社区实施意见(送审稿)

第一篇：社区实施意见(送审稿)

楚学建办„2011‟ 号

关于印发《楚雄州社区党组织推进学习型

党组织建设的实施意见》的通知

各县市委，州委各部、委、办、局，州级国家机关各委、办、局党组（党委），州级各人民团体党组，各企事业单位党委（总支、支部）：

现将《楚雄州社区党组织推进学习型党组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共楚雄州委学习型党组织

建设工作领导小组办公室

2011年3月

日

楚雄州社区党组织

推进学习型党组织建设的实施意见

在社区党组织中开展学习型党组织建设是经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是大力推进社区建设的客观需要，也是提高市民综合素质和城市文明程度的有效途径。按照中央和省州党委的安排部署，结合我州社区党组织实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进社区学习型党组织建设的重大意义 建设“学习型”党组织是党的十七届四中全会提出的的一项重大的战略任务，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是巩固学习和实践科学发展观活动成果的一个长效举措。社区党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，推进社区学习型党组织建设，是巩固党的执政基础、加强社会建设和社会管理的迫切需要，是承担推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐任务的迫切需要，是推进和谐社区建设、增强城市竞争力的迫切需要。各级党组织和社区广大党员要充分认识建设学习型社区党组织的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，坚持高标准、严要求，认真开展好学习型党组织建设各项工作。

二、社区学习型党组织建设的目标任务和基本原则 社区学习型党组织建设主要以建设文明和谐社区为主题，以推进落实有人管事、有钱办事、有场所议事和构建区域化党建格局的“三有一化”为目标，全面推进社区学习型党组织建设，提高创先争优能力水平，不断提升建设文明和谐社区的能力，努力构建文明和谐社区。

（一）目标任务

1、提升学习理念。通过广泛深入的宣传发动，引导和培养社区居民确立“学习是生存与发展的第一需要”、“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”和“通过学习改变观念,改变行为,改变命运”的理念，把学习作为生活的重要组成部分，作为完善自我、超越自我的重要手段，不断提高自身的综合素质，适应时代发展的需求。

2、完善学习体系。根据社区特点，建立各类社区文化学习组织，形成完善的社区居民健康教育、法制教育、计生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流动人口教育等学习教育体系。

3、培育社会新风。社区文明素质全面提升，形成爱国家，爱集体，爱社区，齐心协力共建美好家园的浓郁氛围，形成良好的社会道德风尚，形成团结互助、平等友爱、邻里和睦、共

— 3 — 同前进的新型人际关系，形成现代科学文明的生活观念和生活方式，形成尊重知识、尊重科学、崇尚科学的良好风气。

（二）基本原则

1、全员学习原则。社区是居民共同的家园。社区全体成员都能确立终身学习的理念，具有良好的学习习惯。通过全员学习，不断发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，增强社区的凝聚力。

2、带头学习原则。社区的党员、干部及驻区单位的领导要争做学习的带头人，通过学习，带头超越自我、重塑自我，以自身素质的提升来引导社区成员整体素质的提升。

3、互动学习原则。社区全体成员在学习的过程中要互相启发、互相激励，使个人的学习认识逐步上升为组织的、大家的知识，将个人的智慧逐渐演进为组织的、集体的智能，发挥出社区整体的系统效能。

4、创新学习原则。社区全体成员要通过不断的学习，更新知识结构，创新学习方法。要以创新发展为学习的根本目的，不断强化社区成员的创业意识、创新精神和创新能力。

三、社区学习型党组织建设的学习内容

（一）学习理论知识。深入学习领会中国特色社会主义理论体系，深入学习把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深 — 4 — 入学习践行社会主义核心价值体系，深入学习贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署。具体就是要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义核心价值体系。

（二）学习业务知识。以如何建设文明和谐社区为学习主题，结合“三有一化”的目标，重点学习公共服务、社会管理、法律法规等社区建设方面的知识，并根据不同工作岗位和业务特点，有针对性地安排与工作岗位相关的专业知识和业务技能学习，提倡干什么学什么，缺什么补什么。

（三）学习经验典型。引导广大社区党员干部既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，切实提高广大党员干部的学习实践能力。要善于从宝贵的历史经验中获取推动事业发展、做好各项工作的宝贵启示和精神动力。要善于学习借鉴其它地区的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本地区改革发展的思路和办法，切实提高党组织领导和服务改革发展稳定的能力，提高解决突出矛盾、破解发展难题的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力。

四、社区学习型党组织建设的学习形式和载体

（一）开展集体学习。建立并完善相关学习制度、“三会一课”等制度，合理安排并及时调整充实学习内容，增强学习的

— 5 — 针对和系统性。每月集中学习不少于1次。经常性开展党员座谈会几个中学习教育活动和交流研讨活动，交流心得体会，使党组织活动成为党员相互学习的重要课堂，交流思想的精神园地。

（二）开展个人自学。坚持个人自学，扎实开展“五个一”活动，即每天学习不少于一小时，每月阅读图书不少于一册，每季度写一篇学习心得，每年写一篇有见地的调研文章，每年提一条建设性意见。加强和改进个人自学，引导社区党员干部养成良好学习习惯，鼓励和支持社会工作者参加职业水平考试等各种形式的成人教育、函授教育。

（三）开展调查研究。深入到群众中开展调查研究，坚持居民关注的热点、难点，就是社区教育重点原则，把学习型社区建设同解决居民群众实际问题紧密结合起来，加大参与社会竞争能力内容的学习，在社区内广泛开展岗位技能培训，做到思想教育与排忧解难同步并进。

（四）开展全民读书活动。各社区要根据社区居民不同的年龄结构、文化层次和实际需要，组织开展全民读书活动，充分利用社区图书室的优势，组织社区党员集体阅览书籍和重点文章。举办“学习交流会”、读书报告会、教育咨询、知识竞赛等活动，开展评选“学习之星”活动，因势利导，不断将全民读书活动引向深入。

（五）开展各种教育培训。各社区要针对居民不同层次的需要，依托区社区活动中心、成人职业学校，积极与挂钩驻社区单位沟通联系，力所能及地开展公民道德、普法、科普以及各种社会文化生活教育活动，提高社区居民整体素质和文明程度。开展社区实用技术培训和职业技能培训，增强社区居民的生活技能和致富技能。通过开展有针对性的、各具特色的科学文化、生活知识和岗位技能教育培训，提高居民生活质量和文明程度，满足不同层次居民的学习要求。

（六）组织各种形式的主题学习教育活动。各社区要运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛以及“请进来走出去”等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和“五〃一”、“五〃四”、“七〃一”、“十〃一”等重大节庆日以及重大历史事件纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。要通过开展爱心捐款、义务服务、走访慰问等活动，充分发挥社区党员先锋模范带头作用。

（七）开展健康有益的文化娱乐活动。要立足社区组织开展丰富多彩、健康向上的广场文化、楼道文化、庭院文化等活动，使各社区形成有自己特色的社区文化，促使社区居民逐渐形成崇尚知识，崇尚文明，追求进步的健康的生活观念。

（八）开展社区文明细胞创建活动。要把学习型社区建设

— 7 — 与创建文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭结合起来，将文明细胞建设融入其中，以不断丰富和提高学习型社区的内涵，增强社区的凝聚力和向心力。

（九）开展典型宣传活动。要广泛开展向杨善洲、文建明同志的学习活动，着力发现和挖掘社区典型的学习个人和学习事例，充分利用“身边的人、身边的事”的感染力和教育意义，加强宣传，以点带面，引导社区居民向身边的人学习，共同营造良好的学习氛围。

五、社区学习型党组织建设的方法步骤

集中开展学习型党组织建设工作前，要认真做好准备工作。着重抓好调查摸底、组建领导机构和工作机构、制定实施方案、筹备动员大会等工作。要理顺党组织隶属关系，严格按照党组织隶属关系开展学习型党组织建设工作，确保工作及时启动，不留死角，顺利开展。社区流动党员以参加流入地党组织学习为主，定期向流出地党组织汇报学习情况为辅开展学习活动。社区老弱病残等行动不便的党员，视情况进行学习。

开展学习型党组织建设活动总体安排自2010年9月至十八大召开前，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2011年1月至2月）

健全工作机构，制定实施方案和学习计划，进一步建立健全 — 8 — 相应的学习制度和考评奖惩机制。召开部署会或推进会，进一步安排好各项具体任务，推进学习型党组织建设顺利开展。

（二）全面推进阶段（2011年3月至12月）

1．完善制度。各社区认真梳理已有各项学习制度，建立健全相应的集体学习、调查研究、个人自学、主体教育、考核评价、奖惩激励、成果转化等制度。

2．创新方法。以读书会、汇报会、经验交流会、讲座、社区文明细胞创建活动、宣传栏、板报、文艺活动等多种形式全面铺开社区学习型党组织建设，突出特色，确保效果。

3、推出典型。把学习型党组织建设与创先争优活动中创建基层党组织建设先进县市和基层党建工作示范点、文明社区创建活动有机结合，推出一批先进学习典型，使学有榜样，行有示范。

4、组织评比。根据州委学习型党组织建设工作领导小组推荐的优秀读物，借助州人民政府门户网站等信息平台，在广大党员干部中广泛开展读书征文等活动，定期开展“学习之星”、“读书之星”评比活动。

（三）巩固深化阶段（2012年1月至党的十八大召开前）采取自查的方法，通过“回头看”认真回顾总结阶段性成果；进一步完善学习制度；采取适当方式组织社区党员、群众进行评议，对行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长

— 9 — 效机制；总结经验，表彰先进，推进学习型党组织建设向纵深发展。

六、加强对社区学习型党组织建设的组织领导

（一）加强领导，明确职责。各社区要建立相应的学习型社区工作机构，定期研究、部署、指导和协调学习型社区的工作，并把学习型社区建设作为文明社区评比的重要内容，形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化制度，完善措施。健全建设学习型社区党组织的制度。一是建立健全党组织集体学习制度。确保每月最后一天为党员学习日，确保每月集体学习不少于 1 次，切实提高学习质量。二是建立健全培训制度。科学安排岗前培训、业务培训、选任培训、理论培训等。三是建立健全党员个人自学制度。明确要求制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习，激发个人学习的内在动力。对部分年龄偏大的党员，要采取送教上门、互助互学、传教帮带等特殊学习方式。四是建立健全主题教育制度。利用重大节庆日、纪念日、重大活动等时机，组织党员干部开展各类形式的学习或主题教育，并形成制度。五是建立健全学习考核制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价社区党组织领导班子的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用社区党组织和居委会主要负责人的重要依据，形成注重学习的用人导向。六是建立健全学 — 10 —习成果转化制度。通过座谈交流、媒体宣传、工作汇报等多种形式，促进学习教育成果及时运用于实际工作中。

（三）搞好宣传，营造氛围。要带领社区居民学习中央和省、州、县市相关政策，深刻领会创建学习型社区的重要意义，形成共同愿景。利用多种媒体和社区的宣传栏、橱窗等，采取多种形式，对学习型社区建设进行广泛深入的宣传，宣传学习典型、强化学习理念、推广学习经验。

（四）整合资源，提供保障。要发挥驻设区单位的作用，充分利用社区文化教育资源，各机关、团体、企事业单位，特别是教育、文化单位等要向社区居民开放图书室、阅览室、活动室等各类学习教育场所，要在社区内建立广泛的学习网络，要积极开展驻社区单位和社区的结对学习活动，共同学习，共同提高。

（五）统筹兼顾，抓好结合。创先争优与学习型党组织建设是两个相互区别又密切联系的党建活动。两者都是加强党的建设的重要任务，对于推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，提高党的建设科学化水平，具有重要而深远的现实意义。要把创先争优活动作为基层建设学习型党组织的强劲动力以及推动基层学习实践科学发展观活动不断深入的重要抓手，把学习型党组织建设成效作为基层创先争优活动的原则要求和重要内容，在学习型党组织建设中形成学习先进、崇尚先进、— 11 — 争当先进的良好氛围，做到二者相互促进、密切配合、共同发展。

主题词：党建工作

学习型党组织

社区

实施意见

通知 抄报：省委学习型党组织建设工作领导小组办公室（综合组、宣传组各一）；州委常委，州人大主任、州政协主席 抄送：州委创先争优活动领导小组办公室各工作组、州委学习型党组织建设工作领导小组办公室各工作组 中共楚雄州委学习型

2011年 月 日印发

党组织建设工作领导小组办公室

（共印220份）

第二篇：社区扶贫帮困实施意见（模版）

为了进一步明确帮扶工作目标，将帮扶工作推向深入，建立扶贫帮困长效机制，经社区帮扶工作组及社区党支部研究，建立帮扶单位与社区协同帮扶的好机制，广泛开展领导干部、社区干部、社区工作组、党员与困难群众“一帮一”结对，“帮立志、送服务；帮培训、送技能；帮就业，送岗位；帮困难，送爱心”的“四帮四送”主题实践活动。为此，特制定本实施方案。

一、帮扶目标

将先进性教育成果与为人民群众排忧解难紧密结合起来，对困难党员、困难群众，开展“一帮一”结对帮扶活动，既让他们体会到党组织的温暖，又达到进一步增强基层党组织凝聚力的目的，使先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。

二、帮扶对象

村境内孤寡老人、五保户、退伍伤残军人、因灾、因病致贫以及其他不可抗因素造成的困难户。

三、帮扶途径

（一）上报民政部门，进行资金和物资救济；社区自酬资金进行春节慰问，积极争取上级对口帮扶；

（二）帮扶工作组协调帮扶单位市政府办公室，建立办公室处级以上领导干部、帮扶工作组成员与社区困难群众结对帮扶的制度，帮扶领导每年到帮扶对象家中不少于三次，座谈了解困难原因，给与一定的物质或资金扶植。

四、帮扶内容

（一）送服务。通过“一帮一”、“一帮多”结对帮扶，党员干部要主动与群众联系，倾听群众心声，提高贫困人员自信心，鼓励他们走出致富道路。

（二）送技能。组织各种讲座、印发农业科学技术、观看科学技术光盘等途径向困难群众传授技术信息。

（三）送爱心。做到五保户、低保户、零就业家庭户应保尽保。做到救济、优抚底数清、对象准，不漏保、不错保，把符合条件的困难群众100%纳入。利用春节、“七一”等重大节日，筹措资金对困难党员、老党员、困难家庭进行慰问，让他们充分感受到党组织的温暖。对特殊困难给予特别帮助。对遭受天灾人祸等特殊困难的家庭，组织党员干部开展募捐活动。

开发区方园社区党支部

二○○八年一月十日

第三篇：中华人民共和国社区矫正法(草案送审稿)

中华人民共和国社区矫正法

（草案送审稿）

第一章

总则

第一条【目的依据】为了正确有效执行刑罚，对非监禁的罪犯实行社区矫正，预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条【适用范围】对于被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯以及法律规定的其他罪犯，依照本法实行社区矫正。

第三条【任务原则】社区矫正坚持惩罚犯罪与教育矫正相统一，专门机关与社会力量相结合，监督管理与教育帮扶相结合，将社区服刑人员改造成为守法公民。

第四条【社区服刑人员义务和权利】社区服刑人员应当遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定，服从监督管理，参加社区矫正机构组织的教育学习活动。

社区服刑人员的人身权利、财产权利和其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。对于侵犯其权利的，社区服刑人员有权提出申诉、控告、检举。

第五条【主管部门】国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。

县级以上地方人民政府司法行政部门管理本行政区域的社区矫正工作。

第六条【相关部门】人民法院对符合条件的被告人、罪犯依法作出适用、变更社区矫正的判决、裁定或者决定。

人民检察院对社区矫正活动是否合法实行监督，对违反法律规定的，分别提出纠正意见和检察建议。

公安机关对重新犯罪的、应予治安管理处罚的和应予羁押、追捕的社区服刑人员及时依法处理。

第七条【经费保障】国家保障社区矫正工作所需经费。

各级人民政府应当将社区矫正经费列入财政预算。

第二章 社区矫正机构

第八条【社区矫正机构职责】县级人民政府司法行政部门社区矫正机构负责执行社区矫正，履行下列职责：

(一)接受委托，提出对适用社区矫正的评估意见；

(二)接收社区服刑人员；

(三)组织实施对社区服刑人员的监督管理；

(四)组织协调对社区服刑人员的教育帮扶；

(五)对社区服刑人员给予表扬、警告或者提出给予治 安管理处罚的建议；

(六)提出社区服刑人员刑罚执行变更的建议；

(七)解除对社区服刑人员的社区矫正：

(八)法律、行政法规规定的其他职责。

司法所承担社区矫正日常工作。

第九条【社区矫正工作人员】社区矫正机构的人民警察组织执行刑罚，对违反有关监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施。

社区矫正机构根据需要配备其他执法人员，开展社区矫正工作。

社会工作者、志愿者在社区矫正机构组织下，协助开展社区矫正工作。

第十条【工作人员行为准则】社区矫正工作人员应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。

第十一条【工作人员法律责任】社区矫正工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)索要、收受社区服刑人员及其亲属财物的；

(二)玩忽职守，造成社区服刑人员脱离监管的；

(三)体罚、虐待、侮辱社区服刑人员的；

(四)滥用监管措施，侵犯社区服刑人员合法权益的；

(五)违反规定办理社区服刑人员奖惩或者执行变更事 项的；

(六)有其他违法行为的。

第十二条【社会力量】基层组织、社会团体、其他社会组织以及社区服刑人员所在单位、就读学校依法参与社区矫正工作。

第十三条【特定关系人】社区服刑人员的监护人、保证人、家庭成员以及其他有关人员应当协助落实社区矫正措施。

第十四条【矫正场所】县级人民政府根据需要，建立社区矫正场所，保障社区矫正管理、教育和帮扶工作的开展。

第三章

刑罚执行

第十五条【执行地】社区服刑人员在居住地执行社区矫正；不能确定居住地的，在户籍地执行社区矫正。

第十六条【调查评估】依法适用或者提请适用社区矫正的机关，应当核实被告人、罪犯居住地，对其居所情况、家庭和社会关系、犯罪行为的影响等进行调查了解，也可以委托其居住地社区矫正机构调查，提出评估意见。

受委托的社区矫正机构应当及时组织调查，在规定的期限内将调查评估意见提交委托机关。

第十七条【文书送达】适用社区矫正的机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起三日内通知社区矫正机构，并在十日内将有关法律文书送达社区矫正机构，同时抄送社区服刑人员居住地人民检察院。

第十八条【社区服刑人员报到】被判处管制、宣告缓刑、假释的社区服刑人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地社区矫正机构报到。根据需要，社区矫正机构可以将其接回居住地。

第十九条【暂予监外执行人员交接】暂予监外执行的社区服刑人员，在适用社区矫正的判决、裁定或者决定生效前已被羁押的，由羁押的监狱、看守所将其押送至居住地，移交社区矫正机构；未被羁押的，由社区矫正机构向适用社区矫正的机关接收。

第二十条【登记与宣告】社区矫正机构接收社区服刑人员，应当核对法律文书、核实身份、办理接收登记，并在一定范围内宣告。

第二十一条【考核奖惩】社区矫正机构应当监督社区服刑人员遵守社区矫正规定，并根据其表现，依法实施考核奖惩。

第二十二条【警告】社区服刑人员有下列情形之一的，社区矫正机构应当给予警告，并出具书面决定：

(一)未在规定期限内报到的；

(二)未按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

(三)违反关于报告、会见、外出、居住地变更或者行使政治权利规定的；

(四)违反人民法院禁止令，情节较轻的；

(五)保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，经教育仍不改正的；

(六)有其他违反监督管理规定行为的。

社区服刑人员对警告不服的，可以向县级人民政府司法行政部门申请复议一次。

第二十三条【治安处罚】社区服刑人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，社区矫正机构应当建议公安机关作出处理。公安机关应当将处理情况及时告知社区矫正机构或者抄送有关法律文书。

第二十四条【撤销缓刑、假释条件】被宣告缓刑、假释的社区服刑人员有下列情形之一的，应当撤销缓刑、假释，收监执行：(一)违反人民法院禁止令，情节严重的：

(二)未在规定期限内报到或者在社区矫正期间脱离监管，超过一个月，或者受到社区矫正机构三次警告仍不改正的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

(四)法律规定的其他应当撤销缓刑、假释，予以收监执行的情形。

被宣告缓刑、假释的社区服刑人员犯新罪或者被发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决，依法应当撤销缓刑、假释的，依照有关规定办理。

第二十五条【撤销缓刑、假释程序】对宣告缓刑、假释的社区服刑人员应当予以撤销缓刑、假释，收监执行的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审核同意后，提请社区服刑人员居住地基层人民法院裁定。人民法院应当在一个月内作出裁定。撤销缓刑、假释的建议书和裁定书应当抄送人民检察院和公安机关。

第二十六条【暂予监外执行收监条件】暂予监外执行的社区服刑人员有下列情形之一的，应当收监执行：

(一)不符合法定条件获取暂予监外执行或者采取自伤自残、欺骗等手段故意拖延暂予监外执行时间的；(二)受到两次警告仍不改正，或者未经执行机关批准擅自离开居住的市、县，经警告仍不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

(三)因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

(四)需要暂予监外执行的情形消失而刑期未满，或者保外就医期限届满未被批准延期的；

(五)保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

(六)法律规定的其他应当收监执行的情形。

第二十七条【暂予监外执行收监决定程序】对暂予监外执行的社区服刑人员应当收监执行的，由社区矫正机构提出建议，经县级人民政府司法行政部门审核同意后，报社区服刑人员居住地的暂予监外执行批准、决定机关。批准、决定机关应当在十五日内作出决定。收监执行的建议书和决定书应当抄送人民检察院和公安机关。

第二十八条【收监的实施】对宣告缓刑、假释、暂予监外执行的社区服刑人员决定收监执行的，公安机关应当立即将其羁押，并按照下列规定办理：

(一)人民法院决定收监执行的，由社区矫正机构将罪犯送交监狱或者看守所执行；(二)监狱管理机关决定收监执行的，由监狱将罪犯收监执行；

(三)公安机关决定收监执行的，由看守所将罪犯收监执行。

被决定收监执行的社区服刑人员在逃的，由公安机关追捕，社区矫正机构协助。

第二十九条【管制不计入刑期情形】被判处管制的社区服刑人员下落不明满一个月的，其脱离监管的时间不计入执行刑期。

不计入执行刑期的建议由社区矫正机构提出，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。

第三十条【暂予监外执行不计入刑期情形】暂予监外执行的社区服刑人员有本法第二十六条第一项、第二项规定情形的，自该情形发生之日起至被收监之日止，不计入执行刑期。

社区矫正机构应当在收监执行建议书中说明情况，并附有关证明材料。人民法院决定暂予监外执行的，在决定予以收监的同时应当确定不计入刑期的期间；监狱管理机关或者公安机关决定暂予监外执行的，由监狱、看守所提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。第三十一条【表扬】社区服刑人员认罪悔罪，认真遵守法律法规，自觉服从监督管理，积极参加教育学习和社区服务，或者帮助他人、服务社会事迹突出的，社区矫正机构可以给予表扬。

第三十二条【减刑和缩短考验期】社区服刑人员确有悔改表现，受到两次以上表扬或者有立功表现的，可以依法减刑、缩短考验期；有重大立功表现的，应当依法减刑、缩短考验期。

第三十三条【减刑和缩短考验期的程序】社区服刑人员依法应予减刑、缩短考验期的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。相关建议书和裁定书应当抄送人民检察院、公安机关和监狱。

第三十四条【暂予监外执行的假释】暂予监外执行的社区服刑人员符合假释条件的，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门审批，由设区的市人民政府司法行政部门提请社区服刑人员居住地中级人民法院审核裁定。相关建议书和裁定书应当抄送人民检察院、公安机关和监狱。

第三十五条【矫正终止】社区服刑人员被决定收监执行、因犯新罪或者发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决而被判处监禁刑罚的，或者社区服刑人员死亡的，社区矫正终止。

第三十六条【死亡处理】社区服刑人员在社区矫正期间死亡的，其监护人、保证人、家庭成员应当及时向社区矫正机构报告。社区矫正机构应当及时书面通知有关人民法院、监狱、看守所和社区服刑人员居住地人民检察院、公安机关。

第三十七条【解除矫正】社区服刑人员社区矫正期限届满的，社区矫正机构应当公开宣告解除社区矫正，向其发放解除社区矫正证明书，并书面通知有关人民法院、监狱、看守所，同时抄送社区服刑人员居住地人民检察院和公安机关。

第四章

监督管理

第三十八条【矫正小组】社区矫正机构应当为社区服刑人员确定矫正小组。矫正小组成员由司法所、基层组织、社区服刑人员所在单位、就读学校有关人员和社区服刑人员的监护人、保证人、家庭成员等组成，负责落实相应的社区矫正措施。

第三十九条【分类管理】社区矫正机构应当根据社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、矫正阶段、再犯罪风险等情况，实施分类管理。

第四十条【报告规定】社区服刑人员应当按照有关规定和社区矫正机构的要求，定期报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故的，应当及时报告。

第四十一条【会见规定】社区服刑人员接触其犯罪案件中的被害人、控告人、举报人，接触同案犯等可能诱发其再次犯罪的人，应当经社区矫正机构批准。

第四十二条【外出规定】社区服刑人员因就医、学习、培训、家庭重要事务等需要离开所居住市、县的，应当经社区矫正机构批准。每次批准离开的时间不超过一个月。

社区服刑人员离开所居住的市、县，超过七日的，到达和离开目的地时，应当向当地社区矫正机构报告。

第四十三条【居住地变更规定】社区服刑人员变更居住地的，应当提出书面申请，经社区矫正机构批准。经过批准变更居住地的，社区矫正机构应当将批准的决定通知变更后居住地的社区矫正机构，并抄送人民检察院和公安机关。新居住地社区矫正机构应当将有关法律文书抄送当地人民检察院和公安机关。

第四十四条【行使政治权利特别规定】社区服刑人员行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由权利的，应当经社区矫正机构批准。

第四十五条【禁止令特别规定】社区服刑人员被宣告禁止令的，应当严格遵守被依法禁止的事项。进入需经批准才能进入的特定区域或者场所的，应当经社区矫正机构批准。

第四十六条【保外就医特别规定】保外就医的社区服刑人员，应当在指定的医院接受检查、治疗，定期向社区矫正机构提供病情复查情况。

第四十七条【检查了解】社区矫正机构应当根据需要，采取实地查访、通讯核查、电子定位等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况，了解其思想动态和行为表现。必要时，可以责令社区服刑人员到办公场所报告、说明情况。

第四十八条【调查取证】社区矫正机构发现社区服刑人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，应当及时调查核实情况，收集有关证明材料，有关单位和个人应当予以配合。

第四十九条【脱管查找】社区服刑人员未在规定期限内报到或者脱离监管的，社区矫正机构应当立即组织查找，有关单位和个人应当予以配合。

第五十条【集中管理】社区服刑人员有下列情形之一的，可以根据需要在社区矫正场所进行集中管理：(一)对其提出收监执行建议的；

(二)有线索表明其有实施再犯罪风险的：

(三)有酗酒、吸毒、赌博等行为恶习，需要实施心理干预的；

(四)可能妨害重要公共场所以及国家重大节日、重大活动期间公共秩序，尚不构成收监执行条件的：

(五)法律规定的其他情形。

对社区服刑人员进行集中管理，由社区矫正机构提出建议，报县级人民政府司法行政部门批准。

对社区服刑人员集中管理的时间不超过三十日。第五十一条【制止与带离】社区矫正机构发现社区服刑人员违反人民法院禁止令的，应当予以制止；对违反禁止令进入特定区域或者场所，制止无效的，可以将其强制带离。

第五十二条【未成年人社区矫正】对未成年社区服刑人员实行社区矫正，执行下列规定：

(一)未成年社区服刑人员的矫正宣告不公开进行，其矫正档案不对外公开；

(二)未成年社区服刑人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

(三)未成年社区服刑人员的集中活动应当与成年社区服刑人员分开进行；(四)针对未成年社区服刑人员的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的矫正措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区服刑人员，适用前款规定。

第五章

教育帮扶

第五十三条【集体教育】社区矫正机构应当组织社区服刑人员参加法律常识、公民道德、时事政治等集体教育活动，增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识。

第五十四条【个别教育】社区矫正机构应当根据社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、性格特点、日常表现等具体情况，进行个别教育，增强教育的针对性和实效性。

第五十五条【社区服务】社区矫正机构应当根据社区服刑人员劳动能力、健康状况和就业、就学等情况，组织社区服刑人员参加社区服务，培养其社会责任感、集体观念和纪律意识。

第五十六条【心理矫治】社区矫正机构应当根据需要，组织对社区服刑人员进行心理健康教育，采取必要的心理咨询、行为训练等措施，矫正其犯罪心理和恶习。第五十七条【协调帮扶】社区矫正机构应当协调有关部门和单位，为社区服刑人员提供帮助和扶持。

第五十八条【就业指导】社区矫正机构应当对就业困难的社区服刑人员组织劳动技能培训，开展就业指导。

第五十九条【临时居住】对有特殊困难的社区服刑人员，社区矫正机构可以根据需要，安排其在社区矫正场所临时居住。

第六十条【部门帮扶】县级人民政府有关部门应当按照国家规定，对社区服刑人员落实最低生活保障、临时性救助、社会保险、就业、就学等方面的相关政策。

第六十一条【社会帮扶】国家鼓励社会团体、企业事业单位、其他组织和个人对社区服刑人员开展公益性帮扶活动。

对帮助社区服刑人员就业的企业事业单位，按照国家有关规定给予税收等优惠。

第六章

附则

第六十二条【居住地】本法所称居住地，是指社区服刑人员能够连续居住六个月以上的县(市、区)。

第六十三条【实施日期】本法自公布之日起施行。

第四篇：关于推行行政审批“两集中两到位”实施意见(送审稿)

关于推行行政审批“两集中两到位”

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。

（三）加强监督检查。市监察局要充分发挥职能作用，加强对“两集中两到位”改革工作落实情况的监督检查，查出问题限期整改。同时，主动邀请人大、政协、社会监督员及媒体监督各部门落实“两集中两到位”改革工作的情况。对违反《行政许可法》不作为、乱作为的，以及对市政府实施“两集中两到位”改革工作贯彻落实不到位的单位或个人，将依据《肇庆市机关作风问责暂行办法》予以问责。

第五篇：关于加强社区建设的有关实施意见

关于加强社区建设的实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，切实加强我旗额镇地区社区建设，充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用，促进地方经济和社会事业的健康、协调发展，根据才书记在额镇团结社区调研时的指示精神，就社区场所建设、经费、人员、机构挂牌多等问题，提出以下实施意见。

一、基本情况

全旗共有社区9个，其中，额镇地区5个，分别为团结社区、长山社区、满达社区、阳光社区和泰隆社区。根据自治区有关标准要求，除团结社区达标外，其余4个社区均存在办公场所陈旧、面积小、办公设备落后等现象。全旗社区工作人员共29人，其中，额镇各社区有16人；聘用人员（书记、主任、副主任）18人，其中，额镇各社区 8人；组织部下派和镇党委、政府下派干部共11人，其中额镇8人（社区民生志愿者5人，镇党委、政府下派干部共3人）。社区居委会主要承担社区居民计生、医疗、就业再就业宣传服务、治安联防、普法宣传教育、低保统计，以及车船使用税收缴等工作，工作任务相对繁重。2009年，社区主任、副主任工作水平分别为750元和700元；2010年增资200元后，分别达到950元/月和900元/月。

二、加强社区建设的意见

（一）改善和新建社区办公场所。根据我旗实际情况，计划在近1-2年时间，重点解决额镇社区改扩建问题，逐步解决雅镇、阿敖镇各社区办公活动用房问题。

额镇4个社区活动场所改善和新建方案：阳光社区办公及活动场所计划购买建筑公司新建的雅布赖路中心广场综合楼，面积300平米，每平米价格为4000元左右，所需资金约120万元；长山社区办公及活动场所计划购买烟草公司办公楼，所需资金约90万元；泰隆社区办公及活动场所计划贵宝公司在原供水站院内新建居民住宅小区工程中搭建，所需资金约75万元；满达社区办公及活动场所计划在旗游牧民定居工程中搭建，资金由农牧局协调解决，或建议在文化体育中心工程中新建，所需资金约75万元。以上4个社区办公及活动场所建设资金共需360万元。

资金来源主要依靠争取国家和谐社区建设项目、对现有社区办公场所进行置换和财政配套等多渠道筹集解决。一是计划争取建设社区服务站项目四个，争取资金120万元。目前，该项目已经自治区同意后报国家批准。二是游牧民定居工程解决75万元；三是组织部社区建设项目筹资14万元；四是将现有社区办公场所进行置换，预计可筹资50万元。缺口资金100万元由旗财政安排解决。

（二）强化社区办公设施配备。结合全盟民政信息化建设项目实施，推进社区信息化网络建设。根据全盟民政信息化建设项目要求，全盟民政信息系统共需资金150万元，其中盟民政局争取到专项资金100万元，其余50万元由三旗两区各配套10万元，为民政局低保办、各苏木镇民政办和各社区配备电脑和摄像机，盟旗各承担50%。在项目实施过程中，为全面加强我旗民政及社

区信息化网络建设，在争取到盟级专项建设资金的基础上，积极筹措资金，为全旗6个苏木镇民政办、9个社区及民政低保办统一配备电脑、摄像机、打印机、扫描仪等一整套办公设备。共需购置设备17套，预算资金为33万元，其中盟级专项资金10万元。目前，6个苏木镇民政办设备已配备到位。与此同时，根据才书记在社区调研时的指示精神，由旗旅游局、水务局各筹集1万元社区活动器材、设备经费已落实到位；旗委组织部分别为全旗9个社区统一配备液晶电视1台，进一步增强了社区软件配备水平。

（三）提高社区干部报酬和办公经费。为认真贯彻全区和全盟社区工作会议精神，切实做好社区干部报酬和社区办公经费落实工作。2010年，旗财政为社区干部生活补助每人每月提高200元，主任和副主任生活补贴分别达到950元/月和900元/月；储备到社区的储备人才工资按全旗人才储备工资标准执行。

根据盟委组织部、盟财政局、盟民政局《关于做好社区聘用制干部报酬和社区办公经费落实工作的通知》（阿组通字

[2010]32号），聘用社区干部平均报酬要达到各地上一年城镇居民地均可支配收入标准，社区办公经费不低于1万元的要求，按我旗2009年城镇居民人均可支配收入17680元核算，社区干部工资水平分别为：一肩挑1675元/月，书记、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三险），建议列入财政预算予以解决；同时，由旗财政安排，将社区办公经费由3000元/年提高到2万元/年，并根据我旗财力和社区工作情况逐步增加。

（四）减轻社区工作负担，提高工作效率。鉴于社区挂牌机构多，工作任务重，人员力量薄弱的实际，社区共驻单位和挂牌机构，要和社区形成建设合力，共驻单位每年为社区办1-2件实事，每个挂牌机构每年给予社区500-1000元的经费支持，积极参与、帮助社区开展活动。进一步加大下派干部支持社区工作制度。组织部根据实际情况，每年下派数名后备干部到社区挂职锻炼，额镇党委、政府每年选派干部到社区兼任社区干部，指导和帮助社区开展工作。同时，从旗人才储备库中择优选用一批储备人才充实社区工作队伍，为每个社区配备1-2名。为鼓励储备人才到社区工作，提高工作主动性和积极性，可在财政统一核发工资的基础上，适当提高社区储备人才工资待遇，经费由社区统一安排解决。