集宁区推进小区自治加强社区社会管理的意见(征求意见稿)

第一篇：集宁区推进小区自治加强社区社会管理的意见(征求意见稿)

关于进一步加强和创新街道社区服务型 党组织管理服务小区（院落）的

实 施 意 见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实乌兰察布市《关于以党的建设为引领深入开展全市城镇社区“六园一港”创建工作的意见》（厅发〔2015〕4号）、《关于推进城镇社区开展共驻共建活动的指导意见》（乌党办发〔2015〕7号）、集宁区《关于进一步加强社区建设的实施意见》（集党发〔2014〕3号）和《关于印发集宁区深化街道社区“四项改革”实施方案的通知》（集党办〔2015〕13号）精神，进一步加强和创新社区社会管理，以“有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动”为重点，全面加强街道社区对小区（院落）管理服务，实现工作体系全覆盖，全力推进居民小区（院落）自治，把小区（院落）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体，为全面推动全市“五城联创”提供组织和工作保障。现提出以下意见。

一、全力推进小区（院落）自治组织体系全覆盖

（一）建立健全自治组织。小区（院落）自治组织是小区（院落）居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。全区所有小区（院落）都要建立自治组织。具备条件的要 依法建立业主委员会，暂不具备条件的要成立住委会、院委会等居民自治组织，实施小区（院落）居民自治组织全覆盖。

（二）科学划分自治单元。街道要指导社区根据辖区小区（院落）分布情况、地缘关系和居民特点，按照“规模适度、居民认同、有利自治、便与服务”原则，在充分尊重居民意愿的基础上进行自治单元划分。自治单元一般以小区为单位，单体楼可以根据居民意愿联合组建或单独组建。自治单元依法选举公道正派、热心公益、威望高、无私心的居民担任自治组织负责人及成员。

（三）明确自治组织职责。小区（院落）自治组织在社区居委会的指导下，依照有关法律法规制定自治章程开展工作，根据居民授权，决定并管理小区（院落）日常事务，反映社情民意、组织居民活动，维护小区（院落）秩序、调解居民纠纷、促进小区（院落）和谐，接受小区（院落）居民监督。

（四）孵化培育社会组织。积极支持社会组织成长，提供活动场地、项目资金、优惠政策等全方位支持，建立街道社区社会组织孵化基地，实行社会组织备案登记双轨制，壮大社会组织队伍，同步建立社会组织党组织孵化平台，大力开展“孵化党组织、党员、党务干部”的“三孵化”行动，打牢社会组织发展根基、把准发展方向，引导社会组织有效承接小区管理服务中的各项工作任务。

二、全力推进小区（院落）党的组织建设全覆盖

（一）建立小区（院落）功能性党支部。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。社区社会管理，方向在党委，关键在支部，力量在党员，主体在群众。符合建立基层党组织条件的院落（小区），要建立非建制性党支部，接受社区联合党委的领导，让党的组织和党的工作在小区（院落）实现全覆盖。在此基础上，建立楼栋党小组，配齐配强楼栋党小组长、楼栋长以及物业委员、文体委员、治安委员等“两长三员”，将照片、电话在楼道公开，推动组织下沉，将社区党组织的“根”扎进居民群众当中。

（二）积极开展活动。小区（院落）党支部是党在城市基层的最小组织细胞，在社区联合党委的领导下，支持保障小区（院落）自治组织开展自治，培养小区（院落）自治骨干力量，教育引导直管党员、在职党员、离退党员、流动党员和包联干部在参与自治中发挥带动作用，宣传动员居民群众积极参加小区（院落）自治管理，沟通传递街道社区与居民间的信息，用党组织聚人、用活动留心，形成“党支部引领、议事会决策、住委会执行、居民群众监督”的院落自治管理模式。

（三）创新党员登记。社区党组织要对党的正式组织关系在本社区而且居住在本社区范围内的党员进行登记；对正式党组织关系不在本社区，但在本社区范围内居住的党员，经本人申请或所属党组织告知，社区核实后进行登记。积极探索建立与党员组织关系所属党组织联系制度，组织关系所属党组织要 主动将本单位在职党员和热心公益干部的居住信息抄送居住地社区，督促在职党员在居住地社区开展活动，每年在社区和小区参加活动10次以上的才可评优晋级。凡履行登记手续的党员，均编入其居住小区（院落）的党支部，享有同等的知情权、参与权、表决权、选举权和监督权，使所有居住在小区（院落）的党员，都能参加小区（院落）党支部活动、在小区（院落）自治中发挥作用。

三、全力推进小区（院落）居民自我管理服务全覆盖

（一）推行公约管理。根据小区（院落）特点和居民意愿，制定包括小区院内和临街商铺的环境卫生、治安防范、设施管护、公共秩序等内容的居民公约，作为小区（院落）居民、商家的行为规范和自治管理依据。街道社区要引导小区（院落）居民按照“提议题、出主意、拟方案、开言路、定公约、居民决”六步议事的办法制定公约，成为小区（院落）居民共同遵守的自治规章。

（二）建设服务平台。要把小区（院落）的“亭、台、廊、阁”作为小区（院落）服务平台建设的重点，街道和包联小区单位要通过共建、置换、租赁等方式，帮助社区加强小区（院落）服务平台建设，努力实现居民参与自治和沟通交流的场所全覆盖。要整合社区社会组织、志愿者等资源，有效承接政府延伸到社区的公共服务，培育发展市场化的物业服务、社会化的志愿服务和无偿低偿的便民服务，同时按照“四类管理”工作要求，将“三必到、五必访”真正落到实处。

（三）开展自治活动。广泛动员居民参与制定修改小区（院落）居民自治章程、居民公约等自治制度，参加小区（院落）环境治理、公共设施改造等事务，参与小区（院落）思政教育、民俗节庆、文明创建、养老助残、邻里互助、文化娱乐等“六类活动”活动。要通过告示栏、信息平台等方式，定期公开小区（院落）自治组织和党支部工作情况、公约管理情况、文化活动情况，特别是小区（院落）经费使用情况，形成小区（院落）管理大家议、小区（院落）决策大家定、小区（院落）事务大家评的自治氛围。

四、全力推进小区（院落）物业管理监督全覆盖

（一）落实街道社区对小区物业管理监督权。根据“四项改革”工作要求，将小区物业管理监督权下放到街道社区。街道办事处对辖区住宅小区的物业管理负主要监管责任，对小区的物业公司有监督指导权，对小区的环境卫生、治安、绿化、公共基础设施建设和维护履行监督职责。社区每季度召集小区党支部书记、自治组织负责人、楼栋长、热心居民对社区物业工作进行监督检查，物业公司根据监督检查结果落实对物业工作人员的工资待遇。

（二）规范政府职能部门管理方式。根据“四项改革”工作要求，房管局负责对物业公司进行业务指导，在物业企业进行资质初审和审批维修资金使用时实行与所在街道社区联审制。物 业服务企业资质初审前需出具街道社区证明文件后，方可办理初审手续。在审批大额物业维修资金时，维修和更新方案由街道社区签字并加盖公章同意后方可使用，完工后由街道社区、小区自治组织、物业服务企业、施工单位共同验收并予以公示。设立物业应急维修基金，遇小区出现突发性急险需要马上维修的项目，由街道社区申请房管局先行维修，后按维修基金审批程序补办手续。

（三）对小区物业实行分类管理。对于小区物业管理较差、不服从街道社区管理或考核不合格的物业公司，街道办事处有权提请房管局报上级主管部门不予资质升级，直至取消其资质或另行聘用物业公司；对新交付使用的住宅小区，房管局负责提供至少2家以上有资质的物业公司，经街道、社区和业主委员会认可后方可进驻服务，物业公司要同时接管一处老旧小区；对物业公司弃管小区，由街道办事处负责代管或组织社区和业主委员会共同为小区选定新的物业服务企业进驻服务；对单体旧楼、平房区等无法建立物业管理的特殊区域，居民自治和单位代管效果好的保持原有管理模式；无管理或管理效果不好的，社区要通过建立管理服务站和物业管理小分队，孵化社会组织领办物业管理等办法，实现物业管理全覆盖。

（四）强化物业费催缴力度。对无正当理由而拒绝缴纳物业费的居民，是行政事业单位职工的（包括离退人员），要通知其单位党组织或负责人对其进行催缴，或由财政直接扣除。对 纯居民可以通过对外公示、法律途径等办法解决，或联系房管局房屋交易所在其房屋进行买卖过户时，要求出具房屋所在地社区和物业公司共同出具的物业费全额缴纳证明，方可进行过户，否则补缴物业费和滞纳金才可办理。对特殊人群如低保户或廉租房经济房居民，可根据实际情况进行减免或补贴。

（五）建全物业管理联动机制。一是区、街道、社区分别建立由相关部门和单位参加的三级联席会议制度，进一步加强小区物业管理联动协调机制，解决本区域小区物业管理中存在的问题和矛盾。二是建立“四方共议”制度。由小区党支部书记或自治组织负责人担任物业服务处总监，建立完善社区党组织领导下的居民委员会、小区党支部、业主委员会（住委会）和物业公司“四方共议”机制，建立共商社区事务周例会和月民主听证会制度，切实解决小区物业管理难题。三是建立工作督导制度。建立小区物业工作督导组，定期督导小区物业情况和物业管理制度落实情况，对管理服务好的小区和管理服务差的小区分别进行通报。

五、切实加强组织保障

（一）实行“三级网格”五级负责。街道社区要切实加强对小区（院落）管理工作的组织协调和指导服务，街道领导班子成员负责一级网格（社区）、街道干部负责二级网格（居民小组），社区干部负责三级网格（小区、驻片单位、商家）、党小组负责楼栋、党员负责单元（家庭）。在充分尊重小区（院落）居民主体地位的基础上，科学制定方案，周密组织实施，因地制宜开展工作。

（二）深入开展单位包联小区工作。区级部门要深入开展好包联小区工作，发挥自身优势，挖掘自身资源，组织机关干部走进小区（院落），了解民情、收集民意，指导和协助社区完善小区（院落）组织架构、搭建自我服务平台、引导开展居民自治活动。同时按照《关于印发全面推进“五城联创”，深入开展全区机关企事业单位包联小区（单体楼）活动工作方案》的通知》（集党办〔2015〕39号）精神，深入开展“文明小区、洁净小区、绿色小区、平安小区、便民小区、文化小区、红色小区”创建工作。

（三）加强小区管理服务经费保障。小区（院落）自治经费自主自愿筹集，区财政予以适当补贴；小区（院落）党建工作经费，由区财政和区管党费给予补贴；对实现“五有”的小区（院落）党支部书记和小区（院落）自治组织召集人，按每人100元/月的标准奖励，在区委组织部审核后由区财政进行拨付，街道制定具体奖励办法并组织发放；对没有达到“五有”标准的小区（院落）负责人由街道给予适当工作补贴。街道社区或社会组织接管老旧小区物业，效果明显的区财政要给予适当的奖补经费。

中共集宁区委组织部

2015年7月31日

第二篇：南岸区社区自治管理实施意见

南岸区老旧住宅房屋居民自治管理

实施意见（试行）

为深化“宜居南岸”、“平安南岸”建设，巩固居住区综合整治工作成果，建立长效管理机制，解决老旧住宅房屋管理缺失、环境脏乱差和治安方面存在的突出问题，不断提高人民群众居住品质，结合我区实际，现就在我区推行物业自治管理工作提出以下实施意见：

一、指导思想

为落实区委、区政府建设“国家中心城市窗口”和“全国宜居环境典范”目标要求，坚持以人为本，解决一部分群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索开展居民自治管理，有效改善人民群众的居住环境，保障人民群众宜居平安，努力构建宜居南岸。

二、实施范围

南岸区主城核心区范围内未纳入拆迁范围、未实施物业管理的老旧住宅房屋，已实施综合整治的区域优先实施。

三、工作目标

2011年第一季度在除南山街道外的各街道选取1-2点进行试点，摸索经验，完善措施，第二季度逐步推广，第三季度全部铺开，力争在2011年底实现全区老旧住宅房屋居民自治全覆盖。

四、实施模式和流程

（一）实施模式

自治管理的推广工作由各个职能部门协同配合，依照《重庆 市物业管理条例》确定的原则，采取“部门指导、街道负责、社区实施、居民自治”的原则开展工作，由区房管局负责具体业务指导，其他相关部门通力配合、共同推进。

（二）职责分工

1、各街道及社区居委会：各街道负责划分自治区域，并对社区组织开展的自治管理进行领导和监督，协调处理矛盾纠纷；

社区居委会作为实施自治管理的牵头组织者，广泛宣传动员，组织召开居民大会，协助居民开展自治管理的具体事务；

2、物业自治机构：由楼栋长按照居民大会的决定，组织居民聘用管理人员，负责小区的清洁卫生、守楼护院、信件收发、水电气费和停车费收取、流动人口登记等；楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付工作人员的工资和用于楼栋日常管理的小型维修养护；如公用设施设备维修费用较高时，由全体居民另行出资承担。

3、区房管局：负责对自治管理给予政策指导，制定相关配套文件；

4、区城乡建委、区市政园林局、区规划分局、区国土分局：负责协同配合办理小区配套设施修建程序、方式、手续等审批工作；

5、区公安分局：负责对自治管理区域内流动人口的管理，维护辖区社会治安。

6、区商委：负责对自治管理区域的爱心亭进行合理配臵，并对自治管理中新建商业门店进行整体规划。

7、区工商分局、区地税局：负责办理居民自治中经营活动 营业执照，减免税费。

（三）工作流程

1、调查摸底：各街道及社区居委会对拟开展自治管理试点的区域进行调查，掌握基本情况；

2、加大宣传：社区居委会开展宣传动员，使居民认识到开展自治管理的必要性和重要性，达成共识；

3、问卷调查：在具备条件的区域，由社区居委会向居民发放调查问卷，征求居民对服务内容、收费标准的意见；

4、召开居民大会：社区居委会组织居民大会，由居民表决通过实施自治管理的决定；

5、制定规约：由居民制定楼栋管理规约，共同约定自治管理的具体事务；

6、公开推选：社区居委会按照公平、公开、公正的原则组织居民推选楼栋长，负责统筹楼栋管理整体事务；

7、完善设施：社区居委会向居民筹集基础设施建设费用，用于修建围墙、值班室等设施；

8、组建机构：全体居民聘请管理人员或专业物管公司，负责本区域的清扫保洁、守楼护院、收取水电费、收发信件和收取小区内临时停车费等工作；

9、实施管理：楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付管理人员工资和公共设施设备的日常维修、养护费，实施日常管理。

五、保障措施

（一）组织领导 成立南岸区自治管理工作领导小组，由区政府副区长黄红任组长，区政府办、区房管局分管领导任副组长，区国土分局、区城乡建委、区规划分局、区市政园林局、区财政局、区公安分局、区工商分局、区地税局分管领导和各街镇行政主要领导为成员，负责自治管理实施工作的决策、指挥、协调、监督。领导小组下设办公室于区房管局，负责完成领导小组日常工作。

（二）资金保障

按照“财政支持一点、街道补助一点、社区自筹一点、居民承担一点”的原则，由区财政每年匹配固定资金，用于补贴自治管理经费，减轻居民负担。保障资金由各街道在年初编制计划，报区房管局审核后报区政府审定，由区财政纳入财政预算，年终时街道和区财政据实结算，由街道统筹管理、专项使用。

（三）基础设施

先在试点区域采取房屋修缮、管线改造、环境整治、设施配套、综合执法等措施改善居住环境，将实施老旧居住区自治管理区域纳入居住区综合整治规划的重要内容，由区财政出资，在具备条件的楼栋之间因地制宜配建小区围墙（或绿化隔离带）、大门、休闲设施、宣传栏等基础设施，形成围合、封闭式小区，为实施自治管理提供条件。

（四）配建商业用房

采取整合背街小巷爱心亭和配建商业用房的方式，拓宽自治管理收入渠道。商业用房属区政府所有，委托由街道办事处和社区居委会管理，经营及收益权归楼栋全体居民，其收益主要用于公共部位、共用设施设备的维护改造和弥补日常管理经费的不 足，由社区对其收益统一管理，专款专用。区城乡建委、区市政园林局、区规划分局、区国土分局等部门对修建用于自治管理的商业用房给予支持，简化、免除审批程序，保障自治管理的正常运转。区商委整体规划爱心亭设臵，区工商分局负责办理工商登记，区地税局对自治管理经营行为税收予以减免。

（五）建立居民大会制度

为更好地推进自治管理模式，统一居民思想，调动居民参与自治的积极性，各街道及社区居委会建立楼栋居民大会制度，充分发挥居民大会议事、决策制度作用，由居民大会共同讨论决定自治管理的实施模式、推选楼栋长、聘用管理人员、确定管理费用标准和委托外包等内容。

（六）检查评比制度

为充分发挥优秀自治管理小区的示范作用，扩大其影响力，参照南岸区物业管理优秀住宅小区评选办法，区政府将每年对实施自治管理的区域进行一次检查评比，评选出区级优秀小区1-3个，并授牌表彰。

附件一：南岸区居民自治管理内容及标准（试行）附件二：老旧住宅房屋居民自治公约（试行）附件三：致全体居民的一封信

主题词：城乡建设 房屋 自治管理△ 意见 通知 分送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，经开区管委会办公室，区法院，区检察院，区人武部； 各民主党派区委，区工商联，各人民团体。

重庆市南岸区人民政府办公室

2011年1月12日印发

附件一：

南岸区居民自治管理内容及标准（试行）

为改善老旧住宅居民居住条件，区政府拟在全区主城核心区范围内未纳入拆迁范围、未实施物业管理的老旧住宅房屋开展居民自治管理。为规范自治管理行为，实现自治管理标准化、规范化，结合本区实际，制定本标准。

一、基本要求

（一）设臵自治管理值班室，配臵基本办公设备。

（二）每栋楼由所在楼栋居民推选一名楼栋长，负责协调自治管理整体事务。

（三）公示楼栋管理人员姓名、照片、服务内容、收费标准等相关信息。

（四）管理人员佩戴标志。

（五）建立共用部位及共用设施设备维修养护、消防安全防范、绿化养护、环境卫生等管理制度。

（六）每月前10日内公示上月自治管理情况和管理费收支情况。

（七）涉及居民正常生活的重要事项，应在主要入口、各楼栋单元内张贴通知，及时告知。

（八）对违反治安、规划、环保等方面法律、法规规定的行为，应劝阻并报告相关行政主管部门。

（九）每年至少公开征集1次自治管理意见，并公示整改情况。

二、环境卫生管理

（一）环卫设备完好，设有垃圾箱或垃圾收集点、中转站，垃圾不外露。

（二）清洁卫生实行责任制，有专职保洁人员和明确责任范围。

（三）生活垃圾日产日清；每年至少组织1次消毒灭杀工作，房屋共用部位无白蚁。

（四）小区公共清洁区域（地面）每日至少清扫1次、巡视1次，发现堆积物和遗洒物及时清理。小区内无暴露垃圾，无污水和积水，管理区域内无卫生死角。

（五）房屋公共区域保持清洁、无蛛网，墙面无大面积污渍、无乱张贴现象；公共玻璃窗保持明亮清洁；楼梯扶手、护栏无积尘。

（六）公共区域无杂物占道、乱堆放现象，无乱停放车辆等行为。

（七）商业门店管理有序，自治区域内无乱摆摊设点、乱设广告及店招牌等现象。如发现上述问题，楼栋管理人员要立即制止，制止无效的，及时向相关行政部门和街镇报告。

（八）按规定排放油烟。如发现经营户有乱排放油烟行为的，楼栋管理人员要立即制止，制止无效的，及时向相关行政部门和街镇报告。

三、房屋管理及养护

（一）各楼栋门牌编号明显、明确。

（二）每至少年组织或委托专业单位检查1次梁、板、柱等结构，外观出现变形、开裂等现象时，由专业单位出具维修计划，交居民大会审议通过后实施。

（三）每半年检查一次外墙贴饰面或抹灰、屋檐、阳台等构件。

（四）每半年巡查1次道路、场地、阶梯及扶手、管井、沟渠、大门、围墙、围栏等。

（五）公共区域内的雨水、污水管道、沟槽等每半年至少检查、疏通1次；雨水、污水井每半年至少检查、清掏1次，排水、排污管道畅通，无堵塞外溢现象。

（六）每周对楼栋照明巡视1次，并及时修复。

四、安保及消防管理

（一）成立义务消防队，相关人员掌握消防基本知识和技能，每年在社区居委会的组织下进行1次消防安全演练。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道符合消防安全要求。

（三）发现消防安全违法行为应立即制止，制止无效的，应向公安消防机构报告。

（四）楼栋主要出入口有专人值守。

（五）制定巡查路线，巡视检查并做好记录。6： 00至22:00至少巡视1次，22:00至次日6:00至少巡视1次。

五、绿化管理

（一）自治管理区域内景观完好、绿化美观，无改变绿地用途和占用、破坏绿地的现象。

（二）花草树木修剪整齐，无斑秃、无病虫害及折损现象。

（三）绿地内无可视垃圾。

六、附则

该标准仅供参考，各楼栋可根据实际情况予以完善和提高。

附件二

老旧住宅房屋居民自治公约（试行）

第一章

总

则

第一条

为维护本区域内全体居民的合法权益，保障物业的安全与合理使用、维护公共秩序，创造良好的环境，参照国务院《物业管理条例》和《重庆市物业管理条例》以及相关法律法规的规定制订本公约。

第二条

经实施自治管理区域内的全体居民过半数表决通过后予以实施。

第三条

本公约对区域内全体居民及物业使用人均有约束力。

第二章

居民自治管理区域概况

第四条

本公约所涉及居民自治管理区域的基本情况如下： 物业名称： 坐落位臵： 总建筑面积： 物业类型：

总户数： 绿化面积： 第五条

居民享有以下物业共用部位、共用设施设备的所有权：

（一）由单幢建筑物的全体居民共同享有的共用部位，包括该幢建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施，避难层、设备层或设备间等结构部分。（包括但不限于柱、梁、楼板、户外墙面等）

（二）由单幢建筑物的全体居民共同享有的共用设施设备，包括该幢建筑物内的给排水管道、落水管、水箱、照明设施、消防设施、避雷装臵等。

（三）由物业管理区域内全体居民共同享有的共用部位和共用设施设备，包括道路、围墙、绿地、沟渠、池井、照明设施、共用设施设备使用的房屋等。

（四）其他不属于居民专有部分，也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等。

第六条

本自治管理区域内的商业用房位于

，建筑面积

平方米。该用房由区政府统一配建，属政府所有，由自治管理区域所在辖区街道办事处和社区居委会管理，经营及收益权归楼栋全体居民，其收益纳入自治管理公共基金内，由社区居委会监管使用。

第三章

物业的使用

第七条

居民对物业的专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，但不得妨碍建筑物的正常使用，不得危及建筑物的安 全，不得损害其他居民的合法权益。

第八条

居民应按照有利于物业外貌保持、使用安全方便等原则，妥善处理供电、供水、排污、通行、通风、采光、装饰装修、环卫、环保等方面的相邻关系。

第九条

居民应按照规定的房屋用途使用房屋。需要改变房屋用途的，居民应当在征得所有利害关系人同意。利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关居民、居民委员会的同意后，按照规定办理有关手续。利用物业共用部位、共用设施设备经营获取的收益归居民共有，纳入自治管理公共基金。

第十条

本自治管理区域内设有停车场的，仅用于停泊机动车，车位的使用人应遵守区域停车场规则的有关规定。停车场管理收益纳入本区域自治管理公共基金

第十一条

居民和物业使用人饲养动物，应当遵守我市相关的政策法规，不得妨碍公共卫生、公共安宁及公共安全。本小区不得饲养以下动物：

第十二条

居民、使用人使用物业，应当自觉遵守法律、法规、自治公约和居民大会的决定，不得损害公共利益和他人合法权益。

自治管理区域内禁止下列行为：

（一）占用地上或者地下空间违法修建建筑物、构筑物（例如：开挖地下室、楼顶加层等）；

（二）破坏或者擅自改变房屋外观；

（三）损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；

（四）损坏或者擅自占用、改建物业共用部分；

（五）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；

（六）将卫生间、厨房改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房的上方；

（七）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品；

（八）乱丢垃圾，高空抛物；

（九）损毁树木、园林；

（十）法律法规和管理规约禁止的其他行为。

自治管理区域内发生上述行为时，居民、居民委员会应当及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，及时报告有关行政主管部门，并积极配合部门依法行政工作。因上述行为导致权利受到侵害的，受害人可依法向人民法院提起民事诉讼。

第四章

物业的维护

第十三条

单幢建筑物的共用部位、共用设施设备的维修养护责任由该幢建筑物内的全体居民承担，维修养护费用按照居民拥有的物业建筑面积占该幢建筑物建筑面积的比例分摊；自治管理区域内由全体居民共同享有的共用部位、共用设施设备的维修养护责任，由全体居民承担，维修养护费用按照居民拥有的物业建筑面积占该物业管理区域内全部物业建筑面积的比例分摊。

第十四条

居民自行承担物业专有部分维修养护的责任，但 其维修养护行为不得妨碍其他居民的财产安全及生活安宁。

居民因维修养护物业专有部分的需要，必须进入或使用相关居民的物业专有部分时，相关居民应给予必要配合。

第十五条

因维修物业或者公共利益，居民确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得利害关系居民的同意，并在约定期限内恢复原状。

第十六条

本区域物业存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益时，责任人应当及时维修养护；责任人不履行维修养护义务的，相关居民在社区居委会组织下可以聘请专业公司进行维修养护，费用由责任人承担。

第五章

物业的管理

第十七条

在居民大会成立之前，居民同意由社区居委会代行居民大会的以下职责：

（一）制定居民临时管理规约；

（二）制订物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度。

第十八条

本区域全体居民一致同意在本辖区街道办事处和社区居委会的组织下，开展实施居民自治管理。

第十九条

自治管理提供以下服务：

（一）本自治区域内公共区域的清扫保洁；

（二）本自治区域内的社会治安防范；

（三）收发信函；

（四）水、电、气费及小区内临时停车费收取；

（五）流动人口登记；

（六）；

（七）；

第二十条

全体居民推选

为楼栋长，负责统筹楼栋管理整体事务。

第二十一条

为保证有效的管理，全体居民同意在自治管理工作中采取以下措施：

（一）根据本公约制定必要的规章制度，并以有效形式督促居民和使用人遵守；

（二）采取批评、规劝、警告等措施制止居民和物业使用人违反本公约及公众管理制度的行为；

（三）在物业管理区域内公布违约居民的姓名及其违约情节；

（四）对欠费居民停止特约服务直至其履行交费义务；

（五）（六）

（七）第二十二条

本自治管理区域的服务收费按

标准缴纳。服务费按年／季／月交纳，各居民应在每年／季／月前十日内履行交费义务。

对特别困难，无法支付服务费的居民，经居民大会决定，可以采取“以工抵费”的方式予以解决。

第六章

违约责任 第二十三条

居民、使用人违反本公约，未能按时足额地交纳服务费的，居民可向辖区社区居委会投诉反映。

第二十四条

居民违反本公约关于居民的共同利益的规定，怠于履行应尽义务的，导致公共利益受损的，应承担相应的违约责任，全体居民可授权辖区社区居民委员会予以处理。

附件三

致全体居民的一封信

居民朋友们：

近年来，我区房地产业和物业服务行业得到了迅猛发展，但是老旧住宅房屋仍然大量存在，部分房屋管理缺失,环境破旧，不能满足居民的宜居要求。为落实区委、区政府建设“国家中心城市窗口”和“全国宜居环境典范”目标要求，不断改善人民群众的居住环境，不断深化“宜居南岸”、“平安南岸”建设，我街道办事处拟在您所居住的房屋楼栋开展居民自治工作。

为保障居民自治的顺利开展，区政府将采取房屋修缮、管线改造、环境整治、设施配套等措施改善居民居住条件，并在具备条件的楼栋之间因地制宜配建小区围墙、大门、休闲设施、宣传栏等基础设施，形成围合、封闭式小区，为实施自治管理提供条件。条件成熟后，在社区居委会的组织下，召开居民大会，由居民自行推选楼栋长，负责楼栋管理整体事务；各楼栋根据自身实际，聘用管理人员，负责小区的清洁卫生、守楼护院、治安管理、信件收发、水电气费收取、流动人口登记等；楼栋长每月向居民收取管理费用，用于支付工作人员的工资和用于楼栋日常管理的小型维修养护。

居民朋友们，我们坚信，在大家的共同努力下，我们的居住环境会变得更加美好，我们的生活质量会不断得到提升，让我们 一起加入到居民自治行动中来，共同履行居民应尽的责任和义务，充分行使自己的权利，携手创造更美好的明天。

第三篇：关于深入推进精细化管理的指导意见__征求意见稿__

关于深入推进精细化管理的指导意见（征求意见稿）公司各单位，机关各部门： 为贯彻落实油品销售精细化管理推进会精神，持续有效做好精细管理这篇文章，加快转变发展方式，推动公司内涵发展，制定本指导意见：

一、指导思想 以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以确保和谐稳定为主旨，学习借鉴中油BP管理经验，持续完善以基础制度、预算、内控、HSE体系为核心的制度建设，加强财务、销售ERP、加管、油库、物流五大系统为支撑的信息化集合应用，加快推进规范化、标准化、精细化管理水平，形成制度规范完善、业务运行高效、系统控制精准、成本核算精细、考核评价科学的管理模式。坚持业绩导向，树立一切工作围绕业绩进行的理念。业绩是一切工作的出发点和落脚点，要层层分解目标任务，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。员工要为企业创造业绩，没有业绩就没有岗位。预算控制是实现业绩的主要手段，预算一旦确定就要无条件执行。坚持顶层设计，树立一切工作规范运作的理念。主要制度、— 1 —

规范、标准由总部和省公司统一制定，省公司和分公司严格执行，只有“规定动作”，没有“自选动作”。每出台一项制度，都要组织配套培训，培训合格方可上岗。通过严密的制度、严格的程序、严细的培训，确保执行到位。坚持程序至上，树立一切工作按章办事的理念。凡事有章可循，凡事有据可查，凡事按程序办。制度不能违反，程序不能逾越，节奏必须加快。程序强调简洁、简单、明确、全覆盖，所有程序都汇编成工作手册，便于员工理解、掌握和执行。坚持注重执行，树立一切制度严格执行的理念。“执行”是制度的“生命”，执行制度必须不折不扣，有令必行，有禁必止，维护制度的权威性。程序第一、自我退后，违反程序“零容忍”。强化监督职能，确保执行高效率、落实有回音。坚持量化评价，树立一切工作有检查、有考核的理念。多定量少定性，能定量不定性，将每项工作任务量化为可衡量的指标，作为分析评判的基础、考核评价的尺度，对管理进行事前引导、事中控制、事后评价。坚持持续改进，树立一切工作在完善创新中提升的理念。要针对运行中出现的新情况、新问题，持续完善制度、优化流程、改进方式，提高管理效能。模仿也是创新，要学习借鉴先进经验和做法，在学习中改进，在改进中创新，不断提升营销质量、管理水平。坚持效率优先，树立一切工作视效率为生命的理念。积极 — 2 —

实行扁平化的组织架构，明确每个部门分工与协作的节点，最大限度避免责权模糊或重叠。强调“管理就是细节，细节体现效率”，追求资产和人员使用效率的最大化。

二、工作目标

（一）“十二五”工作目标 坚持“三步走”发展战略和“15456”奋斗目标不动摇。“十二五”期间努力实现单站日销量13吨以上，市场份额45%，销售总量600万吨。——基本形成组织机构扁平，集约化管理、专业化运作，制度完善、管理规范、运行高效、充满活力的管理体制；

——基本建成规模适度、功能完善、运行高效、竞争力强的营销网络体系和布局合理、保障有力、集约高效的现代物流体系； ——基本建成全员、全方位、全过程的成本、预算和内控管理体系，完善业绩导向、量化评价、结构合理、激励有效的考核分配机制； ——基本建成统一规范、运行受控、本质安全、绩效优异的HSE管理体系。

（二）2011年精细化管理目标 销售总量400万吨，市场份额36%；零售量280万吨以上，零售比例75%，人均零售量360吨；利润总额3亿元，吨油税前利润80元以上；非油利润额1300万元以上；吨油营销成248 — 3 — 元以下；经济增加值4300万元，投资资本回报率7.5%。

三、精细化管理工作重点

（一）完善制度流程，强化督导执行，夯实基础管理

1.优化管理流程。按照机构扁平化、业务专业化的要求，进一步明确各业务层级之间的权责利，提高管理水平和运行效率。总结信阳、商丘分公司机构改革试点经验，不断完善管理体制。加强省公司加油卡、非油、投资工程、仓储物流、财务、信息化等业务的集约化管理，规范业务发展。简化基层和加油站职能，油品批发、客户管理、员工培训、数质量管理、设备维修检定、证照办理、公共关系等工作集中到省市两级机关，加油站主要承担零售和现场管理等职责。2.完善制度体系。以板块《销售企业管理手册》为指导，以公司《精细化管理手册》、《加油站管理操作手册》等为基础，不断建立完善各项管理手册，持续开展制度改进与完善，提高管理效率和效益。编制与规章制度、管理手册相配套的培训课件和考试题库，强化培训，系统宣贯，广泛开展岗位练兵和技术比武活动，提高工作规范的认知水平和执行能力。3.落实HSE管理体系。修订完善HSE管理体系规章制度，有效界定管理职责，增强制度的适用性、针对性。开展HSE管理体系内部模拟审核，持续规范HSE管理行为。修订完善总体应急预案和各专项应急预案，加强自然灾害、极端天气、突发事件下的应急预案演练，简化基层库站应急处置程序，提高应 — 4 —

急处置能力。加强库站作业现场风险危害因素识别，实施安全隐患评估分析制度和查找隐患激励制度，严格隐患管理督办，提高隐患整改的时效性和彻底性。4.强化企业风险防控体系。加大内控工作，重点完善预算、质量计量管理体系、安全环保、非油品等业务流程，加强信息系统风险控制，确保系统相关流程和风险控制符合业务实际。制定法律风险岗位防控指引，推进公司诚信合规体系建设，争取7月份完成编制，10月底通过集团公司验收。强化危机管理意识，完善应急预案，抓住第一时机、第一现场处理危机问题，逐步建立危机处理机制。5.建立健全督办工作机制。完善督办制度，改进方法，理顺流程，促进督办工作的规范化和制度化。加强周例会事项督办力度，实行月度、季度、半年督办工作进展情况通报和专题汇报，真正做到议而决，决而行。建立完善督办考核办法和标准，确保督办情况及时反馈、落地有声。

（二）加强销售管控，强化客户管理，推进营销体系建设 1.建立机制化营销策略组合。以增量创效为核心，统筹调配两种资源，精心安排经营计划，切实提高计划编制准确率、销售计划执行率和配置计划兑现率。完善营销组织体系，合理平衡零售、批发之间的相互关系，持续提升零售比、降低柴汽比，改善销售结构与质量。完善价格信息系统建设，强化销售价格的监测指导，提高价格管理水平和价格到位率。加强对各 — 5 —

单位营销活动的指导和控制，逐步建立反应敏锐、应对及时、执行有力的营销管理机制，提高营销工作质量。2.建设精细零售管理机制，提升创效能力。深入研究加油站的运行规律和提量办法，推进小站变大站、大站变强站。加快推进加油站升级改造和示范站建设，确保年内各地市公司建成1-2座示范站。加强非油业务分析，细分商品分类，细化促销管理，提高加油站综合效益；加快汽车、快餐等服务项目的推行和试点，丰富服务内容。2011年实现非油收入2亿元以上。3.建设专业化客户管理体系。明确客户开发主体，省公司主要负责省内大型企业的开发，分公司主要负责当地政府部门、企业、矿山、工程、医院等机构用户的开发和维护。建立专业化的客户经理人队伍，提升客户管理质量和水平。加快客户服务中心系统建设，健全完善管理制度和工作流程，细化客户开发维护策略，提升服务质量。4.构建专业化加油卡管理体系。规范加油卡管理和运行流程，拓展增值服务，更好地开发、维护、锁定客户。坚持规模和质量并重，重点开发集团用户、高端客户和优质客户，提高加油卡储值额和卡销比。加强持卡消费数据分析研究，建立完善开发激励和风险管理机制，制定差异化营销策略，稳定固定客户、开发潜在客户、吸引游离客户、请回流失客户，提高客户竞争能力。2011年发行全国卡40万张，新增储值30亿元，持卡消费比例达到25%以上。— 6 —

（三）完善预算管理，强化过程控制，推进目标有序运行

1.完善“大预算”管理体系。积极推行三年滚动规划与预算、月度预算相结合的机制，突出经济增加值理念，强化预算的指导作用。加强预算运行状况的动态研究，强化对重点单位、主要业务、专项工作和异常偏差的分析，确保业务均衡受控运行。全面提高预算计划执行率，月度利润、费用预算波动率控制在正负5%以内，销售计划完成率控制在正负2%以内。2.细化对标管理体系。加强公司月度经营活动分析，建立分公司经营活动分析评价体系，按月评比通报，每月选取1-2家分公司现场点评，指导分公司提高经营管理水平。重点围绕效益、效率类指标，开展创效能力、销售质量对标，完善省、市和库站三级对标体系，加强分公司、库站对标指导，主动与同行业先进单位对标，延伸对标的广度，增强内容的适应性。完善分公司业绩考核与排名体系，定期发布主要指标排名和综合排名，对综合排名退后较大的单位开展谈话，集中分析原因，解决关键问题，提高经营管理水平。3.推进费用标准化管理。收集建立两极机关、油库、加油站各环节费用数据库，分析总结规律经验，探索优化标准费用管理体系。深化油库和加油站费用定额管理，逐步开展两级机关费用标准核定工作，分解项目指标，严格规范审批流程，严把费用支出关口，实现费用规范受控。年内完成加油站定额研究成果应用，2012年完成机关和油库成果应用。— 7 —

4.细化单站全口径会计核算。系统总结前期加油站单站全口径核算运行情况，细化指标参数，将片区等零售经营费用、加油站资金占用等成本费用，及内部考核利润指标分解到每座加油站，真实反映加油站的成本费用水平和盈利能力。年内在公司范围内全面推行。

（四）加强细节管理，强化精打细算，推进成本费用控制 1.优化物流成本。认真研究解决制约资源的主要矛盾，切实构建“配置为主、外采为辅、串换弥补”的资源保障体系，确保合理库存。优化区域设置，合理确定配送辐射范围，优化库站配送路线。加快二次物流系统建设，避免和减少跨区配送，积极推行加油站主动配送，实现公路配送考核主体的转变。2011年公路配送半径同比降低5公里，可比口径吨油运费下降1.5%。2.降低租赁费用。完善油库、加油站、办公设施租赁标准，加强管理，最大限度发挥效应。加快油库开发和潢川油库投用，适时清退功能重复、周转量小和无管理权的低效租赁库，原则上不租没有管理权、不能专罐专储和没有溢余油处理权的油库。注重网建开发速度和质量，积极争取大中城市、城市新区、高速公路和达到可研销量的加油站，及时清退位置差、效益低、潜力小的到期租赁站。库站租赁项目严格执行报批程序，租赁费控制在板块审批的范围之内，油库吨油租赁费同比下降3%。3.加强修理费用管理。明确管理责任，建立维修支出周期档案，强化实物资产管理。加大资产清理和管理力度，做到账账相 — 8 —

符、账实相符，杜绝账外资产。加强维修队伍建设，依托有实力的专业维修队伍，加强日常维修服务和维修管理。做好维修效果的评价和监督，降低运行成本，确保总额控制在总部下达的预算范围之内。4.严格管理性费用控制。牢固树立艰苦奋斗作风，倡导勤俭节约、绿色办公。严格会议、接待、出差标准，规范五项费用列支渠道，超标准费用一律不予核销。建立节能指标体系，完善水、电、油等能耗标准和控制办法。加强损溢油管理专项检查，规范广告促销费列支标准，细化自用油日常消耗标准和控制办法，严格审批，规范管理。深入开展“五个一”降费增效活动，精打细算，取得实效。

（五）完善信息系统，强化功能应用，推进系统融合 1.加强系统应用，优化加油站运行。加快视频监控系统建设，全面实现远程现场管理。加强加管系统应用，全面强化对油品和非油品的进、销、调、存、量、价的运行管理，优化作业流程，提升现场管理水平。推进加油机卡机联接，有序开展自助加油，合理规划车辆进出站线路，提高现场服务效率。全面落实加油站操作手册，固化服务标准，完善加油站“微笑服务”体系，提升服务质量。2.优化油库系统建设，提高运行效率。以自动控制、远程操作为手段，强化油罐液位自动计量装置的使用，减少人工计量频次。完善视频监控、报警系统，提高油库安全保障能力。增 — 9 —

加IC卡定量付油设施，加快推进“一卡通”自助付油系统，减轻员工劳动强度，提升油库运行效率。2011年油库吨油费用同比下降2%，许昌、洛阳油库进入板块标杆油库行列。3.加快资产信息系统建设，强化设备管理。加强资产购置、使用、维修、报废等全过程管理，做到实物账清楚、财务账准确、使用情况明了。完善设备管理办法，加大对供应商管理、考核，按照保修期内供应商负责、小型维修班组负责、大修专业队伍负责的要求，建立分级分类的设备维护队伍，确保操作安全和维修质量。

（六）完善网建流程，加快投运进度，提高数量质量 1.加快战略合作协议签订。主动与当地政府汇报沟通，年中督导、年底专项考核，确保今年全部签订地市级战略合作协议，有条件的地方可延伸至县级。坚持高位推动原则，制订完善战略合作协议模版，切实帮助分公司协调关系、解决问题。2.加快库站、支管线开发节奏。制定完善油库、支管线开发、建设管理流程，加大前期工作力度，降低流失和法律风险，确保项目经济效益。郑州、洛阳高效地区网建工作纳入省公司层面，成立郑洛网建开发领导小组，总体协调。建立省、市两级项目跟踪机制，建立预备站经理制度，紧盯项目实施，承担项目经理职责，加快投运进度。提高内部收益率和达销率，新开发加油站3-5年内必须达销。2011年新开发油库5座，新增库容15万方；确保开发、改造两个 “100座”按期投运。— 10 —

3.加大合资合作开发力度。学习兄弟公司网络开发经验，开展全省普查活动，摸清社会油品经营单位状况，加强调研，为合作掌握第一手资料。深入开展合作意向分析，细分类别，制定不同合作策略，成熟一个实施一个，实现诚信双赢。4.加快工程建设步伐。加强工程计划管理，细化运行大表，实施“一对一”管理和分公司一把手督办制度，责任到人。开展省公司划片管理，明确责任，紧盯目标，现场督促办公，现场解决问题。探讨节余投资使用机制，调动分公司积极性。加强合同违约责任追究，严格执行合同约定工期、质量等要求，努力打造质量、安全、工期、设计、投资“五优”工程。5.强化库站建设标准化。认真学习和执行2010版库站建设标准，继续抓好标准系统培训，理解设计理念，掌握设计标准，提高执行能力。开展新标准的配套制度建设，建立完善公司库站建设标准、验收标准、施工管理、模块化包装等手册，为库站建设提供可操作性强的依据。强化设计审查，加强施工图的会审，确保标准不走样。严格变更审批和管理，杜绝重大设计变更。强化项目责任制，不合格项目要追究相关人员的责任。

（七）完善量化考核，强化业绩导向，推进评价激励机制 1.完善分配机制。强化业绩导向功能，根据EVA考核要求，完善关键业绩指标考核办法，增加定量考核，建立导向明确、激励有效的考核与分配机制。建立用工总量动态管理办法，减

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人不减资、增人不增资，优化用工，提升工作效率与员工收入。不断完善吨油含量工资制度，探索按人均零售量核定不同类型加油站工资总额的办法。赋予加油站经理部分薪酬量化考核和二次分配权限，引导加油站主动进行岗位兼并、调整运行模式和作业时间，促进基层员工自我管理。2.优化用工机制。全面推进测时写实，优化作业流程、岗位和排班方式，进一步提高劳动效率，合理控制人工成本。全面推行加油站经理、油库主任竞争上岗制度，开展资质认证，不断优化库站经理人队伍结构。利用示范站，委托开展市场营销、客户开发、站内管理等研究，吸引优秀人才在一线成长成才。试点开展员工职业生涯设计，提高员工归属感和忠诚度。3.完善培训体系。抓好三级培训体系，落实三年培训计划，中层及以上干部培训轮训率达50%以上，两级机关一般管理人员、库站一线员工全部轮训一遍。加快培训示范站建设，加强远程网络培训体系建设，强化培训效果，降低培训成本。重点强化规范和制度的学习，提高执行能力。突出基层员工一专多能、一人多岗的针对性培训，为优化劳动组织创造条件。培训与考核相结合，培训必考，合格才能上岗。强化技能鉴定质量管理体系建设，建立一线员工培训、考核、使用、待遇相结合的激励约束机制。— 12 —

二〇一一年六月八日 — 13 —

第四篇：关于幸福小区社区社会管理实践和思考

关于幸福小区社区

探索社会管理新模式的实践与思考

幸福小区社区位于襄樊火车站东北侧，面积13.59公顷，社区内企事业单位23家，居民楼房66栋，居民2412户、5406人，是一个居民比较集中的社区。社区有19个党组织，其中，4个党委，3个总支，12个党支部，共有党员590名，其中，在职党员318名，离退休党员234名，流动党员11名，下岗党员25名，待安置大学生党员1名，待安置退伍军人党员1名，党员人数占居民人数的10.9%。近年来，幸福小区社区在社会管理探索上，以居民群众文化体育为切入点，充分挖掘社区资源，集民智、拢民心、顺民意、惠民生，走出一条以社区文化建设为核心的社会管理新模式，有力推进了社区建设的和谐健康发展，社区先后获得全国文化先进社区、全国残疾人工作先进社区、湖北省社区建设最佳示范社区、湖北省和谐社区、全省残疾人工作先进社区、襄樊市城市社区党建示范社区、襄樊市绿色社区、市级“文明小区”、“模范居委会”等多个荣誉称号。

一、在社区社会管理上的一些实践

1、社区组织管理结构日渐清晰。目前，幸福小区社区的组织管理结构主要包括三个方面，分别设置有社区党组织、社区居委会、社区公共服务站。以党建联席会为核心的社区党组织，对上接受街道党工委的领导，对下全面负责管理社区的民主自治和公共服务体系。社区居委会由原来的“全职”变成现在的“专职”，所承担的行政性事务全部剥离给社区公共服务站，集中精力、放开手脚全力抓好居民自治工作。社区公共服务站作为政府在社区层面设立的综合性服务平台，承担着6大类80项具体公共服务职能，其中，包括社会治安综合治理、计划生育、民政与社会救助、劳动就业与医疗保障、城市管理与公共卫生、社区综合事务等，直接面向社区居民开展政策咨询、认证办理等便民利民服务，让行政服务更加专业、便利、快捷。

2、社区运作机制日渐规范。幸福小区社区党建联席会网络了辖区9个单位的党组织，配备了专职党务工作者，完善了各种联席制度，建立起经常化的协调沟通机制，形成了社区党组织的网络化、制度化、规范化。社区居委会通过健全完善定期述职、考核评议、学习教育、财务管理、居务公开、离任审计等制度，提高了社区居委会自治水平，确保了社区工作有章可循。社区公共服务站实行“敞开式办公、阳光式操作、一站式服务”，规范了工作人员的服务，调动起工作人员的积极性，更好地发挥出服务职能。

3、社区活动载体日渐丰富。在社区党建联席会的协调下，辖区单位的内部文体设施允许社区居民入内活动。其中，驻社区的军休一所、晨光学校的健身室、图书室、书画室、多功能教室、门球场、操场、篮球场以及投影教学设备等活动设施免费向居民群众开放，拓宽了居民文体活动的空间。社区居委会利用推进“星光计划”，投资20多万元建起星光老年之家，在205平米上设置了老年活动室、图书室，棋牌室（残疾人活动室），健身室，党员电教室，书画室。为了让社区老年人老有所学，老有所为，居委会率先在全市开办了社区老年大学，专门腾出了3间房屋作为音乐、舞蹈教室，并为舞蹈训练提供了400平方米的场地。2009年，社区居委会又投资近60万元，对占地5600平米的社区公园进行全面改造，扩大了文体活动面积，绘制了文化宣传墙，扩建了社区演出舞台。今年，居委会又投资近20万元，对社区办公大楼进行改扩建，将调整出来的400平米用于满足不同层次居民的文体需求。

4、社区文体队伍日渐壮大。居委会专门指派一名副主任具体负责社区文化建设，现已组建了腰鼓队、秧歌队、太极拳剑队、合唱队、舞蹈队、书画协会、门球队、武术队、交谊舞队、健身球队、健身操队等14支文体队伍，根据群众健身需要今年又新设了羽毛球队，参加各类文体队伍的居民人数已过1100人。同时，居委会还建立起一支文化骨干志愿队伍，通过志愿者的“穿针引线”，把社区文化活动由无序变有序，由盲目变理性。志愿者童隆琴的舞

蹈颇有造诣，经过她的认真编排，军休一所老干部的《和谐军休》舞蹈，在湖北省军区“老兵夕阳红”电视大赛中斩获一等奖。

4、社区文体特点日渐突出。社区公园活动及全民健身，让社区内从早到晚都是热热闹闹，红红火火。每当节庆期间，社区组织的各种文艺汇演活动搞得有声有色。同时，社区的各类文体队伍走出社区，参加省市、全国级交流比赛，创出了社区品牌，提高了社区知名度。

二、创新社会管理带来的启示

1、剥离社区居委会的行政职能是创新社会管理的核心。

创新社会管理不外乎四种形式，一是平行形式，社区工作站和居委会是两个完全独立的组织，在关系上是并行的，分别承担不同的职能。二是上下形式。社区工作站承担原居委会担负工作，接受社区党组织和居委会的领导。三是垂直形式。职能部门在社区设立站室所，其人员、经费和管理均由职能部门负责。四是专干形式。政府出钱聘用社区专干，在社区领导下与居委会成员一起开展工作。不论上述哪种形式，其最终目的就是分离社区的公共服务与居民自治，让社区居委会不再扮演政府行政的“腿”，让社区工作者腾出时间串百家门、知百家情、服百家务，更好地服务广大居民群众。

2、提升居民社区认同感的捷径是开展社区文体活动。

社区居民缺乏社区认同感的关键在于参与意识不高，而社区文化作为一种交流的纽带，可以让许多社区居民走出家门，参与到群体性活动中。通过各种丰富多彩的社区文体活动，可以让原本互不相识、互不来往的居民走到了一起，并更能在活动中增进交流，增进感情，推进思想境界的提升。

三、社会管理上存在的问题

1、服务站的垂直管理上还不够明确。虽然，幸福小区社区实行了“三位一体、议行分离”的管理模式，但是，作为公共服务站的垂直管理主体却没有跟进改革，不论是政府有关部门，还是街道办事处都还在惯性操作。而且，随着协管员队伍的进入，政府有关部门通常是绕开街道办事处这一层，向社区指派人员、安排任务、下拨经费等，使街道办事处、社区居委会的职能被弱化。如果不对管理体制进行推进改革，那么社区现有的“三位一体”模式很容易走回以前的老路。

2、协管员队伍还存在管理短板。当前，在协管员的使用、管理、保障等方面没有出台统一的规定或制度，造成了协管员队伍在管理上无章可循。在招收招考上，由于缺乏统一的总体安排，各个职能部门各顾各的，没有长期的整体规划，只能是哪里缺补哪里、缺哪里补哪里。由于管理的缺失，社区的协管员要求入团入党，也无法上报和接收，在一定程度上也挫伤了协管员的热情。

四、关于创新社会管理的建议

1、充分发挥社区党组织在加强社区建设与管理中的作用。在社区关系理顺后，摆在社区最重要的工作就是如何创新领导方式，强化党在社区的领导核心作用，在完善社区党组织建设上，要发挥好一个作用，要积极发挥出社区党组织的领导功能和组织优势，将社区党建与完善居民自治、提升社区服务有机融合。其次要搭建好一个平台，可以坚持通过党建联席会或者其他载体，定期将街道办事处、社区在职党员、辖区单位党员干部和社区党员糅合在一起，为社区建设出谋划策，动员、引导、团结党员干部，共同发挥党员的模范带头作用，积极投身社区建设。

2、加强社会管理的改革推进，进一步理顺社区管理体制。在社区实现“三位一体”的管理体制下，社区是在街道办事处的指导、支持、协调下开展工作。街道办事处应尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委的自治功能。民政、劳动、社会保障、人口与计划生育、文化、教育、体育等政府有关部门的工作重心下移社区，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区。对有些行政性工作，政府有关部门要委托给社区承担，或者派人进驻社区工作，应与街道办事处联系，通过街道办事处协调后进行，同时必须依法采取“权随责走、费随事转”的原则，做到“人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区”。

3、建立健全规章制度。建立健全财务管理为重点的各项规章制度，做到凡事有章可循，实现规范化管理。建议人事局、社区办等单位联合制定出社区干部待遇标准，做到因岗定人，因岗定酬，消除社区与社区之间待遇不平等现象，防止自定待遇标准，发高津贴、补贴而欠工资。同时，大力推行激励机制，政府职能部门和街道办事处定期考核社区居委会和服务站的工作，并予以表彰奖励。

4、健全协管员运转管理。建议由社区办、人事局或者街道办事处制定出台协管员管理制度、培训制度、会议制度等各项制度，通过定期组织座谈，开展业务培训，使协管员不断熟悉协管业务，提高协管能力。同时由社区与协管员签定工作责任书，明确协管职责范围，增强协管责任，保证各项协管工作顺利完成。完善协管员监督、考评制度。以群众满意度和工作实绩作为考核依据，以此调动协管员的积极性，让协管员真正发挥作用。

5、加大社区工作者培训力度。要不断加强社区工作者的培训力度，提高整体素质。上级职能部门或者业务科室要加强业务指导，定期或不定期地组织开展培训工作，重点是政策法规、专业知识、业务技能、操作技巧、计算机网络等知识，不断满足社区事务日益增长的需要，确保各项工作的顺利展开。街道办事处可以开展不同形式的岗位竞赛活动，推进社区工作者的素质提高。

6、让社区经济尽快发展起来。受市场经济和政策因素的影响，社区在发展经济上缺乏优惠政策和扶持资金，对于没有造血功能的社区来言，社区正常支出难以维持，如果再依靠自身发展经济就更难了。所以，建议上级部门争取、制定一些发展社区经济的优惠政策，或者减免部分税费，好让社区经济组织小步快跑，早日摆脱“贫血”症状。

2011年4月19日

第五篇：加强社区党的建设 推进社会管理创新（推荐）

加强社区党的建设 推进社会管理创新

湖北随州“五化”模式强党建

2011-11-5

随州市以服务社区群众为重点，以增强社区居民幸福感为目的，探索推行了以“组织设置网络化，队伍建设规范化，社区服务多元化，社区管理一体化，投入保障制度化”为主要内容的“五化”工作模式，有力地服务和推动了经济社会科学发展、转型发展、和谐发展。创新形式，实现组织设置网络化

市委以党组织在街道社区范围内横向到边、纵向到底、动态延伸、全面覆盖为目标，不断创新社区党组织设置。一是完善党组织架构。在街道层面实行“大工委”制，在社区层面实行“大党委”制，从辖区内机关企事业单位党组织负责人中推荐人选担任兼职委员，从而形成了“街道大工委-社区大党委-各类党支部-楼栋党小组-楼门党员中心户”的五级党组织架构。二是实现党组织全覆盖。按照地域相邻的原则，依托居民小区、巷道，按照2000人左右设置一个网格，每个网格单独建立党支部。采取单独建、联合建、挂靠建、派驻党建联络员等多种办法，在非公有制经济组织和社会组织中新建132个党组织，全市规模以上的非公有制企业党组织组建率达到了100%。同时，建立楼栋党小组9800多个，党组织的触角延伸到居民小区的每个角落。三是健全党建协调议事机构。进一步完善街道社区党建工作联席会议制度，积极吸纳驻区机关企事业单位党组织、党代表、人大代表和政协委员中的党员参会，定期组织研究社区党建工作重大事项，并依托联席会，积极引导驻区单位党组织参与社区建设。提高素质，实现队伍建设规范化

以选优配强社区“两委”班子为核心，重点抓好社区专职工作者、社区党员、社区志愿者队伍建设。一是加强社区“两委”领导班子建设。拓宽民主选任渠道，通过“两票制”、公开选聘等方式，把熟悉社区建设、德才兼备、群众公认的党员及时选拔到社区领导岗位上来。坚持每两年将社区 “两委”领导班子成员进行一次轮训，并实行定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩的“三定”管理。二是加强社区专职工作者队伍建设。出台《社区工作人员管理办法》，对社区工作人员的选任、聘用、管理、培训等予以规范。先后公开招录社区工作人员430人，保证每个社区至少有1名专职党务工作者、4名社区专职工作者、4名治安巡逻人员。三是加强社区党员队伍建设。推行社区党员分类管理，对居民党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”，对离退休党员实行“协管”，对下岗职工、复转军人和未就业的大中专毕业生党员实行 “接管”，充分发挥党员在社区管理服务中的主体地位和示范作用。四是加强社区志愿者队伍建设。积极推行社区志愿者注册登记制度，每个社区招募志愿者骨干队伍80人以上，组建352个不同类型的志愿者服务小分队，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务，社区志愿者队伍的身影无处不在。完善体系，实现社区服务多元化

以街道大工委、社区大党委为主导，充分发挥各类组织的功能作用，构建面向广大居民的多元化社区服务体系。一是完善公共服务体系。在街道建立社区服务中心，在社区建立公共服务站，不断充实服务内容，完善服务制度，提高服务水平，使社区服务中心和公共服务站成为党组织、党员联系和服务群众的重要窗口。目前，全市共建立社区服务中心和公共服务站78个，专职工作人员410余人，为党员群众办理各类代理服务事项1.2万多件次，办结率达99%以上。二是完善物业服务体系。各街道办事处成立物业服务监督委员会，社区成立物业服务协调委员会，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物业服务模式，实现了物业服务全覆盖，提升了社区居民的幸福指数。三是完善关爱服务体系。健全完善了以最低生活保障为基础，以临时救助为补充，以社会互助和落实优惠政策相配套的长效社会救助机制。为3800余户困难户和残疾人办理了生活救助，为6200名老年人提供了居家养老服务。坚持开展爱心助学、助残、助困和大重病救助等活动，保证了困难群众的基本生活。为六类需要就业再就业援助的8200余户家庭建立台账，开发公益性岗位2900多个，安置就业4700多人。健全机制，实现社区管理一体化

不断强化党组织在社区管理中的领导核心地位，实现管理一体化。一是建立“四位一体”工作协调机制。探索建立了以社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司四方共同参与社区建设的 “四位一体”管理模式，有效解决了小区存在的物业管理缺位、业主自治无序、社区自治水平不高等问题，促进了社区各方组织之间、居民和物业之间、居民与居民之间的和谐互动。二是建立民主管理机制。凡涉及居民利益的重大事务，都必须由“两委会”先拿预案，提交全体党员大会通过，再由社区居民代表大会表决，然后付诸实施，由“两委会”干部按照分工落实，并定期向党员和居民代表大会报告执行情况，年终进行评议定奖惩。三是建立矛盾纠纷调处机制。街道建立综治维稳中心，社区建立综治维稳站，网格建立治安巡逻队，坚持群防群治，积极开展创建“平安社区”、“平安楼栋”活动，初步形成了街道党工委牵头，辖区各方力量共同参与的社会治安及化解矛盾综合治理工作体系，做到矛盾纠纷联合化解、社会治安联合防控、突出问题联合治理，及时将不稳定因素消除在萌芽状态。整合资源，实现投入保障制度化

加大人、财、物等各类资源下沉到社区并有效统筹的力度，建立健全社区党建工作的资源支撑和保障体系。一是不断加大社区基础建设投入。坚持把街道社区党建工作基础设施列入城市建设规划和公共财政预算，近两年，市、区（市、县）两级财政投入3000多万元改善社区办公环境，使全市社区办公活动场所平均面积超过580平方米，并按照有一个党员群众服务中心场所、一个“有话就说”接待室、一个物业管理协调委员会办公室、一个商务中心、一个社区卫生服务站等“二十二个一”的标准，大力推进党员群众服务中心“五务合一”建设。二是着力提高办公经费和工作报酬。针对城市社区工作经费不足、工作者待遇不高的实际情况，市、区（市、县）出台意见，对社区工作经费投入、社区“两委”成员及社区专职工作者等方面的具体标准、经费来源和扶持政策作出了明确规定。目前，全市“两委”成员、社区专职工作者的平均工作报酬超过了2200元，有效调动了社区工作者的积极性、主动性和创造性。三是加快推进社区信息化建设。与杭州阿伯丁三维数字城市开发公司随州编筹处合作开发了集基本情况、党群、综治、计生、兵役、社保、民政等七个方面为一体的社区数字化管理系统，实现数据一次收集、资源多方共享。

曾都“六进”活动暖民心

曾都区以社区大党委为主导，以居民需求为导向，充分发挥各类组织的功能作用，深入开展文化服务进社区、事项办理进中心、物业管理进小区、治安巡逻进小巷、文明创建进楼栋、志愿服务进万家“六进”活动，努力为社区居民提供全方位、多层次、高品质的服务。

文化服务进社区。曾都区依托社区党员群众服务中心设立文体活动室、图书阅览室，并配备必要的文体娱乐器材和图书。建立文化辅导员进社区制度，每个社区选派一名群艺馆工作人员或舞蹈家协会、音乐家协会、书法家协会会员进驻，负责组织、协调、指导“一社一品”文化品牌建设。全区共组建各类群众性文化团队83个，每年举办“周末大舞台”、“红歌大家唱”、“能工巧匠绝活比赛”和重要节日文艺汇演等文化活动。

事项办理进中心。整合区、办事处各部门进入社区的工作和人员，在社区建立“一站式”便民服务大厅，使社区居民不出社区就能享受到劳动保障、民政优抚、计划生育、治安调解、文明创建等优质服务。规范办事流程，普遍实行首问负责、分户包片、委托代办等制度，使居民办理各项事务更加方便快捷。

物业管理进小区。在各办事处成立物业管理监督委员会，在社区成立物业管理协调委员会，对集中连片但未实行物业管理的小区，在社区居委会的主导下，成立业主委员会，招聘物业管理公司管理；对散居住户，由社区居委会牵头，成立社区“物业管理服务中心”，按照非营利性模式，为居民提供物业管理服务，解决“老、旧、散”小区物业管理缺位的问题。全区共成立物业管理公司67家、物业管理服务中心36个，物业管理实现全覆盖。

治安巡逻进小巷。每个社区组建4-6人的专业治安巡逻队，配备治安巡逻车和必要的安防器材，坚持24小时巡逻制，并与公安机关信息联动、处置互动，在城区构建了“公安控面、巡逻队控线、保安队控点”的立体防控网络。

文明创建进楼栋。全面开展文明楼栋创建活动，把“十星级文明社区”创建延伸到楼栋，引导居民养成健康向上的生活方式。每年组织一次区级特色文明楼栋评选，培育了“书画楼栋”、“美德楼栋”、“科普楼栋”、“环保楼栋”等一批主题突出、特色鲜明的文明楼栋；每两年进行一轮“文明庭院”、“文明楼栋”、“好邻里”、“好婆媳”、“十星老人”等评比活动，把楼栋打造成广大居民思想、道德、文化教育的阵地和学校。

志愿服务进万家。组织志愿者服务队通过上街、上门、挂牌、电话联系、设点和开展“志愿者服务周”活动，把服务范围覆盖到社区每个角落。坚持把流动服务和阵地服务相结合、特色服务和公益事业相结合，在社区设立购物配送、家政服务、法律援助、科普教育、环卫环保、爱心救助等各种服务站点430多个，以小组为单元开展活动，实现服务内容个性化、专业化、品牌化。广水

加强党建促和谐

广水市认真落实“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局”的要求，以开展党建工作示范社区创建活动为抓手，加大社区建设工作力度，完善功能布局、拓展服务领域、规范服务程序，初步形成了组织健全、体系完备、社会和谐的社区党建工作新局面。

建好组织，构筑坚强堡垒。摸清党员底数。针对大批流动党员、下岗党员、离退休党员涌入社区的现状，实施“党员安家”工程，采取上门走访、电话联系、书信沟通等形式对社区居民党员进行普查登记。健全组织结构。建立健全社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事会等群众自治组织，组建工会、妇联、共青团等群团组织，初步形成以社区党总支为核心，社区党员为主体、社区内各类组织共同参与的社区党建工作新格局。建立干部保障制度。对社区干部实行聘用制，理顺劳动关系，建立合理的工资福利及增资制度，统一为社区干部办理养老保险、医疗保险，解决社区干部的后顾之忧。完善工作机制。建立完善了社区党组织书记职责、党建联席会议制度、党员教育管理制度、“三会一课”制度、“两票制”民主评议制度等各类制度，使社区党建工作日趋规范化、科学化。

开展活动，发挥党员作用。以创先争优活动和党员政治生日谈话活动为载体，定期开展党员政治生日谈话活动，掌握党员思想动态，了解党员困难；以社区党员“先锋工程”活动为载体，加强党员的教育管理，使在职党员勇挑重担、积极工作，离退休党员发挥余热、多做贡献，个体经商党员诚信经营、依法纳税，下岗失业党员立志创业，下岗不失志；以党员“设岗定责”活动为载体，设置社会治安调解岗、公共设施维护岗、文明新风督导岗等岗位，组织无职党员成立治保会、调解会、党员志愿服务队、治安巡逻队等，积极开展民事纠纷调解、维修抢险、卫生清洁、治安防范、医疗保健等一体化服务，维护社区稳定，帮助社区弱势群众解决困难，做到有求必应、有难必帮。全市有50多支志愿者队伍和文娱活动团体，给群众提供了多种服务和丰富的文化娱乐活动。

以人为本，构建和谐社区。着力推进下岗职工的再就业。除了对失业职工和无业人员自谋职业尽可能地提供就业信息和资金援助外，还通过为辖区企业提供优质服务，促进再就业。健全和完善社区综治网络。坚持每月对社区内的矛盾纠纷进行排查，发现矛盾纠纷，都由专班人员在第一时间赶到现场，力争将矛盾消除在萌芽状态。尽心尽力为居民谋福利。除配合有关部门开展社区保障以外，有条件的社区还对老弱病残的居民进行生活补助。通过依托社区服务站、社区劳动保障站、社区志愿者服务队、家政服务公司等各种形式，为社区单位、下岗失业人员以及社会特殊群体提供周到服务，赢得了辖区群众的拥护。社区点击 飞来土社区：

网格管理奏谐音

曾都区飞来土社区按照“公共服务进社区，社区服务进网格”的要求，依托居民小区、巷道、庭院，结合自管小区、物管小区、单位小区等分类，按照300-500户设置一个网格，将社区管辖地域划分成7个网格状的管理单元，建立了“办事处（管委会）-社区-管理小区-楼栋”四级纵向的网格化管理模式。

网格管理实行“一格三员”制，即每个网格安排一位管理员、每个楼栋推选一名协管员、城区办事处或包片干部担任指导员。网格工作人员分工明确，各司其职，保证居民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理，让网格的工作更有效率。

网格化管理构建了社区管理的 “经纬网”，社区管理横向到边、纵向到底，使飞来土社区实现了社会管理的精细化，可以及时了解社情民意和群众诉求，从而努力做到把服务带到群众身边、把矛盾化解在基层。草店子社区：

筑牢综治安全网

曾都区草店子社区由于地理位置特殊、人员成分复杂，过去一直是治安事件发生较频繁的地方。针对实际情况，2002年草店子社区在全市率先组建了社区治安巡逻队，配备了专用的治安巡逻车，坚持24小时不间断的巡逻，加强了夜间巡逻，有效地维护了草店子辖区内的治安秩序。

草店子社区还在辖区内开展了“十户联防，门栋关照”活动，社区居民自发的组织起义务治安巡逻，做到群防群治。辖区单位企业，除每年签订治安工作责任制外，还配备了灭火器，安装了防盗门、电子监控探头等，通过人防、物防、技防，社区治安得到了明显好转。草店子社区被湖北省综治委授予“安全文明社区”，连续6年被评为随州市“社会治安综合治理先进单位”。马家榨社区：

志愿服务暖人心

曾都区马家榨社区10个志愿者服务分队400余人常年为社区居民无偿提供各种公益性服务，服务对象涵盖社区青少年、老人、家庭和残障人士，深受社区居民的欢迎。

由社区爱好文艺或有文艺特长的退休人员组成的文化宣传志愿服务队，组建了社区腰鼓队、舞狮队和彩船队三个民间文艺团队，为居民开展丰富多彩的文体服务活动，并开展文明礼仪宣讲活动；由老党员、退休人员组成的保洁家政志愿服务队，主要开展以居家保洁帮助、托老托幼帮扶、家庭厨艺帮办、家庭看护关照、社区物业代办等为内容的家政服务；由社区志愿者组成的治安巡逻志愿服务队，在社区内共设置38个安保巡防点，每天定人定岗采取设卡和步巡相结合方式巡逻；由退休医生、社区卫生室医护人员组成的医疗保健志愿服务队，经常开展健康知识宣传普及讲座、医务咨询及义诊活动，为社区群众提供医疗服务，免费为孤寡老人、弱势群体、困难户开展发放药品等服务活动。

北湖社区：构建“服务型”党组织

广水市广水街道办事处北湖社区坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为关键，全力构建“服务性”党组织，形成邻里和睦、环境优美、安定祥和的和谐社区。

该社区党总支与社区居委会干部交叉任职，分工负责，将社区各项工作责任落实到每名干部身上。同时，根据居民分布，将社区划为7片，实行社区班子成员包片负责制，并依托社区党建工作联席会，开展社区与辖区单位共驻共建、共兴共荣活动，整合辖区单位资源，积极服务社区居民。强化党员在社区建设中的责任，将居民小组、小区、单位、楼栋划分为“党员责任区”，明确党员责任人，亮明党员身份，接受群众监督，更好地为社区居民服务。目前，该社区已建立了5个社区服务室，7个社区服务站，10多个社区服务网点，形成了网络服务体系，为社区居民提供全方位的服务。