第一篇：破解农村党员发展难问题的调研报告材料
关于破解农村党员发展难问题的
调研报告
兴隆镇人民政府
近年来，随着农村大量青年外出打工，农村党组织发展党员难、党员发展质量不高的问题较为突出，兴隆镇针对这一现实，在县委组织部门的正确领导下，从加快更新发展观念、落实工作职责、加强组织协调、严把党员发展关口入手，努力工作、真抓实干，有力促进了农村各项工作的开展。
一、更新发展观念，转变发展方式
为适应新时期发展党员工作的需要，兴隆镇改变大部分农村支部坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，而是从提高认识、转变观念，巩固党在农村执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性出发，要求各农村党支部认真分析村里的人员素质状况，有条件的建立相应的人才资料库，将村里公认的人才纳入人才库，并针对一些表现突出、思想上进同志要求支部确定为党员培养对象，并主动上门进行宣传活动、积极启发，引导他们加入党组织。同时，镇党委在每次的党支部书记会议上都把如何做好发展党员工作作为 一个专题列入会议内容。通过教育引导和不断努力，各农村党支部都能自觉的站在党的事业发展的高度，不断改进工作方法，把培养教育工作做在入党积极分子递交入党申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢。
二、落实工作责任，建立奖惩机制
在更新发展观念、转变发展方式的基础上，为强化各党支部的责任意识，镇党委进一步加强了对党员发展工作的领导，将党员发展工作列为党委工作的重要议事日程，做到定期讨论研究，年初有计划，半年有检查，年终有总结。在多年为发展党员的存，由党政领导具体联系点建立联系点，具体负责指导联系支部的党员发展工作，对发展党员工作中存在的倾向性问题和薄弱环节做到了及时发现，认真加以解决；面上村由联村干部具体联系负责指导。同时把发展党员工作列入各村目标管理考核，并将该工作与联村干部的年终福利、村干部的考核资金挂钩，大大增强了每位政府干部和各支部做好发展党员工作的责任感，确保发展党员工作得到扎实有效的开展。
三、加强组织协调，增强工作力量
加强组织协调，充分调动各种积极因素，增强党员发展工作力量也是抓好党员发展工作的重要环节。近年来兴隆镇党委深刻认识到增强党员发展力量的重要性，要求各农村党支部在自己努力的同时，尽力调动村中积极因素为 党员发展工作增强力量。一是调动村委班子的力量。由村委负责各村先进人物、致富能手培养和推荐工作。二是要调动妇代会的力量。由妇代会负责妇女中先进人物的培养和推荐。三是调动组织力量，由团组织负责30岁以下青年的培养和推荐工作。另一方面，建立了联席会制度，定期组织三方面的量沟通培养教育工作情况，共同分析党员发展工作中存在的问题，研究制定解决办法，使发展党员工作形成了党组织牵头抓总、其他组织齐抓共管的工作格局。
四、严把发展关口，改善党员结构
近年来，通过努力，兴隆镇党委党员发展的数量得到了保证，质量上也没有丝毫放松。在党员发展的过程中始终坚持“五查五不批复”和“四个倾斜”。“五查五不批复”即：一是查记录，没有经过一年以上培养或者培训的不批复；二是查预审，直接填正式表格的不批复；三是查思想，入党动机不纯、认识不清，对党的知识掌握较差的不批复；四查表现，公示过程中群众反映有问题的不批复；五是查会议，发展党员没有经过党员大会讨论的不批复。“四个倾斜”即：向回乡创业青年、复退军人进行倾斜；向种养能手、科技人才、致富能人倾斜；向35岁以下优秀青年倾斜；向农村青年妇女倾斜。由于抓住了党员发展工作的关口，把握好了党员发展的范围，我镇党员质量才会逐步 提高，结构日趋合理。
从2008年至2010年底，我镇的党员人数由当初的638人增长至716人。其中60岁以上党员所占比例高达30%以上，并且呈现小幅度递增的趋势；相对2008年比较，由于我镇在党员发展工作中做出的适时调整，35岁以下的青年党员已有明显的提升，从当初的不足90人发展至120人，本科以上学历的人增至23人，高中以上学历占到100人，党员的素质得到不断的提高。但是，初中以下学历的党员仍然占到总数的50%以上，这一点也是我们今后党员发展工作需要转变的重点，力求发展更高素质，高学历的党员，以便今后党内工作有效进行。从职业身份结构方面来看，农牧渔民身份的党员达到507人，占总份额的80%，仍然是农村党员的主导力量。
农村党组织发展党员是一项长期而艰巨的任务，我们必须做好打持久战的准备，从根本上提升党员的素质，改善党员结构，建立一支高素质、高质量、高效率的党员队伍，为人民群众谋利益、创福利。
第二篇：农村党员发展问题的调研报告
胡桥乡农村党员发展问题的调研报告
农村党员发展工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来农村基层党支部在党员发展工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照科学发展观的要求，许多地方在在这项工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，胡桥乡对全乡36个村党支部近3年的党员发展情况进行了调查，通过发放召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等形式，摸清了全乡农村党员发展工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的措施和建议。
一、农村党员发展与管理现状
胡桥乡现有36个党支部、1046名党员。其中村党支部33个，农村党员930名，乡直机关党支部3个，党员116名。近年来，乡党委一直高度重视农村发展党员工作，在农村党员发展工作中，坚持“五个注重”，即注重发挥党员在村务管理中的积极作用、注重吸收年轻有为的先进分子和致富能手加入党组织、注重把好新吸收党员的“入口关、注重把发展党员工作与培养后备干部有机结合起来、注重抓好入党积极分子队伍的建设。农村党员发展工作呈现三个特点：一是在整个发展党员中的比重逐年增大。从2008年至2010年，全乡共发展党员129名，平均每年发展党员43名；二是党
员队伍的整体素质普遍有了一定的提高。近三年发展的129名农村党员中，高中以上学历的共46名，占全区三年发展党员总数的34%。三是党员队伍的年龄结构有所改善。2008至2010年，共发展35岁以下农村青年党员69名，占全乡发展农村党员总数的68 %。
二、农村党员发展存在的主要问题
从调研了解到的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，全区农村党员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，在党员发展方面还存在着一些薄弱环节。
1、年龄、文化结构仍然偏低。近三年来，农村发展35岁以下和高中以上学历党员占全区发展党员总数的比例分别为36%、27%，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，这说明我们工作的潜力还有待于进一步挖掘。
2、发展工作仍不够不平衡。近三年全区平均每年发展农村党员43名，整体数量不少，但发展很不平衡。从我们掌握的情况看，全乡2008—2010年未发展党员的“空白”村1个，占农村党支部总数3%，有个别的农村党支部已连续两年没有发展党员，如果今年再不发展，就会成为连续三年不发展党员的“空白村”。上述情况足以说明，我乡农村发展党员工作还不够平衡，村之间差异还比较大。
3、工作侧重点仍不够突出。发展女党员入党是我乡发展农村党员的侧重点，但这项工作进展比较慢。近3年全乡发展女党员共12名，占三年发展农村党员总数的16%，女党员比例仍然偏低。以2010年为例，全乡农村发展的女党员5名，仅占当年发展党员总数的12%。一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出。
三、农村党员发展存在主要问题的原因分析
在党员发展方面产生以上问题的原因，既有客观方面的，也有工作方面的。概括起来，主要有以下几个方面：
一是农村外出务工青年多，发展青年党员难，留住青
年党员也难。这部分青年大都文化素质较高、能力较强。这给农村发展党员带来了一定的困难。一些党支部书记说：“能看上的人家走了，留下的没几个能看上。”即使一些入了党的青年，只要不担任村干部，也大都外出，留守在家的党员大都是年龄较大的，所以客观上看去“党员年龄老化”。
二是思想观念陈旧。现在的青年人有着明显的时代特
点，他们的思维方式、活动方式、生活方式都与过去大不相同。这应该说是社会进步的表现，但在一些农村干部中还用老眼光看问题，“这也不行，那也不行”，“眼中无人”;也有个别村子的支部书记家族观念、封建意识较重，发展党员中搞任人唯亲，惟我独尊，不愿把自己宗族、村场以外的“外人”、“本事强”的能人吸收到党内来，阻塞了发展党
员的“大门”，生怕发展的新党员会抢了自己的位臵。
三是培养措施、工作方法滞后。现在农村青年最大的特点就是流动性大。面对这样一个流动群体，有的地方墨守成规，不探讨办法，不主动争取，坐等上门，甚至长期对农村青年的思想动态不闻不问，拉大了和青年的距离。
四是一些党组织的吸引力降低。一些农村党员干部的能力不强，作风不实，履职意识较差，先锋模范作用发挥不够好，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力，对年轻人吸引力不够；还有一些农村党组织，对党员义务方面的要求多，而在维护、保障党员应有的权利方面落实得不够，造成农村党员权利与义务失衡，影响了一些青年农民对入党的积极性。
五是工作机制不健全。有个别村没有将发展党员列入
党建工作目标之中，对一些长期不发展党员的党支部及支部书记，没有有效的制约措施等等。以上这五个问题是我们今后工作要克服的重点。
四、加强农村党员发展的对策及措施
针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：
1、加强领导，落实责任，摆上日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，乡
党委要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村，一律不得评优，村支部书记要通报批评；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。要定期督促检查，乡党委每半年对村党支部培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。
2、制定规划，突出重点，加强跟踪。要在调查研究的基础上，抓紧制定“十二五”发展农村党员规划，力争通过2—3年努力，每村每年发展青年农民党员1至3名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，注重从村干部中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出
希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。
3、利用阵地，多种形式，强化培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。
4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强吸引力。乡党委、村党支部要在认真做好发展党员工作，严把“入口”同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处臵不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。
第三篇：如何破解农村党员发展难题
用科学发展的方法破解农村党员发展难题
——在全市组织员培训会上的发言
**镇是**县委、县政府所在地，所辖**个行政村,是我县行政村最多的乡镇，由于各村的实际情况不同，在发展党员工作中也遇到很多实际困难，下面我就结合自身工作实际,向大家介绍一下我们在破解发展难题,消除多年不发展党员方面的一些经验和做法,请大家批评指正:
一、创新机制，破解入党积极分子不足的难题
建立一只素质高、数量充足的入党积极分子队伍是做好发展党员工作的前提和基础。两年以上不发展党员的村中，有大部分村是因为入党积极分子不足造成的，有的村甚至没有积极分子，这直接影响了党员发展工作。
经认真分析，造成积极分子不足的主要原因有以下几个方面。一是农村青年入党热情不高。近年来，受市场经济的冲击，部分农村青年的价值观发生改变，入党热情下降，甚至个别人产生了入党受约束、“吃亏”的思想。二是农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位。有的村党支部书记认为发展党员工作很务虚，程序繁琐，不愿意发展。三是存在近亲繁殖、排他现象。有的村党支部书记怕今后发展了其它党员,对自己的位子造成威胁，只发展自己的亲戚朋友，对家族以外想入党的优秀青年坚决不培养、不发展。
针对存在的实际问题，我们把解决入党积极分子数量不足现象作为发展党员工作的首要任务来抓。
一是转变选人方式，拓宽选人视野。针对农村青年入党热情不高的问题。我们从转变选人的方式入手，变“被动等待”为“主动出击”。采取在镇党委的指导下，由村党组织主动选人的方式，将村内年轻、有一定工作能力、群众口碑好的同志列为重点培养对象，并明确村支部班子成员作为联系人，主动联系培养，在思想上关心他们，在生产生活上帮助他们，通过党支部的积极引导,他们都主动的向党组织递交了入党申请书,有效地破解了农村青年入党热情不高的难题。
二是明确工作目标，增强发展意识。针对农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的问题，我们与每村签订了党建工作责任状，严格按照人口5‰的比例确定入党积极分子，并将入党积极分子培养工作纳入对党支部书记和村支部班子考核的重要内容，每年对村党支部成员进行一次集中培训，每半年对全镇各村发展党员工作进行一次专项检查考核，切实解决了农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的难题。
三是扩大发展民主，增强工作透明度。为切实避免近亲繁殖、排他现象，我们坚持在入党积极分子确定前要通过党组织推荐、党员代表推荐和村民代表推荐，防止党支部书记一人说了算，在入党积极分子确定后严格按照规定进行公示。在入党积极分子人员的把握上，我们坚持实行上级党委审查制度，对村党支部确定的积极分子由镇党委进行严格审查，如果要培养“两委”干部的亲属作为积极分子，必须要有一名群众积极分子一起培养，否则不予培养和发展，有效地避免了近亲繁殖和排他现象的出现。
二、分类实治，破解农村长期不发展党员的难题
通过调查了解，我们发现一些村之所以长期不发展党员，其根本原因是村情复杂、宗派势力严重、村党组织自身软弱涣散、无凝聚力，这也是在农村发展党员工作中最大的难题,对此我们采取了以下几项措施:
一是抓基础，解决村党组织软弱涣散的问题。我们将班子软弱涣散，瘫痪半瘫痪的村列为“问题村”进行集中整建。我镇***是几年未发展党员的“问题村”。因项目征地过程不透明、赔偿标准不统一、部分村干部徇私舞弊,在群众中产生了很坏的影响，村民多次进京上访，支部班子软弱涣散、战斗力不强，党员大会无法正常召开，2名多年培养的积极分子始终得不到发展。***等村党支部书记能力较差，威信较低，不敢组织召开党员大会。对此我们从抓基础，强班子入手，对党员群众反映强烈、能力差、软弱涣散的村党支部书记和支部班子进行了果断调整，为发展党员工作奠定了良好的组织基础。
二是抓重点，解决宗派势力严重的村发展党员问题。西城村是我镇多年的后进支部，村内宗派势力严重，曾因发展党员多次进市进京上访，支部班子处于瘫痪状态，在发展党员工作中竞争激烈，几派之间谁发展党员都不同意，多次召开党员大会都未能成功，村内的优秀青年多次向党组织递交申请，均因党员大会无法召开而无法实现入党愿望，造成了长达6年未发展过新党员。针对这种情况镇党委大担任命了退伍军人赵树来为村党支部书记。他在党员和群众中威信很高，能够协调村内各派势力，为了缓和派系争端,我们结合学习实践活动，多次组织党员集中学习，研究解决群众关心的热点难点问题，从而把党员的思想统一到干事创业谋发展上来。在发展党员工作中坚持民主
推荐、平衡发展的原则，主要做法是各派推荐相同数量的优秀青年，作为入党积极分子进行培养，在发展时，从各派认可的人员中各推荐一名积极分子作为发展对象，既保证了党员发展的质量，同时也平衡了村内各派势力，党员大会能够顺利召开，彻底消灭了6年未发展党员的现象。
三是抓难点，解决村内党员参会不足的问题。我镇***村现有党员47名，其中60岁以上的老党员31名，在召开支部党员大会时，老党员责任意识不强，以身体不好为借口不愿参加，加之部分党员外出务工，几次召开支部党员大会到会人数不能过半，致使发展党员工作一拖再拖。针对这种情况，我们采取的办法是，结合“七一”、“春节”慰问老党员，组织发展对象和村支部成员一起到党员家中走访慰问，增进发展对象与党员之间的感情；在召开支部党员大会前三天，发展对象主动到党员家中汇报思想，争取老党员们的支持和信任，并取得党员们的共识。开会当天采取发展对象主动邀请的方式，由发展对象主动到家中邀请，有效地保证了党员到会人数。
三、健全制度，解决发展党员责任意识不强的难题
为进一步提升农村发展党员工作水平，切实消除两年以上不发展党员村，形成发展党员工作的长效机制，我们从健全制度入手，增强发展党员工作责任意识。
一是实施预警机制。把全镇**个村发展党员工作建立台账，根据各村发展党员时间，实行提前半年预警，向村党支部下发发展党员工作预警通知书，要求由各村确定具体发展措施和完成时限。
二是实行党委书记谈话制度。在发展党员工作中，我们积极争取党委书记对发展党员工作的重视和支持，对发展党员不重视特别是两年以上不发展党员的村党支部书记，由党委书记进行诫勉谈话，并同两年以上不发展党员的村党支部书记签订责任状，当年内不能完成发展党员的党支部书记自动辞职，对发展党员工作起到了很强的推动作用。
三是严格考核奖惩制度。按照县委组织部《关于农村干部考核实施办法》的要求，我们将发展党员工作，作为对农村党支部书记和支部班子年终考核的重要内容，实行一票否决。对两年以上不发展党员的村党支部取消评优评先资格，村支部书记和支部班子成员不能评定为称职以上档次，同时与基础职务补贴挂钩，按照比例核减基础职务补贴。去年我们对5个村的党支部书记核减了200元、支部班子成员核减了100元。在全镇的村支部书记中产生了较强烈的反响，支部班子发展党员的意识明显增强。
以上是我们在创新党员发展机制、破解党员发展难题的一些做法，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正,谢谢大家。
第四篇：农村党员发展与管理问题调研报告
农村党员发展与管理问题调研报告
来源:鼎湖区委组织部课题研究组 阅读次数：200 次
农村党员发展与管理工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来农村基层党组织在党员发展与管理工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照科学发展观的要求，许多地方在在这项工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，从今年开始，鼎湖区委组织部专门成立课题组对农村党员发展与管理工作进行专题调研。调研采用面上调查与重点调查相结合、抽样调查与蹲点调查相结合、区、镇联动的方式进行。对全区73个农村党支部近3年的党员发展与管理情况进行了调查，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等形式，摸清了全区农村党员发展与管理工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的措施和建议。
一、农村党员发展与管理现状
鼎湖区现有19个基层党（工）委、290个党支部、6745名党员。其中镇（街道）党（工）委7个，农村党支部73个，农村党员5056名。近年来，区委一直高度重视农村发展党员工作，在农村党员发展工作中，坚持“五个注重”，即注重发挥党员在村务管理中的积极作用、注重吸收年轻有为的先进分子和致富能手加入党组织、注重把好新吸收党员的“入口关、注重把发展党员工作与培养后备干部有机结合起来、注重抓好入党积极分子队伍的建设。农村党员发展工作呈现三个特点：一是在整个发展党员中的比重逐年增大。从2007年至2009年，全区共发展党员729名，平均每年发展党员243名；三年共发展农村党员429名，平均每年发展143名，占全区发展总数的58.85%。至2009年底全区农村党员总数比2007年底增加364名。二是党员队伍的整体素质普遍有了一定的提高。近三年发展的429名农村党员中，高中以上学历的共193名，占全区三年发展党员总数的26.47%。至2009年底全区农村党员中高中以上学历的达43.83%，比2007年底提高了3.68个百分点。三是党员队伍的年龄结构有所改善。2007至2009年，共发展35岁以下农村青年党员215名，占全区发展农村党员总数的50.12%。2009年全区农村党员中，35岁以下青年党员占21.24%，比2007年底提高了1.89个百分点，60岁以上党员下降了0.18个百分点（具体数字见表一、二、三）。在农村党员管理方面，坚持做到“三个加强”：即加强思想教育和实用知识学习、加强主题实践活动、加强流动党员管理，党员队伍的生机和活力不断增强，为全区农村基层组织建设和各项工作的开展奠定了坚实的基础。
表一：2007－2009年鼎湖区农村发展党员情况分析表（单位：人）
年
份 总数 其中
女性 年龄 学历 35 岁
及
以 下 36 至 59 岁 60 岁
及
以
上 大学
本科 大学
专科 中专 高中
中技 初 中
及
以
下
2007 133 29 60 72 1 2 7 16 30 78 2008 142 24 80 62 0 6 14 15 30 77 2009 154 30 75 79 0 6 20 15 32 81 合计 429 83 215 213 1 14 41 46 92 236 表二：2007－2009年鼎湖区发展党员情况分析表（单位：人）
年
份 总数 其中
女性 年龄 学历 35 岁
及
以
下 36 至 59 岁 60 岁
及
以
上 大学
本科 大学
专科 中专 高中
中技 初 中
及
以
下 2007 229 63 134 94 1 25 50 30 43 81 2008 255 75 173 82 33 61 39 42 80 2009 245 65 147 98 35 54 28 43 85 合计 729 203 454 274 1 93 165 97 128 246
表三：2007－2009年鼎湖区农村党员情况一览表（单位：人）
年份 总数 其中女性 年龄 学历 35 岁
及
以
下 36 至 59 岁 60 岁
及
以
上 大专及
以上 中专 高中
中技 初 中
及
以
下
2007 4692 1021 908 2234 1550 757 360 767 2808 2008 4850 1092 1008 2270 1572 855 382 801 2812 2009 5056 1171 1074 2321 1661 970 407 839 2840 合计 14598 3284 2990 6825 4783 2582 1149 2407 8460
二、农村党员发展与管理存在的主要问题
从调研了解到的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，全区农村党员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，还存在着一些薄弱环节。
（一）在党员发展方面
1、年龄、文化结构仍然偏低。近三年来，农村发展35岁以下和高中以上学历党员占全区发展党员总数的比例分别为29.49%、26.47%，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，这说明我们工作的潜力还有待于进一步挖掘。
2、发展工作仍不够不平衡。近三年全区平均每年发展农村党员143名，整体数量不少，但发展很不平衡。从我们掌握的情况看，全区2007—2009年未发展党员的“空白”村共24个，占农村党支部总数32.88%，其中以两个中心镇占的比例较大（莲花8个、永安8个），分别占所属农村党支部数的57.14%和40%，有个别的农村党支部已连续两年没有发展党员，如果今年再不发展，就会成为连续三年不发展党员的“空白村”。上述情况足以说明，我区农村发展党员工作还不够平衡，村（社区）之间、以及各镇（街道）之间差异还比较大。
3、工作侧重点仍不够突出。发展女党员和吸收非党村委会主任入党是我区发展农村党员的两个侧重点，但这项工作进展比较慢。近3年全区发展女党员共83名，占三年发展农村党员总数的19.35%，女党员比例仍然偏低。以2009年为例，全区农村发展的女党员30名，仅占当年发展党员总数的19.48%。一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出，个别村甚至连妇女主任人选都难以物色。2008年村级换届后，到2009年底，全区非党村委会主任仍有14人，占73个村的19.18%，发展优秀的非党村委会主任入党的步伐仍比较缓慢，一定程度上影响了农村（社区）各项工作的推进。（以上具体数字见表四）
表四：鼎湖区2007-2009年各镇（街道）发展农村党员情况分析表
镇（街道）近3年没有发展党员的村（居）数近3年发展
农村女党员数 农村数 非党村委会主任数
坑口 2 2 5 3 桂城 2 11 4 1 广利 1 18 11 0 永安 8 14 18 3 沙浦 1 11 13 1 莲花 8 17 13 3 凤凰 2 10 9 3 合计 24 83 73 14
（二）在党员管理方面 由于农村各类改革的不断深化和市场经济的快速发展，传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在农村党员管理上普遍存在着“三难”现象。
1、流动党员管理难。近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。对其管理、教育出现真空。
2、老龄党员管理难。这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之个别农村老党员生活来源不稳定，其参加组织活动的积极性比较低，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。
3、活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。
三、农村党员发展与管理存在主要问题的原因分析
（一）在党员发展方面
产生以上问题的原因，既有客观方面的，也有工作方面的。概括起来，主要有以下几个方面：一是农村外出务工青年多，发展青年党员难，留住青年党员也难。这部分青年大都文化素质较高、能力较强。这给农村发展党员带来了一定的困难。一些党支部书记说：“能看上的人家走了，留下的没几个能看上。”即使一些入了党的青年，只要不担任村干部，也大都外出，留守在家的党员大都是年龄较大的，所以客观上看去“党员年龄老化”。二是思想观念陈旧。现在的青年人有着明显的时代特点，他们的思维方式、活动方式、生活方式都与过去大不相同。这应该说是社会进步的表现，但在一些农村干部中还用老眼光看问题，“这也不行，那也不行”，“眼中无人”;也有个别村子的支部书记家族观念、封建意识较重，发展党员中搞亲亲疏疏、任人唯亲，惟我独尊，不愿把自己宗族、村场以外的“外人”、“本事强”的能人吸收到党内来，阻塞了发展党员的“大门”，生怕发展的新党员会抢了自己的位置。三是培养措施、工作方法滞后。现在农村青年最大的特点就是流动性大。面对这样一个流动群体，有的地方墨守成规，不探讨办法，不主动争取，坐等上门，甚至长期对农村青年的思想动态不闻不问，拉大了和青年的距离。四是一些党组织的吸引力降低。一些农村党员干部的能力不强，作风不实，履职意识较差，先锋模范作用发挥不够好，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力，对年轻人吸引力不够；还有一些农村党组织，对党员义务方面的要求多，而在维护、保障党员应有的权利方面落实得不够，造成农村党员权利与义务失衡，影响了一些青年农民对入党的积极性。五是工作机制不健全。有个别村没有将发展党员列入党建工作目标之中，对一些长期不发展党员的党支部及支部书记，有的镇（街道）没有有效的制约措施等等。以上这五个问题是我们今后工作要克服的重点。
（二）在党员管理方面
一是教育培训不够重视。一些行政村党组织对于如何提高党员文化素质，如何提高党员致富能力，如何引导党员致富等方面的意识不强，有的党员甚至根本没有意识到。大部分村党组织只是忙于具体事务，很少在这些方面为党员实实在在做点工作。二是制度落实不到位。近些年来，各级党组织对党员管理都出台了很多好的制度，但就是基层党组织坚持不够、落实不够，成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，目的就是为了应付检查。比如说：“三会一课”制度，按照规定，应定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。据调查，有的是以党支部委员会代替党员大会，有的以开“两委”班子会代替上党课等等。三是奖惩措施不合形势。在对先进典型党员的表彰上，精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，与农村党员讲究实惠的特性有一定距离，使那些受到表彰的农村党员没有强烈的成就感、荣誉感、自豪感。对未受到表彰的农村党员也缺乏有效的引导办法，在处置不合格农村党员的时候，失之于软，失之于宽，对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见。
四、加强农村党员发展与管理的对策及措施
（一）在党员发展方面
针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：
1、加强领导，落实责任，摆上日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，各级基层党组织要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村超过村总数15%的，乡镇党委书记要通报批评；超过25%的，乡镇党委书记要诫免；两年未发展党员的村党支部，一律不得评优，并进行通报批评；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。要定期督促检查，区委组织部每半年对乡镇党委培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。
2、制定规划，突出重点，加强跟踪。要在调查研究的基础上，抓紧制定“十二五”发展农村党员规划，力争通过2—3年努力，每村每年发展青年农民党员1至3名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，注重从村干部和村民小组长中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。
3、利用阵地，多种形式，强化培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。
4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强吸引力。各乡镇党委、农村要在认真做好发展党员工作，严把“入口”同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。
（二）在党员管理方面
农村党员管理是基层党建工作的一个薄弱环节，特别是外出务工党员较多，在家党员忙于生产，导致党员队伍的带头作用难以发挥，党的组织生活难以开展。一是切实加强流动党员管理。发放好流动党员证，并经常保持联系，建好流动党员台帐，完善流动党员制度，让其能在外务工地参与当地支部开展的党的一些活动，使其组织生活不能断档。充分发挥好流动党员的宣传示范带头作用。加强与流动党员的沟通，给予其更大的关怀。二是全面提升党员队伍的战斗力和凝聚力。各农村党支部要通过开展创先争优活动，采取“设岗定责、分类管理、党员责任区、党员示范户、党员承诺制”等形式全面开展党员的带头作用，让困难党员群众感受到组织的温暖，让群众感受到党员的先锋模范作用。三是加强党员的政治理论学习。党员的政治理论学习一直是一个薄弱环节，各农村党支部一定要在党员的政治理论学习上结合科学发展观的学习认真下功夫，注重学习效果。各党支部要制定周密的学习计划，定期组织支委会、党员大会进行集中学习。在学习活动中认真开展党员学习《党章》、党的群众工作、党务公开、村务公开等，不断提高农村党员的政治素质。四是加强农村党员干部现代远程教育网络建设。建好远程教育终端点，发挥好远程教育作用。使广大农村党员干部掌握党的相关知识，了解党和国家关于“三农”问题的相关政策和法规、学习和掌握1-2种农村实用技术和从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息以及科普、文化、卫生、文明知识。努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型农村劳动者，切实为新农村建设服务。五是认真落实党内激励关怀制度，积极开展结对帮扶活动。一要继续采取“一帮一”、“多帮一”等方式开展党内帮扶，落实帮扶责任制，建好困难党员台帐，注重帮扶效果；二要认真开展党内“送温暖、献爱心”和“五个必访”活动。在元旦、春节、“七一”等重大节日中认真组织党员干部开展“送温暖、献爱心”活动，各支部要坚持做到“五个必访”，即：党员生病住院或去世时必访；党员家庭受灾或发生意外时必访；党员在生产生活中遇到重大困难时必访；党员有思想困惑或对党组织有异议时必访；党员无故不参加组织生活或不缴纳党费时必访。三要开展好党员就业援助和创业帮扶，充分发挥好党员带头作用，促进党内和谐和政治稳定；四要结合上级相关规定认真做好党内关怀政策的落实。
第五篇：农村党员发展与管理问题调研报告
农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我们对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相
结合，集体座谈与个别谈话相结合的办法，走访党员802人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本掌握了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题，收到了良好的效果。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
哈密市辖党委29个、党工委6个、党总支35个、党支部542个，共有党员13069名，其中乡（镇）党委18个，街道党工委6个，村党支部91个，有农村党员5721名，其中女党员1639人，占农村党员总数的28.65%，少数民族3558名，占农村党员总数的62.19%。在年龄结构上，35岁及以下党员1322名，占农村党员总数的23.11%，36岁至45岁党员1728名，占农村党员总数的30.20%，46岁至54岁党员1107名，占农村党员总数的19.35%，55岁至59岁443名，占农村党员总数的7.74%，60岁及以上党员1121名，占农村党员总数的19.59%。在学历构成上，大专及以上党员1501名，占农村党员总数的26.24%，中专党员758名，占农村党员总数的13.25%，高中（中技）党员757名，占农村党员总数的13.23%，初中及以下党员2705名，占农村党员总数的47.28%。
二、主要经验做法
（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。
1、切实加强领导，落实工作责任。哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各乡（镇）党委、街道党工委年初制定党员发展和管理工作计划，要有步骤、有目标，并明确党（工）委书记是第一责任人，组织干事是直接责任人，党支部书记是具体责任人，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。在每季度一次的全市党建工作例会上，各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作情况，增强了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。
2、科学制定计划，注重薄弱环节。近几年来，哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。发展党员工作在“坚持标准、保证质量、慎重发展、改善结构”的前提下，注重做到“三个优先”，注意对文化素质较高的青年农民加以引导、培养。一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理能力、有培养前途的村干部。通过3年的时间，哈密市实现了每村有1名35岁左右、高中文化以上、掌握一门以上实用技术、带头致富和带领群众致富能力强的优秀青年作为入党积极分子或发展对象。
3、优化干部队伍，提供组织保证。一是在配备基层党务工作者时，哈密市坚持德才兼备的原则，注重选拔政治素质高、思想品德好、原则性强、熟悉党的基本知识、热爱党务工作的同志。在调整党支部班子时，将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作提供了人才保证。二是针对党务工作者流动性大、部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况，我市除日常指导、发放书籍资料外，还不定期地举办培训班或以会代训，联系实际工作进行理论指导和党务知识学习，不断强化基层组织干事的素质，提高“纳新”工作的质量。，举办培训班3期，以轮训的方式对乡（镇）、村的137名党务工作者进行培训。今年6月，分批次组织全市91个村的党支部书记赴广东学习考察，这些学员将为农村基层组织的发展壮大提供组织保证。
（二）聚民心谋发展，加快推进农村党员发展和管理工作。
1、明确目标，搞好农村党员发展规划。一是注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，乡（镇）企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人，村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。二是实行发展党员“双推”制度，推荐优秀青年入党。哈密市打破传统确定入党积极分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全市农村党员发展中实行“双推制”。即由群众和党员共同推荐优秀青年入党。制订了入党积极分子推荐票、发展对象推荐票。通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、自豪感和责任感，对党认识有了新的提高。在此基础上，党支部不失时机加以引导和培养，促使其尽快成熟。
仅上半年，哈密市通过狠抓“思想发动、民主推荐、组织考察、集体研究”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达170余名。
2、多措并举，增强党组织的感召力。近年来，哈密市通过深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温暖、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义
务送医下乡、义务修路、外出考察学习、入党积极分子培训、学习党章知识竞赛、党员干部书画大赛等等活动。通过开展形式多样的组织活动，激发了广大积极分子、优秀青年的加入组织的政治热情。另外，哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地，切实依靠这一宣传阵地，大力宣传优秀共产党员的先进事迹，树立典型。创先争优活动开展以来，各级党组织通过召开先进事迹报告会、组织新老党员重温入党誓词、参观纪念馆或举办党建知识竞赛等丰富多彩的活动，增强了党组织的感召力和吸引力。
（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。
1、实行发展党员预算制。依据党内统计系统反馈情况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定发展党员计划，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，指导乡镇（街道）党（工）委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。
2、实行发展党员预审制。根据年初制定的发展党员计划，对乡镇（街道）党（工）委上报农村发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准领取《入党志愿书》，对未落实或发展对象达不到要求的，责令党（工）委重新确定上报发展对象。
3、实行发展党员预警制。将发展党员的情况与“三级联创”考核相结合，从本质上起到一个预警作用。根据年初制定的详细清单，对发展党员缓慢的村党支部，以整改通知书形式对有关乡镇（街道）党（工）委予以警示，责令其督促限期查找问题，分析原因，制定具体发展党员计划，抓好入党积极分子选拔培养，为确定合适的发展对象提供保证；对长期未发展党员的村党支部，以通报形式印发有关乡镇（街道）党（工）委，由乡镇（街道）党（工）委对村支部书记予以诫勉谈话。今年以来，我市通过“三预”机制在16个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培养了27名入党积极分子，发展了17名预备党员，并已全部审核通过，解决了9个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。
（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用
1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。哈密市凝聚党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署安排、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关心和参与经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。
2、按照市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。一是选好带头人，实现能人治村。对内做到深挖广积，通过深化培养，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。对外打通“绿色”通道，通过找准依靠政策吸引与倾情回报家乡的结合点，把走出去的能人请回来，用他们广阔的视野、成功的理念、雄厚的资本、先进的技术及各项生产要素，来推进家乡经济发展，并把他们培养成为善经营、会管理、具有崇高党性和奉献精神的领头人。二是建设支部班子，形成领导核心。坚持实施“一村一名大学生”计划与培养选拔有作为的村干部相结合，在优化村支部班子结构中推进工作开展。同时注意依法理顺与村委会的关系，统一步调，形成工作合力。
3、提高农村党员干部经济素质，提升经济工作的整体水平。一是加强培训学习。大兴学习之风，提高了党员干部发展现代生产力的理论素质、科学知识水平、战略思维能力和驾驭市场经济的能力。二是创新培训方式。通过开办农技培训班等形式，多渠道、多层次、多形式地加强农村党员技能培训，把党员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人。三是扩大经济工作的参与程度。在参与经济工作的实践中，了解、熟悉经济工作，总结群众的创造，汲取群众的智慧，增强对实践的规律性认识，指导和推进生产力的发展。
4、健全社会服务体系，为农村经济发展提供更多的公共服务。一是创新农民增收模式。引领群众创建各类经济联合体，不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业+基地+农户”等模式，为群众提供产前、产中、产后服务，让农民从农业产业化经营中得到更多实惠。二是发展壮大村集体经济。找准当地优势，采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等创建模式，做大做强特色产业，引导农民群众积极开拓市场。三是建立和完善现有信息网络，充分发挥市、乡（镇）、村信息服务组织的功能和作用，使农户在农业生产中真正得到准确而有效的信息，增加农业生产和结构调整的主动性和预见性。
三、存在的问题
一是党员结构不合理。党员队伍平均年龄偏大，文化结构普遍偏低，农村青年党员数量偏少，文化程度较高的党员外流较多，大多农村年轻人对党的认识不深，入党积极性不高，加上不少基层党组织对发展党员的工作办法不到位，导致农村党员年龄普遍老化、党员文化程度偏低的现象。
二是选定发展对象比较困难。当前，农村大部分优秀青年外出务工，留在家中的青年很少，加之留在农村的青年各方面素质相对偏低，培养符合条件的党员难度较大。外出务工青年素质普遍较高，但若作为发展对象，对其考察的工作比较困难。
三是部分村党组织工作不够细。强调义务多，表现在在公益事业捐款、出义务工修路、计划生育、拆迁住房等方面处处让党员带头，党员权利体现少，激励措施缺乏，这些都不同程度地影响了党员参与党内活动的热情。
四是开展教育的内容和管理方式不够活。开展教育活动无论其内容和方式上没有适时地变化，有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，教育管理没有生机，缺乏吸引力，严重影响了学习效果。
五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村党建工作的健康发展。
四、对策建议
（一）创新管理机制，推动农村党员教育管理工作上水平。
根据农村经济和社会的发展趋势，农村党员教育管理工作很有必要按照“实际、实用、实效”原则，创新机制，完善制度，走规范化、制度化的管理道路。一要联系农村党员干部队伍实际，在教育管理方式上不断推陈出新，突出抓好村党支部书记的教育培训。二要扎实抓农村党员冬（春）训。有计划地组织农业、畜牧等部门的专业技术人员经常性的下村进行党员实用技术培训。在培训方式上，采取分级负责、分级培训、因需施教的方法；在培训内容上，突出以宗旨信念、市场经济知识、农业科技知识、政策法规等为重点，注重培训实效。三要加强对农村现代远程教育站点的建设，认真抓好农村党员电化教育工作。四要以开展创先争优活动为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用。通过开展这一活动，树立一批农业结构调整的先进和典型，促进党员先进性的发挥，增强党员干部队伍活力。
（二）加强制度建设，完善农村党员教育管理的考评机制。
一要进一步完善农村党员定期学习、“三会一课”、“评先评优”等各项制度。二要要畅通“出口”，坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。三要着力解决少数村党支部长期不发展党员的问题。加强指导、督查。乡镇党委书记作为直接责任人要亲自抓，研究制定培养发展党员的具体措施。对问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，要先进行整顿，重点选配好村党支部书记。四要积极发挥包村单位和驻村干部作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。
（三）创新方式方法和组织形式，切实抓好党员的教育培训。
一要稳定农村党务工作者队伍。以有利于党务工作开展为出发点，合理进行人事安排，特别是要注重农村党务工作连续性。二要加大力度搞好基层党务工作者的教育培训。在培训方式上可以充分发挥远程教育站点的教育培训功能，以远程教育和电化教育为主，结合专家讲座、短期培训班、以会代训、参观考察等形式开展经常性的培训。三要强化基层党务工作者的工作责任，加强考核，促进农村基层党务工作者工作水平的提高。
（四）积极探索，构建城乡一体化党员教育管理模式。
一要逐步打破城乡党建的二元结构，实行户口所在地和工作驻地党组织双重管理。二要建立一体化发展教育管理格局，加强党组织间的沟通和联系，确保流动党员管理无空白。三要加强农民工中的党建工作，在农民工中建立党组织，多渠道开展政治思想教育，多方面关心农民工生产生活，增强党在农民工中的吸引力和影响力。四要积极探索新形势下党员干部教育培训模式，加大农村党员干部培训基地建设力度，努力将农村党员干部培训基地建成专业化的培训机构。还可充分整合城乡师资力量，打造一流的教师队伍，努力把当地的种养能手、能人大户、各业带头人纳入培训的师资队伍，用身边人、身边事现身说法，增强培训质效。五要利用远程教育网络，学习先进党组织的各项管理模式，增强农村党组织创新意识激发党员加强学习，提高素质，探索新方法，实观新突破。
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