国外治理通货紧缩的对策

第一篇：国外治理通货紧缩的对策

国外治理通货紧缩的对策

【作者】贺力平【原文出处】首都经济贸易大学学报【数据库】人大全文99年经济类专题

一、19世纪的通货紧缩及其对策

在19世纪最后20多年的时间中，英国和美国出现了物价指数持续走低的情形。从1883年到1895年，英国消费物价指数从100.0下降到81.4，而在这之前，英国1883年的消费物价水平已经比1873年的119.3 低了许多。美国消费物价指数从1871年起就开始下降，从前一年的高峰127.9一直降落到1895年的84.2（据麦迪逊的统计）。

英美几国的价格下降主要由农产品价格下降引起。按照罗斯托的统计，英国市场上的小麦平均价格在19世纪70年代到19世纪与20世纪之交的时期中降低了一半。伴随小麦价格的降低，其他农副产品和矿产品的价格也在不同程度上呈现下降趋势。整个世界市场上，初级产品价格下降比工业品更快，所以初级产品的贸易条件恶化了。

经济史学家分析，那时初级产品的价格下降主要是因为初级产品供给的扩大，例如美国南北战争后扩大了对西部土地的开发，澳大利亚和阿根廷等加入到国际贸易体系中，农业耕种技术的进步、铁路和海上交通运输的改善和运费的下降等也起到了一定的推动作用。

在当时的国际经济环境中，欧洲大陆国家（包括德国和法国等）采取了较多的贸易保护政策的做法，限制国外农产品以及工业品的进口。这些国家也没有完全避免物价下跌的情况，但相比英美而言，欧洲大陆国家的价格下降走势要缓和一些。而且，不论是在英美还是在德法，当时的物价下跌没有伴随着生产的衰退。有的经济学家据此认为，19世纪最后几十年中的物价下降并不说明总需求的减速增长，而是较多地反映了当时的货币供应跟不上货币需求的增长——世界许多国家在那个年代陆续走上金本位制，扩大了对黄金的需求，从而间接地帮助了黄金对各种商品比价的升高。美国迟在1900年才宣布正式采用金本位制，放弃原有的金银复本位制，原因之一就在于防止由于银币流通后出现通货相对不足、物价进一步走低的情况。美国是欧美资本主义国家中最后一个宣布采用金本位制者，甚至晚于沙皇俄国和日本。1900年时，美国的国内物价走势已停止了继续下滑，对外贸易也已从大量逆差转为大量顺差。所以它不再担心这种转制会带来新的通货收缩（例如由于贸易逆差而引起黄金外流、进而引起国内通货供应不足）。从这个角度看，19世纪末的美国可以说采取了复本位制的货币政策来对付当时的通货紧缩。

二、美国30年代的通货紧缩及其对策

本世纪30年代的大危机和通货紧缩是在一种复杂的国际经济环境中出现的。与19世纪不同的是，30年代的通货紧缩伴随着生产衰退和失业增加，因而其本身就代表了社会总需求的减速增长和缩小。以美国而言，1929年的股市暴跌不仅很快影响到企业界和公众的经济信心，而且也引发了稍后不久的银行体系动荡。20年代美国经济的繁荣建立在高负债的基础，因此，由于银行倒闭而引起的债务链条的破裂产生出了广泛而深远的不利影响。正是由于银行体系的动摇，美国当时使用货币政策来换救经济的能力受到了严重制约。长期研究大萧条的美国经济学家金德尔伯格指出，在1929年股市崩溃前后，美联储实际上几次降低利率、试图扩大货币供应、缓和金融市场上紧张情绪，但均未获得成功，其根本原因在于各种信贷机构与社会的关系正处于急剧的调整过程中，货币供应扩大的正常渠道受阻。有的货币学家后来认为美联储那时应当大规模进行公开市场业务，但这个说法的实质其实是美国政府在那时应当快速实施扩大财政开支和财政赤字的措施。

但是，在财政政策上，美国政府在危机初期未能形成一致的意见。1929—1932年执政的胡佛总统开始扩大联邦支出，试探性搞了一些工程，组建了政府性的金融复兴公司以便向濒临破产的铁路和金融机构提供应急援助。1931年，美国联邦财政收支第一次由黑字转为赤字（当年赤字不GDP的2.8％。）但是，这个政策没有很好地得到坚持。在1932年的大选中，民主党总统候选人罗斯福亮出了平衡财政收支的旗号并击败了胡佛。美国联邦政府财政赤字与GDP的比例在1932和1933 两年中逐年下降。罗斯福上台后发现经济衰退和通货紧缩问题是如此严重，才在财政赤字问题上转变了态度，立即加大了赤字财政的力度，使1934年的赤字占GDP的比例上升到4.1％。这个政策后来受到许多经济学者的一致赞赏，因为它是在公众信心普遍不足时当时有可能快速发生作用的几乎唯一的政策手段。没有这项措施，美国经济将下滑，通货紧缩还会进一步严重。正是在1934年，美国物价指数自1929年首次出现回升势头（4.03％的年增加）。

除了国际闻名的赤字财政和公共工程政策外，罗斯福总统还采取了一些前任没有采取过的政策措施。概括起来说，它们包括：金融整顿政策，放弃金本位制、让美元贬值的新货币政策，农业支持和控制政策，劳资关系协调政策，社会保障政策。

当时的金融整顿政策主要是重新界定投资银行和商业银行的经营范围，防止和缩小普通商业银行的风险。这项政策在那时有助于恢复和稳定公众对美国银行和信用机构的信任。为了增进国民对银行体系的信心，美国政府还出台了存款保险法，此法旨在维护中小居民的基本储蓄利益和使用银行服务的信心。

20年代的美国是贸易顺差国，并且是最大的国际债权人。美元在国际上的地位几乎与日俱增。但是，在1930年初，胡佛总统屈服于国会的压力通过了斯穆特—霍特利关税法案，将美国关税水平提高到它建国以来的最高水平。这个政策遭到美国国内一千多名经济学者联名公开反对，并很快引起世界上20多个国家的关税报复。这使得美国的贸易量和贸易顺差急剧萎缩，美国的债权回收也受到了影响。在国内，人们也开始囤黄金，货币发行扩大受到阻碍。在这种背景下，罗斯福政府宣布放弃金本位制，并部分地恢复了白银的货币地位，出台了“白银收购案”（尤其是在那些有使用银币习惯的中西部地区）。同时，美元贬值也推动了美国贸易量的大量增加。美国商品出口量1934年增加7％，1935 年增加5.3％。在这期间的贸易额没有增加多少，所以美国贸易顺差的显著增加是在1938年。但是，贬值同时促使进口商品的国内价格上涨，因而也缓解了国内的通货紧缩。

农产品价格暴跌既是危机的一个结果、又是危机加深的一个原因。它引出了一系列边带效应。首先是农业收入的下降，进而是农业和农村市场的萎缩（农业工人占那时美国就业人数的1／5多），进而是面向农业和农村的金融机构破产，进而是中小城镇的经济衰退。稳定农产品价格因此成了一个重要课题。美国政府措施的关键点是，一方面给予农户以价格支持，另一方面又要求农户实行限产，并在操作中让两者结合起来，从而从数量上和价格上共同保证农产品市场的稳定（这个措施取得成功的一个相关条件是在当时国际市场上和贸易政策下美国农产品未面临强有力的竞争者）。

在美国工商业中，经济衰退和通货紧缩带来了许多自发性的产业挑战，例如破产和清理货等。这些行为本来有利于消除当时的过剩生产能力并恢复供需平衡，但它们同时也带来了更多的失业和市场需求萎缩，并引起劳资关系的高度紧张。在这种背景下，罗斯福政府出台了“产业复兴法”和其他一些相关法案，旨在推动美国的产业新生，这个法案的精神是给予企业更多的市场经营自由，同时限制企业对劳工组织的权力。在维护工人的基本权利方面，“产业复兴法”提出了实行最低工资制和禁止使用童工的要求。

罗斯福上台之年的1933是美国失业率达到高峰之际：25％。连政府的经济学者也认为几乎每个美国家庭都有了一个失业者。美国社会变得不安起来。美联邦政府出来决定加大公共工和直接向失业工人提供工作岗位外，还决定开始建立社会保障机制。包括向失业者提供基本生活保障、建立强制的退休和伤残保险基金。

在税收政策方面，胡佛和罗斯福两位总统都进行过一些尝试，危机初期的有些政策被美国经济学者认为是不成功的。例如，在财政开支已经扩大的背景下胡佛为了平衡财政，于1932年通过立法提高了个人所得税、地产税和消费税。罗斯福上台后也采取了类似的行动，试图增加政府税收，减轻财政支出压力。但是，罗斯福在1936年推出的增税措施被后来的一些学者认为是导致美国1937—1938年新衰退的原因。客观地说，美国政府当时急于增加税收的主要理由是：那时税收占美国国民收入的比重相对低，1929年时不过10.7％（其中中央政府的比重更低，仅为3.7％），许多人都认为存在增税的空间；其次，当时美国社会中的收入分配极不平均，税收被认为是扭转这一局面的有力手段。

三、近来的通货紧缩阴影及其对策

伴随近年来的国际金融动荡，通货紧缩的阴影重新出现在一些国家和地区。1996年，英国一位经济学者率先发表了《通货膨胀已经寿终正寝》（Inflation is Dead）一书，认为工业国家的宏观调整任务重心开始转变。1998年，美国一位经济学者出版《通货紧缩》一书，宣称“通货紧缩的时代”已经到来。一些国际性的大司开始接受这种看法，并因此加快了调整和产业重组的步伐。已有一些大型跨国公司的高级经理表示，通货紧缩特别有利于公司战略性重组，他们将利用这个时机加大全球范围内的重组活动。

从欧美日发达国家的情况看，它们在一定程度上可以说是处在通货紧缩的边缘上。其主要依据是：在美国，生产者物价指数在近两年呈现负增长趋势；欧美日的零售物价指数变化虽然没有降低到0％以下，但已接近于零，有的经济学者认为这实际上意味着已经为零甚至在零以下（如果扣除现有统计中夸大通货膨胀的因素的话）；全球性的生产过剩或生产能力过剩已经比较普遍，市场销路扩大受阻；许多重要工业原料品的价格持续走低，企业显著减少在这个领域中的投资和生产；公众的通货膨胀预期已经改变，有的甚至转向了通货紧缩的预期。不过，另一方面，主要工业国家的货币政策操作近年来注意保持了相对平稳增长的势头，它们的广义货币增长率都超过了名义国内生产总值增长的速度，因而，从根本上说，目前尚不存在由于货币供给减少或增速减慢而出现的通货紧缩。

自1998年夏秋以来，欧洲和美国明显地采用了货币政策来平息通货紧缩阴影的压力。它们数次降低了利率，以缓和金融市场上对信贷供给和金融工具流动性的担忧。

在日本，政府除了采取大规模增加财政开支赤字的办法外，还特别推出了减税的措施。日本的个人所得税和公司所得税在1999年初都得到降低，工人的失业补贴增加了，居民购买住房的政府补贴费也增加了。

几个主要工业大国和地区近来较少采取公开干预市场汇率的做法，但这并不意味着它们没有使用或考虑汇率政策调整对遏制通货紧缩的作用。日本是一个较为明显的事例。日本现在提心日元汇率升值，使进口价格变得更便宜，进一步促使国内市场物价直低。

欧美日地区所有国家都在积极鼓励企业重组，这一方面是应付经济全球化的新格局，另一方面也是为了对现有生产能力和产业配置进行调整，消除过剩生产能力。同时，在这些国家中，政府大力鼓励中小企业的创业活动，以便更多地吸收就业工人，减轻失业压力，同时增加总供给和总需求。产业关系调整可以说是这些国家近年对付通货紧缩的一个重要政策特色。

此外，欧美日等在不同程度上采取了金融整顿和维护金融体系正常运转的措施。这是针对金融风险已经成为影响货币政策和基本经济信心的重大因素而采取的对策。

四、结束语

通货紧缩与通货膨胀一样都会给国民经济增长带来破坏性影响，造成正常经济活动的恶性螺旋下降。国外的经验说明，治理通货紧缩的措施犹如治理通货膨胀一样是综合性的，并根据各国具体的情况而选择最适宜可行的对策。概括地说，包括财政税收和货币政策在内的国内宏观经济政策、对外经济政策、产业关系调整政策和金融体系合理化政策都是基本的相关政策领域。

【责任编辑】戚聿东 【参考文献】

金德尔伯格《1929—1939年世界经济萧条》上海译文出版社1986年。麦迪逊《世界经济二百年》改革出版社1997年。

Maddison , A.phases of Capitalist Development(Oxford:Oxford University press,1986)+Rostow,W.W.The World Economy:History and prospect(Austin:University of Texas Press,1987).

第二篇：国外治理水污染案例

国外治理水污染案例 英国伦敦泰晤士河

（一）水环境问题分析

泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，随着工业革命的兴起，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦发生“大恶臭”事件，政府开始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通过立法严格控制污染物排放。20世纪60年代初，政府对入河排污做出了严格规定，企业废水必须达标排放，或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可，并定期进行审核，未经许可不得排污。定期检查，起诉、处罚违法违规排放等行为。

二是修建污水处理厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未进行处理，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污水处理厂，并最终合并为几座大型污水处理厂。1955年到1980年，流域污染物排污总量减少约90%，河水溶解氧浓度提升约10%。

三是从分散管理到综合管理。自1955年起，逐步实施流域水资源水环境综合管理。1963颁布了《水资源法》，成立了河流管理局，实施取用水许可制度，统一水资源配置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务管理局，统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等工作，形成流域综合管理模式。1989年，随着公共事业民营化改革，水务局转变为泰晤士河水务公司，承担供水、排水职能，不再承担防洪、排涝和污染控制职能；政府建立了专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经营者和监管者的分离。

四是加大新技术的研究与利用。早期的污水处理厂主要采用沉淀、消毒工艺，处理效果不明显。20世纪五六十年代，研发采用了活性污泥法处理工艺，并对尾水进行深度处理，出水生化需氧量为5-10毫克/升，处理效果显著，成为水质改善的根本原因之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究工作，为治理技术研发、水环境容量确定等提供了技术支持。

五是充分利用市场机制。泰晤士河水务公司经济独立、自主权较大，其引入市场机制，向排污者收取排污费，并发展沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅1987—1988年，总收入就高达6亿英镑，其中日常支出4亿英镑，上交盈利2亿英镑，既解决了资金短缺难题，又促进了社会发展。

（三）治理效果

泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代，重新出现鱼类并逐年增加；80年代后期，无脊椎动物达到350多种，鱼类达到100多种，包括鲑鱼、鳟鱼、三文鱼等名贵鱼种。目前，泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。

湖南常德，这个仅有600万人口的城市，在城市规模上并不引人注意，但该市丰富的水资源，却让人第一眼就印象深刻。常德地处长江中游洞庭湖水系、沅江下游，虽然它的经济并不发达，但其丰富的水资源蕴藏让它在中国城市中拥有了得天独厚的优势，这关系到人们的生活质量。常德，又被称为“海绵城市”。该市近年来推出并实施了集蓄水、净水、吸水、释水等功能为一体的城市河流污染治理工程，推进海绵城市建设。

在常德市规划展览馆，人们可以看到，最新的城市规划模型是以德国城市汉诺威为样本设计的。而在十年前却是另一翻景象。据当地人介绍，过去常德内城河--穿紫河的水质非常差，散发着臭味，他们甚至担心水污染会危害孩子的健康。为此，常德市请来了汉诺威市的专家，并向欧盟申请了以解决亚洲城市可持续发展问题为目标的“常德市城市河流污染治理项目”，制定出一套可持续水资源利用的方案。常德不仅从德国引进了城市净水设备，还借鉴了德国人治理城市污水的理念。该理念是让城市像海绵一样，在雨季时收集雨水，将其过滤、储藏。当城市缺水时，再将净化后的水重新释放出来，供居民使用。这样既能减少河水污染，又能为城市提供水源。此外，常德还计划沿着沅江建一条供居民休闲娱乐的绿带，这样能提高居民对良好水质的要求和意识。

目前，绿带工程建设正在进行中。在沅江岸边散步的一位女士乐观地表示，她相信沿江绿带很快就能顺利完工。“明年三月建成，没有问题”，她说。中国的项目总是进行得很快。我认为，常德未来除了依托自身的水资源优势外，仍需发展经济。

二、韩国首尔清溪川

（一）水环境问题分析

清溪川全长11公里，自西向东流经首尔市，流域面积51平方公里。20世纪40年代,随着城市化和经济的快速发展，大量的生活污水和工业废水排入河道，后来又实施河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程，严重破坏了河流自然生态环境，导致流量变小、水质变差，生态功能基本丧失。50年代，政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河道，使其长期处于封闭状态，几乎成为城市下水道。70年代，河道封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥，一度视为“现代化”标志。

（二）治理思路及措施

本世纪初，政府下决心开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元（约3.6亿美元）的“清溪川复原工程”竣工，拆除了河道上的高架桥、清除了水泥封盖、清理了河床淤泥、还原了自然面貌。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处理厂统一处理，并截流初期雨水。三是保持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河道，加上净化处理的2.2万吨城市地下水，总注水量达12万吨，让河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

从生态环境效益看，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。从经济社会效益看，由于生态环境、人居环境的改善，周边房地产价格飙升，旅游收入激增，带来的直接效益是投资的59倍，附加值效益超过24万亿韩元，并解决了20多万个就业岗位。

三、德国埃姆舍河

（一）水环境问题

埃姆舍河全长约70公里，位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流；其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲人口最密集的地区之一。该流域煤炭开采量大，导致地面沉降，致使河床遭到严重破坏，出现河流改道、堵塞甚至河水倒流的情况。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。

（二）治理思路与措施

一是雨污分流改造和污水处理设施建设。流域内城市历史悠久，排水管网基本实行雨污合流。因此，一方面实施雨污分流改造，将城市污水和重度污染的河水输送至两家大型污水处理厂净化处理，减少污染直排现象。另一方面建设雨水处理设施，单独处理初期雨水。此外，还建设了大量分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂，全面削减入河污染物总量。

二是采取“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积存的大量垃圾及浓稠污水送到地表，分别进行处理处置。绿色堤岸是指在河道两边种植大量绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河道景观。河道治理是指配合景观与污水处理效果，拓宽、加固清理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。

三是统筹管理水环境水资源。为加强河流治污工作，当地政府、煤矿和工业界代表，于1899 年成立了德国第一个流域管理机构，即“埃姆舍河治理协会”，独立调配水资源，统筹管理排水、污水处理及相关水质，专职负责干流及支流的污染治理。治理资金60%来源于各级政府收取的污水处理费，40%由煤矿和其他企业承担。

（三）治理效果

河流治理工程预算为45亿欧元，已实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。

四、法国巴黎塞纳河

（一）水环境问题

塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐发展起来的，因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸，三十多座桥梁横跨河上，两旁建成区高楼林立，河道改造十分困难。20世纪60年代初，严重污染导致河流生态系统崩溃，仅有两三种鱼勉强存活。污染主要来自四个方面，一是上游农业过量施用化肥农药；二是工业企业向河道大量排污；三是生活污水与垃圾随意排放，尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重；四是下游的河床淤积，既造成洪水隐患，也影响沿岸景观。

（二）治理思路与措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府规定污水不得直排入河，要求搬迁废水直排的工厂，难以搬迁要严格治理。1991-2001年，投资56亿欧元新建污水处理设施，污水处理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道总长2400公里，地下还有6000座蓄水池，每年从污水中回收的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工，负责清扫坑道、修理管道、监管污水处理设施等工作，配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业设备，并使用地理信息系统等现代技术进行管理维护。

三是削减农业污染。河流66%的营养物质来源于化肥施用，主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头加强化肥农药等面源控制，另一方面对50%以上的污水处理厂实施脱氮除磷改造。但硝酸盐污染仍是难以处理的痼疾。

四是河道蓄水补水。为调节河道水量，建设了4座大型蓄水湖，蓄水总量达8亿立方米；同时修建了19个水闸船闸，使河道水位从不足1米升至3.4-5.7米，改善了航运条件与河岸带景观。此外还进行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免冲刷造成泥沙流入；建设二级河堤，高层河堤抵御洪涝，低层河堤改造为景观车道。

除了工程治理措施外，还进一步加强了管理。一是严格执法。根据水生态环境保护需要，不断修改完善法律制度，如2001年修订《国家卫生法》要求，工业废水纳管必须获得批准，有毒废水必须进行预处理并开展自我监测，必须缴纳水处理费。严厉查处违法违规现象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流管理机构（巴黎港务局）使用，其经济效益用于河流保护。此外，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等费用，作为河道管理资金。

（三）治理效果

经过综合治理，塞纳河水生态状况大幅改善，生物种类显著增加。但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在，说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的，需进行全流域综合治理。

五、奥地利维也纳多瑙河

多瑙河全长2850公里，是欧洲第二长河，奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多瑙河综合治理开发，形成了一套现代化的河流综合治理和开发体系，即在传统治理理念基础上突出“生态治理”概念，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要措施包括两方面：

一是建设生态河堤。恢复河岸植物群落和储水带，是维也纳多瑙河治理和开发的主要任务之一。基于“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术，在考虑安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑，改造成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外覆盖植被的生态河堤。

二是优化水资源配置和使用。维也纳周边山地和森林水资源丰富，其城市用水99%为地下水和泉水，维持了多瑙河的自然生态流量。维也纳严禁将工业废水和居民生活污水直接排入多瑙河，废污水由紧邻多瑙河的两座大型水处理中心负责处理，出水水质达标后，大部分排入多瑙河，少部分直接渗入地下补充地下水。此外，严格控制沿岸工业企业数量并严格监管。

第三篇：浅谈国外治理腐败措施借鉴

浅谈国外治理腐败措施借鉴

浅谈国外治理腐败措施借鉴

尽管世界各国社会制度、国情不尽相同，但是各国都在加强司法和行政部门的反腐职能，通过借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，推进惩治和预防腐败体系建设。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的作用，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。如菲律宾前总统埃斯特拉达因涉嫌受贿、贪污腐败被弹劾、起诉并被罢免。涉嫌腐败导致韩民选总统卢武铉被弹劾。

中共党的十七大报告中指出：以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一并作为党的五大建设重要组成部分，这是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争重要地位的新表述，为中国人民指明了反腐倡廉建设的重点和努力方向。中共中央颁布的《实施纲要》提出：“反腐败要认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。”通过对国外治理腐败措施的学习，对我国深入学习实践科学发展观，扎实推进惩防体系建设有着深远影响。

一、世界各国治理腐败的主要措施

1、反腐败制度的建立，是从源头遏止腐败发生的第一步，建立健全的反腐败法律法规。为震慑和惩治腐败，世界各国普遍采取了一系列有效的制度规范及举措，纷纷制定相关法律条例。如美国早在1921年就出台了《预算和会计法》、《政府行为道德法》，以此来规范经济活动和政府行为；1978年又颁布《监察长法》，并通过《独立检察官法》，将任命独立检察官的做法制度化、程序化。法国的《资产透明法》规定，政府官员上任后短期内，应向有关部门提交一份财产状况的清单，政府每3年对这些政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。新加坡还制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。

2、建立健全的反腐败组织机构，世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构，其主要有：司法检察机构、立法机关、监察机关、专门的反腐败组织及反腐败协调组织等。例如俄罗斯设立了总统直属的反腐败委员会，主要任务是研究腐败现象的根源，在立法和执法等方面制定有效的对策。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。

由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量比较集中，手段比较强硬，成效比较显著。

3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度，由于政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。

4、充分发挥新闻监督和舆论的作用，报刊、广播、电影、电视等形式，是当代社会的信息传播体系，被称为与立法、行政、司法三权并驾齐驱的“第四种权力”。新闻媒介在反腐败中之所以能够发挥重要的作用。在西方国家，新闻出版部门是独立的实体，具有经营管理的自主权，自我发展，自负盈亏。这种独立性使其能够不受政治干扰和政府制约，而依照新闻法进行独立活动，从而敢于揭露社会矛盾，揭露官场丑恶和腐败现象。而资本主义国家的议会、政府、法院为表现民主、公正、公开的姿态，允许新闻界自由采访和报道，新闻记者可以自由出入除军事禁区之外的任何国家机关，可以采访那里的任何人员。从而新闻记者可以凭籍职业的敏锐，及时捕捉各种信息，对正在进行的腐败行为的曝光，可以迫使腐败者中止不正当行为。

5、严格进行对官员的选任和管理工作，保障公务员队伍的先进性。资本主义国家建立公务员制度已有1OO多年的历史，在选任、管理和惩治违纪等方面积累了很多经验，其中的一些机制对公务员廉洁自律起到重要保证作用。其中有公开考试制度、培训教育制度、回避制度、岗位轮换制度和生活保障制度等。例如奥地利《官员法》规定，凡有夫妻关系、直系亲属或不超过三代旁系亲属，以及有连襟、联姻、承嗣关系的官员，不得在下列情况下安排在同一个单位工作：(1)一方对另一方有直接下达指示的权力；(2)一方对另一方有监督的权力；(3)一方有管理钱财或帐目的权力。

6、开展声势浩大的反腐败运动和国际间反腐败协作，世界许多国家为打击腐败行为曾集中力量和时间开展了大规模反腐败运动。在1993年春，韩国通过新闻曝光、群众举报、财政审计、官员财产登记、存款实名、清查财产等一系列手段，掀起韩国有史以来最大的反腐败运动。在这场斗争中，上至总理、内阁部长、将军、国会议员，下至一般官员，有1800多人或被解职或被判刑。

近年来，各国的高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象越来越多，给本国社会和经济发展带来极大危害。腐败日益成为一种国际公害，越来越多的国家意识到，打击腐败必须积极开展跨国合作，调动各国的制度资源和国际社会的力量。各国要求国际社会建立多边反腐合作机制的呼声日益强烈，各种区域性的反腐合作机制也纷纷建立和加强。国际间反腐败协作不断加强，许多国家联手合作，共同探讨医治腐败的良方。目前，国际性的反腐败协作活动主要有：一是联合国各会员国讨论国际性反腐败问题。二是国际司法组织联合行动对付腐败犯罪。三是各国政府间组织反贪污反腐败策略研究。例如美国是一个法制社会，尤其注重对隐私权等个人自由权益的严格保护，这反而给贪官撑起了一把安全的保护伞。但近年来，美国当局在实践中认识到，不少外逃贪官已经并正在对美国社会产生毒害，并损害其国家利益。如果美国成了贪官的藏身之地，肯定会对美国的国际形象产生不好的影响。正是基于这样的背景，美国总统布什2004年颁布一项禁令，禁止任何外国贪官及其家属进入美国。目前各国都在反腐败斗争中加强合作，开展国际联合行动，这也是反腐败斗争发展的新趋势。

二、国外反腐经验借鉴及对我国反腐败问题的探讨

我国目前还处在社会主义初级阶段，腐败这一世界性的问题必然也存在，而消除腐败是一个长期而复杂的过程，而惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们既要看到腐败问题的严重性，又要树立同腐败现象作坚决斗争的决心。在深入研究国外反腐败的理论和实践经验的基础上，结合我国的国情，借鉴世界各国或地区反腐败的理论和实践经验，坚持以科学发展观为指导，全面推进惩防体系建设。比如，西方国家在权力监督、廉政立法、对腐败案件的调查办法等方面，都有一些值得我们借鉴的地方。具体说来，我国惩治和预防腐败应当从以下几个方面入手：

1、加强教育，从基础上做好反腐倡廉

要想标本兼治，教育是基础。只有教育抓好了，领导干部的思想作风才能端正起来，精神境界才能提高，拒腐防变的能力才能真正提高起来。进一步加强思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力，使领导干部熟悉各项法律法规制度，把已经制订的制度贯彻到实际工作中去。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性教育，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，真正做到从源头上杜绝腐败现象的出现。

2、强化制度建设,构筑反腐倡廉的制度防线

深化干部人事制度改革，建立健全的干部选拔任用和管理监督机制，以更加科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行各项制度，完善已出台的相关制度，坚决预防和堵塞选人用人上的不正之风和腐败现象。

3、健全反腐败法律法规，做到有法可依

制度问题具有根本性，人的恣意、自私等缺陷难于通过道德说教予以规训和改造，必须通过法律等制度化的力量最大限度地给予遏制。要保证党风廉政建设和反腐败斗争更有效，就必须进一步完善廉政法律、法规和制度，逐步形成适应反腐败和廉政建设需要的廉政法律体系，为党风廉政建设和反腐败斗争提供充分的法律依据和有力的法律武器。制度要具体，操作性要强，防止流于形式。要适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善党风廉政法规制度，保证制度的统一性、系统性、科学性和有效性。要根据自己工作的特点，针对腐败现象易发多发部位和环节，制定和落实防治腐败的规章制度。在健全廉政法制建设的同时，要严格执法，保证各项法律法规真正得到执行。完备的法制建设与严格的执法是治理腐败工作顺利进行的重要保障。

4、强化监督体系，构筑反腐倡廉的纪律防线

不受有效监督制约的权力，必然导致腐败。党员领导干部腐败的一个重要原因就是由于手握大权，监督不力造成的。对比美国的这些监督举措，我们在领导干部的监督防范上，如在上级机关对下级监督、同级机关及新闻部门监督、下级机关对上级的监督、群众监督等都有待进一步完善和加强。因此，一要加强对权力运作的制约，实行政务公开。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约、监督机制。要以落实党风廉政建设责任制为重点，强化责任监督。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，加大事前监督和事中监督力度，把监督贯穿于权力运行的全过程。才能有效地遏制腐败，推进廉政。

5、加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败行为

以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权买官卖官、利用司法权营私舞弊、利用审批权巧取豪夺、利用公共权力侵占和损害群众利益、领导干部参与“赌博”的案件。继续做好信访举报工作。妥善处理信访中的突出问题及群体性事件，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。认真处理群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部干事创业的积极性。

6、加强与国际间的合作，共同进行反腐斗争

为了避免高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象的出现，给本国社会和经济发展带来极大危害，我国应该加强和世界各国的联系合作，共同进行反腐斗争，顺应世界反腐败斗争发展的新趋势。

我国政治腐败的程度经历了一个由低到高的波浪式发展过程，并且在某些方面还呈现出发展蔓延的势头。反腐败不是一触而就的工作，更不是可以在短时期内就迅速消亡的，是一项长期的艰苦的工作。纵观各国的反腐败进程，也有一个从腐败多发高发到少发低发的过程。像美国的做法不外乎就是通过提高腐败成本，降低腐败收益，终于摆脱了腐败的困境。中国的反腐败形势依然严峻，但中国国际化脚步的进一步加快，通过借鉴国外反腐败成功的经验，加强同透明国际组织的联系，通过本国的反腐败斗争的进行，结合外力推进腐败治理，也必将大力推进治理腐败的进程。随着我国经济发展、科学文化、教育水平和全民素质的提高，随着党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设的加强，随着社会主义民主法制建设的完善，一定要相信在党和政府的领导下，深入学习科学发展观，通过廉政立法、加强监督，强化教育，通过纪检监察干部共同努力，同样也能够大大加快我国的反腐败进程。社会上存在的那些腐败现象也必然会逐步减少，并最终降低到零。

［作者：王欣婷]

第四篇：浅谈国外治理腐败措施借鉴

浅谈国外治理腐败措施借鉴

作者： 发布时间：2009-03-25 10:38:36

尽管世界各国社会制度、国情不尽相同，但是各国都在加强司法和行政部门的反腐职能，通过借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，推进惩治和预防腐败体系建设。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的作用，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。如菲律宾前总统埃斯特拉达因涉嫌受贿、贪污腐败被弹劾、起诉并被罢免。涉嫌腐败导致韩民选总统卢武铉被弹劾。

中共党的十七大报告中指出：以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一并作为党的五大建设重要组成部分，这是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争重要地位的新表述，为中国人民指明了反腐倡廉建设的重点和努力方向。中共中央颁布的《实施纲要》提出：“反腐败要认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。”通过对国外治理腐败措施的学习，对我国深入学习实践科学发展观，扎实推进惩防体系建设有着深远影响。

一、世界各国治理腐败的主要措施

1、反腐败制度的建立，是从源头遏止腐败发生的第一步，建立健全的反腐败法律法规。为震慑和惩治腐败，世界各国普遍采取了一系列有效的制度规范及举措，纷纷制定相关法律条例。如美国早在1921年就出台了《预算和会计法》、《政府行为道德法》，以此来规范经济活动和政府行为；1978年又颁布《监察长法》，并通过《独立检察官法》，将任命独立检察官的做法制度化、程序化。法国的《资产透明法》规定，政府官员上任后短期内，应向有关部门提交一份财产状况的清单，政府每3年对这些政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。新加坡还制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。

2、建立健全的反腐败组织机构，世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构，其主要有：司法检察机构、立法机关、监察机关、专门的反腐败组织及反腐败协调组织等。例如俄罗斯设立了总统直属的反腐败委员会，主要任务是研究腐败现象的根源，在立法和执法等方面制定有效的对策。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。

由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量比较集中，手段比较强硬，成效比较显著。

3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度，由于政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。

4、充分发挥新闻监督和舆论的作用，报刊、广播、电影、电视等形式，是当代社会的信息传播体系，被称为与立法、行政、司法三权并驾齐驱的“第四种权力”。新闻媒介在反腐败中之所以能够发挥重要的作用。在西方国家，新闻出版部门是独立的实体，具有经营管理的自主权，自我发展，自负盈亏。这种独立性使其能够不受政治干扰和政府制约，而依照新闻法进行独立活动，从而敢于揭露社会矛盾，揭露官场丑恶和腐败现象。而资本主义国家的议会、政府、法院为表现民主、公正、公开的姿态，允许新闻界自由采访和报道，新闻记者可以自由出入除军事禁区之外的任何国家机关，可以采访那里的任何人员。从而新闻记者可以凭籍职业的敏锐，及时捕捉各种信息，对正在进行的腐败行为的曝光，可以迫使腐败者中止不正当行为。

5、严格进行对官员的选任和管理工作，保障公务员队伍的先进性。资本主义国家建立公务员制度已有1OO多年的历史，在选任、管理和惩治违纪等方面积累了很多经验，其中的一些机制对公务员廉洁自律起到重要保证作用。其中有公开考试制度、培训教育制度、回避制度、岗位轮换制度和生活保障制度等。例如奥地利《官员法》规定，凡有夫妻关系、直系亲属或不超过三代旁系亲属，以及有连襟、联姻、承嗣关系的官员，不得在下列情况下安排在同一个单位工作：(1)一方对另一方有直接下达指示的权力；(2)一方对另一方有监督的权力；(3)一方有管理钱财或帐目的权力。

6、开展声势浩大的反腐败运动和国际间反腐败协作，世界许多国家为打击腐败行为曾集中力量和时间开展了大规模反腐败运动。在1993年春，韩国通过新闻曝光、群众举报、财政审计、官员财产登记、存款实名、清查财产等一系列手段，掀起韩国有史以来最大的反腐败运动。在这场斗争中，上至总理、内阁部长、将军、国会议员，下至一般官员，有1800多人或被解职或被判刑。

近年来，各国的高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象越来越多，给本国社会和经济发展带来极大危害。腐败日益成为一种国际公害，越来越多的国家意识到，打击腐败必须积极开展跨国合作，调动各国的制度资源和国际社会的力量。各国要求国际社会建立多边反腐合作机制的呼声日益强烈，各种区域性的反腐合作机制也纷纷建立和加强。国际间反腐败协作不断加强，许多国家联手合作，共同探讨医治腐败的良方。目前，国际性的反腐败协作活动主要有：一是联合国各会员国讨论国际性反腐败问题。二是国际司法组织联合行动对付腐败犯罪。三是各国政府间组织反贪污反腐败策略研究。例如美国是一个法制社会，尤其注重对隐私权等个人自由权益的严格保护，这反而给贪官撑起了一把安全的保护伞。但近年来，美国当局在实践中认识到，不少外逃贪官已经并正在对美国社会产生毒害，并损害其国家利益。如果美国成了贪官的藏身之地，肯定会对美国的国际形象产生不好的影响。正是基于这样的背景，美国总统布什2004年颁布一项禁令，禁止任何外国贪官及其家属进入美国。目前各国都在反腐败斗争中加强合作，开展国际联合行动，这也是反腐败斗争发展的新趋势。

二、国外反腐经验借鉴及对我国反腐败问题的探讨

我国目前还处在社会主义初级阶段，腐败这一世界性的问题必然也存在，而消除腐败是一个长期而复杂的过程，而惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们既要看到腐败问题的严重性，又要树立同腐败现象作坚决斗争的决心。在深入研究国外反腐败的理论和实践经验的基础上，结合我国的国情，借鉴世界各国或地区反腐败的理论和实践经验，坚持以科学发展观为指导，全面推进惩防体系建设。比如，西方国家在权力监督、廉政立法、对腐败案件的调查办法等方面，都有一些值得我们借鉴的地方。具体说来，我国惩治和预防腐败应当从以下几个方面入手：

1、加强教育，从基础上做好反腐倡廉

要想标本兼治，教育是基础。只有教育抓好了，领导干部的思想作风才能端正起来，精

神境界才能提高，拒腐防变的能力才能真正提高起来。进一步加强思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力，使领导干部熟悉各项法律法规制度，把已经制订的制度贯彻到实际工作中去。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性教育，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，真正做到从源头上杜绝腐败现象的出现。

2、强化制度建设,构筑反腐倡廉的制度防线

深化干部人事制度改革，建立健全的干部选拔任用和管理监督机制，以更加科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行各项制度，完善已出台的相关制度，坚决预防和堵塞选人用人上的不正之风和腐败现象。

3、健全反腐败法律法规，做到有法可依

制度问题具有根本性，人的恣意、自私等缺陷难于通过道德说教予以规训和改造，必须通过法律等制度化的力量最大限度地给予遏制。要保证党风廉政建设和反腐败斗争更有效，就必须进一步完善廉政法律、法规和制度，逐步形成适应反腐败和廉政建设需要的廉政法律体系，为党风廉政建设和反腐败斗争提供充分的法律依据和有力的法律武器。制度要具体，操作性要强，防止流于形式。要适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善党风廉政法规制度，保证制度的统一性、系统性、科学性和有效性。要根据自己工作的特点，针对腐败现象易发多发部位和环节，制定和落实防治腐败的规章制度。在健全廉政法制建设的同时，要严格执法，保证各项法律法规真正得到执行。完备的法制建设与严格的执法是治理腐败工作顺利进行的重要保障。

4、强化监督体系，构筑反腐倡廉的纪律防线

不受有效监督制约的权力，必然导致腐败。党员领导干部腐败的一个重要原因就是由于手握大权，监督不力造成的。对比美国的这些监督举措，我们在领导干部的监督防范上，如在上级机关对下级监督、同级机关及新闻部门监督、下级机关对上级的监督、群众监督等都有待进一步完善和加强。因此，一要加强对权力运作的制约，实行政务公开。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约、监督机制。要以落实党风廉政建设责任制为重点，强化责任监督。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，加大事前监督和事中监督力度，把监督贯穿于权力运行的全过程。才能有效地遏制腐败，推进廉政。

5、加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败行为

以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权买官卖官、利用司法权营私舞弊、利用审批权巧取豪夺、利用公共权力侵占和损害群众利益、领导干部参与“赌博”的案件。继续做好信访举报工作。妥善处理信访中的突出问题及群体性事件，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。认真处理群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部干事创业的积极性。

6、加强与国际间的合作，共同进行反腐斗争

为了避免高官携资金外逃、进行国际“洗钱”或跨境转移资金的现象的出现，给本国社会和经济发展带来极大危害，我国应该加强和世界各国的联系合作，共同进行反腐斗争，顺应世界反腐败斗争发展的新趋势。

我国政治腐败的程度经历了一个由低到高的波浪式发展过程，并且在某些方面还呈现出发展蔓延的势头。反腐败不是一触而就的工作，更不是可以在短时期内就迅速消亡的，是一项长期的艰苦的工作。纵观各国的反腐败进程，也有一个从腐败多发高发到少发低发的过程。

像美国的做法不外乎就是通过提高腐败成本，降低腐败收益，终于摆脱了腐败的困境。中国的反腐败形势依然严峻，但中国国际化脚步的进一步加快，通过借鉴国外反腐败成功的经验，加强同透明国际组织的联系，通过本国的反腐败斗争的进行，结合外力推进腐败治理，也必将大力推进治理腐败的进程。随着我国经济发展、科学文化、教育水平和全民素质的提高，随着党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设的加强，随着社会主义民主法制建设的完善，一定要相信在党和政府的领导下，深入学习科学发展观，通过廉政立法、加强监督，强化教育，通过纪检监察干部共同努力，同样也能够大大加快我国的反腐败进程。社会上存在的那些腐败现象也必然会逐步减少，并最终降低到零。

第五篇：国外流动商贩治理

国外流动商贩治理

“有什么好办法说出来，我们奖励1万元”——近日，在经历眼神、鲜花、体验执法等一系列**后，武汉城管悬赏征集执法办法。虽被疑“作秀”，但这一做法却真实反映出目前国内对流动商贩管理的窘境。而就在国内接连爆出城管与小商贩发生摩擦之际，洛阳大叔美国街头“摆摊”的视频在互联网迅速蹿红，人们在感叹的同时，也将目光投向国外对于流动商贩的管理方式上。或许，其他国家的做法，可以给我们带来一些启迪。

他们身处社会“底层”，他们穿梭在大街小巷为生计奔波，他们虽来自不同的国家却有着一个相同的称谓——流动商贩。

目前，很多国家都不乏流动商贩的身影。作为职业，当流动商贩已成为不少百姓糊口的方式之一。由于关乎民生，不少国家的政府都在兼顾流动商贩生计与维护城市形象之间努力地找寻着平衡。

流动商贩遍布各国

拉美是全球流动商贩较多的地区之一。在墨西哥，有近三分之一的劳动者从事个体经营，个体户人数超过1300万。大街上快餐车、零食摊、擦鞋摊随处可见。墨西哥人的生活离不开各式各样的摊位，这些摊位也养活了数以百万计的家庭。

在社区里卖“达科饼”（TACO玉米饼卷肉）的拉蒙·埃尔南德斯，就是墨西哥流动商贩大军中的一员。

他说，自己的快餐车已有38年历史，先前是他父亲经营，父亲退休后传给了他。快餐车从晚上7点开到午夜12点，因为便利、干净又美味，小区里的人都愿意光顾他的摊位。

流动商贩不仅在拉美十分普遍，在经济较发达的欧洲也屡见不鲜。在法国巴黎和外省街头，人们在不同的季节和时间里，总能见到一些临时性的小商贩。

法国人对于流动商贩大多采取宽容的态度。毕竟几百年前，正是他们背着小商品和圣经，在欧洲翻山越岭促进商业交流，传播宗教和知识，其自食其力的形象被印在了书本上。如今，法国市民对于流动商贩云集的“早市”依然青睐，许多顾客和商贩都是几十年的老熟人。那种在清新的空气中寒暄，讨价还价后把水果放入自带的布袋里，互道一声“再见，下次再来”的氛围，十分和谐温馨。

走“执照化”路线 流动商贩的存在，在不影响商业条例和公共秩序的前提下，给百姓的生活带来更多便利，同时也提供了工作岗位。因此，政府很重视对流动商贩的管理。以墨西哥为例，政府就拥有着一套比较完善的管理体系，其中，很抢眼的一点就是走“执照化”路线——只要流动商贩拥有财政部颁发的营业执照就算是合法经营。

值得注意的是，对很多流动商贩而言，营业执照的申请并不繁琐。墨西哥唯一的华人律师阚凤芹告诉本报记者，居民如要申请营业执照，首先在网上预约，再凭身份证、出生证或护照、签证以及地址证明到财政部或税务局申请。申请人在办理手续当天就可以拿到营业执照。现在商户办理营业执照是免费的。

在学校门口摆摊卖零食已32年的拉伊蒙多·贝尼特说，她当初在财政部办理营业执照花了1000比索（1人民币约合2.1比索），执照可以永久使用。现在生意不错，可以养活全家人。

在法国，流动商贩在向政府提出申请，经过一定审核后，同样可领到特定的早市执照，交上一定数目的管理费后，这些商贩便有资格在固定摊位上营业。因为申请牌证的手续并不繁琐，许多法国的流动商贩还是愿意按程序从事，这样自己的权益也有法律保障。

在亚洲，新加坡政府也在1968年对街头小贩进行登记，并从1971年起开始向小贩发放执照，通过这一方式进行管理。

征税与服务并举 在很多国家政府的眼中，流动商贩被视作纳税人，是国家经济的重要组成部分。因此，按时缴纳税款既是流动商贩的义务，也是政府对其进行管理的方法之一。

在墨西哥，流动商贩就必须缴税。小纳税人每两个月缴纳固定税，每年三月份缴纳一、二月份税金时确定一年的固定税额。营业者向税务部门自觉上报前两个月收入情况，工作人员根据收入多少确定一年缴税金额。例如，在首都墨西哥城，一个商贩一、二月份共收入1万比索，他需缴纳200比索税，如果收入15000比索则需缴纳300比索税费。个体商贩每两个月最低缴纳200比索固定税，最高不限。如果商贩逃税就要面临罚款甚至被没收营业执照。小摊贩贝尼特斯介绍说，她每两个月要向税务部门缴纳300比索，不过这点钱对她来说不算什么。摆摊的钱就可以维持家用，她不用再找别的工作。

而在法国，由于流动商贩较多的圣诞集市更具有时段性，所售商品大多是圣诞饰品，圣诞食物等节日用品，游客所占比重更多，“一锤子”价格并不便宜，所以不仅流动商贩需要上缴的税率和摊位费，而且费用较“早市”要高。

当然，作为政府，收缴了税费，自然也有义务为流动商贩提供服务。例如在巴黎街头的“早市”，周围会有警察或保安执勤，不远处也会有环卫工人打扫，一旦“早市”结束，他们能在一个小时内清理垃圾，拆除摊点，把地面冲刷的干干净净，让下午的广场恢复整洁和平静。

对小贩的管理很细致

管理流动商贩绝不是一个部门的事情。除了工商税收等部门参与管理外，不少国家也将卫生等部门纳入其中。阚凤芹律师介绍，墨西哥流动商贩就受到多个相关部门的检查和监督。墨西哥政府对小商贩经营的地点和时间有严格限制，在墨西哥城主干道、改革大道上就禁止摆摊。在准许经营的街道，摆摊地点也是固定的，一旦摊位定下来就不可以随意改变。流动商贩不能影响交通、城市形象、或缺斤短两、欺骗顾客。在墨西哥经营食品摊位要有卫生许可，卫生部门还会不定期进行检查，经营者须戴手套和口罩。记者发现，墨西哥商贩普遍比较注意清洁卫生，每天在营业前都自觉将地面清扫干净。出售食品的商贩一般都戴手套。即使是在小街道和一些警察和卫生部门不常巡视的地方，绝大多数食品摊位干净整洁、食物即美味又干净。也许这就是他们生意兴隆，总有回头客的缘故。

而在新加坡，政府也对小贩中心的食品卫生有严格管理，实施严格的计分制度和卫生评级。由“流动”转为“固定” 尽管管理方式多样，但对大多数国家的政府而言，还是希望能帮助走街串巷的小贩固定下来。在这方面，新加坡就做得较为出色——通过建屋局和市区重建局等机构建设水电设施完善、通风又卫生的小贩中心（熟食中心），并以非常优惠的价钱分租摊位给街头小贩，吸引他们入驻。

新加坡为流动商贩提供相关优惠配套可以追溯到1990年。时任新加坡总理李光耀在回忆录中说，“我们发出熟食小贩执照，把小贩从人行道和马路上移到附近严格建造，备有输水管、阴沟和垃圾处置系统的熟食中心。到80年代，所有小贩都获得安排。他们当中有好些厨艺一流，游客闻风而至，几个还成了百万富翁，开马赛地（奔驰轿车），雇用侍应生。” 正如李光耀所描述的那样，小贩中心慢慢发展成为新加坡饮食文化的一大特色。如今，小贩中心已成为新加坡人生活的一部分。而在所有小贩得到安置后，政府开始实施摊位顶让制，允许那些第一代以政府津贴方式获得摊位的小贩转让承租权，新接手的承租者须以市场价付租金给政府。这样使小贩对自己的摊位有了更大的自主权，甚至能够在退出经营时获得一笔收入。而政府也会定期把空置的摊位开放给公众投标。对经营小贩生意有兴趣的国民，可以市场价获得小贩中心的摊位。执法方式以劝导为主

在接受管理、享有权利与义务的同时，很多流动商贩也很注重维护自我权益。墨西哥小商贩通常都加入了相应的协会，受到行业协会保护。例如贝尼特斯就加入了市小食品销售者行业协会，每周向协会缴纳20比索的会费。但她认为这样做值得。她说：“钱交得不多，而且心里很踏实，如果遇到什么麻烦，行会就会出面交涉，比她自己解决简单得多。” 阚凤芹律师介绍，在墨西哥，工会和行会的势力很大，是保护劳动者的重要力量。通常，工会成员向工会或行业协会反映问题，这两个组织再将问题反映给劳动党，劳动党议员再通过议案的方式解决。这样就形成了民间和官方之间畅通的交流方式。她说，集市是墨西哥传统文化的一部分，每个集市都有各类商贩的头儿，他们对同行业商贩进行管理，解决临时出现的问题或矛盾。他们将市场遇到的问题和困难向行会反映并能得到解决和帮助。

值得注意的是，即便流动商贩违规经营，政府管理部门也以劝导为主，杜绝暴力。在巴黎街头，时常出现一些向游客兜售劣质纪念品的“无证小贩”，目标是景区的外国游客。为了避免这些人影响巴黎的旅游业，造成游客受骗或失窃，在埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等主要景点，都会有便衣警察执勤，驱逐这些无证小贩。假如出现恶劣的冲突，警察就会叫来附近的警车，但他们无权没收其商品，也不会拘留小贩，最多是把他们带回警局批评笔录，最后还是就连人带东西全都放了。