。出台《永嘉县村（居）计划生育服务员管理办法》。根据“县管、乡选、村聘”的原则，通过公开考试的途径公开选聘村级计生服务员。全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段。下步，我们将通过6个月的试用期考核来加强后续管理，进一步提升村计生员队伍的整体素质和稳定性，确保年内完成40%的实际调整率。新的村计生员到任以后，村级计生卡册台帐等软件方面将有比较大的提升，生孕信息排摸也会更加全面、准确，对夯实计生基础作用很大。

三、存在问题

1.指标清底的任务十分繁重。近几年，人口计生指标在市里排名靠后，年年有清底，年年不见底，主要是我们还在还历史的“旧账”，人口计生的“老底”仍然不清。据统计，今年1-10月往年计划外出生补报了1084人，11月份人口清查又补报了2525人。出生 7

婴儿性别比仍远远高于正常比例，流动人口违法生育比率非常高，社会抚养费征收率和兑现率不高，特别是往年社会抚养费征收率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等等，这些指标始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

2.计划生育的群众基础比较差。近几年，我县落实四项节育手术的量和征收社会抚养费的例数、金额都居全市前列（2007年落实四项节育手术13155例，征收社会抚养费5927例，征收金额为10416万元；2008年落实四项节育手术15061例，征收社会抚养费3206例，征收金额7051万元；2009年11月落实四项节育手术11563例，征收社会抚养费3385例，征收金额7424.53万元）。这些数据虽然说明了我县近几年工作力度大，工作成效明显，但同时也折射反映出我县计生基础差，违法生育意愿强烈，违法生育现象严重。而且村居集体经济普遍薄弱，利益分配导向错位，计划生育理念很难深入人心。如村集体分红，独生子女户往往得不到应用的“双份”政策，反而出现了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群众生育观念落后，对男孩有特别偏好，对明年第六次人口普查存在等待心理，计划外生育隐患十分大。

3.育龄对象的管理还不到位。我县区域分布不平衡，人员的流动性大，这对计生的管理工作带来很大难度。乡镇政府行政手段弱化，缺乏行之有效的办法，特别是依靠乡镇驻村干部直接管理育龄 8

群众，村级组织和村干部积极性难以调动，而一些驻村干部不进村入户，工作浮于表面，造成群众基础不稳，计生信息掌握滞后等问题非常突出。

4．体制机制还有待完善。我县现行的管理体制机制不科学，是影响计生工作的重要原因。一是计划生育管理手段以“堵、罚”滞后性补救措施为主，计划生育工作管理的重点应在孕前，但由于我县计生工作整体工作水平比较低，存在大量的违法生育，因此不得以将工作中心放在结扎、放环、早期违法妊娠补救和中晚期违法妊娠补救措施等四项节育手术落实和社会抚养费征收工作上，没有真正实现“堵疏结合，以疏为主”，引导群众自愿遵守计生国策的措施也不多，计生利益导向的财力支撑不足、覆盖面不广；二是乡镇计生工作以“抓收入”、“应付考核”为主，乡镇干部深入村居和计生对象家庭的精力不够、忙于控制违法生育忽视服务工作等弊端突显，没有真正下决心打基础；三是干部使用以“考察”为主，先进、优秀的计生干部没有真正因为计生工作得力而得到提拔，一定程度上挫伤了乡镇干部工作积极性；四是计生工作主体以“驻村干部”为主，没有真正重心下移，依靠村级自治为主；五是奖励引导方法错误，个别乡镇征收当年一例超生对象得到的奖金比落实一例中晚期违法妊娠补救措施得到的奖金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我县人口计生工作的关键之年，更是各项任务的“提升年”。我县人口计生工作要深入实践科学发展观，坚持务实作风，保 9

持攻坚态势，狠抓措施落实，继续打好我县人口计生工作攻坚战、持久战、翻身战。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）计生工作氛围的提升。

一是抓好领导力度的强化。进一步加强领导，坚持党政“一把手”亲自抓、党委副书记直接抓和党委委员副乡镇长原则上具体抓的责任体系不动摇，进一步推动各项工作措施落实。坚持强化综合决策力度不动摇，积极探索加强计生工作、统筹解决人口问题的新方法。坚持预警汇报制度，不断督促后进乡镇迎头赶上，加大力度，克难攻坚。

二是抓好部门配合的深化。坚持强化乡镇、部门计生责任不动摇，健全计生责任追究、部门配合和督查指导，尤其要充分发挥部门职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。要加大各相关部门，如教育、卫生主动排查的力度，主动提供计生信息。挂钩部门主要领导要定期指导，分管领导要长期联系，制定落实支持落实的相关措施。

三是抓好计生“一票否决”的落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于计生“一票否决”有关规定，继续把人口计生目标管理责任制落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要内容和依据之一，切实做到责任到位、措施到位、奖惩到位。

四是抓好党员干部、公职人员违法生育的查处。要继续发挥信访举报作用，加大特殊人群违法生育的查处力度，真正起到查处一案、警示一片的效果。

五是抓好计生奖励标准的正确引导。县里出台了计生若干规定等一系列文件，县督查室和计生领导小组要督查乡镇调整四项手术及社会抚养费征收的奖惩标准和返还比例，不能“多生多罚多奖”。就是要提高引产和女儿户结扎的奖励标准，减少征收的返还比例，杜绝“放水养鱼”现象。

（二）计生工作机制的提升。

一是完善责任考核机制。继续实行每月人口计生工作预警机制、强化动态管理，建立健全经常化、正常化、长效化的工作机制。创新考核机制，计生工作的考核要突出以作风、服务为主，增加计生工作责任在相关部门考核中的份量，科学设定乡镇考核指标，做到既对接省、市考核任务，又符合全县实际，同时将挂钩部门一并列入考核。

二是健全工作导向机制。在设立计生专项奖励资金的基础上，健全目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖及预警累计惩戒等奖励处罚机制，全面细化乡镇机关干部、村干部的责任考核制度，以重奖促推进，以责任抓落实。

三是建立督查回访机制。以开展定期或不定期回访为主要手段，对照计生督查过程中反馈的各个问题，进一步检验乡镇落实整改的力度和成效。

四是健全倒查追责机制。对驻村干部考核更加突出孕前管理，以控制违法生育为目标，加大责任追究力度，重抓违法生育案例的责任倒查追究，切实解决驻村干部情况不明、计生专干把关不严的 11

作风问题。

（三）基层队伍素质的提升。

一是进一步探索公开考试模式。通过培训可以发现，新选聘村级计生服务员具有态度积极、学历高、能力强、组织纪律性好的特点，各乡镇要充分发挥这些优势，提高基层台帐等基础性内容，充分发挥新选聘村级计生员的作用。另外，在今年公开选聘的基础上，进一步提高公开选聘村计生服务员村居的比率。将公开考试的模式向乡镇一级延伸，探索乡镇计生员、计生办主任和分管领导向全县公开竞争选拔的机制，增强我县计生系统整体水平和工作能力，提升计生队伍整体素质。

二是进一步夯实计生基层基础。切实提高计生信息的准确率、及时率和完整率，夯实工作底子。努力争取村两委主要干部年终计划生育考核内容占全部量化内容的30%以上，提高村干部对计划生育工作的积极性。继续加强计生协会建设，通过深化村民自治和优秀“会员之家”创建工作、深入开展村级“553”创建活动，充分发挥乡镇、村（居）的各种群众组织优势，推进村级计划生育逐步走上“自我管理、自我服务”的村民自治进程。

（四）重点难点指标的提升。

一是实施四项节育措施的综合治理。加大四项节育措施落实力度，减少违法生育隐患。加大孕环检质量监控力度，继续实施重点对象跟踪服务制度和责任倒查机制。

二是实施社会抚养费征收综合治理。进一步发挥计生综治办的 12

作用，加强部门合力，不断加大征收工作力度，不仅要及时消化当年征收个案，做到依法足额征收，而且对往年遗留征收个案进行逐个攻坚，逐年减少征收遗留数。2010年要在征收总额、人均兑现金额和足额征收个案上再创历史新高，使社会抚养费征收真正起到教育、警戒、引导的作用。

三是实施出生人口性别比综合治理。继续实施再生育孕前审批制度，完善再生育全过程管理服务，从源头上防止孕妇选择性别擅自终止妊娠。要全面落实引产情况信息通报等制度，督促有关部门从性别选择的各个环节上依法加强日常管理。继续加大对非法鉴定胎儿性别活动的打击力度，在社会上形成强势的打击氛围，确保出生性别比逐年下降。

四是实施流动人口计生管理综合治理。进一步强化部门齐抓共管的力度，不断完善流动人口管理和服务新机制。发挥县流动人口服务管理局的作用，进一步明确县内跨乡镇流动人口计划生育基础信息的采集职责，创新流口管理模式。按照以现居住地为主、户籍地与现居住地双向管理的职责要求，重点落实好各乡镇和相关部门的县内流动人口计生双向管理责任。要加强流动人口信息网络和信息交换平台建设，不断提高信息的掌握率和完整率。

（五）计生服务水平的提升。

一是深化宣传教育力求新突破。加强主题宣传，深入开展“两免”政策、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等宣传服务活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强阵地宣传，13

继续做好宣传教育示范单位、生育文化园区创建工作，营造有利于计划生育的舆论氛围。加强文艺宣传，开展人口计生文化艺术团创作和演出活动，为群众送上喜闻乐见的计生文艺大餐。

二是优化优质服务力求新突破。大力推进县计生指导站、计生服务站硬软件建设，为群众提供优质的服务资源和优美的服务环境。加强对服务站人员的轮岗培训，提高服务水平。

三是强化政策宣传力求新突破。深入实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的“两免”政策，加强宣传、加大经费投入，切实提高新婚夫妇参加婚前检查和孕前优生检测比例，发挥乡镇采血点的作用，千方百计提高优生检测率，改变该项指标全市落后的状态，稳步提高婚前检测率。通过开展全方位、多层面地宣传，提高广大群众对婚检重要性和必要性的认识。相关部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围。

四是保障计生户利益力求新突破。深化计生对象利益导向机制，扩大享受范围。在今年的基础上，深入开展全县计划生育维权工作，规范程序，为计划生育户提供法律援助，维护计生户的合法权益，保障计生户的利益，提高其社会地位。

（六）基础信息质量的提升。

一是加强信息管理。坚持人口形势季度分析、预警通报制度，为统筹解决人口问题提供科学依据。继续完善重点部门信息互通制度，尤其要进一步密切民政、公安、卫生、人口计生等部门的沟通联系，实现人口信息资源共享。强化业务培训，努力提高计生统计 14

干部的综合素质和工作能力。

二是深化信息核查。全县要继续深化基础信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎实基础。各乡镇要将排查工作继续到1月15日，用足政策，夯实基础。要借助明年的全国第六次人口普查，将真正的计生水平反映出来，不能存留“水分”。

课题调研组组长：黄慧

成员：陈光銮、邹淑龙、张峰 执笔：张峰

第四篇：人口计生委破解服务难题情况调研报告

结经验，找准问题，谋求发展

根据福学组〔2009〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：

一、工作主要

做法

1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。

二、主要困难和问题

1、执行生育政策不到位，生育形势严峻。一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率低。

2、基层计划生育队伍不适应工作要求。乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。

3、宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变。一些群众，包括一些干部对计划生育政策不清楚、不理解、不支持，群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。

4、基层统计台账运转不及时。由于对在孕人员监护不到位，家底不清，造成出生人口统计不准，上报不及时，统计有误差。出现出生人口漏统、漏报现象，导致出生率偏低，自增率偏低，不符合实际生育水平等问题。

5、服务质量不高，医务人员编制较少。全县服务站、所现有30人，编制30人，按每400人已婚育龄妇女配备1名医生计算，全县16000多名已婚育龄妇女，需要医生40人，还缺少编制10人。

三、计划生育技术服务阵地现状

1、计划生育技术服务网络建设及基础设施情况

我县有6个乡服务站，一个县级服务站，县级服务站1997年建成，总建筑面积230平方米，乡镇服务站平均建筑面积200平方米。近年，县乡服务站中有2个站进行了新建，3个站在建。

但目前服务站建设及布局中仍存在一些急需解决的问题。一是条件简陋；二是服务用房面积太小；三是硬件设施配备不到位。针对以上问题，我们应该提高装备水平，改善服务环境，增加业务用房面积，扩充服务功能，使服务站的环境建设，既符合医疗规范，又适合计划生育服务要求。

2、经费投入情况

去年国家对我县计划生育技术服务机构基础建设和基本设施投入了大量的财力，使我县的服务站都不同程度的改变了容貌。国家拨款96万元新修县级服务站，马吉、子里甲也在新建服务站，国家均给拨款28万元。给匹河乡配备了一台价值10多万元的b超。“一次性奖励”“教育奖学金”配套经费按时足额到位，并超过了县级应承担部分的50%。

3、设备配置情况

县服务站配备了服务车一辆、b超2台、多功能手术床1张，紫外线诊断仪1台、微波治疗仪1台、显微镜1台、药具柜一个、紫外线消毒灯6盏，手术包36套，空调设备3套、无影灯3台。宣教室配备了29寸彩电1台，vcd、播放机各一台、桌椅16套。乡级服务所均拥有b超机一台（匹河两台）、手术床1台、紫外线消毒灯1个、手术床1台、药具柜一个、消毒锅1个。

4、技术队伍及服务能力情况

全县服务站现有人员28人，医技人员中有职业医师1人，助理医师4人，医士4人，护理人员9个，助产士3人，药剂师1人.大专及以上文化程度7人，仅占25%，中专19人，高中及以下2人，上岗合格证28人。因此可见，县乡技术人员的职称晋升、培训、进修均属薄弱环节，导致技术操作水平等受到一定的限制，技术队伍整体素质不高，专业人员少，工作机制缺少活力，创新意识和服务意识不强。

5、业务开展情况

我县乡镇技术服务机构可开展三

第五篇：人口计生委破解服务难题情况调研报告

结经验，找准问题，谋求发展

根据福学组〔XX〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：

一、工作主要做法

1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。

二、主要困难和问题

1、执行生育政策不到位，生育形势严峻。一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率低。

2、基层计划生育队伍不适应工作要求。乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。

3、宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变。一些群众，包括一些干部对计划生育政策不清楚、不理解、不支持，群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。

4、基层统计台账运转不及时。由于对在孕人员监护不到位，家底不清，造成出生人口统计不准，上报不及时，统计有误差。出现出生人口漏统、漏报现象，导致出生率偏低，自增率偏低，不符合实际生育水平等问题。

5、服务质量不高，医务人员编制较少。全县服务站、所现有30人，编制30人，按每400人已婚育龄妇女配备1名医生计算，全县16000多名已婚育龄妇女，需要医生40人，还缺少编制10人。

三、计划生育技术服务阵地现状

1、计划生育技术服务网络建设及基础设施情况

我县有6个乡服务站，一个县级服务站，县级服务站1997年建成，总建筑面积230平方米，乡镇服务站平均建筑面积200平方米。近年，县乡服务站中有2个站进行了新建，3个站在建。

但目前服务站建设及布局中仍存在一些急需解决的问题。一是条件简陋；二是服务用房面积太小；三是硬件设施配备不到位。针对以上问题，我们应该提高装备水平，改善服务环境，增加业务用房面积，扩充服务功能，使服务站的环境建设，既符合医疗规范，又适合计划生育服务要求。

5、拓展服务范围。由业务开展情况可见，服务内容比较单一，不能满足群众多元化需求。上级有关部门应鼓励支持各服务机构引进高技术、高素质人才，拓宽服务领域，满足群众需求。

6、抓宣传、重教育。一是加强对《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》及农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的宣传，发放各类宣传资料。二是实行干部包片责任制，加大宣传动员力度，不断提高办证率。

7、加强业务培训。加强对所辖村(社区)计生宣传员的培训和管理，培训时间应不少于3天。