11、关于推进社区扁平化管理工作的实施意见

第一篇：11、关于推进社区扁平化管理工作的实施意见

关于推进社区扁平化管理工作的实施意见

为进一步深化社区建设、提升社区管理服务水平，全面推进我社区扁平化管理的实施，在总结其他社区经验的基础上，提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的重要作用，以“以人为本、服务居民”为原则，以推进社区扁平化管理为切入点，进一步整合社区各类资源，完善社区工作机制，强化服务理念，优化服务手段，努力实现管理服务效能的最大化，确保政府下沉到社区的各项任务能够得到较好地落实，确保居民群众的需求得到更好的解决。

二、基本原则

1、以人为本，服务群众。以为民服务为宗旨，以民生需求为导向，以群众满意为目标，将管理与服务有机结合起来，进一步强化服务理念，创新服务机制，完善社区各类基本服务，为社区居民提供高效、便捷的服务，做到民思我想，民困我帮，民求我助，民需我做，使广大居民群众满意。

2、管理协同，资源共享。以社区为基本单元，依托信息化平台，注重工作综合、资源整合和政策聚合，加强工作联动和协同，努力实现服务效率和资源效益的最大化。

3、因地制宜，分类推进。要一切从实际出发，因地制宜，区分不同类型的社区，实行分类指导。要根据社区扁平化管理的实施要求，积极探索，大胆实践，创新发展，力求贴近实际，形成各自特色。

三、总体目标

扁平化管理是一种科学、高效、灵活的服务管理模式，其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。在社区实施扁平化管理目的是为了实现六个转变：变工作人员业务（岗位）单一为一专多能、一岗多职；变工作人员工作条块分割为相互兼容；变工作人员在“一站式”大厅等客上门为等候服务与上门服务相结合；变业务信息独占为信息共享；变责任不明为责任到人；变工效脱钩为绩效考核。

四、重点内容

社区扁平化管理的核心内容是：通过在社区推行“一人多岗”、“分片包干”、“信息共享”，进一步优化整合社区各类资源，拓宽社区服务领域、提升服务效率。推行社区扁平化管理重点要抓好以下几方面工作：

1、建立和完善“一站式”综合服务平台。

要按照市政府的要求，建立和完善社区“一站式”服务大厅，将各条线部门下沉到社区的各项事务集中在社区服务大厅，实行“一门式”集中受理办理。规范统一服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件，完善社区事务受理服务工作机制，合理设置窗口、优化工作流程，加强信息共享和工作联动，实现服务事项按大类归口受理。有条件的社区要逐步实行 “一口式”受理，在办事大厅设立综合服务窗口，采取“窗口受理、全程代理、内部流转”的办事流程。服务窗口实行轮值制，每班2人，负责接待、受理、咨询，协调处理社区事务。

对来电、上门咨询、办事的居民，服务窗口工作人员不分业务、不分岗位，由第一受理人负责协调、答复、办理。若手续完备的由值班人员负责受理，当场能办结的当场办理，不能当场办结的受理后移交相关人员在规定的时限内予以办结。手续不完备的，一次性告之其全部办理要求和所需文书材料，避免让群众来回奔波。

2.建立一人多岗、一专多能工作机制。

破除条线各自为政的传统工作方法，建立条块协同的工作新体制。要对各条线下派到社区的工作任务、人员、经费进行全面梳理整合，合理设置岗位，人员统一管理，待遇保障统一。社区干部实行AB岗，各条线人员对于自己所对应的岗位职责为A岗是第一责任人，对于社区其他条线为B岗是第二责任人，在社区的统一协调部署下，社区干部按照职责分工既要负责好条线的各项工作又要协同其他条线干部配合做好社区的其他事务，条块相互配合、相互替代。

3、建立分片包干、责任到人工作机制。

按照“区域相邻、规模相当、资源相通”的原则，对社区进行分片管理，专人包干、责任到人。社区干部在包干片区内主要职责为：经常深入片区深入了解民情民声民意，熟悉和掌握小区各类人员的各类信息，做到“一口清”、“人头熟”，使社区管理横向到边，纵向到底，不留死角;负责落实包干区各项政策的宣传、咨询和政务受理;与片区党支部书记、居民代表，联手开展各项服务活动，联手开展片区居民自治活动，联手开展和谐楼组建设。分片包干的区域、责任人、联系电话要通过公示栏、网站等形式予以公示，以方便群众的联系和监督。

4、建立社区信息共享机制。

积极推进社区信息化建设，切实提高社区管理的幅度和效率。一是要搭建好社区综合信息平台。进一步完善民政综合业务信息管理系统，建立社区网上办公、电子台帐、社区实有人口数据库为一体的社区综合事务管理平台。二是搭建社区门户网站，将社区政务、事务、服务等在网上公开，开设网上论坛、网上咨询、便民服务等栏目，构建社区与居民互动网络平台。三整合社区信息资源，健全各类信息的采集、交换和共享机制，实现“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。

5、建立全天候零距离服务机制。

针对居民需求，社区工作人员在“八小时工作制”的前提下，科学、合理、灵活、错时安排工作日上班时间，推行早8点到晚6点的错时工作制，有条件的社区逐步推行周六、周日工作人员轮流值班制，以方便“上班族”居民办事。社区居民有特殊情况社区还提供预约或上门服务。进一步改进服务方式，对居民服务、办事需求，做到符合条件立即办，涉及多科协调办，上级审批协助办，群众有难上门办，百姓无暇预约办，跟踪服务主动办，并通过建立服务承诺制、首问责任制、限时服务制、投诉追究制等规章制度，优化服务、强化管理。

五、工作措施

1、加强组织领导。要从落实科学发展观和加强党的执政基础的战略高度，充分认识推进社区扁平化管理工作的重大现实意义，切实加强对社区扁平化管理工作的领导，精心谋划，制定好推进方案，周密组织实施。要履行好督促、指导、协调职责，确保社区扁平化管理工作的落实。各有关部门要通力协作，各司其职，并明确专人负责，确保社区扁平化管理工作全面有序推进。

2、完善服务平台。社区事务工作站是社区扁平化管理工作的基础平台。要进一步加强街道对各条线的整合力度完善设施设备，配强配齐人员。各条线部门要积极配合，按照“费随事转”的原则，在向社区下达工作任务的同时，拨付相应的工作经费，对各条线工作、人员、经费进行统一整合，集中在社区事务工作站办理，各级条线部门不另在社区事务工作站设立专门机构。

3、加强社区干部队伍建设。一要按照300户配1人的标准配备社工站人员。考虑到当前社区的实际情况，社工站人员配备，实行与社区党组织专职人员、社居委成员配备统盘考虑、有机结合，工作人员可以交叉任职。条件成熟后逐步实行居站人员、职责的相对分离。二要根据“一专多能”的要求，建立健全社区学习培训制度，通过多种形式加强对社区工作者电脑操作、网络知识、业务技能等专业知识培训，全面提高社区干部的综合管理服务能力。三要进一步通过公开招聘的方式，选拔热爱社区工作的优秀人才，充实社区工作队伍，鼓励社区工作者参加社会工作者相关职业资格考试，积极推动社工队伍向年轻化、知识化、专业化方向发展。四要进一步落实绩效考核。建立健全社区党组织、社区居委会、社区居民及相关业务部门对社区事务工作站的评议制度、社区事务工作站人员考核奖惩制度，将社区事务工作站工作人员的工作业绩、考核结果与其报酬、任用和续聘等紧密

挂钩。发挥考核杠杆作用，最大限度调动社区工作人员的积极性、创造性，积极推进目标管理。

第二篇：×××县社区管理工作实施意见

×××县社区管理工作实施意见

为了贯彻县委、县政府关于城县社区建设的总体部署，进一步理顺社区关系，强化社区职能，提高城县社会化管理水平，实现城县基层基础工作社区化、社区建设社会化，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，制定如下意见。



一、社区人口管理

（一）明确职责分工，密切协作配

合。

1、公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。

设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。

2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对并及时上报变动情况。

用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。

（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。

1、居住在单位集体宿舍的，由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。

2、社区居委会辖区内居住的家庭户口，在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，仍继续管理并保管档案，设立主户户头。

“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区的，根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。

3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民（成员）申请，负责对申请事项提供必要的证明材料，无合法理由不得拒绝。

（三）根据户口登记管理原则，适时开展社区户口整顿。

1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。

2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区区域立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项管理工作的开展。

二、社区治安管理

（一）公安机关是社区治安管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区治安工作。

（二）社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。

（三）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区民警的指导下开展工作，并建立健全工作档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和群体性事件的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。

（四）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和群体性事件的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）设施，提高防范能力。

（五）做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。

三、社区人口与计生管理

（一）计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。

（二）社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本

国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。

（三）社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作，使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理，重点人员专人管理，确保无违法生育，流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。

四、社区环境卫生管理

（一）明确职责

按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。

1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，县区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。

主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴华路（东外环—西外环）、人民路（东外环—西外环）、繁荣路（东外环—西外环）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。

2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运，单位自运的，到建设局办理准运证后，在指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。

3、社区居委会按照“属地管理”的原则，负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站，由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。

社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。

（二）属地收费

社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。

五、社区办公服务设施建设管理

社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要，新建居民小区，有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求，将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时，必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1的管理服务用房，否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。

六、社区物业管理

在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。

（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系

物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。

（二）物业管理主管部门的主要职责

1、依据物业条例制订物业管理办法；

2、审验物业资质和年报工作；

3、组织物业企业参与争创文明小区活动；

4、培训物业从业人员，提高业务素质；

5、查处物业企业在物业管理活动中的违法违章行为。

（三）物业管理业务按《中华人民共和国物业管理条例》执行。

第三篇：关于推进“一委一居(村)一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见

中共南京市委办公厅文件

宁委发（2011）33号

中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅

关于推进“一委一居（村）一站一办”建设

和“扁平化”社区管理工作的意见

(2011年6月22日)

为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，适应社会发展新形势新任务需要，切实加强和改进全市社区建设，进一步把南京城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，现就推进社区党组织、居（村）委会、管理服务站、综治办（以下简称“一委一居（村）一站一办”）建设和“扁平化”社区管理工作，特提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南京在江苏 “两个率先”中带好头、实现和谐稳定争第一、建设人民幸福城市的总目标，把做强做优社区作为加强社会管理、服务人民群众的重要平台，进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居（村）一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进“扁平化”社区管理工作，为创新社会管理、构建和谐南京奠定坚实的组织基础和工作基础。

（二）总体目标：到2012年，城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理新体制，农村社区达标率达80％；到2013年，农村社区全面建立“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理新体制。通过推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切实把我市城乡社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。到“十二五”末，实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际关系更加和谐的社区服务管理新格局。

二、全面推进“一委一居（村）一站一办”建设

（三）加强社区党组织建设。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的核 心。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创先争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。完善社区党建工作体系，深化社区党组织公推直选工作，探索设立区域性的社区党委，把党的组织网络覆盖到每个小区、楼栋、居（村）民小组、社会组织和物管企业。通过与驻区单位党组织协商，推选部分单位的党组织负责人或党员干部兼任社区党组织副书记或委员。建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期研究工作和通报情况，联合开展党组织活动，协商解决重大问题。

（四）加强社区居（村）委会建设。社区居（村）委会是居（村）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。优化社区布局规模，城市社区按2000—3000户、农村社区按1500户左右的规模，确定社区居（村）委会辖区范围。充分发挥社区居（村）委会在基层民主自治中的主体作用，建立健全城乡社区居（村）委会民主直选制度，完善社区居（村）委会下属的各委员会设置，强化社区居（村）民大会、代表大会的地位和作用。建立健全社区民主恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会制度，完善社区民主协商规则，推动社区内各类组织之间、各种利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。完善以社区居（村）务、财务、资产公开等为重点内容的居（村）委会工作规范，健全民主监督的各项措施。建立城市社区居委会小型公益事业专项资金，促进群众需求迫切的公益事业在社区内部实现民主评议、项目运作、自我解决。

（五）加强社区管理服务站建设。社区管理服务站是社区居（村）委会的工作机构和综合服务平台，按照专干不单干、分工不分家的原则，在社区党组织、社区居（村）委会统一领导和管理下开展工作。社区管理服务站遵循“居行自治、站司事务”的要求，积极承接公共服务和公益服务事项。对2万人以上的超大型社区，可实行“一居多站”运作体制。

（六）加强社区综治办建设。社区综治办是社区新型服务管理体系的重要依托，主要负责社区社会综合治理和维稳工作。社区综治办在社区党组织统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，形成工作合力。积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。切实加强城乡社区综治办建设，综治办主任一般由社区党组织或社区居（村）委会负责人兼任。

三、实施“扁平化”社区管理工作

（七）把握“扁平化”社区管理的基本要求。以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标，减少中间层次、缩 短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。社区管理要按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，归并整合各部委办局和街道下移到社区的机构或职能，实现在统一的平台上跨部门跨区域的工作整合、资源共享，确保权随责走、责随事转以及责权利和人财物联动下移，切实使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集，为“扁平化”社区管理奠定基础。

（八）提高社区服务管理实效。着眼于资源整合、效率最大化，统一开发、综合设置专职社工服务岗位，明确岗位职责，实行统一形象、统一标识、亮牌上岗。实行一人多岗、一专多能工作机制，通过建立岗位兼容制、错时工作制、“一门”受理制、服务承诺制等制度，努力实现社区服务的全方位、全天候和全覆盖。落实分片包干、责任到人的工作要求，科学划分包干片区，做到底数清、人头熟、情况明，确保社区管理横向到边、纵向到底、不留死角。健全社区专职社工资格准入、岗位培训、管理使用和薪金待遇级差制度。所有政府部门在社区设置的专职社工由区县民政部门牵头实行资格准入、统一管理，社区负责日常考核和使用。

（九）整合社区工作事务。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。由区县和谐社区建设指导委员会牵头负责，对下沉到社区的各项行政事务实行“准入制”。凡是准予进入 的工作，集中在社区管理服务站统一承办。区县社会建设、民政部门负责梳理下沉到社区的行政事务，财政部门据此整合涉及事权下放的相应条线的专项资金和工作经费，实行统一扎口、统一下拨、统一管理。

（十）盘活用好社区各类资源。充分调动驻社区机关、企事业单位和各类社会组织的积极性，推动社区资源共建共享。大力倡导社区、社工、社会组织建立联动机制，加快社会组织“孵化器”基地建设，积极培育发展专业化社区社会组织。加快社会工作专业人才队伍建设，鼓励城乡社区与高等院校、专业社会组织建立专业社会工作督导基地，引导和扶持专业社会组织和专业社工进入社区开展专业服务。市和区县财政按1：1比例配套建立专项资金，用于专业社工机构培育以及社区公益服务项目创投、购买和评估。

（十一）健全社区信息网络。充分发挥现有信息网络系统的作用，按照“统一标准、统一规划、共建共享”的原则，建立全市统一、信息全面的基础信息数据库。规范社区各类台账，实行台账电子化，切实减轻社区工作负担。以社区门户网站和社区管理服务系统为主体，建立统一的社区工作管理平台。整合各类面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，为居民提供及时有效的公共信息服务。

四、加强政策扶持和基础保障

（十二）完善专职社工考核激励机制。从2011年起，江 南八区按每300户配置1名社区专职社工，专职社工的平均薪金待遇不低于上全市职工平均工资水平，其他区县不低于上当地职工平均工资水平（含按规定应交纳的社会保险等）。薪金待遇具体由底薪、补贴和绩效工资等部分组成，所需经费由区县财政承担。加强对社区专职社工的民主评议和考核，考核结果与绩效待遇挂钩。加大从优秀社区专职社工中考录公务员和选任街镇机关、事业单位领导力度。

（十三）加强城乡社区基础设施建设。2015年，城市社区居委会办公服务用房面积全部达到400平方米，60％以上的社区达到每百户30平方米以上，农村社区村委会办公服务用房面积全部达到600平方米以上。强化经适房社区、农民复建房社区和新建小区的社区办公服务用房等配套设施规划和建设，完善相关验收、交付手续。由市住建委牵头负责，商品房销售前，须将社区办公服务用房配套落实到位，并经社区所属地的区县民政局和街镇签章同意。

（十四）强化政策扶持和资金投入。制定出台社区服务业发展优惠政策，社区办公服务设施水电、煤气、电信等费用，按当地居民使用价格标准收取。城市社区工作所需经费（不含人员经费），由区县财政按每个社区每年不低于5—8万元安排，市财政对全市所有城市社区工作经费按照2—3万元给予适当补助（对经适房社区适当提高补助标准），并由社区设立专门账户，独立使用。市和区县在现有资金投入 的基础上，根据经济社会发展水平及财力状况，进一步加大对社区的投入，并随经济发展相应增加。

（十五）落实领导责任制。各级党委和政府要进一步加强对城乡社区建设的组织领导、工作协调和监督检查，党政主要领导负总责，把“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理工作成效作为各级党政工作目标管理和工作考核的重要内容，切实加强督促考核。市、区县和街镇领导干部要建立城乡社区联系点，各级和谐社区建设指导委员会要定期召开联席会议，研究解决工作推进中的问题。各有关部门要在党委、政府统一领导下，加强协调配合，形成工作合力，共同推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，确保南京和谐社区建设始终走在全国前列。

各区县、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。

第四篇：文化市场管理工作实施意见

。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，集中力量抓好文化市场管理，努力做到统一部署、整体推进，标本兼治、重在治本，突出重点、狠抓落实，为*区经济社会和谐发展营造健康文明、规范有序的文化环境。

二、工作目标

坚决查缴政治性非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；坚决清除淫秽色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；坚决查处文化市场中的违法违规活动，为规范市场经济秩序和净化文化市场服务；坚决打击盗版活动，保护知识产权，建立稳固的文化市场监管网络和队伍，健全文化市场的长效监管机制。

三、工作措施

（一）建立健全组织领导机构。

*区已成立文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组。各镇、街道、*工业区要于20*年年底前成立相应的文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组，负责组织协调本辖区相关职能部门开展文化市场监管及“扫黄打非”工作。

（二）建立健全各类工作机制。

1、组织协调机制。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责部署、协调、处理、总结全区文化市场管理中的各项工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责全区文化市场管理日常工作，根据市、区领导小组的要求，制定本区文化市场管理工作计划，督促落实工作要求，制定各类应急预案，妥善处置突发事件，做好信息收集和反馈工作，组织、协调、监督重大的文化市场专项整治突击行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责统筹本辖区的文化市场管理工作，其成员单位职责参照区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员职责。

2、现场处置机制。在联合执法现场中，由各执法主体按以下分工进行现场处置（包括现场取证、出具暂扣单、制作现场笔录、谈话通知等法律文书）：涉及“黄”、“赌”、淫秽、色情以及政治性和“法轮功”邪教等违法案件的执法主体为公安机关；涉及未经许可设立网吧、开设印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映经营行为及从事音像制品批发、零售、出租经营行为等查处取缔的执法主体为工商部门；涉及非法出版物、音像制品的游商（地摊）的执法主体为城市管理监察大队；涉及合法经营单位违法经营行为的执法主体为文化行政执法机构。

3、移送处置机制。各行政执法部门在查处案件过程中，发现暂扣物品超出本部门执法权限的，按下列程序衔接：各执法主体应在暂扣之日起3个工作日内将暂扣物品抽样及鉴定申请书交区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室代送鉴定。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应在收到申请之日起3个工作日内将暂扣物品抽样送交鉴定机构鉴定，且在收到鉴定结论起3个工作日内将鉴定结论送达申请鉴定的行政执法主体。各行政执法主体应在收到鉴定结论之日起3个工作日内将不属于本部门处罚的案件移送给有处罚权的行政执法部门。接收案件移送的行政执法部门应将案件的查处结果在查处结案之日起3个工作日内抄告移送部门。

4、应急处置机制。成立区文化市场应急处置行动小组，根据上级部署或市民举报开展临时性、紧急情况下的专项整治和突击检查行动。应急处置行动小组由区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室召集，按需处置的情况由领导小组成员中相应的执法部门或管理部门安排1至2名人员参加。

5、信息通报机制。建立各职能部门之间工作信息联通渠道。各职能部门确定一个信息通报联络机构，凡以职能部门名义发出的文件均由联络机构负责转接。经各职能部门审批、核准、备案进入或退出文化市场的经营者及经营单位的基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报。各职能部门依法查处的各类涉及文化市场经营行为的行政处罚案件基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报，重大案情应及时通报。各职能部门在日常执法检查中发现涉及文化市场经营违法行为，但又不在自己的执法范围内应当及时抄告或移送相关案件至相应行政执法部门或区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应及时将国家和市有关文化市场管理（扫黄打非）的法律、法规以及政策最新动态和有关会议精神、业务学习培训信息等通报或转发各职能部门。

6、舆论宣传机制。充分利用电台、电视台、报刊和政府网站等新闻媒体向社会宣传有关法律、法规以及文化市场管理工作的意义和成果等，通过新闻报道、专题报道、典型案例分析等多种方式，对文化市场管理中执法活动及时报道，对查处的各类违法经营案件进行公开曝光，及时向社会公布，接受群众和社会各界的监督。组织新闻媒体对典型案件跟踪报道，以达到宣传一案教育一片的效果，进一步提高文化经营者遵纪守法意识，建立保护知识产权的惩防体系，营造良好的舆论氛围，改善执法环境，提高执法成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。

在区委、区政府的领导下，区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位应根据各自职责分工开展工作。要认真学习和贯彻落实《关于加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》等有关文件精神，统一思想、提高认识，加强领导、明确职责，主动负责、切实履行好自己的职责。要按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的要求，各镇、街道、*工业区要组织协调好相关职能部门，积极开展文化市场管理工作，确保辖区内文化市场健康有序的发展。

（二）各司其职，不断加强常态、常效管理。

文化执法部门应建立健全文化市场日常巡查制度，了解和掌握文化市场动态，及时发现并查处各类违法违规行为，引导文化经营者和文化经营单位守法经营。城市管理监察大队应加强对主要道路、景观地带、商店、超市门口等地区的巡查，及时查处取缔无证照摆摊设点、流动经营的非法出版物及音像制品的经营行为。公安部门应将歌舞娱乐、营业性演出场所和网吧等重点文化市场经营单位纳入日常治安管理范围，加强日常巡查和监管力度。工商部门应加强对未经许可设立网吧、印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映的经营行为及从事音像制品批发、零售、出租的经营行为的查处力度。各镇、街道、*工业区文化管理工作领导小组应组织人员加强对辖区内的文化市场巡视，把握文化市场动态，发现文化市场违法经营行为及时与执法部门联系，组织辖区内相关执法部门联合执法，并报区文化市场管理(扫黄打非)工作领导小组办公室。其他行政管理部门应加强对文化市场管理领域的调查研究工作，依法对文化市场相关市场实施宏观调控，提出加强监管措施，协同相关部门严把市场准入关，承担文化市场领域管理的法制宣传和培训工作。

区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位以及各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组要设立1名联络员，在区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室和各单位分管领导的统一协调下开展工作。各单位联络员负责在每个月25日前将本单位对文化市场管理工作信息数据以传真、信函、电子邮件等方式报告区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室（主要为日常检查数据、罚没物品数量、处罚情况、案件移交情况、市场动态分析、发现的新情况和重要举报信息等），如有重大情况，应及时报告。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责对联络员上报的有关信息数据的收集、汇总、分析和汇报工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度召开一次成员单位负责人例会和联络员例会。主要学习有关政策、法规和相关业务知识，部署区文化市场管理阶段性工作和集中行动，研讨重点、难点工作，交流工作经验、沟通市场信息等。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度组织一次文化市场管理集中行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每两个月组织一次文化市场管理集中行动。

五、加强队伍管理和工作考核

各镇、街道、*工业区要把文化市场管理工作列入党委、政府的主要工作，不断加强队伍管理，提高人员素质。文化市场整治情况将列入各镇、街道、*工业区考核内容。为加强全区文化市场管理工作的力度，及时有效地抵制和铲除文化市场中的违法经营行为，激励相关执法部门的工作积极性，对查办大案、要案中做出突出贡献的执法人员和相关部门给予一定的奖励和通报表彰。

第五篇：土地管理工作实施意见

关于进一步规范乡（镇）土地管理

工作实施意见

为进一步加强土地管理，坚守耕地红线，规范用地秩序，坚决制止和查处土地违法违规、私自交易行为，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及法律法规有关规定，结合“两区”实际，现就加强土地执法监管，严查土地私自交易行为工作提出如下意见：

一、切实提高加强土地执法监管工作重要性的思想认识 加强土地管理，坚守耕地红线，推进土地资源节约集约利用是贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求；是落实科学发展观，构建和谐社会的要求；也是解决耕地保护和用地保障矛盾，促进 “两区”经济社会可持续发展的现实需要。就“两区”成立以来严格实施土地规划管理和用途管制，切实加大了依法用地、依法管地的宣传教育力度，切实加强了对违法违规用地问题的查处力度，土地执法氛围得到了明显改善，但违法违规用地现象依然严重，违法违规用地案件高发态势还没有从根本得到有效扭转。“两区”各乡（镇）各部门必须认清形势，充分认识制止乱占滥用耕地，查处违法违规用地，对保障发展、—１—

保护耕地、保护干部的极端重要性和紧迫性。要切实加强领导，积极探索建立土地执法监管长效机制，为保障“两区”经济社会科学发展奠定坚实基础。

二、千方百计及时发现和有效制止土地违法违规行为

（一）积极推进土地执法关口前移，充分发挥乡（镇）和基层国土资源所的作用，建立和加强村级土地协管员队伍，全面落实土地执法监察巡查制度，建立违法用地的信息报告责任制度，切实提高违法用地的发现率。

（二）国土资源部门对土地违法案件，应当及时制止并依法作出处罚、处分，对制止无效或本部门无权处理的案件及责任人员，应及时报告乡（镇）政府和上级国土资源部门，并书面抄告或移送相关部门。有关部门接到国土资源部门的抄告单后，要积极配合做好相关工作。对未按土地审批程序取得相应合法手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；公共资源交易机构不得受理建设项目工程招投标；电力和市政公用企业不得办理通电、通水、通气等业务；房产管理部门不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业和未经批准非法建设商铺、市场的单位（个人），工商、税务部门不得办理工商、税务登记；对登记后实施违法违规用地的企业，工商部门不得办理证照年审及验证换证等有关手续。对私自接水、接电等行为，主管部门应当依照有关法律、法

—２—

规严肃查处。各有关部门要根据相关职能，密切配合，确保土地违法违规行为得到及时有效制止。

三、建立完善土地执法联合查纠机制

（一）农业、林业部门要重点做好基本农田和林地的保护监管工作，水利、交通部门要重点做好涉及河道、和公路等区域违法建设的监管查处工作。加强协调和沟通，建立健全违法用地查处联席会议制度，形成工作合力。

（二）各乡（镇）要建立健全违法用地、违章建筑查处领导小组和综合防控队伍，对依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》应当拆除的违法建筑，应责令当事人限期拆除；对拒不拆除的，要按照属地管理的原则，乡（镇）人民政府牵头，组织规划、建设、国土资源、公安等部门，依法予以强制拆除。进入司法程序的，由法院裁定后依法组织拆除。

四、严查土地私自交易的行为

随着社会经济的发展，私自交易土地的行为日趋突出，严重影响“两区”的土地市场秩序。以下几种形为就是土地的违法转让行为：

（一）未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；

（二）不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；

（三）将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者

—３—

出租用于非农业建设的；

（四）不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；

（五）以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；

（六）买卖或者以其他形式非法转让土地的。

五、强化考核考评，严格落实问责制

（一）建立土地执法考核制度

国土资源部门要会同纪检监察等有关部门，依照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关规定，制订违法违规用地情况考核办法，严格实施考核。

（二）建立违法用地预警和领导约谈制度

各乡（镇）违法用地及私自交易占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5%时，由“两区”国土资源部门提出预警；达到10%时，由“两区”领导约谈乡（镇）人民政府主要领导。确保“两区”当年违法占用耕地面积不超过新增建设占用耕地面积的15%。

（三）建立土地监察重点乡（镇）整改制度

各乡（镇）要高度重视涉土地信访和维权维稳工作，要把人民群众来信来访特别是重复信访、越级信访和土地违法案件高发

—４— 的乡（镇）列入土地监察重点地区，督促其限期整改。对整改不力的，要暂停其各类建设用地审批。

（四）建立违法用地问责制度

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地整改不力和土地违法行为频发、造成严重后果的地区，在实施土地行政处罚同时，必须严格追究相关责任人的责任。

有下列行为之一的，要对政府主要负责人实行问责：

1．土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的；

2．发生土地违法案件造成恶劣影响或严重后果的；

3．对违反土地管理规定行为不制止、不查处的；

4．对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。有下列行为之一的，对相关部门及其工作人员实行问责：

1．对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

2．对违反土地管理规定行为不依法制止和查处的；

3．对违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送的；

4．对接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取相应措施或不予配合的。

各乡（镇）要根据本《意见》要求，结合当地实际，尽快完善相关工作制度，切实做到对土地违法行为防范在先、发现及时、—５—

制止有效、查处到位，确保最严格的土地管理各项制度落到实处。

—６—