珠海创新社会管理 加强社会建设的经验

第一篇：珠海创新社会管理 加强社会建设的经验

三九四六 创新社会管理 加强社会建设的“珠海范式” “三九四六”即指“三大类九大体系”“四大基础平台”和“六大保障”，是珠海加强社会建设的系统做法。

“三” 建立三大类社会治理新体系：建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。

“九” 在三大类体系当中，构建九大具体的社会关系体系：在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系；在社会关系的协调体系中具体构建公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系；在社会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。“四” 社会建设的四大基础平台、镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、网络虚拟社会管理平台。

“六” 六大保障措施：政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。

珠海市委日前召开六届十次全会，落实中央和省委关于加强社会建设和管理的工作部署，总结珠海社会建设和管理工作。这次会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》，系统提出了加强社会建设和管理要建立的“三大类九大体系”，以及为此着力打造的“四大基础平台”和“六大保障”措施。

作为广东社会管理综合改革试点地区，珠海还提出了未来10年社会建设的奋斗目标：到“十二五”期末，在珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展的2015年，社会各项事业全面进步，民生福祉显

著增加，社会服务明显改善，文明程度显著提高，民主法治不断完善，社会大局稳定和谐，初步实现基本公共服务均等化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；到“十三五”期末，在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年，社会管理迈入科学化轨道，社会服务更加完善，市民参与共享机制更加完备，公平正义更加彰显，社会创造活力进一步激发，基本实现基本公共服务均等化，初步形成党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的社会治理机制。

珠海市委书记甘霖指出，珠海创新社会管理、加强社会建设的重点和措施，可以概括为五句话。一是纵向分工、横向联通。这是指创新社会建设和管理的领导体制，形成市一级主抓规划统筹和政策引导，区一级主抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主抓社会管理和公共服务的纵向分层管理新体系。二是健全体系、构筑平台。这是指完善与社会建设和管理相应的管理体系，概括为完善“三大类九大体系”、打造“四大基础平台”。三是重心下沉、上下互动。这是指社会建设和管理的工作机制，以镇街为枢纽，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。四是标本兼治、治本为重。这是指社会建设和管理的工作方法，坚持标本兼治注重治本，从源头上解决问题、减少和避免矛盾。五是共建共享、社会大同。这是指社会建设和管理的整体格局和最终目的，充分发挥人民群众的主体作用，加快形成党委领导下政府、社会组织和公民共建共治共享局面，协调好各方利益关系，维护社会和谐稳定。

“三大类体系”构建社会治理新机制

三大类九大体系，是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神，在过去几年进行社会管理综合改革创新所取得的经验基础上全面总结，系统地提出珠海加强社会建设所必须坚持的社会治理新机制。

社会建设和管理千头万绪，必须在统筹兼顾的同时，突出重点、抓住关键。珠海认识到，要在建立健全社会建设和管理体系上下功夫，系统构建由“三大类九大体系”组成的社会治理新机制。

“三大类体系”当中，首当其冲的就是建立健全社会发展的服务体系，发展社会事业，大力改善民生，最大限度激发社会活力。据介绍，服务体系包含了三大类：就业服务体系，即实施更加积极的就业政策，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，以创业带动就业。基本公共服务体系：实施富民计划，推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，加快公共文化服务体系建设，加强体育设施建设，加快公共交通系统建设和城乡市政基础设施建设。社会保障体系：进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，稳步提高社会保险水平。形成社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。

其次是要建立健全社会关系的协调体系，最大限度增加和谐因素。与服务体系一样，这一体系中也包含了三大类，即：公民权益保障体系，着重依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，确保人民群众享有公平发展机遇。矛盾纠纷调处体系：着重落实综治信访维稳工作责任制，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，畅通和规范群众利益表达渠道。全员人口管理体系：

探索建立以公民身份证号码为唯一代码的人口综合信息服务管理平台，促进全员人口共享社会发展成果。

第三是要建立健全社会安全的防控体系，最大限度减少不和谐因素。防控体系包含社会治安防控体系、公共安全监管体系及应急处置管理体系。社会治安防控体系着重建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，健全基层治安协作联防机制。公共安全监管体系：着重健全食品药品安全监管体系，建立食品药品质量追溯制度。严格安全生产目标考核与责任追究，健全以预防为主的安全生产长效机制。应急处置管理体系：着重加强应急处置体系建设，提高对突发事件的监测、预警及应急救援能力。

构筑夯实基础的“四大平台”

社会管理和服务的重心在基层。珠海将加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基础平台。

通过打造“四大基础平台”，珠海将着力推动社会建设和管理重心下移，夯实基层基础。

其中的镇街服务管理平台以镇街政务服务中心和综治信访维稳中心为抓手，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。进一步推动镇街党政工作重心向社会管理和公共服务转移，工作方式由侧重对社会的行政化管理向完善行政管理与推动社会自治转变。强化镇街枢纽地位，形成上联市、区，下抓村(居)、小组(小区)，上下声气相通、工作互动、感情相融的社会服务管理网络。

社区民主自治平台则按照行政职能归位、服务职能下移原则，理顺基层政府与村(居)自治组织关系，构建以基层党政组织为主导，村(居)民自治组织和社会服务组织为主体，村(居)民广泛参与的服务管理机制。

社会组织发展平台着眼于加大培育力度，引导社会组织“自立、自主、自律”发展，充分发挥社会组织在促进经济发展、完善社会服务、改善民生等方面的积极作用。

网络虚拟社会管理平台统筹网络虚拟社会与现实社会管理，构建文明和谐、活力有序的网络虚拟社会。加强党委政府门户网站建设，建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制，深入开展网络问政和网上建言献策活动，培育网络建设性力量，加强网上网下综合防控。

“六大保障”措施确保社会建设实效

为将“三大类九大体系”落到实处，确保社会建设取得实效，珠海特别强调了“六大保障”措施。

珠海强调的“六大保障”措施包括：

一是政治保障。将社会建设与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。市、区党委成立社会建设工作委员会，进一步完善社会建设政策体系，将社会建设工作纳入各级党政领导班子政绩考核，加强社会领域党建工作和统战工作，加大宣传力度。二是体制保障。强化各级政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府购买社会服务制度，建设服务型政府。建立公共财政体制，增加社会建设支出，保障社会建设和管理的资金需要，推动人、财、物等社会建设资源向镇街和社

区倾斜，努力做到责权利相统一，人财物相匹配。三是法治保障。加强社会领域立法。全面推进依法行政，严格按法律法规和政策办事，努力实现科学民主决策。大力推动公正司法，优化司法职权配置。加强法制教育，提高公民法制意识。四是文化保障。加强社会主义核心价值体系建设，加强思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动，全力创建全国文明城市。加强诚信建设，建立健全社会诚信体系和行为规范。五是人才保障。培育壮大社会工作人才队伍，拓宽社会工作人才服务领域。逐步建立“社工引领义工，义工协助社工”的联动机制。建立健全职业规范和从业标准。壮大社区工作人员队伍。六是科技保障。坚持以信息技术推动社会服务管理升级，大力提升社会建设信息化水平。推进信息资源整合，建设公用基础数据库。

第二篇：解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

创新社会管理的“指南针”

深层解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

中广网珠海8月5日消息 仲夏南海，惠风送爽。特区珠海，再立潮头!

当全国上下正在认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的关键时刻，在经济特区珠海，一场影响深远、决胜未来的深刻社会变革吹响了“冲锋号”!

7月28日，市委六届十次全会在香洲隆重召开。会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》(以下简称《意见》)，总结分析我市社会建设和管理工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务，全面提高社会建设和管理的科学化水平，为率先转型升级、建设幸福珠海营造稳定和谐的社会环境。

《意见》》充分体现了时代性、主导性、人民性、系统性和体系化的特点，将成为我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”和促进社会和谐的“指南针”。

不是“摸着石头过河”而是向蓝色深海挺进，不是“小米加步枪”而是系统性体系化的全副武装，珠海正以恢宏的气魄和决心，继续向创新社会管理、加强社会建设新的高地挺进。

承前启后谋未来：

从率先破题到率先突破

不积跬步，无以至千里!

如果没有三年前的率先破题，全市党员干部群众对社会管理可能依然一脸茫然，不会像今天这样成竹在胸;如果没有三年积累下的经验做法做支撑，《意见》肯定也不会这么富有系统性和体系化。

2008年5月7日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华作出重要批示，要求珠海借鉴香港社会管理的先进经验，在推进社会管理体制改革方面先行先试。对此，市委、市政府高度重视，迅速行动。市委书记、市人大常委会主任甘霖，市委副书记、市长钟世坚统筹协调、周密部署、强力推进。在2008年年底全省经济特区工作会议上，汪洋肯定珠海探索的同时，要求珠海“抓紧实验，积累经验，为全省提供借鉴”。

2008年12月17日，国务院审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确提出鼓励和支持珠海开展社会管理综合改革试点。

三年磨一剑。从2008年起，珠海始终牢牢把握“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，在科学决策上下功夫，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，探索构建“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制，积极做好创新社会管理领导体制、推动城乡社区民主自治、规范社会组织发展、创建“社区+义工”联动模式和推动镇街职能转型等五方面工作，不断提高社会管理的科学化水平，推动经济与人口、资源、环境协调发展，经济与社会协调发展。在2010珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作考核评估中，珠海“先行先试推进社会管理改革”荣获重点创新工作单项奖，并在2011年全国综合配套改革试点工作会议上做了大会交流发言。在不久前召开的省委十届九次全会上，甘霖代表珠海市作了《先行先试加强和创新社会管理》的典型发言。

市委六届十次全会全面系统总结了过去三年在社会建设和管理方面积累的先进经验。会议指出，经过三年的探索实践，我们深深体会到，创新社会管理、加强社会建设必须坚持以人为本、执政为民，必须坚持转变职能、创新体制，必须坚持统筹兼顾、分类指导，必须坚持全民参与、共建共享。这些宝贵经验，既是对我市加强和创新社会管理实践的科学总结，也是今后创新社会管理、加强社会建设应当遵循的重要原则。

有三年弥足珍贵的经验做基础，有三年引导培育的典型来借鉴，有高瞻远瞩、统领全局的《意见》来引路，我们有理由相信，珠海的创新社会管理继在全国率先破题之后，必将又会在更宽更广的领域率先取得突破。

全市思想“一盘棋”：

从试点到全市“大合唱”

过去三年多，我市创新社会管理的探索工作还仅限于试点单位和部分区域。如今，随着《意见》的出台，创新社会管理、加强社会建设已经达成全市共识，成为各级党委政府、人民团体和社会组织的重要工作。《意见》还特别注重引导全市人民积极参与社会建设和管理，以此来增强普通市民的主人翁意识。自此，我市创新社会管理、加强社会建设工作将从一个个试点的“高歌”转变成全市人民的“大合唱”。

《意见》选择此时出台，体现了市委、市政府对当前新形势的科学判断和把握。市委政研室主任赵力解释说，探究当前社会建设和管理面临的新情况新问题的根源，归根结底就是当前经济社会发展中的不充分、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡发展、区域发展还不均衡，不同行业、不同群体之间的收入差距大，蕴含着许多不安定因素，积累到一定程度必然通过多种形式表现出来。

与此同时，在经济转轨、社会转型时期，社会环境剧烈变化，各种思想文化相互激荡，造成整个社会心态相对不稳定。此外，社会建设和管理的体制机制不够健全，各级领导干部面临迅速变化的社会思想准备不足、能力储备不够，解决问题的难度越来越大。科学研判世情、国情、社情和市情之后，市委、市政府及时制定出台了《意见》，对创新社会管理、加强社会建设做了全面部署。

作为市委统筹、指导、协调社会管理体制改革与创新的工作机构，市委体制改革办公室积极贯彻市委、市政府的各项决策部署，组织协调相关单位和人员，开创性、前瞻性地大胆开展加强和创新社会管理的先行先试工作。市委副秘书长、改革办主任、市编办主任戈晓宇认为，这份《意见》是一份求真务实、开拓创新、立足当前、放眼长远的纲领性文件，将是我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”、促进社会和谐的“指南针”。《意见》系统全面、纲举目张、特色鲜明、恢宏大气，堪称精品。

香洲区在创新社会管理、加强社会建设方面，走在了全市的前面，起到了示范区的作用。香洲区委书记张宜生表示，《意见》明确了社会建设和管理的全局性。明确社会建设和管理是加强党的执政能力、巩固党的执政地位、实现国家长治久安的全局性、战略性工作，是事关珠海市社会稳定和谐、人民群众根本利益和幸福感的全局性、战略性工作;明确坚持一手抓经济建设，一手抓社会建设，两手都硬，全力促进珠海经济、社会协调发展。

通过认真研读《意见》，市委党校常务副校长蔡新华认为，《意见》透出了这样的思想，那就是创新社会管理、加强社会建设是一场深刻的社会变革，其意义不亚于当年的改革开放。因此，我们的思想观念也必须来一次大的根本性转变，要从“依靠人民打天下”向“依靠人民治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和

群众服务”转变，从由党委、政府“撑船”向“掌舵”转变。同时，还要克服三种模糊认识。一是要克服过去那种单纯依靠经济发展、财富积累来解决社会矛盾和问题的认识;二是要克服过去那种“以人为物、为民做主”的封建意识，真正体现“以民为主”的现代民主意识;三是要克服过去那种“管理就是管制”、“我管理你服从”的认识，变管理为服务，寓“管理”于“服务”中。

只要思想不滑坡，办法总比困难多。创新社会管理是前所未有的新探索，其间的困难和曲折可想而知，只要全市人民上下一心，群策群力，这场新的万里长征一定会取得历史性的胜利。

科学谋划的“施工图”：

从夯基础到建大厦

全市思想观念得到高度统一，具体要做什么成了首先要解决的问题。在《意见》中，市委、市政府明确了“三大类九大体系”、“四大基础平台和六大保障”，全面系统地部署了今后的工作。

其中“三大类九大体系”是指建立健全社会发展的服务体系(包括就业服务体系、基本公共服务体系和社会保障体系)、建立健全社会关系的协调体系(包括公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系和全员人口管理体系)和建立健全社会安全的防控体系(包括社会治安防控体系、公共安全监管体系和应急处置管理体系);“四大基础平台”是指镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台和网络虚拟社会管理平台;“六大保障”是指政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障和科技保障。

戈晓宇认为，社会管理创新牵一发而动全身，是一个动态的有机体系。正因如此，在对前三年富有成效的探索进行高度凝练集成的基础上，市委、市政府审时度势地决定逐步将创新社会管理、加强社会建设向系统全面推进。《意见》的出台，是思路认识的一次新飞跃，是思路设计的一次全面提升，是工作举措的一次有力完善，充分体现了市委、市政府驾驭社会变革能力的大幅提升，科学化民主化决策水平的全面提高。

戈晓宇形象地比喻说，现如今，社会管理创新不能伐“小舢板”航海，需驾驶“核潜艇”向海底深处探究。珠海之所以有如此大的勇气、信心和能力，源于三年来的探索积淀，更源于对创新社会管理、加强社会建设“施工图”的科学谋划和系统性体系化设计安排。

在戈晓宇看来，《意见》把社会建设和管理作为一个有机的整体，明确了工作思路、目标、抓手、保障等各个要素，构建了一个完备的系统，秉持了标本兼治的原则，而不是头疼医头、脚疼医脚，体现了全面、协调、可持续的科学发展观要求。更为精妙的是，“三九四六”各成一个完整的体系，同时又相辅相成、相得益彰、环环相扣，体系化的特征凸显。

张宜生评价说，《意见》将珠海市社会建设和管理工作作为一项系统工程来部署、实施和推进。“三大类九大体系”、“四大基础平台”、“六大保障”着眼于体制、机制、体系的健全和完善，是我们当前正在推进及下一步要继续深入抓好的紧迫而重大的工作，符合中央和省委要求，切合珠海实际，顺应人民群众新期待。社会建设的系统推进，将会为珠海走出一条不一样的发展道路赋予新的内涵。

比较国内其他地方的类似文件，蔡新华认为，思路清晰、体系完备是《意见》的一大特点也是一大亮点。《意见》不仅确定了“以人为本、民生为先;改革创新、先行先试;统筹兼顾、分类指导;全民参与、共建共享”的基本原则，同时还创造性

地提出了“三大类九大体系”，构成了一个完备的工作体系，因此具有很强的指导性和可操作性。

法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。

有系统性体系化的政策措施安排，科学谋划的“施工图”将会逐步变成鳞次栉比的“高楼大厦”。在创新社会管理、加强社会建设的征程中，珠海正在从试点先行典型引路向总结经验全面开花迈进。

心动更需行动：

从武装头脑到走上战场

任何好的方针政策，没有得到强有力的贯彻执行，最终不过是一纸空文。市委书记甘霖明确指出，全市各级各部门务必高度重视，切实加强组织领导，强化统筹协调，狠抓责任落实，形成推动社会建设和管理的强大合力。在市委六届十次全会的总结讲话中，市委副书记、市长钟世坚也对贯彻落实全会精神提出了明确要求。

连日来，全市上下将贯彻学习全会精神作为近期的重点工作，结合本地区本部门，已经或正在着手制定一系列的具体措施，力图将《意见》行动化、成果化。张宜生表示，香洲区将按照市委六届十次全会精神和甘霖书记在全会第二小组讨论时对香洲区提出的新目标、新要求，当好创新社会管理、加强社会建设的示范区。重点做好三方面工作，一是立足创新，健全服务管理体系;二是夯实基础，强化镇街枢纽;三是民生为先，做到共建共享。

金湾区委书记吴轼介绍说，金湾区将通过“权力下放、审批前移、服务一线、资源下沉”，进一步下放政府资源，加强社会建设和社会管理创新，着力建立健全社会建设和管理体系，着力构建社会建设和管理基础平台，着力强化社会建设和管理保障措施，积极促进社会建设和管理主体多元化，推动社会与经济协调发展，形成党委领导下的政府、社会、公民共建共治共享的具有金湾特色的社会建设和管理格局。

2008年以来，斗门区认真按照市委、市政府关于加强基层组织建设、开展社会管理综合改革试点工作等一系列决策部署，审时度势谋发展，求实创新强管理，坚持强区与富民并重，坚持“三大平台”与社会建设共生，实现经济发展与改善民生共进。斗门区委书记焦兰生表示，斗门区将着力做到“四个积极、四个全力”。一是积极学习传达上级指示精神，全力推进创新社会管理加强社会建设;二是积极完善机制体制，全力加强组织协调;三是积极发展社会事业，全力提高斗门人民幸福指数;四是积极服务人民群众，全力促进社会长期和谐稳定。

自开展社会管理体制改革先行先试以来，在事关妇女儿童的社会管理中，妇联及其聚拢、引领和服务的关联社会组织正在发挥着越来越重要的主体作用。市妇联主席梁慧芳表示，下一步，全市妇联组织将进一步加强学习，更好地发挥群团组织在体制上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，加快形成“枢纽型”社会组织。

在镇街转型过程中，香洲区狮山街道取得较大成绩，其中信访维稳工作尤为突出。狮山街道党工委书记欧阳雄鹰表示，狮山街道将全面深入贯彻《意见》精神，进一步转变观念，将街道主要精力切实转移到社会管理和公共服务上来，以抓经济、计生工作的力度加强管理、优化服务，从发挥党的领导核心作用、完善服务平台、创新社区特色服务、“净畅宁美”行动、共治共管等方面力争出亮点、出特色。事者，生于虑，成于务!

三年探索的成就只属于过去，未来的求索之路任重而道远，艰辛而光明。我们欣喜地看到，全市上下已经掀起了学习贯彻《意见》的高潮，工作思路进一步明确，工作措施进一步细化，工作热情进一步高涨，工作能力进一步提升。可以预见，珠海将在这场伟大而持久的社会变革中再领风骚，“珠海经验”将真正转变为“珠海模式”，珠江口西岸核心城市和幸福珠海的伟业前景可期！

第三篇：社会管理创新经验做法

主动适应社会转型期的新形势

推进基层社会管理创新的新任务

随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，当前我国社会进入了加速转型的重要阶段，这一时期既是社会发展黄金期，也是社会矛盾凸显期，对社会建设和社会管理提出了全方位的挑战。通过学习中央和省市领导关于社会管理创新的一系列重要讲话精神，紧密结合余杭近几年社会管理工作的探索与实践，就转型期推进基层社会管理创新谈一些粗浅体会。

一、认知先于行动，科学认识和正确看待社会转型期的阶段性特征

我们必须科学认识和正确看待转型期社会问题的规律性与特殊性。深刻认识转型期社会问题的必然性。当前，我国正处于传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会变迁和发展的转型时期，以改革开放为主要形式的社会转型，其内容涵盖了结构转变、机制转轨、利益调整和观念更新等在内的全方位转换，转型的深度、广度、速度、难度前所未有，这些致使转型期凸显的社会问题往往带有显著的结构性、变迁性、越轨性、病态性与心理性等特征。深刻认识余杭转型期社会问题的复杂性。由于我区地处最具活力的长三角地区，人均生产总值已经率先迈进10000美元的新阶段，社会发展进入加速转型期，作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的先发城区，随着社会结构、社会组织方式、社会行为规范和思维模式等方面发生的深刻变化，由此带来转型期社会建设中的一些新情况、新问题往往早发、先发、多发，众多的历史遗留问题和改革发展中的新问题相互交织、叠加。

二、转型必先转脑，积极探求和确立与社会转型新形势相适应的社会管理新思维

经济社会的加速转型迫切要求我们加强社会建设、创新社会管理。鉴于此，区委、区政府把社会建设和管理提到检验和衡量党委政府执政能力的战略高度，摆上重要议事日程，通过理论研讨和专题研究，确立了“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会建设和管理”等新理念，推动经济建设与社会发展“两轮并驱”、经济发展与社会管理“两手并重”成为新导向，坚持把改善民生作为社会建设的重点，把促进公平作为社会和谐的关键，把改革创新作为社会转型的动力，积极探索一条经济社会协调发展的道路。对照转型期社会管理创新的新任务，我们必须“转换脑筋”，正确把握社会管理创新的基本原则，明确社会管理创新的基本取向。牢牢把握以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，既有秩序、又有活力，立足实际、改革创新等“五个”原则。努力实现“五个”转变：在思想观念上，从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；在管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变；在管理方式上，从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变；在管理环节上，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变；在管理手段上，从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

三、坚持“点线面”结合，构建立体型的社会管理工作新格局

在社会加速转型的特殊历史时期，加强和创新社会管理面临的任务非常紧迫、繁重。我们必须坚持以创新的理念引领和带动体制机制和方法措施创新，当前重点是在做大社会管理服务网络、做强镇乡社会管理服务平台、做实社会管理服务基本单元上下功夫。

（一）注重党政主导、部门联动，在面上完善一张网络，构建“全面覆盖、无缝衔接”的社会管理服务工作体系。

构建新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键。一是坚持从全局高度来整体

谋划全区社会管理创新工作。区级层面建立区委、区政府主要领导挂帅的社会管理创新领导机构，制定出台《余杭区委、余杭区人民政府关于推进社会管理创新的实施意见》。为确保社会管理创新工作深入有效开展，建议在党委序列设立实体化运作的专门机构，负责全区社会管理的统筹协调和指导监督。二是坚持从系统角度构建社会管理服务制度体系。涵盖源头治理、动态协调和应急处置3个层面，具体包括16项制度体系。三是坚持从健全项目考评机制入手形成推进社会管理创新的整体合力。把社会管理涉及到的重点工作细化分解成33个项目，建立一套项目化管理办法和考评考核机制，完善社会管理工作的定责、履责、问责制度，推动社会管理创新走上集成化、制度化、规范化的发展轨道。

（二）注重整合资源、拓展功能，在线上提升一个中心，打造“上下贯通、贴心贴身”的镇乡社会管理服务综合平台。

镇乡一级在基层社会管理创新中具有承上启下的重要作用。在推进镇乡一级社会管理体系中，要充分发扬余杭作为全国镇乡综治工作中心发源地的传统优势，依托“网络化管理、组团式服务、片组户联系”制度，深入推进镇乡综治工作中心规范化建设，把综治工作中心建设成为基层社会管理的重要平台。

1、整合：健全“8+x”工作体系，进一步整合计生、劳保、城管、交通等社会管理职能部门和工作力量参与社会管理创新。

2、拓展：拓展社会管理职能，以项目化管理为抓手，通过督查督办、考核奖惩等措施，充分发挥未进驻中心职能部门的作用，使社会管理创新的重点工作在基层真正得到落实。

3、延伸：重点建立与社区（村）网络化服务管理对接机制，并将管理触角继续向9大系统“平安单位”参创单位延伸，向“两新组织”延伸，有效发挥综治中心的核心和平台作用。

4、规范：进一步加强综治工作中心服务管理规范化建设，使镇乡综治工作中心更好地承担起社情信息掌控、矛盾纠纷调处、群防群治指挥、流动人口服务管理、法制宣传教育、维护和谐稳定六大功能，筑牢社会管理服务第一道屏障。

（三）注重发动群众、自我管理，在点上巩固一批阵地，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善”的品质生活共同体

社会管理服务的重心在城乡社区，我们要紧紧抓住城乡社区这个支撑点，注重发挥城乡社区在基层社会管理服务中的基础平台作用。一是推进新型社区管理工作标准化。按照“管理有力量、周界有隔离、内外有监控、出入有登记、秩序有规范、安全有保障”的目标，对现有的新型社区开展集中治理，分阶段推进封闭式管理改造，统一硬件配套标准，统一社区场所设置，统一管理服务措施，着力解决新型社区管理脱节、服务缺失的突出问题。二是推进新型社区管理主体多元化。从增强社会自治功能出发，进一步理顺镇乡、街道与新型社区的关系，开展经济服务、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设等“职能进社区”活动，开展“一刻钟社区服务圈”建设，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接和良性互动。深入开展“和谐社区、和谐邻里”为主题的民主管理实践，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力做到“小事源头化解、矛盾不出社区”。发挥社会组织的协调整合、排忧解难功能，通过购买公共服务等形式，探索建立“政府指导、小区自主、市场运作”的物业管理或准物业管理模式。三是推动新型社区管理服务长效化。增强新型社区建设的前瞻性、超前性，在立项、规划、验收等环节，把实行封闭式管理要求列为基础性配套，发改、建设、财政等部门要严格审批、严格把关，做到“同规划、同施工、同验收”。按照实有人口千分之二的标准，建立专门力量配备长效机制。按照“分类管理、分别出资”原则，建立新型社区经费保障长效机制，为提升新型社区社会管理服务能力从源头上打下坚实基础。

第四篇：加强民生建设 创新社会管理

加强民生建设 创新社会管理（2014.04.23）

主讲人：李培林

主讲人简介

李培林，著名社会学家，1955年生，山东济南人，现任中国社会科学院社会学研究所所长，研究员、博导，兼任中国社会学会第七届会长、《社会学研究》主编。主要研究领域：发展社会学、组织社会学、工业社会学。1977年考入山东大学哲学系，1983年赴法留学，1987获巴黎第一大学社会学博士学位。主要研究领域：发展社会学、组织社会学、工业社会学。

课程简介

本课程是中国社会科学院学部委员、社会学研究所所长李培林为2012年第一、二期全国高校思想政治理论课骨干教师研修班全体学员所做的专题报告。李培林所长紧紧围绕加强社会建设与创新社会管理这一主题，结合中国发展阶段性特征发生重大变化的社会背景，即从短缺经济到公共产品和服务供给不足、从平均主义到收入差距过大、从低成本劳动到产业结构升级、从增长依赖投资和出口到更多地依赖国内消费四个方面的重大变化，从就业与劳动关系、收入分配改革与扩大消费、“看病难”与事业单位改革、社会保障与社会改革、社会与社区建设以及价值观念、网络舆情与社会心态六大方面，对社会管理领域涉及的重大问题和产生的深层次原因作了全面剖析，以翔实的数据资料阐释了加强社会建设和创新社会管理的紧迫性和重要意义。李培林所长指出，社会领域提出的一系列新概念和新部署，不仅是对中国特色社会主义理论的完善和创新，还是中国社会现实发展的需要。社会发展过程中带来的社会问题，可以在社会发展中得到解决，即在创新社会管理中得以解决。社会管理是一项系统工程，必须通盘考虑、各司其职、多方并进。

课程提纲

导言：社会管理和社会建设的概念

一、就业与劳动关系

1．城镇登记失业率

2．实际需就业人员

3．当前就业市场的特点

二、收入分配改革与扩大消费

1．国内消费拉动经济依然乏力？

2．收入差距不断扩大趋势难以扭转

3．中产阶级比重仍然较小

4．社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕

三、“看病难”与事业单位改革

四、社会保障和社会改革

1．社会保障与消费预期的关系

2．制度碎片化和全国统筹的矛盾

3．经济周期性波动和福利刚性增长的矛盾

4．养老和就业矛盾

五、社会管理与社区建设

六、价值观念、网络舆情与社会心态

第五篇：创新社会管理 建设和谐社区

创新社会管理 建设和谐社区

武清区下朱庄街道扎实推进创先争优活动

武清区下朱庄街道原下辖的13个村近年全部实现撤村建居。创先争优活动开展以来，街道社区适应城市化发展需要，围绕“谋发展、促和谐、做表率”，不断强化组织体系、社区管理、队伍建设，以创先争优推动社会管理和和谐社区建设上水平。

一、围绕推动科学发展，搭建基层组织体系。一是健全工作协调机制。为推进基层党建工作合力，按照在职党员、驻区单位党组织与社区党组织双向联系的原则，建立由公安、司法、工商、税务等基层单位组成的社区党建工作协调委员会，每半年召开一次会议，沟通协调部门之间的相关职能，共同研究解决社区建设中的重大问题。二是合理划分组建支部。针对全街整体撤村建居的实际，本着便于管理、组织和开展活动的原则，考虑楼宇分布、职业分类、熟悉程度、兴趣爱好等因素，组建商品房居民支部、社区直属单位支部、文艺队支部等7个党支部，做到条块清晰，不留管理死角。三是选强配齐班子。选派10名综合素质好、富有群众工作经验的机关党员干部，到社区兼任党组织书记或居委会主任，将部分熟悉情况、工作热情高的原村“两委”干部充实到社区支部中。同时，针对街道撤村建居、农民变居民的实际情况，组织社区党员干部专题培训班6次，外出参观考察2次，受教育156人次，有效提高了社区党员干部的能力素质。

二、围绕促进社会和谐，动员党员群众积极参与社区管理。各社区党组织充分发挥职能作用，组建了2个社会治安巡逻队、6个矛盾纠纷调解组，并设立环境卫生监督员、政策法规宣传员、社区事务联络员等岗位，引导党员、居民参与社区事务管理。社会治安巡逻队配合社区保安，经常性地在社区范围内巡逻监控，盘问可疑人员，提醒居民增强治安防范意识，有效维护社区治安。矛盾纠纷调解组成员大部分是原各村村干部，他们充分发挥人员熟、情况清的优势，走楼串户，深入居民家中，排查矛盾，调解纠纷，促进家庭和睦、邻里团结。环境卫生监督员不定期巡查，纠正乱泼乱倒行为，宣传文明生活方式，使社区环境卫生大有改观。政策法规宣传员坚持正确的舆论导向，积极向居民宣传党和国家的政策法规，宣传街道的发展成果、远景规划，弘扬正面声音，消除群众误解。社区事务联络员发挥政府部门和群众之间的桥梁纽带作用，反馈社情民意，传递社区建设动态，提出合理化意见建议。

三、围绕改善民生，开展利民惠民活动。坚持以人为本，对照“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的要求，着力改善民生，让群众享受发展的成果。街道自筹资金1020万元，在越秀园社区建设面积为3000平方米的敬老中心，容纳床位150张，为社区老年人提供安全、舒适的养老环境。在静湖花园社区建设3万平方米综合市场，预计年底投入使用。在越秀园社区划定过渡露天经营区，搭建临时摆卖台，并已完成2万平方米综合市场规划选址工作，建成后将极大满足

居民日常生活购物需求。同时，高度关切返迁群众生活，2011年春节，街道筹集资金130万元，为近5000户撤村建居居民发放米、面、油等，对困难党员、重点帮扶对象逐一走访慰问，使全体居民感受到来自党的温暖。广大居民群众纷纷表示，一定更加支持工委工作，共同创造美好未来。

四、围绕发挥表率作用，加强党员干部队伍建设。各社区党组织以动员社区力量、解决社区问题、建设美好家园为目标，不断加强党员干部队伍建设。严格落实党员活动日、党员主题实践、党员结对帮扶等制度，通过教育和引导，把社区组织及成员的思想统一到区委、街道工委各项政策要求上来，全力支持和保证社区依法自治。在街道搭建网络信息平台，利用基层党建手机信息系统，加强与撤村建居党员干部的交流，了解工作、生活情况，并随时提供相关的服务。在社区党员中实行党员联系卡制度，将35名优秀党员与困难户结对子，对重点帮扶对象和特殊群体进行定点帮扶，带动他们克服困难、摆脱贫困。全面推行党员承诺制度，街道487名党员结合自身特长和工作实际，向党组织和群众作出服务承诺，并认真开展践诺活动，随时接受群众监督。原高王院村老党员王文安挖掘武清非物质文化遗产——莲花落，结合街道开发建设编排文艺节目，宣传党的惠民政策、社区党建成果和身边好人好事，增强社区党组织的凝聚力，营造了“社区是我家，建设管理靠大家”的浓厚氛围。