中国社区服务工作中存在的问题及其解决

第一篇：中国社区服务工作中存在的问题及其解决

中国社区服务工作中存在的问题及其解决

[摘要]：从20世纪20年代的乡村建设运动，到80年代中期以来民政部推动的城市社区服务，再到90年代中后期的社区建设，这些丰富的实践活动既反映了不同时代的问题，也反映了社区工作在中国的发展状况。20世纪90年代以来，我国城市中普遍开展了社区建设，社区服务在我国城市经济生活、社会生活和政治生活中发挥了重要作用。

本次实习以社区工作作为基本的研究，社区工作是透过工作者使用各种工作方法，去帮助一个社区行动系统，包括个人、小组及机构，在民主价值观的指引下，参与有计划的集体行动，以解决社区内的社会问题，工作目标是改变环境及机构的条件。

[关键词]：社区 社区服务 社区工作人员 社会问题

一、社区存在的主要矛盾

随着社区的社会性功能日渐强化，社区承担了越来越多的社会性事务，社区主要矛盾的也日显突出。

（一）社区服务的性质定位问题

社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分，这些问题在理论上和实际工作中争论不休，从而影响了社区服务的健康发展。发展的目标和方向不明确，是抓特色社区的建设、文明社区的建设、还是和谐社区建设，基层不是十分清楚，目标的不确定，导致了这几年社区建设有些缓慢，有些盲目。

（二）社区服务功能普遍薄弱

目前社区普遍存在着经费不足的问题。经费不足给社区工作的开展带来了许多困难，为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建活动所需的资金很有限。社区服务硬件设备薄弱，大多数社区设备基本没有，软件也非常薄弱，主要是社区作为提供居民服务的平台未建立，能提供服务的项目特别是与日常生活密切相关内容太少。社区人员人少事多，处理行政事务的时间多于服务居民的时间。目前来说，社区提供服务总体上不能满足群众的需求。

（三）财政投入和社区事务不对等

目前社区需要参与的社会性服务事务已延伸至社会小区治安、征兵武装工作、人口与计划生育、综合治理、退休人员社会化管理、下岗职工再就业服务、民政优抚、城管爱卫、企业退休、党员移交、文明城区创建、区民素质教育等10余项工作。涉及要考核的包括26大项，105小项，名目繁多的台帐、报表给社区工作带来了过重工作压力的同时，也社区财政造成了沉重的负担。

（四）社区服务的队伍建设问题

社区服务工作是专业化的服务工作，还是可以任何人进入的就业领域，或者它内部有是否有专业和非专业之划分。如果没有，那么社区服务就会成为一个“筐”，无法为居民解决繁杂的问题。完善的用人机制没有真正建立起来，也会影响工作人员积极性、主动性的发挥。缺乏合理的人才流动机制，好的人才难引进，现有的人员难调出，影响了社区服务队伍的整体活力。

（五）社区工作人员工作与所得报酬不成比例

在长春，2009年社区工作人员的工资只有680元/月，这样的一年的工资总额为：8000多元。低于我区在岗职工2001年平均工资标准（2001年全区在岗职工平均工作为：10070元。也就是说工作人员做的是2009年的工作，但拿的不到01年全区在岗职工平均工资。而面对如此繁多的工作，这样的落后全区8年在岗职工平均工资的待遇，如何留得住优秀的社区工作人员呢？如何进一步推进社区建设呢？或者说，社区工作人员本身就是弱势群体。

（六）体制不顺，权责不明

目前城区每个社区都要应对众多的条线工作任务，甚至相当多的部门是将社区作为其“做秀”的好地方，将其职能延伸到社区，把社区工作台帐作为居委会作落实和完成各类行政工作的载体，使得社区有时还要完成一些临时性的额外任

务。由于各条线下达的任务很多，所以社区工作人员不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。

（七）社区建设经费不足

每当开展的经济普查，市、区级有经费，但街道社区都要自筹资金，给街道社区造成较大压力。经费不足给社区工作的开展带来了许多困难。而且想要为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建活动所需的资金业也很有限。以至于社区文化建设受到阻碍。

（八）社区服务的行政化问题

近几年来，在城区建设中，重视经济发展，重视城区建设轻城区管理。可以说这几年没有为社区解决一个老问题，也没有新增一个新问题。社区服务中心怎样处理与政府的关系，能得到自我发展，也是需要进一步解决的问题。

二、对社区存在主要问题的解决措施

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。对社区中存在的问题的解决也越来越迫切。

（一）推进社区就业服务

加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。

（二）推进社区社会保障服务

加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。

（三）推进社区救助服务

加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家

养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

（四）推进社区卫生和计划生育服务

坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。

（五）推进社区文化、教育、体育服务

发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。

（六）推进社区流动人口管理和服务

按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。

（七）推进社区安全服务

深入开展基层安全创建活动，加强社区警务室建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员，专职的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。

（八）支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务

充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，并积极向政府反映，促进社区公共服务质量的不断提高。

（九）支持社区开展自助和互助服务

鼓励并支持社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务；倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助；管理、利用好社区公益性服务设施，方便社区成员生活。

三、总结

通过这次实习和资料的结合，我懂得了，要解决社区中的矛盾，就要大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务，支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务。大力培育社区生活服务类民间组织，积极组织开展社区志愿服务活动。鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。还要加强组织领导和社区服务工作队伍建设，加强社区服务的统筹规划和政策指导，加强对社区服务活动的监督管理。

第二篇：现实工作中存在共性问题解决措施及技能

现实工作中存在共性问题解决措施及技能

一、共性问题解决措施：

① 消耗问题意见大：措施（解决以月为单位在确认后特价赠品形式处理）。

② 配送问题：措施A、首先给业务员结合前定计划配送时间，形式前度无特殊原因不能及时配送的处罚经销商。B、掌握公司销售状况，掌握公司的结构性缺货单品。对于说门店畅销的货，鼓励店主增加40%以上的计划量，尤其是马上临近春节了这一点很关键。C、引导门店做好计划，由低提前报计划。D、根据经销商实际情况考虑提前一天下午配送。

③ 门店反映价格高的问题：（树立一个观点，从自己能做到的做好）。

A、做好深加入，让产品增值，增加单品性和利润空间（如：带脂4号肉）。

B、引导好产品转换（如：带脂4号肉转白条后段，无颈加厚前排）做好与竞争对手的错位经营（帮助客户一定找到这样单品）。

C、计划门店的促销方案（一定学会向客户向公司要政策，计划销量促销金额，马上冲帐）。

D、控制门店加价，在公司将不下来的时候，想办法让经销商让利。

④ 对门店串货等严重违规问题没有处罚（不好处罚）。采取措施：

A、直接从返利中扣除。

B、直接从保证金中（提高销量）。⑤ 制定的政策执行不到位，经销商不配合。采取措施：

A、所指定的政策必须合理有效。

B、对于是经销商应该做到又没有做到又没有配合的坚决处罚业务员处罚不了的必须找区域经理。

⑥ 业务员存在自身的问题：

A、拜访工作目的查不清。B、拜访工作无规律性。C、拜访工作准备不足。D、终端拜访缺方法。E、频率太长。F、缺礼仪。G、解决不了的问题。

针对以上情况，业务员必须：多思考，善总结，才能不断提高自己。

二、终端工作的两个核心：

1、维护核心门店销量：

① 门店单品销量（5个单品以上，可以采取激励措施）。

② 有销量的深加工（脊骨）。

③ 制定有效的门店销量激烈措施（不同市场自己制定）。④ 培育两个以上门店的核心单品（提高总销量总结40%以上，要超过附近竞争对手的绝对销量）。

⑤ 培养好店主服务态度，售卖技巧（自身示范）。

⑥ 充分让店主了解企业发展前景，了解公司的产品标准，（下发除掉价格的价格表，挑10个以上培养性单品让经销商进货，送货时让看其他样品）。

⑦ 要引导好门店学会自己搞促销（积分卡，那样单品上量单品、利润单品、敏感单品）。

⑧ 做好产品转换（尤其是缺货的，价格高时）。⑨ 想尽千方百计发掘指挥店主的自身优势。

⑩ 引导门店进行外卖（手段：对于超过门店某个单品超出正常销量的可以单独制价，定外卖激励措施）。

引导店主能带动人气，带动上量的相关大类或时令性敏感商品。每个月不底于了解以上的赠品或特价促销，必须有效的醒目和传递给消费者（公司、客户、分别提供的）。

2、第二核心是开发：销售部将尽快制定出更加有效吸引的政策优势条件。

A、作为一名开发人员你要首先确定你个人所负责区域，那些地方能开店，更要统计调查清楚。

B、严把开店关（店主经营意识几点）。C、严格按照公司要求标准手续去办理。D、明确个人和经销商分别开店的任务。E、找出公司至少5个以上亮点，加盟理由。

三、促销是终端销售的灵魂：

① 确促销的目的（因为价格高；拉动销量；拉动人气；因为竞争对手的打击，提升品牌在商圈品牌的影响力）。② 把握促销的时机和手段

A、时机：节假日、双休日竞争对手缺货或价位高，或我们价位高时。

B、手段：利用稳和好所有的政策资源（公司、客户分别的让利），（特价、赠品、积分卡，门店促销单品卖够多少销量怎么奖励）。

③ 促销气氛： 视觉（海报、特价陈列量）。

听觉（很好的介绍、喇叭）。

④ 促销准备：A、促销品提前到位。B、海报。C、特价不缺货

D、送货时间。

⑤ 促销效果评估：促销结束后一定要总结，找到经验不足。

销 售 部

2007年12月13日

第三篇：浅谈当前幼小衔接工作中存在的问题解决措施

浅谈当前幼小衔接工作中存在的问题解决措施

幼儿园与小学是邻近的教育阶段,但两种教育机构的教育,无论是从时间、内容及方式上都千差万别.儿童在幼儿园上小学时会出现这样或那样的不适应,从幼儿园到小学,是人生中一个重大的跨越.很多孩子对即将跨入新的校园充满了期待,但也会有孩子对这个陌生的环境感到紧张.解决幼小衔接存在的问题就要求幼儿园适当接近小学教育模式,小学要适当的降低学习要求,要及早做好缩小幼儿园与小学教育的差距.关键词:幼小衔接 存在的问题 对策

幼小衔接工作:指的是幼儿园与小学根据身心发展的阶段性和连续性及儿童终身发展的需要,有针对性的采取适宜的教育措施和手段,帮助儿童逐步学会独立生活与学习,使儿童入小学后能较快的适应新生活,减少两种教育的差异给儿童身心带来的负面影响,为其终身发展打下良好的基础.二、当前的幼小学衔接工作中存在的问题

（一）小学和幼儿园之间对衔接工作不重视、少沟通

小学与幼儿园的教学任务、内容及大纲要求的不同,从而使小学与幼儿园之间缺少沟通各自按各自的轨道走,没有严格的联系制度.许多幼儿园的教师不知道小学的具体教学要求,盲目将小学的教学内容提前到幼儿园教育甚至不对幼儿进行入小学的必要心理及习惯的准备.有的学前班不顾幼儿应该学什么,能接受什么而盲目的追随家长的思想引进拼音、识字、及10以上的算术,从而使刚上一年级的儿童认为“这些我都会”而不认真听课.幼儿园与小学教育的方法不同,有的小学教师不了解刚入小学孩子的心理认知规律,不知道使用儿童喜闻乐见的教学方式,对小学生采取重复多遍的抄写,从而使儿童边哭边写、心情烦躁、越写越丑、越写越错对学习产生反感和恐惧.还有的幼儿园没有衔接小学的内容和知识，导致幼儿园孩子升入小学时基础很差。

（二）错误理解幼小衔接,单纯在物质上和知识上做准备

1.拔苗助长的教育方式不利于孩子的成长.每个家长都抱着“望子成龙,望女成凤”的想法,有的家长在孩字刚牙牙学语的时候就强硬让孩子学习汉字；有的家长把小学教材提前教学认为这样做就不会输在起跑线上,结果等儿童上小学以后就会自认为“这些我都知道”“这我都会”,对学习失去了好奇心和新鲜感.上课老师讲课,听不进去,做小动作,注意力难以集中.不好的学习习惯养成,造成孩子认识的字不少,不知道正确的笔画名称和顺序,握笔姿势不对；虽学会了10以上的加减法,却对10以内的数概念弄不清,全靠孩子手指算,速度慢,错误多.家长急于求成,反而使儿童求知兴趣下降,学习动力不强,缺乏上进心.（三）小学教师偏重于教学内容和教学技能的研究

由于传统教育思想的影响,小学教师偏重教学大纲上的任务与目标,很少关注学生的心理动态,情感特点,兴趣爱好和困难所在.小学阶段的主导活动是各种学科文化知识的学习,以上课为主要的教学形式,教学方法.不像幼儿园那样生动活泼而是相对固定、单一,小学教师也不像幼儿教师那样时时刻刻的关注孩子,而是在上完课后就离开,与孩子接触少.（四）家长与学校的合作教育不够

在当今都是独生子的情况下,部分家长过度保护和娇宠孩子,使之在入小学后不能适应新的环境,反应比较强烈.有一些孩子任性、娇气、依赖性强,以我为中心和生活自理能力差,比其他同学学习更感到吃力,他们不会打扫整理教室,不会独立整理书包,经常丢三落四,不懂得集体生活,不会团结合作等,缺乏独立的能力.这都会使他们容易产生厌学逃学倾向.家长要同学校合作,鼓励孩子自立自强.三、解决幼小衔接工作问题的措施

（一）幼儿园的衔接工作（略）。

（二）小学的衔接工作

做好幼小衔接的工作,小学方面的工作也是不可缺少的一部分.1.小学要适当了解幼儿园的教学方法及内容,适当减少语文、数学的书面作业,把思想品德与故事结合起来.课堂上,适当增加兴趣活动,语言表演、自制小型游戏器材,提高课堂教学的趣味性.2.教师要改革教材教法,灵活安排教学活动,建立起既启发学生思维,又能保证完整知识体系的教学模式.3.减轻作业负担,开辟多种学习通道,全面发展.采取课内课外结合,加强德智体美多种领域活动之间的联系.4.对儿童要宽容、理解和接受.加强教师与学生的联系,及时抚慰焦虑的心情,用朋友的方式、实际的帮助,调动与发挥儿童的主动精神,建立良好的师生关系而不是居高临下的指导教训孩子.（三）家长要做好配合工作 1.激发孩子对新校园的向往之情.一般说来,孩子到了六、七岁的年龄,心理和身体各个方面都基本上具备了接受小学教育的条件.这一阶段,由于环境、家庭、学校的影响,儿童开始羡慕小学生的生活,羡慕新书本、新书包、新铅笔盒,羡慕红领巾等.儿童心理的发展和客观环境的影响,使他们产生了上学读书的强烈愿望,时时刻刻流露出要成为一名小学生的美好情怀.比如:当孩子拿着书,缠着你讲故事时,你乘机告诉他:“等你上学了,自己就能读故事了.到那时,你就可以当爸爸、妈妈的老师,可以讲故事给爸爸、妈妈听了.”以此来培养孩子对学校的向往之情和渴望获得知识的热情.干万不要随便吓唬孩子:“你再调皮,等上了学,让老师好好整你！”等等,诸如此类的语言会使孩子未入学校就产生恐惧感,容易形成心理障碍.2.培养孩子的自理能力.能力不是与生俱来的,而是人在适应环境的过程中逐渐形成的.孩子能做和应该做的事情,应让孩子自己去做.家长要帮助他们在实际行动中克服困难,而不要代替他们克服困难,当孩子遇到困难时,要不断给予鼓舞,使其具有较强的信心和决心,以至不达目的,决不罢休.此外,还要在克服困难的方法和技术上给予适当的指导,让孩子掌握克服困难的技巧,少走弯路.培养孩子的自理能力应该从生活中的每一件小事做起,如,留给儿童一片自己的小天地,指导他学会收拾自己小天地中的器物,学会穿衣、洗脸、叠被、整理房间、端饭、擦桌子、扫地等小事.

第四篇：中国就业问题解决对策

中国就业问题解决对策

就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富,这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时,扩大就业的压力很大,就业形势严峻将是今后较长时期面临的一个重大课题。因此,必须把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多渠道扩大就业。采取有力措施解决就业难题，扩大我国就业可以从以下几个方面出发：

（一）完善法规，科学管理

当前，我们必须制订更加完善有关就业方面的法律法规。应通过一整套有关就业的法规，用较完善的法律体系，把就业政策的具体实施纳入法律体系，用法律确定政策的依据、具体实施措施，理顺与其他主管部门的关系，逐步化解当前的就业矛盾。应着重对劳动力市场的解雇、招聘、选任、酬劳、工作时间、失业待遇、培训等做出明确规定，以协调劳资关系，使就业政策的体系制度化，减少临时性。通过完善就业法规，使每个公民明确自己在就业中的权利和义务，消除实际运作中因无法可依而产生的管理混乱和就业纠纷，使就业保障走上科学的法制轨道，通过法律营造一个良好的就业创业环境。

（二）提供帮助，鼓励就业

政府应在适当时候提供就业的帮助，尤其是对一些社会的弱势群体提供就业帮助，创造良好的就业环境。对自主创业的劳动者,通过组织创业教育和创业培训提高劳动者创业能力,通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务,为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。针对城乡劳动者求职就业需要,及时收集、发布准确有效的岗位信息,提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等各项就业服务。同时,加强职业中介机构管理和市场运行监测。开展一系列“毕业生就业服务系列”活动、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动,为各类群体提供及时有效的就业服务。切实落实近期已出台的各项促进就业的政策。完善就业服务体系是做好就业再就业工作的基础。为用人单位和求职者提供良好的就业服务,有利于广大就业和提高劳动者的素质,既能够及时解决企业用工需求,又能够正确引导求职者实现就业。

（三）调整结构，增加岗位

在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构，通过积极地调整结构，以增加就业岗位。首先应先着眼于调整第二产业。现阶段由于第二产业的生产结构趋同，一些产品生产严重过剩，因此，当前应通过加快工业内部结构调整并对传统产业进行改造、提高附加值和延长产业链条来提高第二产业对富裕劳动力的消化能力和扩大就业容量，并同时为第三产业的发展打下良好基础。其次要大力发展第三产业。目前发达国家第三产业的就业比重高达60%以上，而我国不到30%。据专家估计，我国第三产业从业人员的比重每提高1%就可以增加700万个就业岗位，这充分显示了第三产业在增加就业方面的巨大潜力。发展第三产业，首先要大力发展服务业。当前，我国的服务业还处在以劳动密集型为主的阶段，今后，在服务业领域，还应增加从事脑力劳动，如金融服务、法律咨询、医疗保健等类似的受过良好教育的专业技术人员，使服务业向以高科技为代表的知识密集型行业转换；同时大力推动信息产业的发展来扩大就业，增加就业机会

（四）加强培训，改进服务

首先,加快建立和完善公共就业服务体系。特别是加强就业与失业监测预警体系建设和完善职业介绍服务体系。其次,加强社区劳动保障平台建设。所有社区都要建立劳动保障平台,完善工作制度,提高基层就业服务水平,将劳动力资源状况,就业与失业状况从源头抓起,动态管理。第三,强化职业技能培训服务。要加强技工学校、职业技术学院和职业培训机构的建设,强化就业指导和职业技能培训,从培养、选拔、评价、交流、激励、使用、保障等环节入手,落实高技能人才队伍建设政策,进一步完善职业资格证书制度,扩大培训鉴定范围,提高职业技能鉴定质量。第四,实施高技能人才培训工程。要鼓励和引导求职者参加职业技能培训,特别要加快培养企业急需的高技能人才,逐步解决技能型人才结构不合理的问题,带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。积极做好下岗失业人员再就业培训工作,重点加大创业培训力度,提高自身的就业能力。

（五）完善社保，提高福利

针对社会保障制度不完善,覆盖面窄,社会化程度不高的状况,中国应尽快建立从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五位一体”的社会保障体系,加快推进保障制度的社会化、货币化进程。要改变目前多头管理、地区分割、标准各异的社会保障制度,建立集中协调和分工管理相结合的管理体制。同时要积极探索机关、企业、事业单位从业人员流动中的社会保障衔接办法,消除人才就业创业过程中的体制性障碍,确保人才老有所养、病有所医,为稳定人才提供条件。完善基本养老保险制度,继续开展做实个人帐户试点,全面推进省级统筹,并在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。制定实施农民工养老保险办法。出台养老保险关系转移接续办法。随着省级统筹的全面实施,参保人员在本省的各城市流动就业,养老保险关系转移接续将更加顺畅,因此,当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。制订全国统一的政策和操作实施办法,以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费,其养老保险关系可转移接续,达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。同时,要积极推进农民工参加城镇职工医保,对参加城镇职工医保有困难的农民工,可自愿参加城镇居民医保和户口所在地的新农合;改进医疗保障服务,推广参保人员就医“一卡通”,实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算;做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。

参考文献:

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第五篇：中国科研工作中存在的问题及反思

中国科研工作中存在的问题及反思

摘要：本文根据笔者参与、从事基层科研工作30多年头，经历了从院校体制内科研到地方企业科研，完成100多项具体开发项目的实际工作体验，结合部分自己看到、听到的真实情况，针对中国科研工作的一些现象、问题，提出自己的看法、意见和建议。

1、什么是科研一线？

“科研一线”的关键部分有两个，一个是“科研”，一个是“一线”。首先明晰我们的科研工作是指什么？笔者认为，科研实际应该准确细分为创造性科研工作和创新性科研工作。

研究院、大专院校他们从事的主要是创造性科研。他们距离市场远，与科技发展前沿技术近；他们的同行、竞争对手是国内外其他院校、研究机构的专家、学者；探讨研究的主要内容是技术进步，不是技术应用；追求的是学术高度、深度和难度；解决的是技术进步问题。那些学术带头人就是一线的科研工作者，带领的团队成员属于名师手下的徒弟、苗子，起到辅助作用。

企业、民间生产机构的技术人员他们身处市场中，每天研究解决的是市场需求、产品问题，主要是用成熟技术理论和手段解决具体问题，属于创新性科研。他们的同行和竞争对手是其他企业的技术骨干。追求的是产品性能、产品质量、产品成本、产品效率，目的是获取市场回报和经济利益，是社会经济发展的主要具体实践者和主力军。这些科研人员的领导通常抓市场，干具体技术应用、技术实践的人从事的就是具体科研一线工作，几乎所有科研成果最后都要通过他们才能走向市场！

创造性劳动的价值在未来、在学术、在理论进步；创新性劳动的价值在当下、在市场、在经济效益。衡量进步、成果、对象的标准完全不同，相应的体制、机制也大不相同。

2、知识产权保护机制存在的问题和建议

知识产权是创造性脑力劳动的具体表现，一本书、一个图片、一个发明、一个软件、一个发型，都是脑力劳动的结果，都有一定的知识产权。这里我们需要首先 明确保护的价值、目的是什么？该不该保护？保护到什么程度？

知识产权的核心是劳动、脑力劳动、创造性的脑力劳动！我们当然要保护劳动的价值，激发劳动的积极性，防止阻碍劳动生产力提高的问题。

图书、字画、专利只有有了市场价值，才是劳动的体现，也才有了保护价值。盗版大量印刷、专利非法大量使用当然应该打击，也才值得打击。没有经济价值、经济规模的知识交流，也不必要保护，也没有保护的标的。

大量专利写手编造的“专利”，软件自动生成的“情书”，他们没有“劳动”付出，也没有市场价值，不值得保护，无法保护。

脑力劳动也是劳动，既不能被轻视低估，也不应盲目拔高虚高。不能说写小说的、编软件的就高于农民、工人的劳动。农民需要年年付出劳动换取劳动成果，小说家、画家、发明家也应该不断创新、创造新的作品来表现自身的价值，付出劳动换取报酬。知识产权保护不应该成为生产力发展的绊脚石。

笔者以前二十多年从不申报专利，理由有两个：不值得、不必要。如果还有就是嫌麻烦。“不值得”是因为当时做的研究工作就是具体产品，小范围应用的技术成果，如采油自动计量仪、导弹的控制系统、电化教育设备等，没有产生巨大社会经济价值的可能，也不想换取虚名，因此不申报；“不必要”是因为我的技术劳动源源不断，短的一两周，长的一两月完成工作，所有图纸、资料、软件、样机通通移交，钱货两清，干脆利落，收入颇丰，足够了。只要我脑子好，我就能创造、有收入；如果脑子不行、人没了，也不需要钱了。

这两三年我开始大量申报专利，理由是太值得、非常必要！首先，现在我的创造和发明，具有极大的社会推广价值，用专利的形式提交、公布，对自己的生命价值、辛勤劳动是一种肯定和奖赏，同时，为技术推广打下基础，提出标准，社会同行技术实践过程中提高效率、少走弯路。所做的一切有利于生产力发展，值得做，值得申报。

我认为现在国家的知识产权保护体系基本够用，需要改进的就是从知识产权的劳动属性上进一步提高，公开公平的明确劳动成果的权属；保护劳动的市场价值；根据劳动创造的市场价值和社会贡献来鼓励劳动。

专利得不到有效转化的主要因素是中国目前的专利绝大部分本身没有市场价 值，其次才是转化过程缺少机制、机遇、机会。专利的转化是一个技术市场化应用的过程，不是政府的主业，实践证明政府主导的转化工作无一成功，至少效率很低。应该让市场用市场的手段解决。让那些为了骗补贴、科研结题、个人娱乐而编写的无用专利躺在专利库里也并不会影响生产力的发展！让那些垃圾专利越来越没有利用价值，编造专利的专利写手失去市场。

3、如何提高创新科研能力，您觉得如何更好地培养未来的科研人才？ 笔者是一个30年的老创客，从自身完成项目的过程中总结出很多东西。撰写了《创客是怎样炼成的》、《二十一世纪技术创新的理论与实践》。如果说我的科研能力达到标准，那就是中国教育的成功，特别是我成长过程中所受到的北方正规中国式教育的成功。

在我们那个年代，虽然我幼儿在农村长大，但是我们县的文化馆藏书国家配备到位，即便只有一本，但保证不缺，加上我母亲是图书管理员，这就确保我和城里孩子一样有接触先进文化的机会甚至更优越。

我从初中开始到兰州一个中上水平的中学学习，一直参加学校的科技活动，不是我愿意不愿意，主要是学校有这样的活动组织安排，我们学生才有参与的可能。我的记忆中我们的物理、化学实验课一堂不少，老师都非常认真，严格按照教育部的教材要求认真实施。高三我们面临高考，学校还在要求老师给我们按照全日制十一年制的教材授课，我们班参加兰州市中学生歌咏、体育、数理化竞赛，并能取得优异成绩。直到最后一个学期学校迫于家长压力，才停课复习、冲刺高考。

大学入学成绩我们比同班南方学生差100多分，经过交流我们也才知道，他们几乎从高一就开始每天上课就是讲题、做题、考试，教材早就扔一边，没有实验课和科技活动。到了大学这些同学总能猜出老师要考什么，但他们动手能力就几乎没有。南方同学在大学能创造出所有科目平均成绩97分，我们望尘莫及。不过科研动手能力我们也能远超过他们。

2016年1月，我和北航大

一、大二的学生交流，问他们高中什么时候停课准备高考，他们中有人告诉我，高一就开始了！我问他们，做过实验吗？他们说做过一两次，几乎没印象。再问他们，有谁在中学开始自己进行科技制作？举手的人大约占5%。我还问他们，你们谁认为自己会换坏了的灯泡？举手的人也大约15%左右。这就是中国一流理工科大学的大学新生现状！这样的调查我在其他大学也进行 过，结果差不多。悲哀啊！从这个情况分析，现在北方的教育也向南方靠拢，全部“沦陷”，我们教育部的高中教材都是废纸一样。

如果让我提出建议，那么就是改变高考制度调整社会导向，进一步加强职业教育，杜绝铲除应试教育，把系统的教育计划落实到位。

科研能力特别是创新科研能力培养要从小开始重视学生动手能力培养，切实落实素质教育，重视个别“千里马”的选拔，支持社会上的少数“伯乐”有意识培养“千里马”，量身打造、个别培养。不论是千里马或者是武林高手，都不是“大路货”，在美国也不是人人都是“爱迪生”，但是一个“爱迪生”就能改变社会。要承认天赋、苗子，也要重视名师和伯乐的作用，让名师带出高徒，伯乐发现并训练好千里马！

4、当前科研立项存在哪些突出问题？您觉得应当如何改革？

我认为中国的科研工作有成功的案例，也有失败的案例。成功的案例就是“两弹一星”、“青蒿素”、高铁项目、歼击机项目的研究，类似的情况不胜枚举。对于“863”、“973”、“核高基”等项目，离笔者太远，看不懂、也没有体会到什么具体的成果，也许都融入前面所述的具体项目成果中了。

以我的认识水平，对前面一些成功的案例进行分析，他们都有共性：都是基于生存、战争、市场的强大压力下，提出有具体目标的项目，解决的是具体问题，是项目为导向。解决问题都是围绕项目展开，“逢山开道、遇水搭桥，实在不行先绕过去”，采用的方法都是以创新为主，尽可能拿来主义、尽可能用他山之石来攻玉，追求短平快，技术上不一定是当时世界一流，但边实践、边完善，结果慢慢体现出效果、效益世界一流！青蒿素就是其中的典型！是中国式科研的典范！获得诺贝尔奖当之无愧！

而后面很多项目则是明确追求“高大上”，市场动力不足，变成专家导向、领导意志，成了专家们派系之争、利益之争的领地，即便有了所谓成果，也是拿着“高大上”成果再找市场，市场不领情，效益不明显，难以转化。

还有一些项目如计算机操作系统、歼八等项目，目标虽明确，但是采用的方法则是固步自封、闭门造车、近亲繁殖，最后以失败而告终。

笔者建议吸取正反两方面的经验，明确基础科研、应用科研不同的实施主体、项目来源、发展目标、衡量标准，了解我们自身的能力、缺点和需求，把重点放在应用科研、创新发展上来。

理论研究是投入大、产出小的尖端科研，我们如果能做当然好，不能做也别自卑，做好汽车、做好家电、做好高铁、做好农业也不错。中国四大发明走在研究前列有什么用？能量守恒、质能守恒、相对论都不是我们的，这些人类公知我们拿来白用，物美价廉，成熟可靠，有什么不好，足够我们再用几十年没问题！

实践也证明了我们没有的确良衬衫的时候，能用苏联的飞机；我们大量生产衬衫的时候可以换空客飞机；我们生产波音飞机零件到一定程度，开始设计组装大飞机；以后我们迟早实现所有的东西都能自给自足。攻城略地，拿下一个城池，其中的个别碉堡、建筑，迟早会被攻克，不用担心！“让子弹飞一会”。

5、当前科研人员的职称体制和职称评定存在哪些问题？您的改进对策是？ 职称体制的问题还是在于没有区分应用科研和理论科研。以前在学校里面教授和高工是两个体系，从院校的教学主业来说造成重教学、轻科研。一两年做一项科研成果，不如别人发两篇文章。

职称体制和评定长期以来已经不是衡量能力的体系了，早已成为一个衡量资历、衡量关系、决定福利待遇的系统了。应该像军队、公务员系统改革一样，把功劳、苦劳、能力分开评价。

改革开放30年，中国的创新成果不胜枚举，前两天看到我们山东农民创客发明的利用脉冲喷气发动机改造发明的弥雾机用来喷洒农药，产品已经销往全世界。解放战争中战士用湿棉被叠在一起当成防弹衣；朝鲜战场用顶牛的方式让列车通过刚修复的铁路；高铁用减振器水平使用减少车辆横向摆动等等，这样的创新点子、创新产品无处不在，虽然没有理论进步，但属于应用创新，社会贡献巨大。因此，笔者还建议应成立一个和中科院、工程院平起平坐的创新研究院，建立一个类似的从院士到助工、院士到学士的技术创新职称体系，不以学历、资历、受教育程度、学术水平高低为依据，只以对社会创新贡献、经济贡献为唯一硬指标进行考评，给创客授衔，让全社会都能尊重创新、鼓励创新、学习创新，促进创客的成长，推动技术创新应用的不断发展！

6、当前科研经费、科研项目的扶持、评审机制存在哪些突出问题？您认为怎么改比较合适？

现在科研项目评审机制存在的问题主要有三个方面，第一个是管理机构没经验，也没时间去调查研究。以前怎么样，现在就怎么样；科委怎么做，经信委参考，发改委差不多。这些管项目的人大多是外行，即便有科研经历，也不是来自社会。衡量标准条件互相抄袭、借鉴。不切实际，不发展改进，也不会担责任，轻松安全完成工作。

第二个问题就是政府有事情就找专家，被一批专家把持话语权。2012年我们的空气源热水器就能烧开水了，节能50%，当第三方检测机构的技术人员反映给一个某某委的老专家，该专家说：绝无可能！该技术人员小心翼翼的坚持说：仪表是我们自己的，从我们感官和仪表数据都支持确实水烧开了啊？！老专家还说：那也不可能。

有时候也想问问那些整天开会、评标，飞来飞去的专家们，你们还有时间深入实践、深入实验、深入试验吗？你们凭什么代表科技进步？代表创新水平？凭什么拥有话语权？现在有寺庙的和尚都因为要增加修为关闭山门，闭关修行，那些专家们每年“闭关”吗？如果说有概念给国家、产业带来负面影响，特别是对产业发展、环境保护带来严重负面影响的科技概念，是否应该应该按照重大经济犯罪展开刑事调查？是不是也应该立法，对于科技造假、学术造假的人依法追究责任，追偿给社会造成的巨大损失？

第三个问题就是偏向理论、偏向院校和科研单位。其实创新科研来源于市场需求，采用的是成熟技术，和“高大上”的科研单位没有关系，他们已经“不接地气”了。但是获得一个项目，就要看你和那个院校合作？有几个博导？几个博士后？没有就对不起。私下也有某某委的朋友说，我们其实对某某大学早都不感冒，你们也别和他们合作，他们办不了什么事，拿不出可用的东西。动不动以“学生要做论文、学生毕业走了没办法、要不重新再来一次项目？”，但是项目申报表格还是需要和他们合作。

笔者建议对于技术创新这个脑力劳动、市场推动的事情，不是政府的强项，也不能要求政府工作人员有很强的专业技术能力去甄别。应该改项目资金扶持为天使投资、成果奖励等创新模式，有风险的事情采用能承担风险的机制来运作，让社会力量去做，对于技术创新研究尽可能以市场为导向，以市场成败论英雄！政府少参与，把更多精力放在资源整合、法制管理、维持公平正义的工作上去。

7、当前科研人员的基础生活保障存在哪些问题？您觉得应该重点提高哪些待遇以及幅度？

科研人员的福利待遇也要区分理论科研和市场科研。理论科研很难短期转化为市场价值，需要国家力量，国家全额出资，所占科研经费总比例应该大幅度减少。这种科研工作应该直接向国外先进同行学习，交流经验，衡量标准就是看他的科研成果和国外同行的对比。类似公务员模式，衣食无忧，但不可能超越社会平均水平太多，属于一般工作，可以融入大专院校教育中，有突出成绩才有奖励。

应用科研则应该走完全市场化的道路，“白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”，“是骡子是马拉出来遛遛”。国家可以事后奖励，前期让市场这只无形的手去解决问题。

8、如何才能提高科研成果的转化率？您对此有无可操作性的对策建议？ 提高科研成果的转化率，其实主要取决于科研成果的市场价值。我们和西方交流的过程，总是提出希望他们给我们转让技术，回过头又说自己的技术躺在专利库里面，这不是矛盾吗？事实上，没人要的技术，一文不值，如何转化？

无用的专利技术如何产生，国家知识产权局的专家也很清楚，但现在科研体制导向决定产生了大量无用专利，也诞生和养育着一个奇怪的专利撰写、专利交易的市场。这个市场中有大量的专利写手，他们杜撰专利、根据现有专利改造专利，申报之日就等着低价转让，连发明名义都可以改。就是为了满足验收、结题、评职称、申报补贴，甚至罪犯减刑。一个几百到几千元一个，连“发明人”都不想要的专利，用完其评职称、减刑的作用后就连年费都懒得交，过期作废了，这样的“技术成果”能转化吗？

笔者有个建议：目前中国知识产权局负责专利审查的技术人员大概有8000~10000人，他们天天看专利，和这些专利写手打交道。他们显然知道哪些是杜撰的，哪些是原创。那些申报材料只要满足专利法的要求，他们就必须依法授权，不能阻止垃圾专利的诞生。但是他们也具有最丰富的专利、技术理论和经验，相信他们也会遇到那种让他们“拍案叫绝”的金点子！如果让他们每人每年推荐几个专利，最后转化后给予物质奖励，那么我们那些埋在专利沙堆里面的“金专利”、“钻石专利”则很有可能被拣出来。将这些专利推荐到社会上，很有可能引起市场各相关方的兴趣，高效率实现转化。

9、如何看待海外留学生和本土研究生区别对待的现象？您觉得对他们应建立哪种科学的评价标准？

笔者认为吸引人才的核心是要根据人才的能力，根据真实能力、未来贡献可以区别对待，不能因为出身、头衔、学历、来源等外在的东西。不管是海归、本土应该一视同仁。当年钱学森出国之前就是优秀学生代表，在美国成为科研奇才，回国后能力很强，当然要给他配置一流资源，让他把能力尽可能发挥出来！但是现在的很多海归，出去的时候他是什么状态？是优秀学生还是成绩不好出国混文凭？在国外处于什么水平，是难以生存下去还是科研佼佼者？回国后他说了什么？做了什么？能力到底怎么样？

10、如何看待由来已久的学术派系之争？您有无解决思路？

我长期以来从事具体科研工作，没有去追求职称、学历、头衔。估计也因此没有机会介入所谓学术派系斗争，对学术派系之争有耳闻，无体会。

科学研究不是政治研究。研究的是具体的事物，不是人与人的关系。事物的内在规律是客观的，我们只有能否把握和认识的问题，应该谈不上派系。搞派系的，那都是科研领域的政客，是唯心的东西，应该逐出科技领域。

学术派系之争往往不是学术斗争，几乎都源于直接或间接的利益、权益斗争，如果我们科研工作能改变利益导向，斗争焦点转移到人与自然的斗争，正当的市场竞争，那么学术派系斗争将不复存在。