第一篇：学习国外社会治理的基本经验
学习国外社会治理的基本经验
学习借鉴国际上好的社会治理理念和做法，对于构建中国特色现代社会治理体系具有重要意义。社会治理包括的内容非常复杂，国外关于社会治理的具体做法也多种多样。概括起来，以下四个方面的理念和做法可以代表其基本经验。
多元参与与合作共治
上个世纪80年代以来，伴随着西方社会日益严重的经济社会危机，特别是社会福利改革运动的兴起，“多元参与与合作共治”的理念逐渐形成并被广为接受。这一理念主要包括以下要点：
第一，突破政府与市场的二元对立或单一主导，重视政府与市场之外的第三部门即社会领域的作用；
第二，强调“参与式治理”，即国家力量与社会力量、公共部门与私人部门以及公民个人等多元主体共同参与社会治理；
第三，强调“多中心治理”和“协作式治理”，政府、市场、社会三大主体不再是支配与被支配的关系，而是基于共同利益和目标的“伙伴式关系”，在地位平等的基础上通过协商、合作来解决问题。
在实践中，“多元参与与合作共治”的理念主要
体现在以下方面。
政府向市场和社会放权，构建“小政府—大社会”的治理体制。例如，从上世纪70年代末80年代初开始，在英国撒切尔政府和美国里根政府的推动下，欧美掀起了一场社会福利改革运动，一个普遍做法是将大量社会服务项目推向市场，或者在社会服务中引入市场运作理念。
政府与非营利组织协作。据统计，目前美国有150多种类型、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。
以人为本与标本兼治
注重改善民生。目前，尽管不同发达国家在保障水平上存在差异，但都将改善民生、增进国民社会福利作为政府的重要职责，并不断增加保障内容、扩大保障范围，逐渐从过去的补缺型社会福利模式向普惠
型社会福利模式转变。
注重塑造合理的社会阶层结构。西方发达国家都比较重视从扩大中产阶级或中等收入群体比例入手调整社会阶层结构。如日本通过就业、税收、社会保障等方面的政策手段，成功塑造了庞大的中产阶级群体，在这个有1.2亿人口的国家却有着“一亿皆中产”的说法。
注重构建有效的利益协调机制。以劳资纠纷为例，在发达国家，工会会周期性地与雇主协会就一系列涉及双方利益的问题进行协商、谈判；当谈判陷入僵局时，由劳资双方或政府指定的第三方或政府直接出面调解、仲裁。
注重提供专业的社工服务。西方发达国家普遍建立了比较完善的社会工作制度，将社会工作作为一项正式职业，通过专业的社会工作者为服务对象提供专业化、人性化、高品质的社会服务。在英国，社会工作涵盖了教育、司法、社区、养老等社会生活的多个领域，而且社工的职业化程度很高，所有从业者都持有社会工作职业资格证书。
依法治理与刚柔并济
强调依法进行社会治理。法治是现代社会秩序的基本保障，也是现代社会治理的基本准则和手段。经
过长时期的法治化进程，发达国家一般都有比较完备的法律体系，法律监督机制也比较健全；老百姓具有较强的法律意识，习惯于用法律思维和法律方式来解决纠纷。
注重非诉讼纠纷解决机制的运用。非诉讼纠纷解决机制又被称为替代性纠纷解决机制，是对司法诉讼之外的所有纠纷解决方式的统称。目前，非诉讼纠纷解决机制已在澳大利亚、英国、德国、日本等国家得到广泛推广。
注重意识形态、宗教、道德等软性约束力量的作用。发达国家很注重利用意识形态、宗教信仰、道德规范等塑造国民的共同价值观念，从而使社会治理达到事半功倍的效果。例如：新加坡很重视通过培育国民的共同价值观以提高社会凝聚力，在经全民讨论并由国会通过的《共同价值观白皮书》中，提出了“国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；社会关怀、尊重个人；协商共识、避免冲突；种族和谐、宗教宽容”五大共同价值观，得到了各大宗教团体和种族的认同。
预防为先与动态治理
较之传统社会，现代社会的复杂性、风险性大大增加，不稳定、不确定性因素大量存在，这使得现代
社会的治理难度进一步加大。面对这样一个高风险社会，许多国家形成了“预防为先与动态治理”的理念。在实践中，这一理念主要体现为以下方面。
建立健全重大决策社会风险评估机制。国外社会风险评估的内容非常多，包括环境风险评估、法律风险评估、社会稳定风险评估等等。在作出重大决策之前进行系统风险评估，可以最大限度地规避风险。国外风险评估非常重视两个因素：一是建立一套科学、完整的指标体系；二是成立独立、专业、具有公信力的第三方评估机构。
建立健全社会监测体系与危机预警系统。注重运用云计算、物联网、互联网等信息化手段开展基础信息采集工作，尤其是在公共安全、公共卫生、食品监管、交通运输、人口流动等重点领域进行适时动态跟踪、舆情监控，为政府决策提供信息支撑。发达国家普遍建立了规范高效的社会危机预警系统，从制度上保证危机报警、危机处理、危机善后等环节的无缝衔接。
（作者分别为北京科技大学文法学院副院长、中国人民大学一级教授 黄家亮 郑杭生）
第二篇：国外大学生廉洁教育的基本经验及其借鉴
国外大学生廉洁教育的基本经验及其借鉴
邓纯余
（淮安信息职业技术学院江苏 淮安 223003）
摘要：大学生廉洁教育是世界各国公民廉洁教育的有机组成部分。国外大学生廉洁教育形成了注重学科支撑、依托项目运行、加强价值渗透与社会衔接等基本经验。深化我国大学生廉洁教育，应依托教育实践加强教材建设，创设政策环境促进社会衔接，围绕学生管理构建项目管理模式。
关键词：国外大学生廉洁教育；经验；借鉴；
the Basic Experience and its Reference of Anti-corruption Education
for Abroad Undergraduates
DENG Chun-yu
(Huai’an College of International Technology, Huai’an, Jiangsu 223003, China)
Abstract: Anti-corruption education for undergraduates is one of organic components of citizen anti-corruption education in the world.Stressing on the discipline support, relying on the project operation, strengthening the value penetration and promote social cohesion consist of the basic experience in foreign colleges.Anti-corruption education for undergraduates in China should strengthen the discipline construction by education practice, creating policies to promote social support and constructing management mode, which will center on the management of students.Key words: anti-corruption education for abroad undergraduates;basic experience;reference;
注重廉洁教育是国际预防腐败的主要措施，在未成年人中开展系统科学的廉洁教育早已是全球共识。建立既有鲜明中国特色又能与国际接轨的大学生廉洁教育体系，必须进一步拓展国际视野，借鉴国外大学生廉洁教育的基本经验。
一、国外大学生廉洁教育的基本经验
世界各国的反腐败体制主要由惩处打击机制、权力制衡机制、道德教化机制、社会监督机制等有机构成。其中，道德教化机制主要通过对公职人员以及公众进行反腐倡廉教育，营造谴责和监督腐败行为的良好社会环境。[1]（P1-2）大学生作为“重要公众”，该群体的廉洁教育已成为世界各国反腐道德教育的重要组成部分。概览世界上不同国家和地区的大学生廉洁教育，其经验主要有：
（一）注重学科支撑。较之于我国廉政理论研究的历史，西方发达国家具有更为扎实的理论和社会基础。与此相应，西方发达国家的大学生廉洁教育以政治社会化、政治心理学、社会控制论、品格教育等为理论指导，通过教材和课程资源建设形成了有力的学科支撑。
英国高校的道德教育主要通过增加人文学科的比重来实现。牛津大学、爱丁堡大学等许多高校都设立了道德研究和实验机构，这些机构的理论与实践研究极大地推动了学校道德教育的深入发展。20世纪70年代以来，英国各级各类学校普遍使用了《生命线》系列教科书，通过课程教学提高学生的道德判断力,养成诚信、守法的廉洁品质。法国注重从教育角度着手预防腐败，除了引导大学生参与民间组织的大规模廉洁教育活动，更多地通过在大学和某些职业培训中心开设专门课程来完成大学生廉洁教育。2003年，法国以大学生为主要对象，出版了题为《面对腐败》的专项教材。德国将远离腐败和抵制腐败明确纳入学校道德教育的总目标，把预防职务犯罪列为学校教材及公务员教材的重要内容，在高校和职业培训中心开设廉洁教育专门课程，通过各种形式进行经常性的预防职务犯罪教育。美国高校普遍重视大学生诚信、法治等品格教育，广泛开展校园伦理道德教育项目。基于研究腐败的目的，美国纽约大学、哥伦比亚大学等许多高校开设了关于腐败的相关课程，在为反腐败斗争进行分析、评估、培训、技术支持和信息等方面发挥了重要作用。
（二）依托项目运行。提高大学生的廉洁意识及其技能是一项系统的教育工程。一些国家的大学生廉洁教育采取了项目化运行的方式，通过特有的组织和制度形式保障廉洁教育获得必要的知识、技能、工具和技术，极大地改善了大学生廉洁教育的实际效果。[2]（P3）
英国专门成立了“公共生活标准委员会”，并早在1995年发表的报告中，就提出了无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用的七项原则。全英大学生联合会积极参与公民宪章运动，颁布了大学生公民宪章，把公共服务的内容、标准、责任等公之于众，自觉接受监督并提高服务质量。新加坡开展了21世纪远景工程系列活动，引导公民对反腐败活动的积极参与。韩国腐败防止委员会定期开展腐败防止政策的宣传活动，通过开展“廉洁之岛”国民运动确立社会及其公职人员的伦理意识。2005年以来，巴西圣保罗州的教育秘书处和财政秘书处联手设计了公民财政教育项目，为了提高学生的财政知识水平，防止腐败和公共财政中的浪费行为，6000个州立学校陆续实施了该项目。2002年以来，在国际透明组织分支机构帮助下，哥伦比亚政府在大学推行廉洁教育项目“椅子”计划。该计划通过提供教学工具，并着力推动公共和私营组织的领导人、高校学者和学生的共同参与，以校际全体会议、案例分析研讨会、“行动中的价值”研究班和教师相互交流道德教育的经验等形式来实现教育目标。2002年，世界银行研究院在赞比亚发起了一项主要针对高中生和大学生的“青年良治”项目，良治课程现已成为赞比亚大学生的日常课程。2003年，透明国际格鲁吉亚分会与格鲁吉亚教育部的“法制文化”项目合作实施了名为“全国作文比赛”的青年反腐项目，项目的后续计划特别强调要向大学一年级学生推广该项目。
（三）加强价值渗透与社会衔接。国外大学生廉洁教育重视教育的渗透性、长效性、社会性，在加强大学生道德教育的同时，积极利用宗教、媒体、网络等进行廉政品质的培养和廉政文化知识的普及，并依靠专门的廉政机构或民间组织实现大学生廉洁教育与公民廉洁教育的衔接。
西方许多国家在开展学生道德教育时，大都利用宗教教育作为培养青少年道德品质的重 要渠道。英国1998年的教育改革法规定，要为所有在校注册的学生开设宗教教育课，向学生介绍与宗教领域相关的历史文化知识，尤其是对英国文化有着深远影响的宗教传统。德国的学校中，宗教课程往往直接承担着专门的德育课程任务。除了每周一般2到4节正式的宗教课，学校还组织开展宗教仪式活动，使学生利用传统的宗教观念来理解现代社会中宗教和文化的多样性，潜移默化地培养学生具有诚实、勤奋、正直、守法等品质。作为西方世界的重要精神支柱，基督教在欧美大学生的日常生活中仍发挥着重要作用，每逢重要的宗教节日，英美等国的许多大学生都会到教堂参加集体祈祷等宗教活动。此外，亚洲一些宗教传统浓厚的国家，也常常利用宗教开展价值观教育，如在每周的安息日和宗教节日，以色列的绝大多数大学生都会到犹太会堂咏读经卷。
国外大学生廉洁教育鼓励广泛的社会参与，籍此培养大学生对腐败现象的敏感性。美国政府道德署与媒体部门合作开展黑幕揭发运动，开展腐败的调查性报道。针对高校腐败和财政丑闻问题，美国积极准备进行“大学信息应该透明化”的改革。透明国际英国、法国分部以年轻人、大学生、企业管理人员和行政管理人员为对象开展大规模的廉洁教育活动。瑞典的各大专院校经常邀请该国1923年成立的反贿赂研究所进行宣传和咨询活动。韩国政府设立了专门的腐败防止委员会，拟订和执行为防止腐败而采取的教育和透明度计划。“YMCA”、“经实联”等市民团体则共同举办防止腐败自醒运动，以公演话剧、定期收集并公布腐败新闻等方式开展市民教育。新加坡利用传媒、广告、互联网、通讯等现代方法，使大众时刻关注贪污问题，促进反贪机构与民众之间的广泛联系，共同建立良好的反贪氛围，不断扩大廉政反贪的社会效果。
一些国家的大学生廉洁教育有着必要的制度依托。英国的诺兰公职道德规范委员会通过有计划的滚动式调查，以报告的形式对国家公职人员的道德状况进行评价和分析，发挥监督咨询作用。德国的“联邦政治教育中心”通过下设的时事评论组、大众媒体工作组等引导大
学生关于政治问题的认识。北欧各国的监察官制度以其纠正错误、新闻自由和信息公开形成了强大的教育功能。新加坡的学生廉洁教育直接和公务员制度接轨，国家从小学三年级就开始高标准选拔培养从政人才，并送往国外留学深造。拉美各国努力从公民社会的基层入手，采取了新闻简报、网站、咨询中心、听证会等手段鼓励公民和非政府组织参与遏制腐败。秘鲁、墨西哥等国的反腐败专员要经常向民众和大学生披露反腐败信息并进行廉洁教育。
二、国外大学生廉洁教育的经验借鉴
他山之石，可以攻玉。全球反腐背景下，把握国内外大学生廉洁教育的普遍性，分析不同国家和地区开展廉洁教育的特殊性，在比较中拓展视野、发现问题、切准规律、服务现实，有利于推进我国大学生廉洁教育的理论与实践研究。
（一）依托教育实践加强教材建设
课程是师生共同开展教学活动、建构学习共同体的载体，也是将教育思想转化为教学行动的核心纽带。2003年，第58届联合国大会通过的《联合国反腐败公约》提出了“开展有助于不容忍腐败的公众教育活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案”的要求。2005年，中共中央要求各级教育行政部门、学校和共青团组织把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容。2006年至2007年，我国大学生廉洁教育由试点到全面展开。在此过程中，各地开展了廉洁教育教材建设，也先后创办了一些廉洁教育专题网站和刊物。其中，清华大学廉政研究中心主编的《腐败与反腐败：理论、模型和方法》、湖南大学廉政研究中心主编的《大学生廉洁教育读本》等教材以通俗的语言，阐释了腐败的内涵、类型以及世界各国尤其是我国防治腐败的措施，促进了大学生廉政基本知识的普及，形成了一定范围的良好影响。
但从我国大学生廉洁教育的总体情况看，开设课程并拥有专门教材的高校很少，廉洁教育的教材开发、教师培训、课程教学方面普遍存在不足，一些高校的廉洁教育还停留在形式层面上，偏离了大学生群体的认知和心理特点。与中小学廉洁教育以正面的道德教育为主不同，大学生廉洁教育侧重于廉政或腐败理论教育，专业性很强，从事廉洁教育的人员既要懂得腐败和廉洁方面的知识，又要熟悉教育专业知识和技能。由于不同年龄段的学生都不同程度地接受过廉洁意识教育，因而只有提高大学生廉洁教育的深度、广度以及教学的艺术性、针对性，才能避免学生产生“厌食症”的困惑。因而，以学术和学科支撑大学生廉洁教育的实践运行，将廉洁教育与传统文化、核心价值观及校园文化建设结合起来，形成贴近学生生活、契合学生心理、改善学生认知的专项教材及其教学资源建设需要在实践中不断探索。
（二）创设政策环境促进社会衔接
大学生廉洁教育以行为教育和具象教育为主，既包括一定意义上的日常政治生活参与，也包括社会环境中的职场行为教育。北京大学的廉政研究会充分展示了大学生社团开展参与式廉洁教育的实践活力。香港廉政公署的社区关系处专门为大专院校学生提供度身订造的倡廉教育活动。正如教育家杜威指出，“威胁着学校工作的巨大危险，是缺乏养成一切社会精神的条件，这是有效的道德训练的大敌”。一定程度上，我国贪污腐败领域出现的35岁现象正说明了大学生廉洁教育的社会衔接不足。可见，廉洁教育具有鲜明的专业性、公共性、长期性和大众化等特点，这客观上要求创设大学生廉洁教育必要的政策环境，建立由政府、高校以及其他社会资源共同参与的组织机制。[3]（P186-188）
近年来，随着我国廉政文化建设的深入开展，全国各地高校成立了40多家廉政文化研究中心，促进了廉政理论研究以及高校廉洁教育与社会廉洁教育的有机衔接。然而，由于家庭、社区、企业、公检法、纪委等组织或个人参与廉洁教育的程度不够，我国大学生廉洁教育的实际成效与反腐倡廉教育的要求还有较大的距离，缺少必要的社会衔接成为制约廉洁教育实效性、专业性、可持续性的重要因素。这些情形表明，加强大学生廉洁教育，既要发挥高校廉政文化建设主体的重要作用，还要建立完善的制度和组织等体制保障，实现大学生廉洁教育的社会化和可持续发展。一方面，不仅高校纪检监察部门要适时开展廉洁教育的督查、评估工作，建立和完善大学生廉洁教育测评体系，党的纪委和政府监察部门也应明确专职机构，稳定教育经费与制度形式，主动介入大学生廉洁教育活动，在帮助大学生全面了解我国反腐倡廉建设的社会状况的同时，积极引导和吸纳家庭、社区、社团等社会力量参与大学生廉洁教育。
（三）围绕学生管理构建项目模式
依托项目化管理运行开展大学生廉洁教育，不仅是国外高校的成功经验，也是我国大学生廉洁教育的重要经验。在大学生廉洁教育工作中引入项目管理的理念，吸收项目管理中基于团队激励、目标导向、过程控制、绩效评估等方面的成熟理论，能够使大学生廉洁教育资源得以最优化配置，极大地提高大学生廉洁教育工作的执行力。此外，建构大学生廉洁教育体系要坚持知识性、专业性、实践性、服务性、广泛性、科学性等原则，实现大学生廉洁教育的课程化、项目化、基地化、机制化、日常化，这些都从客观上要求大学生廉洁教育努力构建设项目组合管理模式。
当前，由于我国政治、经济、文化发展中存在的不足，社会腐败在高校占有一定的市场，招生、基建、后勤、科研、师德等领域腐败问题时有发生。受社会腐败亚文化的影响，大学生群体中具有消极腐败心理，学生管理中存在考试作弊、贿选班干、奖助学金评比不公、挪用班费、攀比消费等诸多不健康行为。由此，高校自身的腐败治理成为大学生廉洁教育生态[4]
链条的关键环节，构成了大学生廉洁教育的直接环境和实践基础。基于此，发挥大学生事务管理的廉洁教育功能，以学生事务管理为项目依托，从思想政治教育、专业学习、日常生活、奖助学金发放、师德评比、社会实践、政治参与等维度构建项目组合管理模式，不仅能够实现大学生廉洁教育的“全员、全程、全方位”参与，更有利于大学生在自我管理、自主教育中参与廉洁教育并认同廉洁教育的实际效果。因而，如何将大学生廉洁教育机制与学分制度、学校评价制度、学生干部管理制度、日常思想政治教育机制、大学生政治参与制度等有机统整起来，是深化当前我国高校大学生廉洁教育的重要任务。
有调查表明，“腐败问题突破民众承受底限”是我国未来十年的第一大挑战。在新的历史条件下，缺乏针对性和实效性的形式主义，已无法适应由教育对象的差异性、教育效应的综合性和教育环境变迁性所带来的挑战。如何加强和改进反腐倡廉教育成为有效应对这一挑战首先要破解的一道难题。[5]面对这一严峻的时代课题，开展新时期我国大学生廉洁教育，高校作为重要的责任主体，首先要提高反对教育腐败的觉悟，在教育倡廉的实践中不断强化大学生廉洁教育的责任自觉，更要积极扬弃国内外大学生廉洁教育的经验，以课程走向、社会参与、学生自治的思维逻辑与实践行动保障大学生廉洁教育实效性的不断生成。参考文献：
[1]李秋芳主编.世界主要国家和地区反腐败体制机制研究[M].北京:中国方正出版社,2007.[2]透明国际组织编,程文浩译.全球青少年廉洁教育概览[M].北京:中国方正出版社,2007.[3]任建明,杜治州著.腐败与反腐败:理论、模型和方法[M].北京:清华大学出版社,2009.[4]杨卫兵.基于项目管理理念的大学生廉洁教育运作模式分析[J].福建论坛(人文社科版),2009(12).[5]肖仲思等.关于当前反腐倡廉教育的调查与思考——兼论反腐倡廉教育的有效性与自身变革的必要性
[J].广州大学学报(社会科学版),2010(5).基金项目：
本文系教育厅哲学社会科学立项课题“思想政治教育视阈中的大学生廉洁教育理论与实践研究”的阶段性成果（课题号：09SJD710005）。
作者简介：邓纯余(1973-)，淮安信息学院副教授，武汉大学博士生。研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。
联系方式： 电话:(0)***（0）***Email:chunyu208@126.com.建议：
论文架构很重要，比如，本文可以增加国外高校腐败的现状与特点。这样就结构更合理了，也避免了给人一种国外大学不腐败或者不知如何的问题。
第三篇：社会建设的基本经验
2004年中共十六届四中全会提出“社会建设”这
一新概念之后，引起社会广泛关注和认同，并迅速上升为中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分，系统总结中国共产党领导的社会建设的基本经验，特别是总结建国以来中国共产党在执政条件下领导社会建设的历史经验，并将其上升理论的高度，提炼出具有规律性和启示性的理论认识，对于进一步推进社会建设既具有理论意义，又具有实践意义。
一、从中国实际出发探讨社会建设问题立足国情，从客观实际出发来探讨和研究中国的社会建设问题，是中国共产党社会建设的基本经验。十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出了我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段的科学论断。中国共产党始终立足于中国的现实国情，强调一切要从社会主义初级阶段的实际出发考虑问题、谋划发展。在社会建设的初步探索阶段，中国共产党针对当时有限的财力、物力状况，提出了社会主义建设的规模必须和国力相适应的思想。在建国初期，中国共产党人坚持实事求是的作风，社会主义社会建设取得了明显的成就。在以经济建设推动社会建设的阶段，中国共产党针对当时经济落后，生产力水平低、地区发展不平衡的实际，确立了“以经济建设为中心，集中精力发展社会产力”的基本路线，以效率优先为导向，做大“经济蛋糕”，从而为社会建设提供了物质基础。并在此基础上改善人民的生活，提出实现“共同富裕”的目标。在以人为本、全面推进社会建设的阶段，我们党在改革发展的关键时期，面对经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，提出了加快以改善民生为重点的社会建设思路，实施了一系列改善民生的政策措施，取得了显著成效，得到了人民群众的广泛拥护和赞誉。
第四篇：国外治理水污染案例
国外治理水污染案例 英国伦敦泰晤士河
（一）水环境问题分析
泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，随着工业革命的兴起，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦发生“大恶臭”事件，政府开始治理河流污染。
（二）治理思路及措施
一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初，政府对入河排污做出了严格规定，企业废水必须达标排放，或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可，并定期进行审核，未经许可不得排污。定期检查，起诉、处罚违法违规排放等行为。
二是修建污水处理厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未进行处理，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污水处理厂，并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年，流域污染物排污总量减少约90%，河水溶解氧浓度提升约10%。
三是从分散管理到综合管理。自1955年起，逐步实施流域水资源水环境综合管理。1963颁布了《水资源法》，成立了河流管理局，实施取用水许可制度，统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等工作，形成流域综合管理模式。1989年，随着公共事业民营化改革，水务局转变为泰晤士河水务公司，承担供水、排水职能，不再承担防洪、排涝和污染控制职能；政府建立了专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经营者和监管者的分离。
四是加大新技术的研究与利用。早期的污水处理厂主要采用沉淀、消毒工艺，处理效果不明显。20世纪五六十年代，研发采用了活性污泥法处理工艺，并对尾水进行深度处理，出水生化需氧量为5-10毫克/升，处理效果显著，成为水质改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作，为治理技术研发、水环境容量确定等提供了技术支持。
五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大，其引入市场机制，向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅1987—1988年，总收入就高达6亿英镑，其中日常支出4亿英镑，上交盈利2亿英镑，既解决了资金短缺难题，又促进了社会发展。
（三）治理效果
泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代，重新出现鱼类并逐年增加；80年代后期，无脊椎动物达到350多种，鱼类达到100多种，包括鲑鱼、鳟鱼、三文鱼等名贵鱼种。目前，泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。
湖南常德，这个仅有600万人口的城市，在城市规模上并不引人注意，但该市丰富的水资源，却让人第一眼就印象深刻。常德地处长江中游洞庭湖水系、沅江下游，虽然它的经济并不发达，但其丰富的水资源蕴藏让它在中国城市中拥有了得天独厚的优势，这关系到人们的生活质量。常德，又被称为“海绵城市”。该市近年来推出并实施了集蓄水、净水、吸水、释水等功能为一体的城市河流污染治理工程，推进海绵城市建设。
在常德市规划展览馆，人们可以看到，最新的城市规划模型是以德国城市汉诺威为样本设计的。而在十年前却是另一翻景象。据当地人介绍，过去常德内城河--穿紫河的水质非常差，散发着臭味，他们甚至担心水污染会危害孩子的健康。为此，常德市请来了汉诺威市的专家，并向欧盟申请了以解决亚洲城市可持续发展问题为目标的“常德市城市河流污染治理项目”，制定出一套可持续水资源利用的方案。常德不仅从德国引进了城市净水设备，还借鉴了德国人治理城市污水的理念。该理念是让城市像海绵一样，在雨季时收集雨水，将其过滤、储藏。当城市缺水时，再将净化后的水重新释放出来，供居民使用。这样既能减少河水污染，又能为城市提供水源。此外，常德还计划沿着沅江建一条供居民休闲娱乐的绿带，这样能提高居民对良好水质的要求和意识。
目前，绿带工程建设正在进行中。在沅江岸边散步的一位女士乐观地表示，她相信沿江绿带很快就能顺利完工。“明年三月建成，没有问题”，她说。中国的项目总是进行得很快。我认为，常德未来除了依托自身的水资源优势外，仍需发展经济。
二、韩国首尔清溪川
（一）水环境问题分析
清溪川全长11公里，自西向东流经首尔市，流域面积51平方公里。20世纪40年代,随着城市化和经济的快速发展，大量的生活污水和工业废水排入河道，后来又实施河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程，严重破坏了河流自然生态环境，导致流量变小、水质变差，生态功能基本丧失。50年代，政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河道，使其长期处于封闭状态，几乎成为城市下水道。70年代，河道封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥，一度视为“现代化”标志。
（二）治理思路及措施
本世纪初，政府下决心开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元（约3.6亿美元）的“清溪川复原工程”竣工，拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处理厂统一处理，并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河道，加上净化处理的2.2万吨城市地下水，总注水量达12万吨，让河流保持40厘米水深。
（三）治理效果
从生态环境效益看，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。从经济社会效益看，由于生态环境、人居环境的改善，周边房地产价格飙升，旅游收入激增，带来的直接效益是投资的59倍，附加值效益超过24万亿韩元，并解决了20多万个就业岗位。
三、德国埃姆舍河
（一）水环境问题
埃姆舍河全长约70公里，位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流；其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲人口最密集的地区之一。该流域煤炭开采量大，导致地面沉降，致使河床遭到严重破坏，出现河流改道、堵塞甚至河水倒流的情况。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。
（二）治理思路与措施
一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久，排水管网基本实行雨污合流。因此，一方面实施雨污分流改造，将城市污水和重度污染的河水输送至两家大型污水处理厂净化处理，减少污染直排现象。另一方面建设雨水处理设施，单独处理初期雨水。此外，还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂，全面削减入河污染物总量。
二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积存的大量垃圾及浓稠污水送到地表，分别进行处理处置。绿色堤岸是指在河道两边种植大量绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河道景观。河道治理是指配合景观与污水处理效果，拓宽、加固清理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。
三是统筹管理水环境水资源。为加强河流治污工作，当地政府、煤矿和工业界代表，于1899 年成立了德国第一个流域管理机构，即“埃姆舍河治理协会”，独立调配水资源，统筹管理排水、污水处理及相关水质，专职负责干流及支流的污染治理。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费，40%由煤矿和其他企业承担。
（三）治理效果
河流治理工程预算为45亿欧元，已实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。
四、法国巴黎塞纳河
（一）水环境问题
塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐发展起来的，因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸，三十多座桥梁横跨河上，两旁建成区高楼林立，河道改造十分困难。20世纪60年代初，严重污染导致河流生态系统崩溃，仅有两三种鱼勉强存活。污染主要来自四个方面，一是上游农业过量施用化肥农药；二是工业企业向河道大量排污；三是生活污水与垃圾随意排放，尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重；四是下游的河床淤积，既造成洪水隐患，也影响沿岸景观。
（二）治理思路与措施
工程治理措施主要包括四方面：
一是截污治理。政府规定污水不得直排入河，要求搬迁废水直排的工厂，难以搬迁要严格治理。1991-2001年，投资56亿欧元新建污水处理设施，污水处理率提高了30%。
二是完善城市下水道。巴黎下水道总长2400公里，地下还有6000座蓄水池，每年从污水中回收的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工，负责清扫坑道、修理管道、监管污水处理设施等工作，配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业设备，并使用地理信息系统等现代技术进行管理维护。
三是削减农业污染。河流66%的营养物质来源于化肥施用，主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头加强化肥农药等面源控制，另一方面对50%以上的污水处理厂实施脱氮除磷改造。但硝酸盐污染仍是难以处理的痼疾。
四是河道蓄水补水。为调节河道水量，建设了4座大型蓄水湖，蓄水总量达8亿立方米；同时修建了19个水闸船闸，使河道水位从不足1米升至3.4-5.7米，改善了航运条件与河岸带景观。此外还进行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免冲刷造成泥沙流入；建设二级河堤，高层河堤抵御洪涝，低层河堤改造为景观车道。
除了工程治理措施外，还进一步加强了管理。一是严格执法。根据水生态环境保护需要，不断修改完善法律制度，如2001年修订《国家卫生法》要求，工业废水纳管必须获得批准，有毒废水必须进行预处理并开展自我监测，必须缴纳水处理费。严厉查处违法违规现象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流管理机构（巴黎港务局）使用，其经济效益用于河流保护。此外，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用，作为河道管理资金。
（三）治理效果
经过综合治理，塞纳河水生态状况大幅改善，生物种类显著增加。但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在，说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的，需进行全流域综合治理。
五、奥地利维也纳多瑙河
多瑙河全长2850公里，是欧洲第二长河，奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多瑙河综合治理开发，形成了一套现代化的河流综合治理和开发体系，即在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面：
一是建设生态河堤。恢复河岸植物群落和储水带，是维也纳多瑙河治理和开发的主要任务之一。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术，在考虑安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑，改造成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。
二是优化水资源配置和使用。维也纳周边山地和森林水资源丰富，其城市用水99%为地下水和泉水，维持了多瑙河的自然生态流量。维也纳严禁将工业废水和居民生活污水直接排入多瑙河，废污水由紧邻多瑙河的两座大型水处理中心负责处理，出水水质达标后，大部分排入多瑙河，少部分直接渗入地下补充地下水。此外，严格控制沿岸工业企业数量并严格监管。
第五篇：浅谈国外治理腐败措施借鉴
浅谈国外治理腐败措施借鉴
浅谈国外治理腐败措施借鉴
尽管世界各国社会制度、国情不尽相同，但是各国都在加强司法和行政部门的反腐职能，通过借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，推进惩治和预防腐败体系建设。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的作用，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。如菲律宾前总统埃斯特拉达因涉嫌受贿、贪污腐败被弹劾、起诉并被罢免。涉嫌腐败导致韩民选总统卢武铉被弹劾。
中共党的十七大报告中指出：以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一并作为党的五大建设重要组成部分，这是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争重要地位的新表述，为中国人民指明了反腐倡廉建设的重点和努力方向。中共中央颁布的《实施纲要》提出：“反腐败要认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。”通过对国外治理腐败措施的学习，对我国深入学习实践科学发展观，扎实推进惩防体系建设有着深远影响。
一、世界各国治理腐败的主要措施
1、反腐败制度的建立，是从源头遏止腐败发生的第一步，建立健全的反腐败法律法规。为震慑和惩治腐败，世界各国普遍采取了一系列有效的制度规范及举措，纷纷制定相关法律条例。如美国早在1921年就出台了《预算和会计法》、《政府行为道德法》，以此来规范经济活动和政府行为；1978年又颁布《监察长法》，并通过《独立检察官法》，将任命独立检察官的做法制度化、程序化。法国的《资产透明法》规定，政府官员上任后短期内，应向有关部门提交一份财产状况的清单，政府每3年对这些政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。新加坡还制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。
2、建立健全的反腐败组织机构，世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构，其主要有：司法检察机构、立法机关、监察机关、专门的反腐败组织及反腐败协调组织等。例如俄罗斯设立了总统直属的反腐败委员会，主要任务是研究腐败现象的根源，在立法和执法等方面制定有效的对策。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。
由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量比较集中，手段比较强硬，成效比较显著。
3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度，由于政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。
4、充分发挥新闻监督和舆论的作用，报刊、广播、电影、电视等形式，是当代社会的信息传播体系，被称为与立法、行政、司法三权并驾齐驱的“第四种权力”。新闻媒介在反腐败中之所以能够发挥重要的作用。在西方国家，新闻出版部门是独立的实体，具有经营管理的自主权，自我发展，自负盈亏。这种独立性使其能够不受政治干扰和政府制约，而依照新闻法进行独立活动，从而敢于揭露社会矛盾，揭露官场丑恶和腐败现象。而资本主义国家的议会、政府、法院为表现民主、公正、公开的姿态，允许新闻界自由采访和报道，新闻记者可以自由出入除军事禁区之外的任何国家机关，可以采访那里的任何人员。从而新闻记者可以凭籍职业的敏锐，及时捕捉各种信息，对正在进行的腐败行为的曝光，可以迫使腐败者中止不正当行为。
5、严格进行对官员的选任和管理工作，保障公务员队伍的先进性。资本主义国家建立公务员制度已有1OO多年的历史，在选任、管理和惩治违纪等方面积累了很多经验，其中的一些机制对公务员廉洁自律起到重要保证作用。其中有公开考试制度、培训教育制度、回避制度、岗位轮换制度和生活保障制度等。例如奥地利《官员法》规定，凡有夫妻关系、直系亲属或不超过三代旁系亲属，以及有连襟、联姻、承嗣关系的官员，不得在下列情况下安排在同一个单位工作：(1)一方对另一方有直接下达指示的权力；(2)一方对另一方有监督的权力；(3)一方有管理钱财或帐目的权力。
6、开展声势浩大的反腐败运动和国际间反腐败协作，世界许多国家为打击腐败行为曾集中力量和时间开展了大规模反腐败运动。在1993年春，韩国通过新闻曝光、群众举报、财政审计、官员财产登记、存款实名、清查财产等一系列手段，掀起韩国有史以来最大的反腐败运动。在这场斗争中，上至总理、内阁部长、将军、国会议员，下至一般官员，有1800多人或被解职或被判刑。
近年来，各国的高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象越来越多，给本国社会和经济发展带来极大危害。腐败日益成为一种国际公害，越来越多的国家意识到，打击腐败必须积极开展跨国合作，调动各国的制度资源和国际社会的力量。各国要求国际社会建立多边反腐合作机制的呼声日益强烈，各种区域性的反腐合作机制也纷纷建立和加强。国际间反腐败协作不断加强，许多国家联手合作，共同探讨医治腐败的良方。目前，国际性的反腐败协作活动主要有：一是联合国各会员国讨论国际性反腐败问题。二是国际司法组织联合行动对付腐败犯罪。三是各国政府间组织反贪污反腐败策略研究。例如美国是一个法制社会，尤其注重对隐私权等个人自由权益的严格保护，这反而给贪官撑起了一把安全的保护伞。但近年来，美国当局在实践中认识到，不少外逃贪官已经并正在对美国社会产生毒害，并损害其国家利益。如果美国成了贪官的藏身之地，肯定会对美国的国际形象产生不好的影响。正是基于这样的背景，美国总统布什2004年颁布一项禁令，禁止任何外国贪官及其家属进入美国。目前各国都在反腐败斗争中加强合作，开展国际联合行动，这也是反腐败斗争发展的新趋势。
二、国外反腐经验借鉴及对我国反腐败问题的探讨
我国目前还处在社会主义初级阶段，腐败这一世界性的问题必然也存在，而消除腐败是一个长期而复杂的过程，而惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们既要看到腐败问题的严重性，又要树立同腐败现象作坚决斗争的决心。在深入研究国外反腐败的理论和实践经验的基础上，结合我国的国情，借鉴世界各国或地区反腐败的理论和实践经验，坚持以科学发展观为指导，全面推进惩防体系建设。比如，西方国家在权力监督、廉政立法、对腐败案件的调查办法等方面，都有一些值得我们借鉴的地方。具体说来，我国惩治和预防腐败应当从以下几个方面入手：
1、加强教育，从基础上做好反腐倡廉
要想标本兼治，教育是基础。只有教育抓好了，领导干部的思想作风才能端正起来，精神境界才能提高，拒腐防变的能力才能真正提高起来。进一步加强思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力，使领导干部熟悉各项法律法规制度，把已经制订的制度贯彻到实际工作中去。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性教育，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，真正做到从源头上杜绝腐败现象的出现。
2、强化制度建设,构筑反腐倡廉的制度防线
深化干部人事制度改革，建立健全的干部选拔任用和管理监督机制，以更加科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行各项制度，完善已出台的相关制度，坚决预防和堵塞选人用人上的不正之风和腐败现象。
3、健全反腐败法律法规，做到有法可依
制度问题具有根本性，人的恣意、自私等缺陷难于通过道德说教予以规训和改造，必须通过法律等制度化的力量最大限度地给予遏制。要保证党风廉政建设和反腐败斗争更有效，就必须进一步完善廉政法律、法规和制度，逐步形成适应反腐败和廉政建设需要的廉政法律体系，为党风廉政建设和反腐败斗争提供充分的法律依据和有力的法律武器。制度要具体，操作性要强，防止流于形式。要适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善党风廉政法规制度，保证制度的统一性、系统性、科学性和有效性。要根据自己工作的特点，针对腐败现象易发多发部位和环节，制定和落实防治腐败的规章制度。在健全廉政法制建设的同时，要严格执法，保证各项法律法规真正得到执行。完备的法制建设与严格的执法是治理腐败工作顺利进行的重要保障。
4、强化监督体系，构筑反腐倡廉的纪律防线
不受有效监督制约的权力，必然导致腐败。党员领导干部腐败的一个重要原因就是由于手握大权，监督不力造成的。对比美国的这些监督举措，我们在领导干部的监督防范上，如在上级机关对下级监督、同级机关及新闻部门监督、下级机关对上级的监督、群众监督等都有待进一步完善和加强。因此，一要加强对权力运作的制约，实行政务公开。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约、监督机制。要以落实党风廉政建设责任制为重点，强化责任监督。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，加大事前监督和事中监督力度，把监督贯穿于权力运行的全过程。才能有效地遏制腐败，推进廉政。
5、加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败行为
以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权买官卖官、利用司法权营私舞弊、利用审批权巧取豪夺、利用公共权力侵占和损害群众利益、领导干部参与“赌博”的案件。继续做好信访举报工作。妥善处理信访中的突出问题及群体性事件，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。认真处理群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部干事创业的积极性。
6、加强与国际间的合作，共同进行反腐斗争
为了避免高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象的出现，给本国社会和经济发展带来极大危害，我国应该加强和世界各国的联系合作，共同进行反腐斗争，顺应世界反腐败斗争发展的新趋势。
我国政治腐败的程度经历了一个由低到高的波浪式发展过程，并且在某些方面还呈现出发展蔓延的势头。反腐败不是一触而就的工作，更不是可以在短时期内就迅速消亡的，是一项长期的艰苦的工作。纵观各国的反腐败进程，也有一个从腐败多发高发到少发低发的过程。像美国的做法不外乎就是通过提高腐败成本，降低腐败收益，终于摆脱了腐败的困境。中国的反腐败形势依然严峻，但中国国际化脚步的进一步加快，通过借鉴国外反腐败成功的经验，加强同透明国际组织的联系，通过本国的反腐败斗争的进行，结合外力推进腐败治理，也必将大力推进治理腐败的进程。随着我国经济发展、科学文化、教育水平和全民素质的提高，随着党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设的加强，随着社会主义民主法制建设的完善，一定要相信在党和政府的领导下，深入学习科学发展观，通过廉政立法、加强监督，强化教育，通过纪检监察干部共同努力，同样也能够大大加快我国的反腐败进程。社会上存在的那些腐败现象也必然会逐步减少，并最终降低到零。
［作者：王欣婷]
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