社区工作基本知识问答

第一篇：社区工作基本知识问答

1．社区的基本概念？

社区是居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。

2．社区的基本属性是什么？

社区的基本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的区域性、参与的全员性、主体的认同性、功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。

3．社区有哪些基本类型？

目前，新构建的社区分为四种类型：

单位型社区--人群主体由本单位职工及家属构成，有独立管辖界限，封闭式管理；小区型社区--成建制开发的封闭式小区，功能设施配套，独立物业管理；

板块型社区--主要是以三级以上马路砍块划定的社区，多在老城区，是目前城市社区的主要类型；

功能型社区--除地域管辖因素外，具有特色功能的社区，如商贸、文化、公众等比较集中的区域，但一般没有常住居民。

4．构成社区的基本要素有哪些？

地域要素、人口要素、区位要素、组织结构要素、生活方式要素、社会心理要素。

5．城市社区的范围是指什么？

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。

6．社区设立的依据是什么？

社区设立的依据是坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民的认同感、归属感为前提，按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。

7．社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定？

社区的设立、撤销和调整由县区（市）人民政府决定。

8．如何命名社区的名称？

社区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。

9．社区建设的基本概念？

社区建设就是在党和政府的领导和指导下，以提高社区成员的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，推动社会各方面力量，充分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美、生活方便、秩序井然、人际关系和谐、政治民主的区域性文明小社会的过程。

10．我国城市社区建设的基本模式是什么？

党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。

11．城市社区建设的基本原则是什么？

（1）以人为本的原则；

（2）区域发展原则；

（3）主体参与原则；

（4）资源共享原则；

（5）协调发展原则；

（6）党政推动原则；

（7）民主自治原则；

（8）渐进创新原则。

12．城市社区建设包括哪些主要内容？

社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设。

13．加强社区建设有哪些重要意义？

加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分，是实施“依法治国”方略和推进“依法治市”战略的重要内容，是构建“小政府、大社会”格局的内在要求，也是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。

14．政府在社区建设中有哪些主要作用？

规划作用、指导作用、扶持作用。

15．社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务？

社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活动；社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。

16．今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么？

（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；

（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；

（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；

（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高社区居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

17．社区有哪些基本权利？

一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。二是社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

18．社区有哪些工作任务？

（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动；

（2）组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业；

（3）协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作；

（4）搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务；

（5）维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。

19．社区承担的基本职责？

（1）负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民最低生活保障，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。

（2）开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。

（3）开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。

（4）代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意见和要求，并提出建议。

20．我市的社区设置了哪些组织机构？

一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会；

二是社区专组织：

包括：

（1）社区委员会内设保障服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位；下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保障服务站、经常性捐赠站等组织。

（2）社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。

（3）建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。

21．构成社区组织的基本要素有哪些？

组织成员、组织目标、组织规范、组织权威、组织设备。

22．社区党建工作的指导思想？

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和社区建设的实际，以加强社区党的基层组织建设为重点，不断扩大党在社会和基层工作中的覆盖面，充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组织保证和行为表率作用，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，进一步推动我市社区两个文明建设的发展。

23．社区党组织的地位和主要职责？

社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区发展方向，讨论、决策社区重大问题，加强社区精神文明建设，搞好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社区经济、搞好社区服务等涉及地区性、社会性、群众性方面工作负全面责任。主要职责是：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领社区所属党组织和广大党员、群众，完成社区建设的各项任务；负责做好群众工作，保证社区群众自治的正确方向。社区内的各种服务机构、物业管理公司、小型民办企业、各种民办非企业单位的党组织和离退休党员、下岗超过6个月的职工党员以及尚未就业的退伍和转业军人、大中专毕业生党员等，可由社区党组织实行属地管理。党的关系不在社区的居民，应在社区登记，并参加社区党组织的活动，社区党组织应对他们进行必要的考核。

24．社区成员大会或社区成员代表大会的性质是什么？

社区成员大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治，社区可成立社区成员代表大会，代行社区成员大会的职能。

25．社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成？

社区成员大会由社区全体18周岁以上有选举权的居民和社区单位（指驻在社区的机关、部队、团体、企事业单位）的代表组成。

26．社区成员代表如何产生？任期多久？

社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，每届任期3年。

27．社区成员代表应尽哪些义务？

（1）宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事委员会和社区委员会的各项决定决议；

（2）密切联系选区成员，征求意见，并及时向社区协商议事委员会、社区委员会反映，维护社区成员正当利益；

（3）积极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方面的支持；

（4）自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认真完成社区委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头作用。

28．社区成员代表大会一般包括哪几项程序？

（1）推选大会主席主持会议；

（2）确认、清点并报告代表出席会议；

（3）宣布开会；

（4）宣布本次大会的主要议程；

（5）依次进行大会的各项议程；

（6）对大会有关议题进行分组讨论和审议；

（7）由各组代表将讨论、审议情况向大会报告；

（8）对需要通过的会议事项进行表决；

（9）宣布大会闭幕。

29．社区成员代表大会的主要议事范围有哪些？

（1）听取并审议社区委员会的工作报告和财务收支情况的报告；

（2）听取并审议社区协商议事委员会的报告；

（3）讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项；

（4）制定或修改社区自治章程和居民公约；

（5）变更或撤销社区委员会不适当的决定；

（6）对社区委员会成员的工作进行民主评议；

（7）补选或罢免社区委员会成员；

（8）讨论和答复社区代表提案。

30．什么情况下才能举行社区成员代表大会？什么情况下通过会议决定？社区成员代表大会有半数以上的代表参加才能举行，会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。

31．什么情况下形成社区成员代表大会议案？议案如何提交社区委员会？社区协商议事委员会或10名以上社区代表联名，可以形成社区成员代表大会议案。社区成员代表大会的议案，必须于会议召开前7天提交社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案，必须列入会议议程。

32．如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项？

社区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公示板或社区

显著位置张榜公布，同时报所在街道办事处备案。

33．如何复议社区成员代表大会通过的决议？

有五分之一以上的社区居民或户代表提议，可以召开社区成员大会对社区成员代表大会的决议或决定进行复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。

34．社区委员会的性质是什么？

是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。

35．社区委员会实行自治的原则是什么？

社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。

36．社区委员会一般设立哪些工作岗位？

一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。

37．社区委员会设置哪些职位？一般如何配备社区干部？

一般由主任、副主任和委员共3-9人组成。具体人数由区县市政府或街道办事处根据社区实际情况确定。

38．目前我市杜区委员会专职成员的配备比例是如何确定？

一般每200-300户配备一人，多民族的社区，应当有适当的少数民族成员组成。

39．社区委员会选举的原则是什么？

社区委员会选举应当坚持公开、公平、公正的原则。

40．社区选举委员会如何产生？其条件是什么？

由社区成员代表大会从办事认真，有群众威望，有一定组织能力的社区成员中推选产生，其中社区党组织和社区委员会成员不得超过总人数的二分之一。

41．社区选举委员会具有哪些职责？

（1）宣传、执行并组织社区居民学习有关法律、法规；

（2）制定选举实施方案；

（3）组织推选候选人，公布候选人名单；

（4）提名和培训监票人、计票人；

（5）确定选举日期、投票方式和选举结果；

（6）组织投票选举，公布选举结果；

（7）总结上报选举情况，整理建立选举工作档案。

第二篇：社区工作基本知识1

社区工作基本知识

目录

1、居委会、社区、社区居委会定义

2、社区划分

3、社区居民委员会的职能

4、社区自治的基本权利

5、社区居民委员会与社区相关组织的关系

6、社区“四会”制度。

7、社区建设的重要性。

8、社区建设的原则

9、社区建设功能

10、三位一体社区管理新体制

11、社区建设保障

12、和谐社区建设目标

13、拱墅区和谐社区建设四大品牌

一、居委会、社区、社区居委会的定义 居委会全称“居民委员会”是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（中华人民共和国城市居民委员会组织法）（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。1990年1月1日施行）

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它大到一个国家的某一类人构成的团体、如美国华人社区；小到某个小区。社区是个社会学名词。

社区居民委员会（社区居委会），为我们国家城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的管理服务机构，属于城镇居民的自治组织，管辖对象为城市、镇非农业居民为主。根据城市居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

二、社区的划分

根据2001年杭州市委、杭州市人民政府（关于进一步加强城市社区建设的若干意见）把社区自然形成的客观性与有利于加强社区建设的主观要求紧密结合，以现有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，按照管辖区域与户数适当、界线清楚、区域相对集中、资源配臵相对合理、功能相对齐全的原则，一个社区居民委员会一般管辖1500－2000户左右，规模较大的居民区可单独建立社区，特大型住宅区可设立若干个社区。

根据省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委[2007]64号）文件规定，按照有利于居民自治、便利群众生活的原则，科学设臵社区，合理确定规模，城市社区原则上按1500户至3000户左右规模设臵。

我区现有10街道, 92个社区，其中城市社区52个，撤村建居社区40个。

三、社区居民委员会的基本职能

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民履行法律规定的义务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，维护居民的合法权益，爱护公共财产；

（二）协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作，协助保护城市生态环境，维护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施；

（三）向社区居民会议或社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力完成其提出的各项任务；

（四）办理本社区居民的公共事务，开展共驻共建，筹措本社区公益事业资金，管理和维护集体资产；

（五）发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（六）开展便民利民的社区服务，兴办有关的社会福利事业，指导、管理社区安老、助残等社区服务机构；

（七）协助政府部门做好社区内失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作；

（八）参与业主委员会对本社区的物业管理和服务进行指导、监督、支持；

（九）加强社区与社区之间的联系，促进团结、互助，就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作；

（十）向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议；

（十一）组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督；

（十二）依法积极培育和发展社区民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导与帮助；

（十三）在国家法律、法规和政策允许范围内，自主决定社区各项事务。

四、社区自治的基本权利

（一）民主选举权

社区居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民直接选举产生，也可由每户居民派代表或由居民小组代表选举产生。根据居民委员会组织法的规定，其班子由五至九人组成；分别为主任、副主任和委员，每届任期三年。

（二）民主决策权

涉及本社区全体居民利益的重大事项，社区居民委员会必须提请社区居民会议或社区成员代表会议讨论决定。重大事项主要包括：

1、社区发展规划、社区居民委员会财务预算和决算执行情况；

2、撤换、补选或罢免社区居民委员会成员；

3、社区公益事业的经费筹集办法、资金及其使用情况；

4、社区集体经济收益所得及其使用情况；

5、社区集体经济项目的立项、承包方案以及社区公益事业的建设承包方案；

6、社区居民会议或社区成员代表会议认为应当由社区居民会议或社区成员代表会议决定的涉及居民利益的其他事项。

（三）民主管理权

1、社区居民委员会负责执行社区居民会议或社区成员代表会议的决议，对本社区公共事务进行日常管理。

2、社区的办公经费、社区服务收入和其他劳务收入，由社区居民委员会管理。

3、社区居民委员会对以下事务行使初审权和知情权：(1)最低生活保障的申办初审；(2)社会救济救助金的申报初审；(3)特困户学杂费减免照顾初审；(4)残疾证申办初审；(5)残疾人就业安臵初审；(6)收养和婚姻登记初审；

(7)生育指标、婴儿户口申报初审；

(8)流动人员“三证”及暂住证审验、申办初审；(9)外出人口婚育证办理初审；(10)私房改建、重建规划管理初审;

(11)失业（无业）居民的婚姻状况、失业卡、待业卡初审；(12)居民身份证和老年卡的申办初审；(13)直系亲属公房房卡的过户申请初审；(14)规划杂项工程申请知情；

(15)旧城改造开发建设公建配套定位及验收知情；(16)居民占绿手续申请初审；

(17)物业公司收费项目和标准知情；(18)申办、变更经营项目初审；(19)房屋出租知情。

（四）民主监督权

社区居民委员会具有对政府部门、社区单位和社区内党员干部的行为进行监督和评议的权利；对物业公司的工作进行监督和检查的权利；对街道办事处各项工作落实情况及其工作人员工作行为进行监督和评议的权利。社区居民委员会应严格执行国家有关规定进行社区财务管理，定期向社区居民公布账目，实行政务、事务、财务三公开，接受居民监督。

五、社区居民委员会与社区相关组织的关系

1、社区居民委员会与社区党组织的关系

社区居民委员会作为社区居民会议或社区成员代表会议的执行机构，在社区党组织的领导下，行使社区管理、服务、教育和监督的职能。社区党组织在街道党工委的领导下，按照中国共产党章程进行工作，发挥在社区的领导核心作用，支持和保证社区居民委员会履行职责，依法自治。

2、社区居民委员会与社区成员代表会议、议事协商委员会的关系

社区成员代表会议或社区居民会议作为社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。社区居民委员会，是社区成员代表会议或社区居民会议的执行机构，并定期报告工作；社区议事协商委员会作为议事监督机构，监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能，动员驻社区单位和社会力量广泛参与社区建设。

3、社区居民委员会与社区中介服务组织的关系

社区中介组织是受政府职能部门或群众自发组织委托，按照有关法律、法规和章程的规定，独立开展社会活动，在市场体系中发挥服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构，接受社区居民委员会的指导、帮助和监督。社区居民委员会要积极鼓励、培育社区中介组织开展各种健康、文明、丰富多彩的社会活动。

4、社区居民委员会与物业管理单位的关系

社区居民委员会与物业管理单位是社区自治组织与企业的关系。社区居民委员会应当关心支持本社区的物业管理，维护社区居民的合法权益。物业管理单位应当主动接受社区居民委员会的监督、检查和指导，支持、配合社区居民委员会做好社区管理和社区服务工作。物业管理单位负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。

5、社区居民委员会与驻社区单位的关系

驻社区单位是社区的一个组成部分。随着单位人向社会人的转变，驻社区单位在工作方式和思想观念上也要相应进行调整和转变，将大量的服务性、社会性、公益性事业逐步转移到社区，主动向社区提供资源和服务，实现资源共享、共驻、共建的目标。社区居民委员会是社区成员的自治组织，对整个社区内的公共事务和公益事业都应统筹考虑、全方位服务，主动与驻社区单位搞好关系，为驻社区单位的生产、工作、生活创造良好的环境，共同建设和管理好社区。

六、社区“四会”制度

社区“四会”制度是指社区居民（成员）采取会议制度的形式，对本社区公益事业、社会事务和社区发展等事项实行事前、事中和事后的参与，旨在拓宽社区参与渠道，增强居民自治意识、强化社区自治能力而建立的一种制度。主要包括社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等四个会议制度。

(一)社区民情恳谈会 社区民情恳谈会是指社区党组织和居委会就社区当前和今后的各项工作倾听和征求居民意见、建议,了解和掌握居民需求、呼声,宣传和解释党和政府的方针政策,是社区居民(成员)共谋社区发展的一种会议制度。

1、参加人员:社区党组织和居委会成员,社区成员会议、社区议事协商委员会、社区辖区单位的代表,可邀请社区中的各级人大代表和政协委员及其他居民代表参加。

2、召开方式:原则上采取座谈的方式,一般每季度举行1次,也可不定期地召开专题恳谈会。

3、恳谈内容:

(1)通报社区、街道正在开展的有关工作情况;

(2)收集社情民意和居民需求;

(3)讨论社区建设有关工作目标;

(4)商讨涉及社区居民利益的有关事项。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区民情恳谈会3日前,在社区居务公开栏和各主要出入口张贴告示,告知会议召开的时间、地点和主要内容,参加和邀请的人员等。

(2)会议召集。由社区党组织或居委会负责人主持,会议应有专人记录。

(3)情况分析。根据会议形成的意见,由社区党组织和居委会组织有关人员进行研究并提出落实方案。

(4)情况反馈。会议召开后15日内将会议意见和落实情况反馈给相关人员并上报有关部门,在社区居务公开栏予以公开。

(二)社区事务协调会 社区事务协调会是指社区党组织和居委会对社区成员之间的矛盾或利益冲突,采取协商、调解等办法进行协调处理的一种会议制度。主要是化解社区矛盾,维护社区稳定。

1、参加人员:社区居委会治保调解委员会成员,矛盾双方当事人。必要时应有社区党组织负责人、社区居委会主任、社区警务室民警、街道(乡镇)司法工作人员等参加。

2、召开方式:社区事务协调会一般由社区居委会下属的治保调解委员会负责召开,双方当事人通过平等协商形成一致意见后,由社区居委会负责治保调解工作的成员具体监督落实。必要时,政府有关部门应提供相关的政策和法规服务。

3、协调内容:

(1)涉及社区成员共同利益的有关事项;

(2)社区成员间的民事纠纷;

(3)社区成员间的利益冲突;

(4)当事人愿意协商解决的其他事项。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区事务协调会3日前,由社区居委会将会议召开的时间、地点,协商和调解的事项等书面告知参会人员。

(2)会议召开。一般由社区居委会负责治保调解工作的成员负责召集并主持。会议先由当事人陈述事实和理由,然后由会议主持人分别就矛盾冲突或分歧的焦点进行询问,并据此进行协商、调解,提出解决方案。会议应有专人做好记录。

(3)协调结果。协调会如达成一致意见,由会议主持人当场拟定书面调解协议,双方当事人核对无误后在书面协议上签字盖章,由社区居委会治保调解委员会存档。协调会如不能达成一致意见,由会议主持人征求双方当事人意见后,确定是否再行调解或通过其他途径解决。

(4)事后监督。社区居委会治保调解委员会应对协议的执行情况进行监督,并督促落实。

(三)社区工作听证会

社区工作听证会是指政府有关部门或社区党组织和居委会在社区组织实施某项工作或活动前,由社区党组织和居委会组织相关社区成员就该项工作的可行性、必要性召开专门会议进行充分论证的一种会议制度。主要是听取居民对社区公益性事业、公共事务实施项目决策的意见,以确定较为科学合理的实施方案,实现民主决策。

1、参加人员:社区党组织、社区居委会、社区成员会议和社区议事协商委员会的代表,辖区单位代表以及有关政府部门、街道(乡镇)负责人等与听证主题相关的人员。具体人选由政府有关部门和社区居委会商定。

2、召开方式:对主要由社区实施的项目,由社区党组织和居委会组织听证;涉及政府有关部门的事务,由政府有关部门和街道(乡镇)会同有关社区组织听证。

3、听证内容:

(1)社区建设的近、远期规划;(2)涉及本社区成员切身利益的公共事务和公益事业;(3)政府有关部门和街道(乡镇)在社区组织实施的某项工作或活动;(4)其他需要听证的内容。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区工作听证会3日前,由社区居委会在社区居务公开栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布,并落实参加听证的代表。

(2)会议召集。听证会由社区党组织和居委会负责人召集并主持,会议应有专人做好记录。

(3)会议议程:

主持人介绍到会人员,宣布听证会议程;

听取有关听证项目的情况介绍;会议代表发表意见和建议;

听证项目的责任单位或部门解答有关问题,必要时应准备相关书面材料,并对材料真实性负责;听证会主持人进行小结。

(4)会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》,并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议,并作为政府及其职能部门和社会单位的决策参考。

(5)结果反馈。听证后的有关结果,社区居委会应当在居务公开栏内进行公布,接受社区居民的监督。

(四)社区成效评议会

社区成效评议会是指社区成员代表对社区居委会全面或某一单项工作、政府在社区的有关工作进行考核评议的一种会议制度。主要是听取社区居委会及政府有关部门的工作报告,接受居民对社区工作的审查,推进民主监督。

1、参加人员:社区居民、社区党员、社区议事协商委员会、社区辖区单位和街道(乡镇)的代表。由以上代表组成考核评议小组,组长由各代表推选产生。

2、召开方式:原则上采取综合评议的方式,一般于每年年底或某项工作终了时进行。

3、评议内容:

(1)完成社区工作目标任务情况;

(2)履行工作职能、完成专项工作任务情况;

(3)完成其他社区建设任务情况。

4、一般程序:

(1)由考核评议小组在举行社区成效评议会议15日前,通知社区居委会在10日内向考核评议小组提交全年或某项工作总结。

(2)考核评议小组接到书面材料后5日内,结合工作计划和任务完成情况,对社区居委会工作进行综合考察,形成书面调查材料。

(3)会议召集。考核评议小组负责组织召开评议会议,听取社区居委会对本社区工作情况的报告,然后由考核评议小组进行点评,并提出优秀、合格、基本合格、不合格四个等级的书面评定意见,评定意见须经考核评议小组全体成员签字。

(4)结果反馈。考核评议小组应当在评议会召开后的3日内将评议结果反馈被评议对象及上级主管部门。评议结果作为工作考核和奖惩的依据。

七、社区建设的重要性

社区是党和政府联系社区居民的桥梁和纽带，是社会稳定和建设和谐社会的基础条件。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。加强城市社区建设，是提高城市建设和管理水平，健全和完善城市功能，加快推进城市化进程的重要基础；是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，满足人民群众日益增长的社会需求，提高城市居民生活质量和文明程度，加强社会主义精神文明的重要举措；是维护社会稳定，巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治的重要途径。

八、社区建设的原则

以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

扩大民主，社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。

九、社区建设功能

一是管理协调功能。在党的领导下，通过基层党组织和自治组织活动，发挥社区各类组织的作用，贯彻党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意。二是社区服务功能。包括面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的社会福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络。三是社会治安综合治理功能。包括社区内的法制宣传、治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、流动人口管理、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是医疗保健计生服务功能。满足社区内成员的康复、医疗、保健和计划生育等需求。五是环境维护功能，主要是社区的公共卫生、绿化、环境保护、市政设施维护等。六是文体教育功能。包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普活动以及多种形式的社会主义精神文明创建活动。七是社会保障功能。包括面向社区退休、失业人员、低收入家庭等社会困难群体的社会就业和保障服务工作等。

十、“三位一体”社区管理新体制

根据全市和谐社区建设大会及《关于社区公共服务工作站建设的若干意见》（市委办发[2008]169号）精神，全区形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。社区党组织是社区各类组织的领导核心，统揽全局、协调各方；社区居委会在社区党组织领导下依法履行社区自治组织功能；社区公共服务工作站是社区行政事务的执行主体，是社区居民的服务机构。社区公共服务工作站是社区党组织的领导下，在政府职能部门的指导、帮助下，在社区居委会的监督下，承担上级交办的涉及居民利益的社区事务性工作，负责社区各项行政事务，以及与社区管理服务相关的其他公共事务。其主要职责是：

1、承担或协助政府有关部门在社区开展维稳综治、民政福利、劳动保障、卫生计生、科教文体、特殊困难群体管理服务等工作；

2、落实社区居委会提出的工作计划，积极反映社情民意，开展社区公共事务和公益事业等方面工作；

3、支持社会力理开展便民利民服务，整合调动社区内各种社会资源为居民办实事；

4、承办由市、区两级党委和政府通过准入机制确定需要进入社区、与其工作手段相适应的其他工作任务；

5、接受政府关关部门、社区党组织、社区居委会、辖区单位、居民群众和社会各界的监督、评议。

十一、社区建设保障

社区人员配备。根据市委公厅、市政府办公厅《关于印发社区工作人员和经费配备标准》（市委办发[2008]160号）精神，社区党组织、居委会、公共服务工作站“三位一体”工作人员配备如下：

1、社区党组织（含党委、党总支、党支部）专职成员。社区党组织设书记1人，其他专职党务工作成员按照1-2人配备。

2、社区居委会专职成员。社区居委会专职成员配备应不少于5人，社区管辖范围内常住人口户数超过2000户的，每超过400户增配1人。

3、社区公共服务工作站设站长1名，副站长1—2名（10名以上工作人员的工作站可设副站长2名）。原则上，站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任“一肩挑”的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。社区工作站工作人员按5-9人配备（由社区专职工作者兼任）。

4、社区其他专职工作人员。（1）社区劳动保障管理岗位按每个社区1人配备。登记失业人员（包括“协缴”人员）超过300人，可增配1人。企业退休人员管理可按每500名配备1人。（2）社区帮扶救助管理岗位按每个社区1人配备。纳入市级救助圈的困难家庭超过100户的，增配1人。（3）暂住人口管理岗位按每2000名暂住人口配备1人。（4）社区城市管理专职工作人员按每个社区1人配备。（5）社区综合治理专职工作人员按每个社区1人配备。

5、社区其他工作人员。（1）社区警务工作人员。按每个社区警务室1-2人配备。（2）社区城管工作人员。按每个社区城管联系站1人配备，也可由社区居委会成员兼任（配钱不配人）。（3）社区计划生育工作人员。常住人口超过3000人的社区，配备1名专（兼）职社区计划生育协会副会长。（4）流动人口管理工作人员。按500名流动人口配备1人。

6、社区公益性岗位工作人员。（1）助老助残服务人员。按不少于5名服务对象1人配备。（2）社区保安、保洁、保序人员。按社区规模、人口等因素配备。（3）其他工作人员。

社区经费。社区通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金。根据市委公厅、市政府办公厅《关于印发社区工作人员和经费配备标准》（市委办发[2008]160号）精神，社区工作经费配备标准：

1、社区党建工作经费。设臵党委的社区，其党建工作经费按每年6万元；党（总）支部党建工作经费按每年4万元核拨。

2、社区居委会工作经费。按社区居委会专职成员每人2万元标准核定。

3、暂住人口管理工作经费。按每人每年10元标准核拨。

4、两站工作经费。社区劳动保障站和帮扶救助服务站工作经费按每名工作人员每年5000元标准核拨。上述各项经费，均由市、区两级财政按50%比例配套保障。

社区设施。按照建筑面积不低于每百户30平方米的标准集中设臵、整体配备社区配套用房，每个社区配套用房不得低于350平方米。同时2011年起，按照建筑面积不低于每百户20平方米的标准配备社区养老服务用房。新建住宅小区社区基础设施建设纳入住宅小区建筑设计，与住宅小区同步设计、同步建设、同步投入使用。所有社区必须具备“五室四站两栏一家一校一场所”功能。具体指五室:党组织和居民委员会办公室、警务室、党建（文体）活动室、图书阅览室、资料档案室；四站：劳动保障服务站、帮扶救助服务站、卫生计生服务站、社区（志愿）服务站；两栏：宣传栏（法制宣传、科普教育）、居务公开栏；一家：星光老年活动之家；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。积极推行社区‘一门式“服务大厅建设，整合社区办公用房资源，提倡“一室多用”，提高社区配套用房使用效率，确保60%以上社区配套用房用于居民活动场所。

十二、和谐社区建设目标

1、居民自治。党组织领导下充满活力的居民自治机制比较完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度比较健全，居民群众参与社区治理的渠道畅通，切实在基层社区的经济、政治、文化和其他事务中发挥主人翁作用。

2、管理有序。社区内党组织、居民自治组织及社区民间组织职责明确、制度完善，能有效地开展工作和活动；民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制等健全完善，运转协调。

3、服务完善。社区服务的主要功能完善，各项服务的制度、机制健全，服务质量较好，能满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。

4、治安良好。社区安全防范体系完善，群防群治网络健全，综合治理各项工作措施落实，治安状况良好，社区井然有序、和谐稳定，居民群众安居乐业。

5、环境优美。社区内垃圾和污水处理、能源利用等符合环保要求，环境整洁，绿化达标；居民卫生习惯良好，普遍具有较强的环保意识、节约意识，人与自然和谐相处。

6、文明祥和。社区学习氛围浓郁，文化生活丰富；邻里诚信友爱、团结互助；家庭和睦幸福、互敬互爱；居民知荣辱、爱家园，崇尚科学、文明、健康的生活方式。围绕上述目标任务，按照梯次推进、以点带面、辐射延伸、巩固提高的工作思路，大力开展和谐社区创建活动，争取到2010年底，全省城市社区基本实现和谐社区创建目标。

十三、拱墅区和谐社区建设四大品牌

全国首创了“一岗解两难”助老助残服务、“一倾斜四延伸”全覆盖救助、社区失业预警干预和“零遗漏、全方位”居家养老综合服务四大服务品牌。

1、“一岗解两难”助老助残。通过建立助老助残服务站、设立助老助残社区公益性岗位等措施，缓解“4050”人员就业压力，同时满足社区老年人和残疾人的服务需求，实现“一岗解两难”。向辖区重点服务对象困难老年人、残疾人提供免费服务，低偿、有偿服务覆盖全区6万余名老年人、残疾人和困难低收入群体。

2、“一倾斜四延伸”全覆盖救助。“一倾斜四延伸”即实现救助对象向老、幼、病人群倾斜，救助范围向农村群众延伸、向边缘困难家庭延伸、向外来务工人员延伸、向突发事件领域延伸，实现救助对象城乡全覆盖。受益人群从城镇低保困难家庭，扩大到农村低保困难家庭；从城镇边缘困难家庭，扩大到农村失地农民；从企事业单位下岗职工，扩大到在职困难职工；从辖区居民，扩大到外来务工人员。救助范围从现金援助扩大到就业援助、医疗援助、住房援助、助学援助、司法援助等。

3、社区失业预警干预。为应对国际金融危机和严峻的就业形势，首创“社区失业预警干预”机制。将社区内所有劳动年龄段内人员，按照就业稳定性划分为ABCD四类，并建立数据库；用“红、黄、绿”三色对就业状况进行监测评级，重点对失业人员和边缘失业人员进行监控和预警，及时全面掌握社区就业状况，为促进就业提供切实可行的基础数据。

4、“零遗漏、全方位”居家养老。以养老保障、医疗健康、生活照料、文体娱乐、权益维护和志愿服务等“六网”为基础，将辖区6万老年人全部纳入居家养老服务综合体，提供爱心食堂、日托、康复、医疗等四大项服务。向60岁以上的困难老人、重残老人发放“居家养老”服务券，依托最先进的3G技术，为80岁以上困难老人、重残老人免费安装“全球眼”实时看护系统，探索建立“零遗漏、全方位”的居家养老服务综合体。

第三篇：妇幼保健基本知识问答

妇幼保健基本知识问答

一、儿童系统保健管理包括哪些内容？

国家卫生部要求：0-1岁每年至少检查4次，1-3岁每年至少检查两次，4-7岁每年至少检查1次。具体项目包括：

1、体重、身长、头围、胸围测量，进行生长发育检测；对头颅、五官、胸腹、四肢等进行系统检查。

2、在3个月、6个月、9个月、12个月、18个月、24个月、36个月进行一次DDST儿童智力发育检测。

3、选择6个月、1岁、2岁、3岁各进行一次血常规检查。

4、酌情选择性的进行微量元素、血铅、膳食评价、骨碱性磷酸酶测定。

5、保健指导:对喂养、营养、生活护理、疾病预防、智力发展等方面指导和促进。

二、什么是高危儿？

所谓高危儿是指那些在围产期或出生后存在可能导致神经系统损伤或发育障碍因素的小儿，常见的有：

§母亲有妊高症、孕期感染、分娩前胎心异常；剖宫产、产钳、胎吸、臀位产；

§早产、过期产、低体重、巨大儿、宫内发育迟缓；

§宫内缺氧、难产、新生儿缺氧缺血性脑病、黄疸过高过长等等。

三、什么是高危儿？

所谓高危儿是指那些在围产期或出生后存在可能导致神经系统损伤或发育障碍因素的小儿，常见的有：

§母亲有妊高症、孕期感染、分娩前胎心异常；剖宫产、产钳、胎吸、臀位产；

§早产、过期产、低体重、巨大儿、宫内发育迟缓；

§宫内缺氧、难产、新生儿缺氧缺血性脑病、黄疸过高过长等等。

四、早孕检查的主要内容及检查项目有哪些？：

早孕的定义：妊娠开始至孕12周末为孕早期这是胎儿各器官发育形成的重要时期。应做的检查项目有①尿妊娠试验（尿－HCG）②B超检查③妇科检查。

五、4、2、1体检的主要内容和意义有哪些？

内容：出生后第一年每3月体检一次（多在出生后3、6、9、12个月进行）生后第二、三年每6个月体检一次，3-7岁每年检查一次。以上简称为“4、2、1、体检”，即儿童系统管理。意义：观察儿童生长发育情况，以早期发现生长偏离的现象，采取相应的措施早期干预，促使小儿健康的成长。

六、何谓孕产期危险因素？

孕产期危险因素是指在孕期、产时和产后对孕妇、产妇、胎儿、新生儿有危险的各种因素。有属于孕妇自身的因素，亦有孕产妇所在环境的不利因素。具体内容见高危管理登记本。

七、何时给宝宝添加副食？

辅食添加时间一般在4-6个月，目的是：

1、补充乳类营养不足，满足生长发育需要。

2、训练咀嚼能力。

3、为断奶做准备。

八、怎样给宝宝添加辅食？

原则：由少到多、由稀到稠、由细到粗、由一种到多种、在宝宝健康、消化功能正常时进行。

添加程序：4-6个月 菜汁、果汁、米粉、蛋黄、菜泥、果泥、稀粥。7-9个月 烂面、粥、碎菜、肝泥、鱼泥、肉末、豆腐。10-12个月 烂面、馄炖、各种软菜、碎肉、鱼类等。

九、做产后访视必备物品有哪些？

听诊器、体温计、75%乙醇、消毒棉签、婴儿秤、手电筒、附带：两把镊子、拆线剪刀、处方，有条件者可配备育儿资料、母乳喂养指导资料、一次性鞋套等。

十、产后访视的主要内容：

（1）新生儿访视：询问围生期、喂养、预防接种史、新生儿疾病筛查等基本情况，并对新生儿整体情况进行观察：皮肤、四肢、头部、眼睛、耳鼻、颈项、胸腹、外生殖器、脊柱如发现异常提出处理意见和指导；（2）产后访视：了解本次分娩过程、分娩方式、胎产次、乳量、恶露情况（量、色、性状）等。如果发现异常情况作相关处理。

十一、母乳喂养的好处

①①母乳含有婴儿所需要的全部营养物质，容易消化吸收，有利于婴儿生长发育；②母乳含有抗体，可以增强婴儿的抗病能力；③母乳喂养可促使子宫收缩，有利于产后恢复；④母乳清洁无菌，温度适宜，经济方便；⑤母乳喂养可增进母子感情 判断婴儿是否吃到足量乳汁的指标

①喂奶时听到婴儿的吞咽声；②母亲有泌乳的感觉，喂奶前乳房饱满，喂奶后 较柔软；③婴儿尿布24小时尿湿6次以上；④婴儿经常有软的大便，少量多次或大量一次；⑤在两次哺乳之间婴儿表现很满足、安定，反应灵敏；⑥婴儿体重每周至少增加125g

十二、体弱儿管理的范围和具体内容有哪些？

①对在定期体检及系统管理中发现的异常儿童进行管理，直到康复；②对早产儿、低出生体重儿、维生素D缺乏性佝偻病活动期、中度以上贫血、Ⅱ度以上营养不良患儿进行专案管理;③针对病因进行喂养护理指导，制定治疗方案；对诊断不明、治疗效果差的患儿及时转诊。

十三、什么是神经管缺陷？

神经管缺陷是一组涉及胎儿大脑和脊髓的缺陷，其特征是脑组织或脊髓暴露在外，缺乏头颅骨或脊髓骨以及软组织的保护，暴露的神经组织变性，脑组织和脊神经局部严重破坏与损伤。主要包括无脑畸形、脊柱裂、和脑膨出。

第四篇：社会保险基本知识问答

社会保险基本知识问答

1、什么是社会保险？社会保险包括哪些具体险种？

社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使劳动者因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会（国家）获得物质帮助。具体险种有：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项。

2、为什么要参加社会保险？

国家举办社会保险事业，是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

3、到什么部门、如何办理参加社会保险手续？

用人单位领取营业执照或成立30天内、招用员工30天内，应办理参加社会保险手续。各用人单位按照工商行政管理关系，分别到省、市或各区社会保险经办机构办理参加社会保险手续，含社会保险登记、申报缴费基数和核定应缴社会保险费额。

申请登记时应填写《社会保险登记表》和《社会保险增减人员申报表》一式二份，并提供以下证件和资料（壹份）：

《营业执照》副本（或批准成立文件、其他核准执业证件）复印件；（2）《基本存款帐户许可证》及复印件；（3）《组织机构统一代码证》副本复印件；（4）《地方税务登记证》副本复印件；（5）如有《北

京市基本养老保险个人帐户手册》或《北京市职工劳动手册》的一并提供；（6）非国有企业、个体工商户还需提供《验资报告》及复印件。经社会保险经办机构审核后，予以登记并发给《社会保险登记证》。

4、《社会保险登记证》的作用

《社会保险登记证》是用人单位依法参加了社会保险的证明，用人单位前往社会保险经办机构办理各项社会保险业务时，必须出示《社会保险登记证》原件。《社会保险登记证》每年必须进行年检。

5、什么是社会保险的缴费？

每年7月至次年6月为一个社会保险缴费。

6、什么是社会保险的缴费基数？如何申报缴费基数？

职工在一个社保的缴费基数是按上年1-12月申报个人所得税的工资、薪金税项的月平均额进行确定。申报个人所得税的工资、薪金税项是指个人因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得，不得扣除住房公积金、养老保险金、失业保险金社会保险费实行各险种同基数核定。

缴费基数有上下限的规定，最低不能低于上全市职工月平均工资的60%（私营企业职工、个体工商户雇工和非本市城镇户口职工不得低于50%，私营企业法人、股东、个体工商户业主不得低于100%）；最高不能高于上全市职工月平均工资300%。本市职工平均工资每年由市统计局公布。

缴费基数在同一缴费内一年一定，中途不作变更。每年4-6

月，用人单位应根据我市社会保险经办机构的通知，申报本单位职工新一的缴费基数。

7、重新就业的职工，缴费基数怎样确定？

当年缴费基数按重新就业后领取的第一个月工资收入计算。

8、新参加工作的职工，缴费基数怎样确定？

从领取工资之月起缴纳养老保险费，当年缴费基数按领取的第一个月工资收入计算。

9、如何核定应缴社会保险费额？

用人单位新参保或参保后有人员变动，应填写《社会保险增减人员申报表》，到所属社会保险经办机构申报新参保或停保的职工名册。社会保险经办机构根据该名册核定用人单位次月的应缴社会保险费额。

10、社会保险费如何征收？

社会保险费由地税部门通过银行按月从单位账户上划扣，个人缴费部分由单位从个人工资中代扣。

11、如何补交欠缴的社会保险费？

用人单位应前往所属地税征收分局，打印欠缴单据并用支票或现金到银行补交欠费。

12、用人单位的经营地址、银行账号等改变了，需要办理手续吗？用人单位的经营地址、银行账号等发生变更，应尽快前往社会保险经办机构进行更改；如经营地址的变更导致了地税征收分局的变更，还应凭营业执照和地税登记证前往北京市社会保险基金管理中心

综合科进行所属社会保险经办机构的更改。

13、用人单位注销、关闭、破产，需如何办理有关手续？

用人单位注销、关闭、破产，应凭单位的工商注销证明或地税、国税完税证明，尽快到社会保险经办机构办理社会保险关系的注销手续，并将《社会保险登记证》交回。

第五篇：职代会基本知识问答

职代会基本知识问答

1、我国职工代表大会制是怎样形成和发展起来的？

我国的职工代表大会制，是1957年正式确立起来的。它有一个长期形成和发展过程，大体经历了四个阶段：一是革命根据地时期的“三人团”（由厂长、党支部书记、工会委员三人组成）和工人大会阶段（1929—1948年）；二是建国前后的工厂管理委员会和职工代表会议阶段（1948—1956年）；三是党委领导下的职工代表大会制的建立阶段（1956—1966年）；四是党委领导下的职工代表大会制的全面恢复和发展阶段（1978年以来）。

2、职工代表大会的性质是什么?

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。

3、职工代表大会的职权有哪些？ 职工代表大会行使下列职权：

①听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；

②审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度；

③审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；

④评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议； ⑤根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。

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4、职工代表的资格和条件有哪些？

按照法律规定享有政治权利的企业职工（包括合同制工人、长期临时工、学徒工）均可被选为职工代表。职工代表应有一定的政治觉悟和法律政策水平，能够广泛联系职工群众，有较强的参与意识；

下岗职工与在岗职工享有同等的选举权与被选举权；

内退职工视同退休职工，不具有选举权和被选举权，但可选出适当比例的代表列席职工代表大会。

5、职工代表的人数比例是如何规定的？

职工代表人数，一般应占企业职工总数的5~20%，职工代表大会的代表总数应不少于30人，并为单数；

职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。

6、职工代表如何选举产生？

在岗职工在所属分厂、车间、班组或科室等行政单位按规定比例选举。下岗职工采取分散书面通知，集中选举的办法产生代表。再经职工代表资格审查委员会进行资格审查后，按选举单位组成职工代表团（组）。

7、职工代表的权利和义务是什么？

职工代表的权利：①在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；②有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；③因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者

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工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

职工代表的义务：

①努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；②密切联系群众，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；③模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。

8、职工代表的任期和缺额增补有何规定？

职工代表实行常任制，职工代表大会换届（一般2~3年）改选时，可连选连任。职工代表在任期内调离本企业或退休时，代表资格自行终止，缺额由原单位按规定补选，补选条件和程序与选举职工代表的条件和程序相同。

9、选举职工代表的比例如何确定？

职工人数在一百人以下，实行职工大会制；职工人数在一至三百，实行职工代表大会制为宜，代表总数不得少于职工总数的百分之二十（不得少于三十一人）；五百人左右的企业百分之十五；千人左右的百分之十二；一千五百人至三千人的百分之七左右；三千至五千人的百分之六左右；万人以上的百分之四左右。

10、职工代表大会的会议制度有哪些？

职工代表大会至少每半年召开一次；每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席；职工代表大会选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。

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11、如何开好职工代表大会的预备会？

为了开好预备会议，应将企业改制方案和其它议案事先发给职工代表，以便职工代表有充分的时间征求所在选区职工群众的意见，为开好职工代表大会奠定基础。

12、职工代表大会主席团如何组成？其职责是什么？

职工代表大会主席团由本届职工代表中的企业领导干部与工人、技术人员、管理人员共同组成，其中工人、技术人员和管理人员应超过半数。主席团只承担会议期间的组织领导工作，不实行常任制。

职工代表大会主席团的主要职责是负责职工代表大会会议期间的组织领导工作。它不能代行职工代表大会的职权。主席团讨论决定问题，要坚持民主集中制原则，实行集体领导。具体职责有：（1）主持开好大会；（2）草拟大会决议；（3）听取和综合代表团（组）对各项议案的审议意见建议，并对议案进行修改；（4）主持大会的表决和选举工作；（5）处理大会的其它重要问题。

13、怎样开好职工代表大会？

职工代表大会由大会主席团主持召开。

①核实出席会议的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的2/3，方可开会；

②行政负责人向大会作行政工作报告，有关负责人作专题方案（改制方案）等报告，并说明制定方案的依据、目的和具体实施办法；

③各职工代表团（组）分组进行讨论，提出修改意见和建议，并酝酿决议草案；

④形成书面决议或决定。由大会主席团宣读决议或决定草案，第 4 页

经表决形成决议或决定。

⑤表决。职工代表表决可采取投票、按表决器、举手等方式进行，职工代表大会作出的决议或决定必须经代表总数过半数同意，方为有效。

14、遇有重大事项，如何召开临时职工代表大会？

遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。

15、职工代表大会形成的决议如何修改？

职工代表大会在其职权范围内决定的事项，非经职工代表大会同意不得修改。

16、如何搞好提案的征集与处理？

职工代表大会提案是提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议。提案由提案人和附议人共同提出，经职工代表大会提案审查委员会审查立案后成为职工代表大会提案。征集处理工作由企业工会和提案工作委员会共同承担。

17、专门工作小组的作用和职责是什么？

企业可根据行使职工代表大会职权的需要设立若干专门工作小组，开展日常民主管理和民主监督活动。其主要工作是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会的授权，审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查、督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。

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专门小组进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，但需经厂长（经理）同意。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职工代表大会通过。

各专门小组对职工代表大会负责。

18、职工代表团（组）长和专门工作小组负责人联席会议的职权是什么？

职工代表团（组）长和专门工作小组负责人联席会议负责协商处理职工代表大会闭会期间需要临时解决的重要问题，并将处理情况向下一次职工代表大会报告予以确认。重要问题主要有两个方面的内容：一是职工代表大会职权范围内的重要问题；二是职工代表大会日常工作中的重要问题。

属于企业改革、改制等重大决策问题必须提交职工代表大会审议，不得以联席会议代行职工代表大会职权。

19、什么样的单位实行职工代表大会制？什么样的单位实行职工大会制？

一个单位是建立职工代表大会制，还是建立职工大会制，主要应根据企业职工人数的多少和其它实际情况来决定。职工大会和职工代表大会的性质和职权相同，工作机构是基层工会委员会，并由基层工会委员会主持日常工作。职工大会与职工代表大会所不同的是不选代表，由企业全体职工直接行使《职代会条例》规定的职权。

20、作为民主管理的职工大会与平时召开的职工大会有什么区别？

作为民主管理的职工大会，与平时召开的职工大会是有区别

第 6 页 的。前者是国家法定的民主管理制度，后者是进行宣传教育或布置任务的一般性会议；前者必须按照规定定期召开，后者则不一定定期召开；前者一般由工会主持召开，后者一般由党政领导人主持召开；前者具有法定的职权，后者则没有职权。总之，作为民主管理的职工大会与平时召开的职工大会，其性质、内容都是有明显区别的。

21、职工代表大会在行使民主管理权力时应注意划清什么界限？

职工代表大会在行使民主管理权力时，应注意划清以下四个界限：

（1）行使对企业重大决策的审议建议权，但不代替厂长（经理）的决策权。

（2）行使对企业重要规章制度的审议通过权，但不干扰厂长（经理）按照规章制度实施对职工的奖惩权。

（3）行使对有关职工切身利益的审议决定权，但不包办代替行政日常事务工作。

（4）行使对干部的评议、监督、推荐和选举权，但不干扰厂长（经理）对干部的任免权。

这样，才能使职代会和行政在行使职权时互相补充，形成合力，发挥总体功能。

22、什么是职工代表大会的组织制度？

职工代表大会的组织制度，即职工代表大会根据有关规定和原则，为开展民主管理活动所建立的组织机构和工作制度。根据《职代会条例》的规定，职工代表组织制度总的要求是实行民主集中制的组织原则.具体要求是①职工代表由职工民主选举产生，并按车

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间、科室组成代表团（组）；②职工代表大会至少每半年召开一次；③必须有三分之二以上的代表参加，表决和选举必须经全体代表的过半数同意方才有效；④根据工作需要可设立若干专门小组（专门委员会），并制定好工作制度；⑤企业工会是职工代表大会的工作机构，并主持日常工作；⑥车间（分厂）班组也要实行各种形式的民主管理。

23、职工代表大会怎样体现和贯彻民主集中制的组织原则？ 需要做好以下几个方面的工作：（1）必须坚持民主选举职工代表。

（2）每个职工代表在职工代表大会上都有充分发表自已意见的权利，任何人不得加以限制。

（3）职工代表之间和大会主席团成员之间要平等相待。凡是被职工群众选举为职工代表和被选入职工代表大会主席团的人员，不论他来自什么岗位，担任什么职务，都是以职工代表的身份参加会议，都是平等的成员，都有同等的权利和义务。

（4）职工代表大会的决议一经通过以后，如果还有个别人持不同意见，可以保留，但在行动上必须遵循“个人服从组织，少数服从多数”的原则，认真遵守和执行大会决议。

24、职工代表大会应建立哪些工作制度？

建立职工代表大会工作制度，总的来说是为了实现企业民主管理过程规范化，以提高职工代表大会的工作效能。其主要内容包括：会议制度化、程序民主化、活动经常化、组织网络化。职工代表大会工作制度一般有以下七项：

（1）职工代表大会会议制度。

（2）专门小组（专门委员会）工作制度。

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（3）民主评议和民主选举干部制度。

（4）职工代表团（组）长和专门小组（专门委员会）负责人联席会议制度。

（5）职工代表学习培训制度。（6）车间、班组民主管理制度。

25、职工代表大会进行选举和通过决议应采用什么方式？ 职工代表大会选举企业行政领导干部，应采取无记名投票方式；通过决议或决定，可采取举手表决的方式（必要时也可采取无记名投票方式）。职工代表大会进行选举和通过决议，不能采取鼓掌通过的方式。

26、怎样开展检查与监督提案落实的活动？

检查督促提案的落实，是职工代表大会活动的一项内容，也是企业行政领导的责任。在职工代表大会会议期间和闭会后，职工代表大会和企业行政领导都要对提案的落实情况进行检查和督促。检查和督促的方式，要建立必要的制度定期进行，也可以不定期地抽查。职工代表大会和行政领导可以分别进行检查督促，也可以合并一起进行检查督促。提案落实的检查一般应在企业工会指导下由专门工作委员会（专门小组）负责。

检查督促的目的是使提案更好地落实，推动企业各项工作发展。因此，检查活动不要搞“突然袭击”，一般可以事先发出通知，使管理部门汇报情况有所准备。但是，管理部门必须如实汇报情况。对在落实提案过程中有实际困难的单位或部门，职工代表大会、工会或行政领导应予以帮助和支持。

27、为什么要制定《职代会条例》实施细则？

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各企事业单位制定《职代会条例》实施细则，主要是为了使《职代会条例》的原则规定能够结合各单位的实际情况得到全面贯彻。全国有几十万家企业，每个企业都有自己的特点，情况千差万别。因此，光有原则规定还不够，还必须使《职代会条例》规定的原则，与各企业的实际情况相结合起来，使《职代会条例》具体化。各企业在遵循《职代会条例》原则精神的前提下，应当有所创造，有所发展。只有把《职代会条例》的原则规定同本单位的具体情况结合起来，形成实施细则，并且把本单位的改革成果体现在实施细则中，才会使《职代会条例》在本单位得到更好地贯彻实施。

28、企业工会与职代会是什么关系？

职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式，企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

29、企业改制与职代会的关系如何？

企业改制方案必须提交职工代表大会正式审议通过，职工代表大会未通过的方案不能实施。企业改制后，是公有产权控股参股和职工持股为主的企业仍应坚持职工代表大会制度。改为其它产权组织形式的企业也提倡实行职工代表大会制度，以通过职工代表大会协调企业的劳动关系，达到劳资双方和谐合作，共谋企业发展的目的。

30、职工代表大会制度与集体合同制度是什么关系？

集体合同是根据《劳动法》第三十三条的规定，由工会代表职工与用人单位之间就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，在协商一致基础上签订的书面协议，是保障职工合法权益的一项劳动法律制度。职工代表大会是职工参加企业

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管理，行使民主管理权力的机构，是保障职工民主权利的一项重要制度。两者都是协调劳动关系，维护职工合法权益的有效机制，两者有密切联系，但又不能相互取代。职代会是签订集体合同的法定程序，集体合同的内容大多是职代会职权的内容，因此在实际工作中，要把两个制度很好地结合起来，在落实职代会职权时，要同集体合同的内容相衔接，职代会审议通过和决定的涉及职工切身利益的内容应通过平等协商成为集体合同的条款内容。

31、“新三会”与“老三会”是什么关系？

目前，股份制企业中有“新三会”，即股东会、董事会、监事会，也有“老三会”，即党委会、工会、职代会。“新三会”和“老三会”应是一种什么关系呢？“新三会”从发展生产力的角度而言，属于市场机制的范畴，是企业产权所有者实行民主管理，分权而治，权责明确，各司其职，各负其责，互相联系，互相制衡，相辅相成的内部治理结构。“老三会”从生产关系的角度而言，属民主政治的范畴，党委会在企业对党和国家的路线、方针、政策和法律的落实起保证监督作用；职代会是企业劳动者行使民主管理权力的机构；工会是职工利益的代表者和维护者。一个企业要健康发展，要在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和法律的基础上，既要有投资者、经营者的积极性，还要有劳动者的积极性，三者齐心协力，共同促进企业发展。应该指出，企业协调健康发展是投资者、经营者、劳动者的共同利益追求，因此，在股份制企业中，“新三会”和“老三会”之间有密切联系，应同时并存，不能混同或取代，应各自依法履行职能，并发挥各自的积极作用。

☆职代会制度的具体规定，请参阅中共中央、国务院1986年9月15日颁发的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》；集体

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所有制企业请参阅《城镇集体所有制企业》

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