南岸区社区自治管理实施意见大全

第一篇：南岸区社区自治管理实施意见大全

南岸区老旧住宅房屋居民自治管理

实施意见（试行）

为深化“宜居南岸”、“平安南岸”建设，巩固居住区综合整治工作成果，建立长效管理机制，解决老旧住宅房屋管理缺失、环境脏乱差和治安方面存在的突出问题，不断提高人民群众居住品质，结合我区实际，现就在我区推行物业自治管理工作提出以下实施意见：

一、指导思想

为落实区委、区政府建设“国家中心城市窗口”和“全国宜居环境典范”目标要求，坚持以人为本，解决一部分群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索开展居民自治管理，有效改善人民群众的居住环境，保障人民群众宜居平安，努力构建宜居南岸。

二、实施范围

南岸区主城核心区范围内未纳入拆迁范围、未实施物业管理的老旧住宅房屋，已实施综合整治的区域优先实施。

三、工作目标

2011年第一季度在除南山街道外的各街道选取1-2点进行试点，摸索经验，完善措施，第二季度逐步推广，第三季度全部铺开，力争在2011年底实现全区老旧住宅房屋居民自治全覆盖。

四、实施模式和流程

（一）实施模式

自治管理的推广工作由各个职能部门协同配合，依照《重庆 市物业管理条例》确定的原则，采取“部门指导、街道负责、社区实施、居民自治”的原则开展工作，由区房管局负责具体业务指导，其他相关部门通力配合、共同推进。

（二）职责分工

1、各街道及社区居委会：各街道负责划分自治区域，并对社区组织开展的自治管理进行领导和监督，协调处理矛盾纠纷；

社区居委会作为实施自治管理的牵头组织者，广泛宣传动员，组织召开居民大会，协助居民开展自治管理的具体事务；

2、物业自治机构：由楼栋长按照居民大会的决定，组织居民聘用管理人员，负责小区的清洁卫生、守楼护院、信件收发、水电气费和停车费收取、流动人口登记等；楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付工作人员的工资和用于楼栋日常管理的小型维修养护；如公用设施设备维修费用较高时，由全体居民另行出资承担。

3、区房管局：负责对自治管理给予政策指导，制定相关配套文件；

4、区城乡建委、区市政园林局、区规划分局、区国土分局：负责协同配合办理小区配套设施修建程序、方式、手续等审批工作；

5、区公安分局：负责对自治管理区域内流动人口的管理，维护辖区社会治安。

6、区商委：负责对自治管理区域的爱心亭进行合理配臵，并对自治管理中新建商业门店进行整体规划。

7、区工商分局、区地税局：负责办理居民自治中经营活动 营业执照，减免税费。

（三）工作流程

1、调查摸底：各街道及社区居委会对拟开展自治管理试点的区域进行调查，掌握基本情况；

2、加大宣传：社区居委会开展宣传动员，使居民认识到开展自治管理的必要性和重要性，达成共识；

3、问卷调查：在具备条件的区域，由社区居委会向居民发放调查问卷，征求居民对服务内容、收费标准的意见；

4、召开居民大会：社区居委会组织居民大会，由居民表决通过实施自治管理的决定；

5、制定规约：由居民制定楼栋管理规约，共同约定自治管理的具体事务；

6、公开推选：社区居委会按照公平、公开、公正的原则组织居民推选楼栋长，负责统筹楼栋管理整体事务；

7、完善设施：社区居委会向居民筹集基础设施建设费用，用于修建围墙、值班室等设施；

8、组建机构：全体居民聘请管理人员或专业物管公司，负责本区域的清扫保洁、守楼护院、收取水电费、收发信件和收取小区内临时停车费等工作；

9、实施管理：楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付管理人员工资和公共设施设备的日常维修、养护费，实施日常管理。

五、保障措施

（一）组织领导 成立南岸区自治管理工作领导小组，由区政府副区长黄红任组长，区政府办、区房管局分管领导任副组长，区国土分局、区城乡建委、区规划分局、区市政园林局、区财政局、区公安分局、区工商分局、区地税局分管领导和各街镇行政主要领导为成员，负责自治管理实施工作的决策、指挥、协调、监督。领导小组下设办公室于区房管局，负责完成领导小组日常工作。

（二）资金保障

按照“财政支持一点、街道补助一点、社区自筹一点、居民承担一点”的原则，由区财政每年匹配固定资金，用于补贴自治管理经费，减轻居民负担。保障资金由各街道在年初编制计划，报区房管局审核后报区政府审定，由区财政纳入财政预算，年终时街道和区财政据实结算，由街道统筹管理、专项使用。

（三）基础设施

先在试点区域采取房屋修缮、管线改造、环境整治、设施配套、综合执法等措施改善居住环境，将实施老旧居住区自治管理区域纳入居住区综合整治规划的重要内容，由区财政出资，在具备条件的楼栋之间因地制宜配建小区围墙（或绿化隔离带）、大门、休闲设施、宣传栏等基础设施，形成围合、封闭式小区，为实施自治管理提供条件。

（四）配建商业用房

采取整合背街小巷爱心亭和配建商业用房的方式，拓宽自治管理收入渠道。商业用房属区政府所有，委托由街道办事处和社区居委会管理，经营及收益权归楼栋全体居民，其收益主要用于公共部位、共用设施设备的维护改造和弥补日常管理经费的不 足，由社区对其收益统一管理，专款专用。区城乡建委、区市政园林局、区规划分局、区国土分局等部门对修建用于自治管理的商业用房给予支持，简化、免除审批程序，保障自治管理的正常运转。区商委整体规划爱心亭设臵，区工商分局负责办理工商登记，区地税局对自治管理经营行为税收予以减免。

（五）建立居民大会制度

为更好地推进自治管理模式，统一居民思想，调动居民参与自治的积极性，各街道及社区居委会建立楼栋居民大会制度，充分发挥居民大会议事、决策制度作用，由居民大会共同讨论决定自治管理的实施模式、推选楼栋长、聘用管理人员、确定管理费用标准和委托外包等内容。

（六）检查评比制度

为充分发挥优秀自治管理小区的示范作用，扩大其影响力，参照南岸区物业管理优秀住宅小区评选办法，区政府将每年对实施自治管理的区域进行一次检查评比，评选出区级优秀小区1-3个，并授牌表彰。

附件一：南岸区居民自治管理内容及标准（试行）附件二：老旧住宅房屋居民自治公约（试行）附件三：致全体居民的一封信

主题词：城乡建设 房屋 自治管理△ 意见 通知 分送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，经开区管委会办公室，区法院，区检察院，区人武部； 各民主党派区委，区工商联，各人民团体。

重庆市南岸区人民政府办公室

2011年1月12日印发

附件一：

南岸区居民自治管理内容及标准（试行）

为改善老旧住宅居民居住条件，区政府拟在全区主城核心区范围内未纳入拆迁范围、未实施物业管理的老旧住宅房屋开展居民自治管理。为规范自治管理行为，实现自治管理标准化、规范化，结合本区实际，制定本标准。

一、基本要求

（一）设臵自治管理值班室，配臵基本办公设备。

（二）每栋楼由所在楼栋居民推选一名楼栋长，负责协调自治管理整体事务。

（三）公示楼栋管理人员姓名、照片、服务内容、收费标准等相关信息。

（四）管理人员佩戴标志。

（五）建立共用部位及共用设施设备维修养护、消防安全防范、绿化养护、环境卫生等管理制度。

（六）每月前10日内公示上月自治管理情况和管理费收支情况。

（七）涉及居民正常生活的重要事项，应在主要入口、各楼栋单元内张贴通知，及时告知。

（八）对违反治安、规划、环保等方面法律、法规规定的行为，应劝阻并报告相关行政主管部门。

（九）每年至少公开征集1次自治管理意见，并公示整改情况。

二、环境卫生管理

（一）环卫设备完好，设有垃圾箱或垃圾收集点、中转站，垃圾不外露。

（二）清洁卫生实行责任制，有专职保洁人员和明确责任范围。

（三）生活垃圾日产日清；每年至少组织1次消毒灭杀工作，房屋共用部位无白蚁。

（四）小区公共清洁区域（地面）每日至少清扫1次、巡视1次，发现堆积物和遗洒物及时清理。小区内无暴露垃圾，无污水和积水，管理区域内无卫生死角。

（五）房屋公共区域保持清洁、无蛛网，墙面无大面积污渍、无乱张贴现象；公共玻璃窗保持明亮清洁；楼梯扶手、护栏无积尘。

（六）公共区域无杂物占道、乱堆放现象，无乱停放车辆等行为。

（七）商业门店管理有序，自治区域内无乱摆摊设点、乱设广告及店招牌等现象。如发现上述问题，楼栋管理人员要立即制止，制止无效的，及时向相关行政部门和街镇报告。

（八）按规定排放油烟。如发现经营户有乱排放油烟行为的，楼栋管理人员要立即制止，制止无效的，及时向相关行政部门和街镇报告。

三、房屋管理及养护

（一）各楼栋门牌编号明显、明确。

（二）每至少年组织或委托专业单位检查1次梁、板、柱等结构，外观出现变形、开裂等现象时，由专业单位出具维修计划，交居民大会审议通过后实施。

（三）每半年检查一次外墙贴饰面或抹灰、屋檐、阳台等构件。

（四）每半年巡查1次道路、场地、阶梯及扶手、管井、沟渠、大门、围墙、围栏等。

（五）公共区域内的雨水、污水管道、沟槽等每半年至少检查、疏通1次；雨水、污水井每半年至少检查、清掏1次，排水、排污管道畅通，无堵塞外溢现象。

（六）每周对楼栋照明巡视1次，并及时修复。

四、安保及消防管理

（一）成立义务消防队，相关人员掌握消防基本知识和技能，每年在社区居委会的组织下进行1次消防安全演练。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道符合消防安全要求。

（三）发现消防安全违法行为应立即制止，制止无效的，应向公安消防机构报告。

（四）楼栋主要出入口有专人值守。

（五）制定巡查路线，巡视检查并做好记录。6： 00至22:00至少巡视1次，22:00至次日6:00至少巡视1次。

五、绿化管理

（一）自治管理区域内景观完好、绿化美观，无改变绿地用途和占用、破坏绿地的现象。

（二）花草树木修剪整齐，无斑秃、无病虫害及折损现象。

（三）绿地内无可视垃圾。

六、附则

该标准仅供参考，各楼栋可根据实际情况予以完善和提高。

附件二

老旧住宅房屋居民自治公约（试行）

第一章

总

则

第一条

为维护本区域内全体居民的合法权益，保障物业的安全与合理使用、维护公共秩序，创造良好的环境，参照国务院《物业管理条例》和《重庆市物业管理条例》以及相关法律法规的规定制订本公约。

第二条

经实施自治管理区域内的全体居民过半数表决通过后予以实施。

第三条

本公约对区域内全体居民及物业使用人均有约束力。

第二章

居民自治管理区域概况

第四条

本公约所涉及居民自治管理区域的基本情况如下： 物业名称： 坐落位臵： 总建筑面积： 物业类型：

总户数： 绿化面积： 第五条

居民享有以下物业共用部位、共用设施设备的所有权：

（一）由单幢建筑物的全体居民共同享有的共用部位，包括该幢建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施，避难层、设备层或设备间等结构部分。（包括但不限于柱、梁、楼板、户外墙面等）

（二）由单幢建筑物的全体居民共同享有的共用设施设备，包括该幢建筑物内的给排水管道、落水管、水箱、照明设施、消防设施、避雷装臵等。

（三）由物业管理区域内全体居民共同享有的共用部位和共用设施设备，包括道路、围墙、绿地、沟渠、池井、照明设施、共用设施设备使用的房屋等。

（四）其他不属于居民专有部分，也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等。

第六条

本自治管理区域内的商业用房位于

，建筑面积

平方米。该用房由区政府统一配建，属政府所有，由自治管理区域所在辖区街道办事处和社区居委会管理，经营及收益权归楼栋全体居民，其收益纳入自治管理公共基金内，由社区居委会监管使用。

第三章

物业的使用

第七条

居民对物业的专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，但不得妨碍建筑物的正常使用，不得危及建筑物的安 全，不得损害其他居民的合法权益。

第八条

居民应按照有利于物业外貌保持、使用安全方便等原则，妥善处理供电、供水、排污、通行、通风、采光、装饰装修、环卫、环保等方面的相邻关系。

第九条

居民应按照规定的房屋用途使用房屋。需要改变房屋用途的，居民应当在征得所有利害关系人同意。利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关居民、居民委员会的同意后，按照规定办理有关手续。利用物业共用部位、共用设施设备经营获取的收益归居民共有，纳入自治管理公共基金。

第十条

本自治管理区域内设有停车场的，仅用于停泊机动车，车位的使用人应遵守区域停车场规则的有关规定。停车场管理收益纳入本区域自治管理公共基金

第十一条

居民和物业使用人饲养动物，应当遵守我市相关的政策法规，不得妨碍公共卫生、公共安宁及公共安全。本小区不得饲养以下动物：

第十二条

居民、使用人使用物业，应当自觉遵守法律、法规、自治公约和居民大会的决定，不得损害公共利益和他人合法权益。

自治管理区域内禁止下列行为：

（一）占用地上或者地下空间违法修建建筑物、构筑物（例如：开挖地下室、楼顶加层等）；

（二）破坏或者擅自改变房屋外观；

（三）损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；

（四）损坏或者擅自占用、改建物业共用部分；

（五）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；

（六）将卫生间、厨房改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房的上方；

（七）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品；

（八）乱丢垃圾，高空抛物；

（九）损毁树木、园林；

（十）法律法规和管理规约禁止的其他行为。

自治管理区域内发生上述行为时，居民、居民委员会应当及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，及时报告有关行政主管部门，并积极配合部门依法行政工作。因上述行为导致权利受到侵害的，受害人可依法向人民法院提起民事诉讼。

第四章

物业的维护

第十三条

单幢建筑物的共用部位、共用设施设备的维修养护责任由该幢建筑物内的全体居民承担，维修养护费用按照居民拥有的物业建筑面积占该幢建筑物建筑面积的比例分摊；自治管理区域内由全体居民共同享有的共用部位、共用设施设备的维修养护责任，由全体居民承担，维修养护费用按照居民拥有的物业建筑面积占该物业管理区域内全部物业建筑面积的比例分摊。

第十四条

居民自行承担物业专有部分维修养护的责任，但 其维修养护行为不得妨碍其他居民的财产安全及生活安宁。

居民因维修养护物业专有部分的需要，必须进入或使用相关居民的物业专有部分时，相关居民应给予必要配合。

第十五条

因维修物业或者公共利益，居民确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得利害关系居民的同意，并在约定期限内恢复原状。

第十六条

本区域物业存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益时，责任人应当及时维修养护；责任人不履行维修养护义务的，相关居民在社区居委会组织下可以聘请专业公司进行维修养护，费用由责任人承担。

第五章

物业的管理

第十七条

在居民大会成立之前，居民同意由社区居委会代行居民大会的以下职责：

（一）制定居民临时管理规约；

（二）制订物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度。

第十八条

本区域全体居民一致同意在本辖区街道办事处和社区居委会的组织下，开展实施居民自治管理。

第十九条

自治管理提供以下服务：

（一）本自治区域内公共区域的清扫保洁；

（二）本自治区域内的社会治安防范；

（三）收发信函；

（四）水、电、气费及小区内临时停车费收取；

（五）流动人口登记；

（六）；

（七）；

第二十条

全体居民推选

为楼栋长，负责统筹楼栋管理整体事务。

第二十一条

为保证有效的管理，全体居民同意在自治管理工作中采取以下措施：

（一）根据本公约制定必要的规章制度，并以有效形式督促居民和使用人遵守；

（二）采取批评、规劝、警告等措施制止居民和物业使用人违反本公约及公众管理制度的行为；

（三）在物业管理区域内公布违约居民的姓名及其违约情节；

（四）对欠费居民停止特约服务直至其履行交费义务；

（五）（六）

（七）第二十二条

本自治管理区域的服务收费按

标准缴纳。服务费按年／季／月交纳，各居民应在每年／季／月前十日内履行交费义务。

对特别困难，无法支付服务费的居民，经居民大会决定，可以采取“以工抵费”的方式予以解决。

第六章

违约责任 第二十三条

居民、使用人违反本公约，未能按时足额地交纳服务费的，居民可向辖区社区居委会投诉反映。

第二十四条

居民违反本公约关于居民的共同利益的规定，怠于履行应尽义务的，导致公共利益受损的，应承担相应的违约责任，全体居民可授权辖区社区居民委员会予以处理。

附件三

致全体居民的一封信

居民朋友们：

近年来，我区房地产业和物业服务行业得到了迅猛发展，但是老旧住宅房屋仍然大量存在，部分房屋管理缺失,环境破旧，不能满足居民的宜居要求。为落实区委、区政府建设“国家中心城市窗口”和“全国宜居环境典范”目标要求，不断改善人民群众的居住环境，不断深化“宜居南岸”、“平安南岸”建设，我街道办事处拟在您所居住的房屋楼栋开展居民自治工作。

为保障居民自治的顺利开展，区政府将采取房屋修缮、管线改造、环境整治、设施配套等措施改善居民居住条件，并在具备条件的楼栋之间因地制宜配建小区围墙、大门、休闲设施、宣传栏等基础设施，形成围合、封闭式小区，为实施自治管理提供条件。条件成熟后，在社区居委会的组织下，召开居民大会，由居民自行推选楼栋长，负责楼栋管理整体事务；各楼栋根据自身实际，聘用管理人员，负责小区的清洁卫生、守楼护院、治安管理、信件收发、水电气费收取、流动人口登记等；楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付工作人员的工资和用于楼栋日常管理的小型维修养护。

居民朋友们，我们坚信，在大家的共同努力下，我们的居住环境会变得更加美好，我们的生活质量会不断得到提升，让我们 一起加入到居民自治行动中来，共同履行居民应尽的责任和义务，充分行使自己的权利，携手创造更美好的明天。

第二篇：村民自治实施意见

XX委改[2014）1号

—共XXXX县委全面深化改革领导小组 关于深化村（社区）自治机制改革的实施意见

经开区党工委、管委会，各乡镇党委、人民政府，县级各部门：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实县委十二届六次全会战略部署，扎实推进我县村（社区）自治机制改革，结合XXXX实际，特制定以下实施意见。

—、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持基层社会治理法治化方向，健全村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，深化基层社会治理机制创新，全面提升村（居）民 自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的能力，为建设生态经济强县构建坚实的群众基础。

二、总体目标

坚持党的领导，尊重和发挥人民群众主体作用，以扩大基层民主自治为目标，力争在2015年底之前全面推行村（社区）自治机制改革，全县各村（社区）普遍建立基层自治组织，初步建立起基层自治工作运行机制。到2017年之前，全县各村（社区）全面建立起完善的村（居）民自治机制，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法自治”的基层社会治理格局，实观村（居）民民主法治意识普遍增强，自己管理自己的事务、自己解决自己的问题、自己承担自己应承担的社会责任能力普遍提升，基层社会秩序更加安定有序，人民生活更加幸福美满的目标。

三、主要任务和工作措施

（一）规范村（居）民代表会议制度

1．严格村（居）民代表的推举程序。村（居）民代表由村（居）民书面推荐、依法选举产生。村（居）民代表原则上需长期在家，且热心公益事业、具有履行代表职责的相应文化水平和道德素质。村（居）民代表数量应根据实际确定，每名村（居）民代表所代表的村（居）民原则上不少于5户，不多于15户。

2．建立村（居）民代表联系群众制度。每名村（居）民代 表分户联系本村（居）群众，及时听取、收集、反映所联系户对村（居）务管理、经济社会发展、民生改善等方面的意见和建议，传达村（居）民代表会议和村（居）民委员会的有关会议精神和工作安排，督促所联系户完成在集体中应承担的责任和义务，做好服务联系群众的其他工作。各乡镇每年至少组织村（居）民代表集中培训2次。

3．规范村（居）民代表会议议事制度。建立重大事项由“村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、村（居）民代表讨论决定、村（居）委会执行、村（居）务监督委员会监督”的良性互动机制。每次召开村（居）民代表会议前，村（社区）党支部应提前3个工作日把提议的议题告知村（居）民代表，由村（居）民代表走访联系的户，充分征求村（居）民意见：并由村（居）民代表将收集的意见提交村（社区）两委商议、党员代表大会审议后，由村（居）民代表会议或村（居）民全体会议决议通过，交村（居）委会执行，村（居）务监督委员会负责监督，最后由村（居）委会公开决议内容和实施结果。

4．及时撤换不称职村（居）民代表。村（居）民委员会可根据村（居）民代表履职情况或村（居）民联名提议，及时依法组织罢免长期不在家、不依法履行职责的村（居）民代表资格，补选新的村（居）民代表。

（二）充分发挥村规民约（居民公约）的作用 1．制定并及时修订完善村规民约（居民公约）。各村（居）要紧密结合本地实际，按照“宣传发动、讨论修改、审核把关、表决通过、乡镇备案、组织实施”的程序，围绕生产生活、邻里纠纷、社会治安、村容村风等方面，制定完善村规民约（居民公约），明确约定“什么不可为”、“违反后怎么办”。城市小区（院落、楼栋）还可结合实际制定小区（院落、楼栋）自治（管理）规约。每年年终，各村（居）可根据实际需要组织村（居）民会议，对村规民约（居民公约）进行修订完善，不断增强村规民约（居民公约）的针对性、实用性和可操作性。

2．抓好村规民约（居民公约）宣传教育。各村（居）要通过广播、公开栏、坝坝会、张贴入户、面对面入户宣传、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，广泛开展宣传教育，确保村规民约（居民公约）家喻户晓、人人皆知。

3．强化村规民约（居民公约）的监督执行。各村（居）要建立村（居）民遵守村规民约（居民公约）的考核评价制度，由村（居）委会成员、各村（居）民小组长及村（居）监督委员会成员组成村规民约（居民公约）执行考评组，设立违反村规民约（居民公约）黑名单，采取批评教育、赔礼道歉、赔偿损失、公开点名、广播检讨、上村（居）民法制学校学习、限制参加集体活动、捐献公益事业建设资金等方式对违厌村规民约（居民公约）的村（居）民进行教育处罚。

（三）深化村（居）务公开制度改革

1．完善公开内容，实现金方位公开。村（居）要按照统一要求建立村（居）务公开目录，凡是群众关心的、有疑虑的、想知道的，如城乡居民低保、大病救助、财务收支等，都由村（居）民委会定期向村（居）民公开，并接受监督委员会监督考评。村（居）账务收支按日记账，逐笔明细，支出的每笔费用必须经村（居）务监督委员会主任审核、村民委员会主任签字方可入账。各社区要参照居务公开要求，指导本社区各居民小组做好组务公开，重点就集体资产营收、拆迁补偿分配、救灾救济物资发放等重大事项逐笔及时公开。

2．拓展公开形式，实行多渠道公开。2015年起，全面启用村（居）集体“三资”（资源、资金、资本）管理网络平台，采取以公开栏、网络平台公开为主，综合利用会议、广播、明白卡、手机短信等形式公开，确保村（居）务公开的全覆盖。

3．规范公开程序，实现无误差公开。每次公开前，村（居）委会将公开内容提交村（居）务监督委员会审定。各乡镇要将村（社区）每季度的公开情况以图片的形式通过“数字民政”系统传至民政局存档。各村（居）委会要建立村（居）务公开意见登记簿，在村（居）务公开栏中设臵举报箱和举报电话，村（居）民对公开事项有意见的，村（居）民委员会应限时核实和答复。

（四）加强山湾（小区、院落、楼栋）自治机制建设 1．全面建立山湾（小区、院落）村（居）民自治机制。一是建立以“村党支部一山湾（院落）党小组”或“社区大党委一小区党支部一楼栋（院落）党小组”为链条的党组织体系。二是组建山湾（小区、院落、楼栋）村（居）民自治小组：邀请和遴选原来在各村（社区）担任过服务岗位或群众评价高的、热心公益事业的“五老”（老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师）组建村（居）民自治小组（公益设施管理志愿服务队），具体负责山湾（小区、院落、楼栋）公益设施监管、治安维护、环境卫生、纠纷调解等自治活动，组织开展困难救助、亲情关爱、结对帮扶和技能培训、维修维护、文化宣传等社会服务。三是在村（社）已划分公共管护区网格基础上，进一步将网格化细化到山湾、小区、院落、楼栋，形成居民自治网格，明确村（社区）设施监管、环境卫生、治安防范网格责任区，按照网格化管理的相关要求做好山湾（小区、院落、楼栋）自治管理各项工作，实现县乡网格与村（社区）自治网格的无缝对接。四是由县政法委牵头，在农村全面推广电话“平安联防”工程，以一个山湾为一个群组，构建互帮互助、互联互防的信息网络，群组中任何成员遇到紧急情况时，都可第一时间呼叫组内其他成员救助。五是由县规建局督促指导、各社区具体负责组织辖区内的居民小区（院落、楼栋）依法建立业主委员会，代表业主自主决定居民小区（院落、楼栋）的物业服务企业、公共设施管护、环境卫生、安防范 等事务。各社区要督促业主委员会严格按规定使用专项维修资金，每半年向业主公开一次财务收支情况，接受业主监督。

2．普遍设立村、社区“百姓说事点”。在各村（社区）群众日常聚集地普遍建立“百姓说事点”，让百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“点上”反映出来，并得到及时疏导，从而理顺情绪、解开疙瘩、化解矛盾。“百姓说事点”设臵“一牌”，即悬挂一块招牌，公开联系电话； “一板”，即设臵一块工作提示板，解答百姓提出的疑问； “一本”，即放臵一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律、科

技知识； “一员”，即每个“百姓说事点”落实一名自治小组成员或熟悉辖区情况、威信高、有一定文化和法律知识的热心人或“乡贤”担任村（社区）社情民意信息员、“法律明白人”、矛盾纠纷调解员，定时到“百姓说事点”倾听群众诉求，对群众提出的政策法律问题解疑释惑，及时调处矛盾纠纷，确保矛盾不出村、纠纷不出自治小组。

3．逗硬落实志愿者服务和党员干部“双报到”制度。各级领导干部要强化“上班时间是公职人员、下班以后就是社区居民”的意识，切实加强与基层社区党组织的联系，带头落实志愿服务和义工制度，积极参与社区建设、扶危济困等志愿服务活动。全县所有机关事业单位工作人员中的党员干部都要到基层社区党 组织报到，并积极参与社区建设与社会服务，做好社区劳动就业、社会救助、公共卫生、弱势群体帮扶等工作，不断增强社区凝聚力。社区党组织要紧密结合社区居民实际，一对一安排好党员干部志愿服务居民活动，及时向党员干部所在单位的党组织反馈党员干部“双报到”参与社区建设、落实志愿服务的情况。各单位党组织要把“双报到”和志愿服务的情况作为党员干部评先选优、职务晋升的依据。县委组织部、县直机关工委、团县委、县文明办等部门要切实加强志愿者服务和党员干部“双报到”工作的检

查和考核，定期通报相关情况，督促志愿服务和义工制度的全面落实。

（五）积极培育各类社会组织

1．推进“政社分开”。建立更加严格的村（社区）公共服务准入制度，凡属于乡镇人民政府直接提供服务的项目，不得转嫁给村（社区）办理；属村（社区）依法协助政府办理的事项，由乡镇人民政府与村（社区）签订委托协议书，以政府购买服务的方式实行“费随事转”，由村（社区）委托有资质的社会组织办理；属村（社区）依法履职的事项，通过村（居）民自治的方式办理。

2．建立“三社互动”工作机制。进一步放宽社会组织准入条件，充分利用上级补贴、社区扶持、公共服务资金购买服务的方式，大力培育地方服务性、公益性、互助性社会组织和专业化 社工队伍，鼓励并扶持各类社会组织定期开展公益性、服务性活动，丰富村（居）民精神文化生活。在云溪镇试点建立“以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才队伍为支撑”的“三社互动”工作机制，实现“让社会组织成员受益、让社会管理人员受益、让社区居民群众受益”。

3．加大政府购买社会工作服务项目力度。积极探索财政资金撬动社会资源参与社区治理的新路，整合社会各方面资源，推进政府围绕人民群众生活密切相关的领域向社团、民营非企业、社会组织购买服务。加强对社会组织的等级评定和信用管理，将等级、信用水平等与承接政府购买服务项目挂钩。

（六）强化村（社区）公益设施的建设维护和集体资产管理 1．用好“一事一议”政策。各村（社区）要切实加强村社道路、环卫设施、办公用房等公益设施建设的政策宣传，引导村（居）民不等不靠，采取“一事一议”办法，按照村（居）民议事会议制度规定，组织村（居）民义务劳动，筹集建设维护资金：确保公益设施有人管、有钱建。

2．抓好集体资产的有效利用。要整合各方面力量，盘活用好闲臵集体资产，充分发挥村（居）办公室、会议室、农家书屋、远程教育实等集体资产的作用，为村（居）民提供办事、休闲、娱乐等便民服务，开展形式多样的学习培训活动，不断提升村（居）民文化素质和致富能力。3．强化集体资产的监督管理。各村（社区）要逐

一、全面、准确登记房产、土地、森林、塘库堰池等集体资产，建立集体资产台帐，实行动态管理。集体资产的管护、经营、外包、使用必须严格遵循“四议两公开一监督”的程序，首先将资产内容和处臵程序进行公示，再召开村（居）民会议或村{居）民代表会议，讨论通过后方可实施。同时，应及时公示集体资产的处理结果。

（七）扎实抓好基层精神文明建设

1．积极开展群众性文娱体育活动。整合民间艺术资源，发挥文化能人、民间艺人的积极性，积极培育民间文艺体育社团组织，组织村（居）民开展器乐演奏、歌舞表演、体育比赛等群众性文化体育活动，满足广大群众的精神文化需求。

2．广泛开展基层精神文明创建活动。以“五进三争”（五进：即道德规范、政策法纪、科技知识、卫生健康、文化活动进农家，三争：即争做新型农民、争当文明农户、争创文明村社）为主要内容，每个村（社区）每年要开展一次“道德模范” “文明户”“好婆婆”“好媳妇”“好家庭”“XX好人”等评选表彰活动，并将评选出来的先进在一定范围公示宣传，弘扬社会正气，推进民风转变。

（八）完善村（居）务监督机制

1．增设村（居）务监督委员会主任职位。在村（社区）现有干部职数的基础上，增设一个村（居）务监督委员会主任职位，由村（社区）支部纪检员兼任，受乡镇（街道）纪委直接领导，独立行使监督职能。

2．完善村（居）务监督委员会管理机制。村（居）务监督委员会主任的报酬由乡镇（街道）纪委从村（居）行管费中提取集中后考核发放。村（居）务监委会委员其他成员按照参与监督的实际天数，实务实评，在村（居）综合行政管理费中列支。

3．进一步规范村（居）务监督委员会工作制度。各村（居）务监督委员会要普遍建立工作例会、学习培训、工作报告、考评奖惩等制度，防止监督缺位、错位、越位等。乡镇（街道）纪委对村（居）务监督委员会每年的履职情况进行的评议和考评，与村（社区）两委干部的履职考评同步进行，对测评信任票数达不到半数的村（居）务监督委员会成员，终止其任职资格，另行选配。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县委全面深化改革领导小组负责统筹推进全县深化村（社区）自治机制改革工作，研究和解决改革中的重要事项和重大问题。各乡镇党委要切实加强对深化村（社区）自治机制改革的领导，制定本地推进改革的具体工作方案，细化工作措施，有序推进本地改革实施工作。

（二）强化责任落实。各相关职能部门要强化责任意识，自觉担负起落实改革实施意见的工作职责，加强对村（社区）自治 的工作指导，确保改革实施意见落到实处。

（三）营造浓厚氛围。各有关部门和乡镇要加大对改革实施意见和相关政策的宣传力度，解疑释惑，凝聚共识，及时回应群众关切，充分发动群众参与，大力营造全社会支持改革的良好氛围。

中共XXXX县委全面深化改革领导小组

2014年12月30日

中共XXXX县委全面深化改革领导小组办公室

2014年12月30日印发

第三篇：南岸区征收意见

关于印发南岸区国有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）的通知

区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块管委会（办公室）：

现将《南岸区国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（试行）印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年八月十五日

南岸区国有土地上房屋征收与补偿 实施意见（试行）

为规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的规定，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、房屋征收部门和房屋征收实施单位

区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；区房屋管理局为本区房屋征收部门，具体负责实施本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

区房屋征收中心受区房屋管理局委托，承担全区国有土地上房屋征收与补偿的具体工作。

二、确定征收项目

（一）征收项目来源

上级人民政府下达的征收计划及指令性项目、同级人大审定的国民经济和社会发展计划、重大投资项目。责任单位：区政府办

协办单位：区发改委、区房屋管理局

（二）项目申请程序

由土地储备机构、重点基础设施建设业主单位或其他申请单位（以下统称征收项目申请单位）向区房屋管理局提出申请。责任单位：征收项目申请单位 协办单位：区房屋管理局

（三）项目预审

根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，征收项目申请单位向区房屋管理局提交立项批文、建设用地规划批文及附图、用地批准文件等要件。区房屋管理局进行预审。

责任单位：区房屋管理局

协办单位：区发改委、区规划分局、区国土分局、区城乡建委、区法制办、征收项目申请单位

（四）项目会审

区房屋管理局会同发展改革、规划、国土资源、监察等部门对征收计划进行会审，提出可行性意见书报政府批复确定项目。责任单位：区房屋管理局

协办单位：区监察局、区发改委、区规划分局、区国土分局、区城乡建委、区法制办

（五）确定项目

区人民政府批复确定征收项目 责任单位：区政府办 协办单位：区房屋管理局

三、拟定补偿安置方案

（一）暂停办理相关手续

区房屋管理局书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在征收范围内公布。

责任单位：区房屋管理局

协办单位:区国土分局、区规划分局、区工商分局、区综合执法局、征收区域所属街镇、区公证处、区住改办、区权属登记中心、区房屋租赁管理办公室

（二）调查登记

区房屋管理局委托区房屋征收中心对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应予以配合，调查结果应当在征收范围内进行公布。责任单位：区房屋管理局

协办单位：征收区域所属街镇、区房屋征收中心

（三）调查、认定和处理

区人民政府组织城乡规划、国土资源、房屋、城乡建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。责任单位：区政府办

协办单位: 区监察局、区房屋管理局、区规划分局、区国土分局、区城乡建委、区法制办、区权属登记中心、区房屋征收中心

（四）评估机构

房地产价格评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，区房屋管理局会同征收区域所属街镇、居委会组织召集被征收人通过投票、随机选定等方式确定。责任单位：区房屋管理局

协办单位：区公证处、区房屋征收中心、区公安分局、区法制办、区信访办、特警三支队、征收区域所属街镇

（五）预评估

房地产价格评估机构确定后，区房屋管理局书面告知被确定的房地产价格评估机构，并与其签订书面房屋征收评估委托合同。该评估机构依据相关规定开展预评估工作，并为拟订征收补偿方案提供依据。

责任单位：区房屋管理局

协办单位：房地产价格评估机构、区法制办、区国土分局、区权属登记中心、区房屋征收中心

（六）拟定补偿方案

区房屋管理局根据房地产评估机构作出的预评估单价拟订征收补偿方案，征收补偿方案应当包括征收范围、签约时间及期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿方式、评估机构提供的预评估单价和产权调换房源情况、征收个人住房保障、补助及奖励办法等内容。

责任单位：区房屋管理局 协办单位: 区房屋征收中心

（七）资金、房源

作出房屋征收决定前，征收项目申请单位应将征收补偿费用足额拨付到区房屋管理局专用帐户，并提供足够安置房源。责任单位：征收项目申请单位 协办单位: 区房屋管理局

四、征收决定

（一）征收补偿方案报区人民政府进行方案论证

区房屋管理局将拟定的征收补偿方案报区人民政府。区人民政府组织法制、信访、财政、街镇、监察、国土资源、发展改革等有关部门对征收补偿方案进行论证，并作出书面意见。责任单位：区政府办

协办单位：区监察局、区房屋管理局、区法制办、区信访办、区财政局、区房管局、区国土分局、区规划分局、区审计局、区经信委、征收区域所属街镇、区权属登记中心、区房屋征收中心

（二）方案征求意见及修改情况公布

区人民政府组织对征收补偿方案论证后，在征收区域公布并征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。

因旧城区改建需征收房屋的，过半数被征收人对征收补偿方案有异议的，区人民政府组织被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案。责任单位：区政府办

协办单位：区房屋管理局、区法制办、区信访办、征收区域所属街镇、区房屋征收中心

（三）风险评估

区人民政府作出征收决定前，按照《重庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》及有关规定进行社会稳定风险评估。责任单位：征收项目申请单位

协办单位：区房屋管理局、区房屋征收中心、区维稳办、征收区域所属街镇

（四）征收决定及公告

区人民政府根据相关规划和计划、房屋调查登记、征收补偿方案征求意见和社会稳定风险评估的情况，作出征收决定。征收房屋建筑面积在1万平方米以上，区房屋管理局将征收补偿方案等相关资料报市房屋征收部门备案。

被征收人户数在100户以上或者被征收房屋建筑面积在1万平方米以上的，经区人民政府常务会议讨论决定。区人民政府在作出房屋征收决定后5个工作日内公告。责任单位：区政府办、区房屋管理局 协办单位：区法制办、区房屋征收中心

五、征收补偿

（一）分户初步评估结果公示

征收决定公告后，区房屋管理局将分户的初步评估结果向被征收人公示，并向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。责任单位：区房屋管理局

协办单位：房地产价格评估机构、区房屋征收中心、征收区域所属街镇

（二）签订补偿协议并建立档案

在房屋征收公告和征收补偿方案确定的签约期限内，由区房屋管理局与被征收人签订补偿协议。

区房屋征收中心按规定建立房屋征收补偿档案，征收项目完成后报区房屋管理局存档备案。责任单位: 区房屋管理局

协办单位：征收区域所属街镇、区房屋征收中心

（三）分户补偿公示

以公平、公正、公开的原则，区房屋管理局将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。责任单位：区房屋管理局

协办单位：区房屋征收中心、征收区域所属街镇

（四）注销权证

签订房屋征收补偿协议后，被征收人将被征收房屋的房地产权证（国有土地使用权证、房屋所有权证）等权属证明一并交回，有关部门及时办理注销登记手续。责任单位：区权属登记中心

协办单位：区房屋管理局、区房屋征收中心

（五）审计

审计机关加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

责任单位：区审计局

协办单位：区房屋管理局、区房屋征收中心

六、特别程序

（一）补偿决定

对在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由区房屋管理局报请区人民政府作出补偿决定，在房屋征收范围内予以公告，并取证留存。责任单位：区法制办、区房屋管理局

协办单位：征收区域所属街镇、区房屋征收中心

（二）复议、诉讼 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

区法制办全程参与房屋征收与补偿工作的进程，适时提出法律建议，受区人民政府委托出庭应诉和复议答复。责任单位：区法制办

协办单位：区房屋管理局、区房屋征收中心

（三）申请强制执行

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，区房屋管理局会同有关单位进一步协调仍未达成协议的，报区人民政府审核，区人民政府审核后依法申请人民法院强制执行。责任单位：区法制办、区房屋管理局

协办单位：征收区域所属街镇、区房屋征收中心

七、其它相关部门职责

（一）区信访办应确保被征收人申诉渠道的畅通，及时办理房屋被征收人的信访请求事项。

（二）区教委负责妥善解决被征收人子女对口入学问题。

（三）区公安分局负责做好被征收人户籍转入转出工作。

（四）区民政局、区人社局、区居民保险中心负责优先办理被征收人低保、医保转入手续，并做好上岗培训和社会保障工作。

八、本实施意见在实施中与国家及市人民政府、市级相关部门出台的规定或办法不一致的，从其规定。

九、本实施意见自公布之日起施行。

第四篇：自治区局实施党务公开意见

××局推进党务公开工作的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，充分尊重党员的主体地位，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权，提高党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，进一步增强党组织工作的透明度，以改革创新的精神深入推进党务公开工作。根据《党章》和《中国共产党党内监督条例（试行）》及《中国共产党党员权利保障条例》等有关规定，结合我局党务工作实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，深入学习贯彻十七大精神和《中国共产党党内监督条例（试行）》，加快党建工作制度建设步伐，逐步公开党内事务，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党内事务的开放和透明。结合招商引资工作实际，积极发挥党组织和党员队伍的凝聚力创造力和战斗力，全力推进党建工作的健康发展，为科学招商提供坚强有力的政治保障和组织保证。

二、基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕招商引资这个中心，继续

深化“三服务一推进”主题实践活动开展，充分调动广大党员干事创业积极性和主动性，为实施科学招商、依法招商提供持久动力，为科学发展、和谐发展的注入新活力，不断提高党员干部推动事业发展的能力。

2、依法依纪原则。严格按照党章、党的方针政策和其他党内法规，依法依纪进行，努力使党务公开工作规范化、制度化。

3、坚持先党内后党外的原则。党务公开主要是在党内公开，党内事项除涉及党和国家秘密外全部向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务；能向党外公开的事项，以适当的方式逐步公开。

4、真实公正原则。尊重党员的主体地位，保障党员群众的民主权利，严格落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党员保障条例》等规定的有关监督制度，坚持实事求是，力求客观公正。

5、注重实效原则。准确把握党务公开的特点和规律，突出重点，抓住关键，坚持一切从实际出发，不断增强党务公开的针对性和实效性。公开形式多样，力求简便、实用。

6、积极创新原则。积极探索实践，在改革创新上下功夫。加强理论和实践创新，创新党务公开形式，丰富党务公开内容，注重运用现代传媒技术，拓展党务公开的深度和广度。

三、党务公开的主要内容

根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规的规定精神，结合实际，党务公开的重点内容包括：

（一）中央和上级党组织要求公开的事项。

（二）本单位、本部门对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况。

（三）局的重大决策、决定、决议；任期目标和阶段性工作重点；涉及群众利益的重要措施等。

（四）干部选拔任用工作情况。

（五）党组织自身建设情况。

（六）领导干部廉洁自律和党风廉政建设情况。

（七）党内事务中与党员群众切身利益密切相关、干部职工热切关注以及容易出现以权谋私、引发不公的重要事项等。

（八）其他需要公开的事项。

四、党务公开的形式、程序和时间

（一）党务公开的形式

党务公开的形式要多样、简便、实用。要根据不同的公开内容，合理确定公开的形式，做到形式与内容有机结合。在党内公开的，可通过党内会议、文件、通报等形式进行公

开；对群众和社会公开的，可通过党务公开栏、新闻媒体、招商网、党建信息等渠道公开。在实践中，还可以积极探索，大胆实践，采取其他有效的公开形式，方便党员、群众了解情况，加强监督。

（二）党务公开的程序

党务公开按照提出、审核、公开和反馈等程序办理。公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，有些重大问题整改后要再次公开。

（三）党务公开的时间

党务公开要注重时效性，公开的时间及时、主动、经常。公开的时间与公开的内容相适应，实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时工作随时公开，把党员群众关注的热点、难点问题及时公开，重点事项适时公开。

五、推进党务公开的基本要求

（一）认真学习，提高认识，增强推动党务公开工作的责任感和紧迫感。要充分认识新形势下推进党务公开工作的重要意义。深入推进党务公开工作是适应党的地位和环境变化，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是发展党内民主、保障党员的民主权利、加强党内民主建设的必然要求。

（二）高度重视制度建设，逐步形成党务公开的长效机制。首先，要不折不扣的抓好现有制度的贯彻落实，保障党务公开工作落到实处。其次，要建立完善例行公开制度、依申请公开制度、党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度等及时公布党内信息，不断推动工作落实。

（三）坚持求真务实，确保党务公开工作健康发展。党务公开要规范有序，要确保公开内容全面、真实、具体，最大限度地满足党员知情需求，保障党员群众能参与、能监督；要把党务公开与政务公开有机结合起来，通过党务公开完善政务公开的形式和内容，通过运用政务公开的成果促进党务公开的开展。

（四）要重视收集和了解党外和社会各方面的意见，自觉接受人民群众和社会各界的评议与监督，对各方面的意见和建议要认真对待、积极办理、及时向党员群众反馈，处理情况和结果要在相应范围内公开。

第五篇：社区实施意见(送审稿)

楚学建办„2011‟ 号

关于印发《楚雄州社区党组织推进学习型

党组织建设的实施意见》的通知

各县市委，州委各部、委、办、局，州级国家机关各委、办、局党组（党委），州级各人民团体党组，各企事业单位党委（总支、支部）：

现将《楚雄州社区党组织推进学习型党组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共楚雄州委学习型党组织

建设工作领导小组办公室

2011年3月

日

楚雄州社区党组织

推进学习型党组织建设的实施意见

在社区党组织中开展学习型党组织建设是经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是大力推进社区建设的客观需要，也是提高市民综合素质和城市文明程度的有效途径。按照中央和省州党委的安排部署，结合我州社区党组织实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进社区学习型党组织建设的重大意义 建设“学习型”党组织是党的十七届四中全会提出的的一项重大的战略任务，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是巩固学习和实践科学发展观活动成果的一个长效举措。社区党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，推进社区学习型党组织建设，是巩固党的执政基础、加强社会建设和社会管理的迫切需要，是承担推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐任务的迫切需要，是推进和谐社区建设、增强城市竞争力的迫切需要。各级党组织和社区广大党员要充分认识建设学习型社区党组织的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，坚持高标准、严要求，认真开展好学习型党组织建设各项工作。

二、社区学习型党组织建设的目标任务和基本原则 社区学习型党组织建设主要以建设文明和谐社区为主题，以推进落实有人管事、有钱办事、有场所议事和构建区域化党建格局的“三有一化”为目标，全面推进社区学习型党组织建设，提高创先争优能力水平，不断提升建设文明和谐社区的能力，努力构建文明和谐社区。

（一）目标任务

1、提升学习理念。通过广泛深入的宣传发动，引导和培养社区居民确立“学习是生存与发展的第一需要”、“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”和“通过学习改变观念,改变行为,改变命运”的理念，把学习作为生活的重要组成部分，作为完善自我、超越自我的重要手段，不断提高自身的综合素质，适应时代发展的需求。

2、完善学习体系。根据社区特点，建立各类社区文化学习组织，形成完善的社区居民健康教育、法制教育、计生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流动人口教育等学习教育体系。

3、培育社会新风。社区文明素质全面提升，形成爱国家，爱集体，爱社区，齐心协力共建美好家园的浓郁氛围，形成良好的社会道德风尚，形成团结互助、平等友爱、邻里和睦、共

— 3 — 同前进的新型人际关系，形成现代科学文明的生活观念和生活方式，形成尊重知识、尊重科学、崇尚科学的良好风气。

（二）基本原则

1、全员学习原则。社区是居民共同的家园。社区全体成员都能确立终身学习的理念，具有良好的学习习惯。通过全员学习，不断发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，增强社区的凝聚力。

2、带头学习原则。社区的党员、干部及驻区单位的领导要争做学习的带头人，通过学习，带头超越自我、重塑自我，以自身素质的提升来引导社区成员整体素质的提升。

3、互动学习原则。社区全体成员在学习的过程中要互相启发、互相激励，使个人的学习认识逐步上升为组织的、大家的知识，将个人的智慧逐渐演进为组织的、集体的智能，发挥出社区整体的系统效能。

4、创新学习原则。社区全体成员要通过不断的学习，更新知识结构，创新学习方法。要以创新发展为学习的根本目的，不断强化社区成员的创业意识、创新精神和创新能力。

三、社区学习型党组织建设的学习内容

（一）学习理论知识。深入学习领会中国特色社会主义理论体系，深入学习把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深 — 4 — 入学习践行社会主义核心价值体系，深入学习贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署。具体就是要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义核心价值体系。

（二）学习业务知识。以如何建设文明和谐社区为学习主题，结合“三有一化”的目标，重点学习公共服务、社会管理、法律法规等社区建设方面的知识，并根据不同工作岗位和业务特点，有针对性地安排与工作岗位相关的专业知识和业务技能学习，提倡干什么学什么，缺什么补什么。

（三）学习经验典型。引导广大社区党员干部既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，切实提高广大党员干部的学习实践能力。要善于从宝贵的历史经验中获取推动事业发展、做好各项工作的宝贵启示和精神动力。要善于学习借鉴其它地区的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本地区改革发展的思路和办法，切实提高党组织领导和服务改革发展稳定的能力，提高解决突出矛盾、破解发展难题的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力。

四、社区学习型党组织建设的学习形式和载体

（一）开展集体学习。建立并完善相关学习制度、“三会一课”等制度，合理安排并及时调整充实学习内容，增强学习的

— 5 — 针对和系统性。每月集中学习不少于1次。经常性开展党员座谈会几个中学习教育活动和交流研讨活动，交流心得体会，使党组织活动成为党员相互学习的重要课堂，交流思想的精神园地。

（二）开展个人自学。坚持个人自学，扎实开展“五个一”活动，即每天学习不少于一小时，每月阅读图书不少于一册，每季度写一篇学习心得，每年写一篇有见地的调研文章，每年提一条建设性意见。加强和改进个人自学，引导社区党员干部养成良好学习习惯，鼓励和支持社会工作者参加职业水平考试等各种形式的成人教育、函授教育。

（三）开展调查研究。深入到群众中开展调查研究，坚持居民关注的热点、难点，就是社区教育重点原则，把学习型社区建设同解决居民群众实际问题紧密结合起来，加大参与社会竞争能力内容的学习，在社区内广泛开展岗位技能培训，做到思想教育与排忧解难同步并进。

（四）开展全民读书活动。各社区要根据社区居民不同的年龄结构、文化层次和实际需要，组织开展全民读书活动，充分利用社区图书室的优势，组织社区党员集体阅览书籍和重点文章。举办“学习交流会”、读书报告会、教育咨询、知识竞赛等活动，开展评选“学习之星”活动，因势利导，不断将全民读书活动引向深入。

（五）开展各种教育培训。各社区要针对居民不同层次的需要，依托区社区活动中心、成人职业学校，积极与挂钩驻社区单位沟通联系，力所能及地开展公民道德、普法、科普以及各种社会文化生活教育活动，提高社区居民整体素质和文明程度。开展社区实用技术培训和职业技能培训，增强社区居民的生活技能和致富技能。通过开展有针对性的、各具特色的科学文化、生活知识和岗位技能教育培训，提高居民生活质量和文明程度，满足不同层次居民的学习要求。

（六）组织各种形式的主题学习教育活动。各社区要运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛以及“请进来走出去”等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和“五〃一”、“五〃四”、“七〃一”、“十〃一”等重大节庆日以及重大历史事件纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。要通过开展爱心捐款、义务服务、走访慰问等活动，充分发挥社区党员先锋模范带头作用。

（七）开展健康有益的文化娱乐活动。要立足社区组织开展丰富多彩、健康向上的广场文化、楼道文化、庭院文化等活动，使各社区形成有自己特色的社区文化，促使社区居民逐渐形成崇尚知识，崇尚文明，追求进步的健康的生活观念。

（八）开展社区文明细胞创建活动。要把学习型社区建设

— 7 — 与创建文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭结合起来，将文明细胞建设融入其中，以不断丰富和提高学习型社区的内涵，增强社区的凝聚力和向心力。

（九）开展典型宣传活动。要广泛开展向杨善洲、文建明同志的学习活动，着力发现和挖掘社区典型的学习个人和学习事例，充分利用“身边的人、身边的事”的感染力和教育意义，加强宣传，以点带面，引导社区居民向身边的人学习，共同营造良好的学习氛围。

五、社区学习型党组织建设的方法步骤

集中开展学习型党组织建设工作前，要认真做好准备工作。着重抓好调查摸底、组建领导机构和工作机构、制定实施方案、筹备动员大会等工作。要理顺党组织隶属关系，严格按照党组织隶属关系开展学习型党组织建设工作，确保工作及时启动，不留死角，顺利开展。社区流动党员以参加流入地党组织学习为主，定期向流出地党组织汇报学习情况为辅开展学习活动。社区老弱病残等行动不便的党员，视情况进行学习。

开展学习型党组织建设活动总体安排自2010年9月至十八大召开前，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2011年1月至2月）

健全工作机构，制定实施方案和学习计划，进一步建立健全 — 8 — 相应的学习制度和考评奖惩机制。召开部署会或推进会，进一步安排好各项具体任务，推进学习型党组织建设顺利开展。

（二）全面推进阶段（2011年3月至12月）

1．完善制度。各社区认真梳理已有各项学习制度，建立健全相应的集体学习、调查研究、个人自学、主体教育、考核评价、奖惩激励、成果转化等制度。

2．创新方法。以读书会、汇报会、经验交流会、讲座、社区文明细胞创建活动、宣传栏、板报、文艺活动等多种形式全面铺开社区学习型党组织建设，突出特色，确保效果。

3、推出典型。把学习型党组织建设与创先争优活动中创建基层党组织建设先进县市和基层党建工作示范点、文明社区创建活动有机结合，推出一批先进学习典型，使学有榜样，行有示范。

4、组织评比。根据州委学习型党组织建设工作领导小组推荐的优秀读物，借助州人民政府门户网站等信息平台，在广大党员干部中广泛开展读书征文等活动，定期开展“学习之星”、“读书之星”评比活动。

（三）巩固深化阶段（2012年1月至党的十八大召开前）采取自查的方法，通过“回头看”认真回顾总结阶段性成果；进一步完善学习制度；采取适当方式组织社区党员、群众进行评议，对行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长

— 9 — 效机制；总结经验，表彰先进，推进学习型党组织建设向纵深发展。

六、加强对社区学习型党组织建设的组织领导

（一）加强领导，明确职责。各社区要建立相应的学习型社区工作机构，定期研究、部署、指导和协调学习型社区的工作，并把学习型社区建设作为文明社区评比的重要内容，形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化制度，完善措施。健全建设学习型社区党组织的制度。一是建立健全党组织集体学习制度。确保每月最后一天为党员学习日，确保每月集体学习不少于 1 次，切实提高学习质量。二是建立健全培训制度。科学安排岗前培训、业务培训、选任培训、理论培训等。三是建立健全党员个人自学制度。明确要求制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习，激发个人学习的内在动力。对部分年龄偏大的党员，要采取送教上门、互助互学、传教帮带等特殊学习方式。四是建立健全主题教育制度。利用重大节庆日、纪念日、重大活动等时机，组织党员干部开展各类形式的学习或主题教育，并形成制度。五是建立健全学习考核制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价社区党组织领导班子的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用社区党组织和居委会主要负责人的重要依据，形成注重学习的用人导向。六是建立健全学 — 10 —习成果转化制度。通过座谈交流、媒体宣传、工作汇报等多种形式，促进学习教育成果及时运用于实际工作中。

（三）搞好宣传，营造氛围。要带领社区居民学习中央和省、州、县市相关政策，深刻领会创建学习型社区的重要意义，形成共同愿景。利用多种媒体和社区的宣传栏、橱窗等，采取多种形式，对学习型社区建设进行广泛深入的宣传，宣传学习典型、强化学习理念、推广学习经验。

（四）整合资源，提供保障。要发挥驻设区单位的作用，充分利用社区文化教育资源，各机关、团体、企事业单位，特别是教育、文化单位等要向社区居民开放图书室、阅览室、活动室等各类学习教育场所，要在社区内建立广泛的学习网络，要积极开展驻社区单位和社区的结对学习活动，共同学习，共同提高。

（五）统筹兼顾，抓好结合。创先争优与学习型党组织建设是两个相互区别又密切联系的党建活动。两者都是加强党的建设的重要任务，对于推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，提高党的建设科学化水平，具有重要而深远的现实意义。要把创先争优活动作为基层建设学习型党组织的强劲动力以及推动基层学习实践科学发展观活动不断深入的重要抓手，把学习型党组织建设成效作为基层创先争优活动的原则要求和重要内容，在学习型党组织建设中形成学习先进、崇尚先进、— 11 — 争当先进的良好氛围，做到二者相互促进、密切配合、共同发展。

主题词：党建工作

学习型党组织

社区

实施意见

通知 抄报：省委学习型党组织建设工作领导小组办公室（综合组、宣传组各一）；州委常委，州人大主任、州政协主席 抄送：州委创先争优活动领导小组办公室各工作组、州委学习型党组织建设工作领导小组办公室各工作组 中共楚雄州委学习型

2011年 月 日印发

党组织建设工作领导小组办公室

（共印220份）