2007考试热点之一(和谐社会)

第一篇：2007考试热点之一(和谐社会)

2007考试热点之一（和谐社会）

根据中宣部《时事报告》杂志第9期整理而成1．提出构建社会主义和谐社会的背景是什么？

近年来我国经济增长速度比较快，但同时犯罪、经济纠纷、信访数量的增长速度也很快。这一时期是社会问题多发期、社会结构最不稳定期，当前我国经济社会发展已进入人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键阶段。从国际经验看，这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期。我国正处于这一阶段，所以必须提出构建社会主义和谐社会的任务。

2．什么是“和谐社会”？

和谐社会就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。

3．什么是“社会主义和谐社会”？

可以从广义和狭义的区别上来理解社会主义和谐社会。与社会主义经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会主义和谐社会建设，这是狭义的。包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设在内的社会主义和谐社会建设，则是广义的。正因为这样，社会主义和谐社会同社会主义市场经济、民主政治、先进文化既是并列关系，又是包含关系。

4．社会主义和谐社会有什么特征？

以人为本是和谐社会的根本特点。和谐社会就是一个“政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高”的社会。这些特征包括：一是经济持续增长，人们生活逐步改善；二是社会各阶层人们互相尊重，平等友爱，融洽和谐；三是实行和谐的可持续的科学发展观，协调各方利益；四是精神文化生活丰富多彩，人们素质大大提高。五是法制逐步健全，社会管理规范有序。

5．衡量社会和谐的标准是什么？

要构建的和谐社会，既要达到人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要实现微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐发展。

6．构建社会主义和谐社会意义何在？

提出构建社会主义和谐社会，表明我们党更加关注社会建设，即更加关注社会和谐、社会公平和社会正义，标志着我们党的执政理念、治国理念和治理社会的理念有了进一步的发展和完善。构建社会主义和谐社会，是我们党在社会主义初级阶段全面建设小康社会、全面推进社会主义现代化的关键时期提出的治国理政的核心理念。说它是核心理念，不仅是因为它体现了崇高的价值目标和社会历史发展过程的高度统一，而且是因为构建社会主义和谐社会体现了最高社会目标与当前奋斗纲领的有机统一。

7．当前社会主要有哪些“不和谐”因素？

当前社会中的“不和谐”，首先表现在阶层关系的不和谐方面，主要是社会排斥、社会剥夺和社会断裂问题。社会排斥是说在会当中，我们制定游戏规则时，尽量考虑大家共同的利益，但每一个游戏规则都是一把双刃剑，它在维护部分人利益的同时，会有意无意地斥另一部分人的利益。至于社会剥夺，体现最突出的就是城市拆迁和农民失地问题，尤其是对失地农民的社会剥夺是最明显的。这种社会剥夺，反映了我们当前的一些政策考虑得还不够周全。社会断裂，指的是我们社会当中出现一些障碍，阻碍了阶层间流动，尤其是下层向上层的流动。其次是中央政府和地方政府之间的不和谐，中央的很多思想，在地方很难贯彻下去，越到下面越难，甚至会在贯彻的过程中走样。

8．如何构建社会主义和谐社会？

社会公平和善治是建设社会主义和谐社会的两块基石。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是法治国家与公民社会的最佳关系。在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。

9．构建社会主义和谐社会的切入点在哪里？（重要，容易考分析题）

积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业这四个着力点落到实处。这四个着力点也就是切入点。

10．怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系？

构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志要求，内在地包含了社会更加和谐的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。

第二篇：2011年申论热点：和谐社会

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2011年申论热点：户籍制度改革

【背景链接】

2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

【标准表述】

[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。

[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。

[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。

第三篇：百姓关注的和谐社会十大热点

百姓关注的和谐社会十大热点

中国社会正处在黄金发展期，同时又处在矛盾凸显期。最近，《半月谈》杂志社在东西部八个省、直辖市策划实施了最新独家问卷调查。５０００份有效答卷，从近２０个候选项目中投票选出了他们感受最强烈的和谐社会十大热点问题。

１．收入差距扩大（４２９５票，排名第一）

■记者点评 造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括长期二元结构导致的城乡差距、地区发展不平衡、行业垄断经营、社会保障制度不完善、财税制度缺陷等。因此，遏制收入差距悬殊，需要综合发力，以“保低、扩中、调高”为红线，初次分配和二次分配双管齐下。目前，发展改革委牵头，多个部委参与，正在紧锣密鼓地酝酿出台收入分配改革的政策文件。可以预见，一个更加注重公平的收入分配制度将力保１３亿人共享改革发展成果。

２．看病贵、上学贵、买房贵（４２５１票，排名第二）

■记者点评 “我觉得最痛心的问题是，在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。”在今年的“两会”上，温家宝总理坦言。

医疗和教育具有鲜明的公共服务色彩，政府有责任为百姓提供良好的医疗和教育服务。社会经济的快速发展，使百姓对高质量的医疗和教育的消费需求迅速升级，但是在社会管理体制、政策法规、行业垄断等多重因素的包围下，目前这些公共服务行业渐被部门利益和个人利益侵蚀。在百姓殷切的企盼中，国家对药品实施了近２０次降价。为解决９亿农民看病难问题，国务院常务会议已定下了颇为紧迫的“时间表”，到２００８年将在全国基本建立新型农村合作医疗制度。为了让更多的孩子走进课堂，中央对广大农村贫困儿童实行“两免一补”，对贫困大学生发放国家贴息的助学贷款；为了抑制房价，中央部委多次出台规定，打击炒房、投机和囤房行为，规范房地产开发信贷条件，推广经济适用房、完善住房保障制度。

３．就业难，劳动者维权难（３７１３票，排名第三）

■记者点评 大学毕业生、下岗工人、进城农民工等，正遭遇着“饭碗危机”。

就业为民生之本。就业难是现代国家发展中不可回避的一道坎，尤其是我国正处于经济、科技迅猛发展的时代，社会劳动效率越来越高，就业增长率很可能降低。而相对于我国人口基数的庞大，就业供需难免会出现失调局面。

另一方面，我国目前就业人员素质不高、劳资关系不够通畅和就业岗位不平衡，也不容回避。在一些经济发达省份，对技术人才的需求在增加，胜任这些岗位的工作人员却难以找到。而面对就

业大军，一些单位拼命抬高准入条件，压低工资待遇。在大部分人为了留在大中城市、应聘高薪部门而争得头破血流时，欠发达地区的很多工作岗位却无人问津。

农村劳动力转移就业的目标任务已纳入国家“十一五”规划纲要，今后５年，全国还将有４５００万农村劳动力实现转移就业。劳动保障部将持续开展“春风行动”，加强和改善农民工就业服务工作。

４．社会保障滞后（３５７９票，排名第四）

■记者点评 ２０多年来，我国处于由计划经济体制向市场经济体制转型的过渡期，许多事业发展都是“摸着石头过河”，社会保障制度建设也不例外。这使社保政策在设计和推行中存在许多先天不足，社保资源的分配失衡甚至出现“倒挂”现象，占人口绝大多数的人群享受的却是较小规模的社保资源。不同群体间的待遇差别也相当大，农民工、乡镇企业职工、自由职业者等社会群体仍游离于社保网络之外。这些都是导致群众对社会保障建设意见很大和信心不足的重要原因。现在，从中央到地方，都在为建立公平、广泛的全民社保体系而积极求索。公共财政尤其是中央财政对社保投入的激增，使我国社会保障能力与受益人群成倍增长和扩大。始于东北的社保改革试点，正在向全国其他省市扩展，亏空多年的个人账户被做实了，混乱的经办管理体系和低水平的统筹也得到明显改观。上海、深圳、成都等地，在目前能力所允许的范围内，纷纷探索建立符合自身实际的农民工社保政策，取得了良好的示范效应。

５．反腐倡廉力度待加大（３４７１票，排名第五）

■记者点评 从两年前刮起的“审计风暴”到今年的打击商业贿赂，从全国人大常委会刑法修正案扩大洗钱罪的上游犯罪范围到我国积极参与反腐败跨国合作，一个新的反腐败工作体系正在构建。

去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。构建惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策。这个体系力主标本兼治、注重治本，必将成为反腐倡廉的一柄利器。

６．道德规范待完善（３１６１票，排名第六）

■记者点评 我们经常对身边的社会道德状况不满。小到插队、闯红灯，大到医生收红包、吃回扣、官员行贿受贿，部分人的“失德”给人们这样一种印象：现实社会中道德在滑坡，道德规范有失控的倾向。

全社会正在热议“八荣八耻”，既是对中华民族传统美德在社会主义阶段表现的一次总结，也是对我国市场经济发展到现阶段存在问题症结的一种道德诊断。在现代平等多元的社会里，道德所要

求的重点应该是所有人都遵循的基本道德原则，对现代人的道德信心应建立在一个恰如其分的、更为坚固和持久的基础上。

７．环境污染未得到有效遏制（３１１６票，排名第七）

■记者点评 据有关专家初步估算，我国每年污染对经济造成的损失约占ＧＤＰ的７％。环境污染为何难以遏制？干部考核体系中的“唯ＧＤＰ”倾向是主要原因之一。

要减少干部考核体系中ＧＤＰ的比重，将环保等社会发展指标在真正意义上纳入干部考核体系。对造成污染事件的肇事企业，要实行严厉的制裁措施，依照法律追究有关负责人的刑事责任，使之真正触及企业负责人的灵魂深处；同时，要追究环境监管不力的部门领导的责任。作为监督者，环保部门应当和地方“脱离”关系，实行垂直管理。

８．公民利益诉求和意见表达渠道应更畅通（２９６３票，排名第八）

■记者点评 记者在调查中发现，在中央政府的号召下，基层政府关于民主表达制度的创新正层出不穷。浙江省温岭市泽国镇的实践，其对协商民主理论的应用就让人耳目一新：为了能够让民意得到真实的反映，泽国镇党委政府去年从１２万本镇人口中通过随机抽选的方式产生２７５名民意代表，这些代表对镇政府公共财政的安排进行深入广泛的讨论，代表们讨论的意见最后被递交给镇人大表决通过。泽国实验表明，只要能够设计出科学的民主程序，公众的意见和利益诉求就能得到和平表达。

９社会治安不佳，黄赌毒危害（２８５７票，排名第九）

■记者点评 黄赌毒何以成为公害？官商勾结是症结，政府管理的不到位也难辞其咎。娱乐场所是各大城市夜生活消费的主要场所，也是官商勾结的高发区。据了解，一些非法色情场所背后有地方官的保护伞存在。去年８月，中国社科院的一份报告称，当前一些地方的黑社会与公安勾结并操控当地的色情业。

２００６年３月１日，新的《娱乐场所管理条例》开始实行。然而，要落实这些措施，关键在于公安部门要有决心接受群众监督，地方政府要下大力气消除娱乐场所中的官商勾结现象。１０．打官司难、信访难（２８３１票，排名第十）

■记者点评 在我国，法院的财政主要还是地方财政承担。难以想象，一个吃着县财政的县法院，在面对涉及县政府利益的案件中，会完全做到公平公正。在一些地方，法院的审判受到地方政府的严重干扰，甚至出现这样的情况：法官判决政府部门败诉，法官随后被迫“下岗”离职。

在一些地方法院里，流行对法官进行“二审改判率”考核。殊不知，这样的考核正在毁掉二审。这么一个“二审改判率”，让一审法院的一些法官们往往串通二审法官，让一审变成实质的终审，实

际剥夺了当事人上诉的权利。

即使赢了官司，老百姓面前还有一道“执行难”的坎。法院生效的判决无法落到实处，把公民为打官司所做的一切努力一笔勾销。执行难的根源，一方面，在于我国没有建立统一、联网的信用体系，“老赖”们可以继续逍遥法外，花天酒地；另一方面，地方保护主义盛行。银行、工商等单位部门不仅不配合法院执行，甚至给被执行人通风报信。

（摘自《新华每日电讯》）

第四篇：高考语文 和谐社会 热点评议作文素材

语文：2011高考作文素材：和谐社会：热点评议

1．2004年12月26日上午，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生了一场近百年来罕见的强烈地震。据美国地质勘探局公布的最新报告称，此次地震的震级高达里氏8.9级，是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。这次世纪之灾引发的海啸已证实造成遇难人数近30万人遇难，数百万灾民急需救助。

2．刚刚走出非典的阴影，亚洲大地又笼罩在禽流感的迷雾之中。作为又一场大规模瘟疫的爆发地，亚洲再一次成为世界关注的焦点。同许多的瘟疫一样，禽流感是一种“人畜共患病”，这给人类的生活、工作带来了许多不便的影响。正如“非典”，给亚洲人带来心灵上的震撼一样，禽流感可能使我们的价值观念、生活方式和生活习惯发生进一步的变革。严肃而又无奈的抗击禽流感之战，告诫人类无论何时，无论何地，无论何事，都应做到人类和大自然和谐共处。

3．《京都议定书》是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定的。京都议定书规定工业化国家要减少温室气体的排放，减少全球气候变暖和海平面上升的危险。经过近8年争拗后，京都议定书终获得120多个国家确认履行公约，在2005年2月16日起正式生效。

4．自从地球上存在生命以来，已经有千百万种植物和动物灭绝或消亡，有些灭亡属于自然演化过程。但是，在过去的300年中，由于栖所毁坏、环境污染以及狩猎、收集物种等原因，物种灭绝速度人为地提高了1000多倍。很难精确地推算出物种消亡得有多快，但据某种估计，每天有100种或每15分钟有一种物种从地球上永远消失了。在今后的20年里，如果我们还不行动起来阻止人为的对自然的侵害，可能有100万种物种处于灭亡的威胁中。而在今后的40年里，人口预计会增加一倍。

5．1952年12月5－8日，一场灾难降临了英国伦敦。地处泰晤士河河谷地带的伦敦城市上空处于高压中心，一连几日无风，风速表读数为零。大雾笼罩着伦敦城，又值城市冬季大量燃煤，排放的煤烟粉尘在无风状态下蓄积木散，烟和湿气积聚在大气层中，致使城市上空连续四五天烟雾弥漫，能见度极低。在这种气候条件下，飞机被迫取消航班，汽车即便白天行驶也须打开车灯，行人走路都极为困难，只能沿着人行道摸索前行。由于大气中的污染物不断积蓄，不能扩散，许多人都感到呼吸困难，眼睛刺痛，流泪不止。伦敦医院由于呼吸道疾病患者剧增而一时爆满，伦敦城内到处都可以听到咳嗽声。仅仅4天时间，死亡人数达4000多人。就连当时举办的一场盛大的得奖牛展览中的350头牛也惨遭劫难。一头牛当场死亡，52头严重中毒，其中14头奄奄待毙。2个月后，又有8000多人。

1．巨蛇引路救妇女：在印尼亚齐省省会班达亚齐，一名女子在一条大蛇的指引下，抵达安全地点。26岁女子丽扎说，2004年12月26日，她住的村落被巨浪淹没，慌乱中人们纷纷逃命。这时，一名女邻居因为受了重伤，请丽扎带自己的一对双胞胎逃生，她于是背起了双胞胎。在与急流搏斗时，她看见一条大蛇从左侧顺着洪流游去，她就跟大蛇一直游，结果抵达了安全的地方。事后，丽扎说：“很奇怪，当时见到大蛇，我并不感到惊慌。”而且，大蛇也没有咬她们。

2．小狗救回7岁小主人：在海啸重灾区之一的印度泰米尔纳德邦的海边小村，一条名叫“塞尔万库马”的小狗救了它的小主人迪纳卡兰。海啸来临时，迪纳卡兰的母亲桑吉塔只能抓住两个年幼儿子的手，拼命向高处奔跑，并希望自己最大的孩子、7岁的迪纳卡兰也能跟着她一起逃出险境。但迪纳卡兰并没有跟上母亲，而是向他自认为最安全的地方——离海岸只有大约40米的一个小棚屋跑去。危急关头，“塞尔万库马”毅然掉转头去追小主人。它一路咬着小主人的衣服，间或用鼻子拱着小主人，硬是将他给拽回了附近高处的安全地区。最终得救的迪纳卡兰感激地说：“塞尔万库马咬着我衬衫的衣领，把我拽了回来。”

第五篇：2007年考研时事政治热点专题：构建社会主义和谐社会

2007年考研时事政治热点专题：构建社会主义和谐社会

学术界关于构建和谐社会的理论思考

理论是旗帜，为实践指明方向。构建社会主义和谐社会的重大命题提出以来，关于和谐社会的理论研究如火如荼，来自不同领域的专家、学者从理论与实践、历史与现实的不同角度进行研讨，社会主义和谐社会的理论体系迅速丰富、完善。

提出构建社会主义和谐社会的背景是什么

十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会，五中全会再次强调推进社会主义和谐社会建设。中央之所以要提出构建社会主义和谐社会，其理论依据是什么？认识这一背景，是我们构建社会主义和谐社会的立足点与出发点。

目前学术界的观点主要有：

(一)“关键阶段论”。认为我国经济社会发展已进入人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键阶段。从国际经验看，这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期。我国正处于这一阶段，所以必须提出构建社会主义和谐社会的任务。

(二)“社会转型论”。认为和谐社会是针对社会转型时期通常伴随的不稳定这一特定现状而言的。我国经济增长速度明显加快，但同时由此带来犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量的增长速度也很快。这一时期是社会问题多发期、社会结构最不稳定期，使社会运行不顺畅。正是在这种社会背景下，提出了和谐社会的问题。

(三)“问题依据论”。认为构建社会主义和谐社会的提出，具有很强的现实针对性，主要是我国改革发展和经济社会领域都遇到了许多问题，有的还相当严重，比如城乡差距和贫富差距的持续扩大等，这些问题不解决是要出事的。

(四)“内外依据论”。认为提出构建社会主义和谐社会，主要是国内和国际两方面的因素决定的。就国内而言，我国加快推进工业化、城镇，与此同时，我国社会出现了“五个多样化”。这些都对我们党的执政基础和执政能力提出了挑战。就国际而言，经济全球化给我们带来的压力愈来愈大。来自国内国际这两方面的原因，是我们党提出构建社会主义和谐社会的背景。

(五)“阶段性特征论”。认为要准确把握我们党提出构建社会主义和谐社会的背景，一定要从我国所面临的阶段性特征入手。只有从重要战略机遇期、全面建设小康社会、改革发展处于新的起点和经济社会结构转型等阶段性特征出发，才能更全面地把握我们党提出构建社会主义和谐社会的历史背景。

什么是“和谐社会

要准确把握和积极推进社会主义和谐社会建设，我们首先必须搞清楚到底什么是和谐社会。这涉及到另一个理论问题，即什么是“社会”，“社会”具有广泛的、不同层次的含义，因而对和谐社会也有不同的理解。

(一)大、中、小和谐社会。“大和谐社会”涵盖整个社会领域，包括经济、政治、文化、社会生活等各个方面，是这些方面的有机统一。“中和谐社会”涵盖的范围是相对于经济、政治、文化而言的社会生活领域，主要是指社会建设和社会管理，包括社会事业、社会保障等。“小和谐社会”是指社会领域中社会关系的和谐，主要是社会阶层关系的和谐，以及微观意义上的和谐社会建设，比如社区、村镇、企业、学校、家庭的和谐。

(二)广义的和谐社会与狭义的和谐社会。广义的和谐社会相当于前面所讲的大和谐社会，狭义的和谐社会则相当于中和谐社会，它涵盖的是与经济、政治、文化相对应的社会领域。

(三)和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。

(四)和谐社会就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。和谐社会实际上是一种整体性思考问题的观点，要求我们把工作视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。

(五)和谐社会是社会资源兼容共生的社会。应当给各类人谋取一定的物质利益，提供生存与发展的条件；和谐社会应当是各类社会资源互相促进而又互相制衡的经纬交织的公民社会；和谐社会是社会结构合理的社会，即社会的各个组成部分之间——通常指的是人口结构、阶级结构、民族结构、职业结构、地区结构、家庭结构，有一个比较匀称、比较均衡、比较稳定的关系。

什么是“社会主义和谐社会”

和谐社会有多种不同类型。我们要构建的和谐社会是社会主义和谐社会。社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。这主要是根据十六届四中全会的《决定》对和谐社会部的论述归纳出来的。

目前理论界的主要看法有：

(一)主张从广义和狭义的区别上来理解社会主义和谐社会。与社会主义经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会主义和谐社会建设，这是狭义的。包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设在内的社会主义和谐社会建设，则是广义的。正因为这样，社会主义和谐社会同社会主义市场经济、民主政治、先进文化既是并列关系，又是包含关系。

(二)认为社会和谐是社会主义社会的一种属性。它应该是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展产力的社会；一个消灭了剥削、消除了两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、自由发展的社会；一个人民群众通过己的辛勤劳动最终走向共同富裕的社会。既然社会和谐是一种属性，它会渗透或体现在社会主义社会的经济、政治、文化、社会生活等领域，它是社会主义本质的体现。

(三)从社会学角度界定社会主义和谐社会，认为社会主义和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。对于当代中国来说，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。

社会主义和谐社会有什么特征

社会主义和谐社会同其他类型和谐社会的区别，最集中地体现在其特征上。胡锦涛同志指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

关于社会主义和谐社会的特征还有不同角度的论述：

(一)认为社会主义和谐社会具有四个主要特征。第一，社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会；第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会；第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会；第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。

(二)认为以人为本是和谐社会的根本特点。和谐社会就是一个“政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高”的社会。这些特包括：一是经济持续增长，人们生活逐步改善；二是社会各阶层人们互相尊重，平等友爱，融洽和谐；三是实行和谐的可持续的科学发展观，协调各方利益；四是精神文化生活丰富多彩，人们素质大大提高。五是法制逐步健全，社会管理规范有序。

(三)认为现阶段和谐社会的基本特征有五个。第一，社会各项事业不断发展，人民生活不断改善；第二，改革择时有序，体制机制逐步完善；第三，劳动、知识、人才和创造得到尊重；第四，确立民主法治，倡导诚信友爱；第五，思想活跃，信仰明确，社会充满活力。

衡量社会和谐的标准是什么

从社会主义和谐社会的特征研究又引发了一个重要课题，即如何衡量或评价一个社会是否和谐的问题，更准确地说，就是如何建立社会主义和谐社会的指标体系问题。

目前学术理论界已经意识到这个课题的重要性，但研究还刚刚开始，提出的有价值的观点不多。

一种观点认为，和谐社会有三个标志。首先，社会阶层之间的相互开放和平等进入，任何阶层特别是具有较高社会位置的阶层都不应以任何理由人为地设置障碍，来排斥其他阶层的社会成员进入本阶层，以达到维护本阶层特有利益的目的；其次，各个阶层应当得到有所差别的并且是恰如其分的回报，这就必须按照贡献进行分配；再次，社会各个阶层之间应当保持着一种互惠互利的关系，这就必须在其相互之间实现互惠互利的公正规则。一个社会只有同时具备了这三个标志，方称得上是一个和谐社会。

第二种观点认为，和谐社会至少要有四个条件：一是社会的管理控制体系能够充分发挥作用；二是文化中的核心价值观念有凝聚力；三是不同利益群体的需要能得到满足；四是社会成员具有流动的途径。

第三种观点认为，我们要构建的和谐社会，既要达到人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要实现微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐发展。

构建社会主义和谐社会意义何在

(一)提出构建社会主义和谐社会，并把它摆在突出位置，这就使得我们对社会主义现代化建设的总体布局的认识，由社会主义市场经济、民主政治和先进文化建设三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会建设在内的四位一体。这体现了科学发展观的要求，体现了我们对现代化建设规律和党执政规律认识的深化。

(二)提出社会主义和谐社会建设，表明我们党对社会主义的认识达到了一个新的高度。改革开放以来，我们党抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题进行不懈的探索，对社会主义的认识越来越深入。从贫穷不是社会主义，社会主义社会是共同富裕的社会，到没有民主就没有社会主义，再到社会主义必须要有高度的精神文明。现在，我们党进一步认识到，社会主义社会应该是和谐的社会，构建社会主义的和谐社会是一项重大战略任务。

(三)提出构建社会主义和谐社会，将提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，这是对党的执政能力认识的一个新突破。

(四)提出构建社会主义和谐社会，表明我们党在执政55年后，更加关注社会建设，即更加关注社会和谐、社会公平和社会正义，标志着我们党的执政理念、治国理念和治理社会的理念有了进一步的发展和完善。构建社会主义和谐社会，是我们党在社会主义初级阶段全面建设小康社会、全面推进社会主义现代化的关键时期提出的治国理政的核心理念。说它是核心理念，不仅是因为它体现了崇高的价值目标和社会历史发展过程的高度统一，而且是因为构建社会主义和谐社会体现了最高社会目标与当前奋斗纲领的有机统一。

当前社会主要有哪些“不和谐”因素

社会主义和谐社会不是没有任何矛盾和问题的社会，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这才是社会和谐之道。

第一种观点认为，当前社会中的“不和谐”，首先表现在阶层关系的不和谐方面，主要是社会排斥、社会剥夺和社会断裂问题。社会排斥是说在社会当中，我们制定游戏规则时，尽量考虑大家共同的利益，但每一个游戏规则都是一把双刃剑，它在维护部分人利益的同时，会有意无意地斥另一部分人的利益。至于社会剥夺，体现最突出的就是城市拆迁和农民失地问题，尤其是对失地农民的社会剥夺是最明显的。这种社会剥夺，反映了我们当前的一些政策考虑得还不够周全。社会断裂，指的是我们社会当中出现一些障碍，阻碍了阶层间流动，尤其是下层向上层的流动。其次是中央政府和地方政府之间的不和谐，中央的很多思想，在地方很难贯彻下去，越到下面越难，甚至会在贯彻的过程中走样。

第二种观点认为，当前社会最不和谐的还是收入分配差距过大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐败、权钱交易、偷税漏税、走私贩私等。还有垄断性行业，凭借对资源、市场、价格的垄断，获得大量的垄断利润。这些垄断利润本应该是国家的，但是现在绝大部分却留在了断行业内部，或到个人腰包里了。

第三种观点认为，构建和谐社会，必须重视解决我们党的一些主要依靠力量为改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。农民、产业工人曾经为改革发展承担了相当大份额的成本或代价，应当想方设法予以适当的补偿。

还有学者撰文分析了新形势下社会不和谐因素呈现出来的新特点：一是社会不和谐因素中的利益性突出；二是社会不和谐因素触及的矛盾涉及面宽，层次加深；三是社会不和谐因素复杂性加大；四是社会不和谐因素中的矛盾对抗性增强；五是社会不和谐因素开始动摇人们对“社会公平”核心价值理念的信心。

如何构建社会主义和谐社会

理论来自实践，更要服务实践。如何构建社会主义和谐社会，这是学术理论界研究和谐社会问题的重点。

不同学者的学科背景不同，考虑问题的角度不同，提出的观点和政策建议的角度和重点也很不相同：

(一)认为构建和谐社会必须解决几个重大课题：一是整合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系；二是解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾；三是关心困难群众的生产生活，切实保障所有社会成员分享改革发展的成果；四是推进社会公平，当前重点是解决入分配差距过大的问题。

(二)认为构建和谐社会最迫切的任务是协调好各阶层利益关系，竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲突。从社会结构理论来，要在今后的实践中，继续深化改革，创新和制定恰当的经济社会政策，推进户籍、就业、人事、社会保障等方面体制的改革，调整城乡、区域和就业结构，使该缩小的农业劳动者阶层逐渐缩小，使该扩大的社会中间阶层的规模逐渐扩大。引导培育形成一个合理、开放的现代社会层结构，形成构建社会主义和谐社会的坚实基础，这是我们今后要特别加以重视并做好的任务。

(三)认为社会和谐最重要的是能够具有一种促使社会和谐运行的机制。社会和谐机制一旦形成，当社会中有不和谐的因素时，这种机制就能够自发地搜寻、发现影响社会和谐的因素，并发挥调节、矫治的作用，有效地整合社会各部分及各种力量，使社会结构获得平衡，使社会运行在良性的状态下进行。和谐社会的机制包括以下的内容：顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的社会控制机制、敏感的社会预警机制、有效的矛盾疏导机制。

(四)认为构建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机制。就人际关系方面看要形成融洽和谐的人际环境，就必须加速和谐社会的主体培育。就资源配置方面看，主要是通过社会阶层体系这一社会激励机制的建立，在合理的社会差别的基础上，激发社会活力，把社会资源和社会机会尽可能公平地分配给每一个社会成员；通过社会流动机制，使社会成员都有机会通过自己的努力，从较低的阶层上升为较高的阶层。就社会结构方面看，合理的社会结构是社会和谐的基础。例如，构建现代职业体系，使至今尚游离在现代职业体系之外的农民逐步进入现代职业体系，是解决农民问题的根本途径。

(五)认为从公共治理的角度看，社会公平和善治是建设社会主义和谐社会的两块基石。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是法治国家与公民社会的最佳关系。也有学者认为，在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。

构建社会主义和谐社会的切入点在哪里

构建社会主义和谐社会，要做的工作很多，每个方面的工作都很重要。但一定要准确把握切入点，也就是要抓最主要矛盾或矛盾的最主要方面。

从目前讨论看，理论界有几种主要观点：

(一)认为要把中央文件中提出的积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业这四个着力点落到实处。这四个着力点也就是切入点。

(二)认为要把社会公平摆在首位，努力推进社会公平，提升社会公平程度。目前尤其要把解决收入分配差距过大的问题作为切入点。这是当前我国经济社会发展中不可回避的问题。

(三)认为要把解决社会矛盾，重点是解决新形势下的人民内部利益矛盾摆在首位。构建社会主义和谐社会，必须妥善化解和正确处理人民内部矛盾尤其是人民内部利益矛盾。只有及时化解和正确处理人民内部矛盾，各社会利益群体的关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，各社阶层成员的积极性、主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才会和谐稳定。必须从构建和谐社会和全面建设小康社会、贯彻落实“三个代表”重要思想、提高党的执政能力和执政水平的高度，充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性。

(四)认为切入点是整合社会各阶层的关系。因为社会阶层关系是最重要的社会关系，要尽力避免因阶层之间的关系不顺尤其是利益矛盾而影响社会和谐，甚至转化为社会冲突。整合社会阶层关系的目标，就是要使各个社会阶层“各尽所能、各得其所而又和谐相处”。建设中国特色会主义是包括所有社会阶层在内的全体人民的共同事业。各个社会阶层都应该为建设中国特色社会主义事业“各尽所能”，同时，应该使所社会阶层的人们在建设中国特色社会主义事业的过程中“各得其所”，共享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于我们社会这大家庭中。

(五)认为切入点就是又快又好的发展。快，就是要保持国民经济和各项社会事业的较快发展。因为解决中国一切问题的关键是发展，发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，发展关系中华民族的兴衰存亡。对于发展决不能有任何的动摇。而发展必须体现为要有一定的速度，没有一定的速度是不行的。好，就是要实现国民经济和各项社会事业的健康协调和可持续发展，要使发展的成果惠及最广大人民群众。

怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系

本世纪头二十年我们要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会则是一项更长期的战略任务。

因为提出问题和分析问题的角度稍有不同，对构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系也有不同的分析。

一种观点认为，构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志要求，内在地包含了社会更加和谐的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。

另一种观点认为，一方面，社会主义和谐社会既是一种价值目标，又是一种现实的社会历史过程，是价值目标和社会历史过程的统一。从这个度看，“构建和谐社会”与“实现全面小康”两者的现实起点一致，目标一致，实践过程一致。另一方面，和谐是一种社会状态，我们在实现“全面小康”的过程中，通过解决当前发展阶段存在的突出问题，促使全面小康的目标在和谐的状态中实现。如果说建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会是我国社会主义初级阶段的一个阶段性目标，那么逐步消除我国经济社会发展过程中的不和谐因素，构建社会主义和谐社，就是实现这个目标所要完成的重要战略任务。

本世纪头二十年，我们要全面建设小康社会，目标和任务都很明确，但同全面建设小康社会相比，构建社会主义和谐社会的目标、任务和具体署还不是非常明确，有必要对构建社会主义和谐社会的远期、中期、近期目标和任务以及具体部署作出规范化的表述。以人为本唱响神州

和谐社会就是以人为本的社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，社会主义和谐社会的这些特征都体现着党的以人为本执政理念，其共同点就是“人”，全体人民各尽其能、各得其所，人与人、人与社会、人与自然和谐相处。

构建和谐社会，坚持以人为本的内涵和要求是什么？胡锦涛总书记明确指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”

中国特色社会主义事业的总体布局，已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这是我们党对科学社会主义认识的一个重大推进。

回顾这几年中央构建和谐社会的重大举措，都贯穿了以人为本的理念和精神，带有强烈的以人为本色彩。

2004年十届全国人大二次会议对宪法作了修改，历史性地将“国家尊重和保障人权”作为一款写入。其他条款的修正，多处涉及公民基本权益的保护。特别是对私有财产保护问题，宪法明确提出：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”

而在指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件——“十一五”规划编制中，最大的首创、最本质的突破，就是把以人为本的科学发展观作为统领规划编制的一条红线，在规划编制的出发点上，从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。

从免征农业税，到实施新型农村合作医疗；从采取措施解决拖欠农民工工资问题，到出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》；从修改《婚姻登记条例》简化婚姻登记手续，到出台突出保护信访人合法权益的新信访条例，这些构建社会主义和谐社会的政策措施无不一一紧扣以人为本的理念。

各地都把以人为本的理念作为构建和谐社会发展蓝图的出发点和落脚点。浙江省目前有农民工1200万人，占到全省4700万常驻人口总数的近1/4。浙江省委书记习近平说，要“以建设和谐社会的理念，稳步推进农民工问题的更好解决”。在解决农民工问题上，要让“农者有其地、来者有其尊、劳者有其得、工者有其居、孤者有其养、优者有其荣、力者有其乐、外者有其归”。

湖南省在谋划促进经济较快发展与社会和谐进步的同时，注重在方方面面给老百姓的生活带来实惠，特别强调要努力实现“少有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗”。

江苏省则把“富民优先”作为自己的发展思路。省委书记李源潮说，把“富民”置于“强省”之首，不仅仅是一个词序的调整，更标志着江苏在发展指导思想上的一个重大转变。“穷生斗，富生安”，不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。

在以人为本思想的指引下，构建和谐社会正在逐步成为全体社会成员共同的理念，推动着经济社会迅猛发展。

高扬民主法治旗帜

社会主义和谐社会必然是民主法治社会。民主法治既是和谐社会的一个重要标志，又是构建和谐社会的重要因素和手段。

法治是构建社会主义和谐社会的保障，是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。在加快发展中，我们加快了构建社会主义和谐社会立法速度，加大了用法治调整不公平社会现象的力度，在处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾方面迈出了新步伐。

用和谐社会理念促进立法工作。立法不仅重视调节经济生活的平衡，也开始关注理顺社会关系的平衡，更注重贴近百姓生活，并对以往有悖于“社会和谐”的法律、法规、政策予以调整。如制定和修订《个人所得税法》、《物权法》、《公司法》、《劳动合同法》、《义务教育法》等。在法律制定过程中，引导民众有序参与，“开门立法”。今年3月20日，全国人大常委会向社会全文公布了《中华人民共和国劳动合同法》(草案)，向社会广泛征求意见，不到一个月时间，收到14万多条修改意见。前不久，广州市公布了《广州市规章制定公众参与办法》，这是全国首部规范公众参与行政立法工作的地方规章。

司法体制改革进一步强化公正和保障人的权利。司法体制和工作机制改革35项改革任务全部启动，在保障人权、降低司法服务门槛及加强监督等方面取得了重要进展。死刑核准制度和司法鉴定体制改革，解决“打官司难”、“执行难”问题的措施，以及加大法律援助和司法救助等，都明确表达着保障人的权利这一理念。

建立依法化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制。2005年全国公安部门的开门大接访，做到了“人人受到局长接待，件件都要依法处理”。修改后的《信访条例》在保障公民的申诉权利和检举权利，强化政府信访工作的责任方面迈出了新步伐。保一方平安成为各级政府重要工作。山东省将“平安山东”建设纳入了决策目标、执行责任、监督考核三个体系之中。河南省坚持“警力下沉，财力倾斜”，加强公安基层基础建设，使命案攻坚、社会治安等多项指标名列全国前茅。

帮助百姓、特别是困难群体更公平地享受到司法资源。最高人民法院颁布新规，扩大对经济确有困难的当事人予以司法救助的范围，“五保户”、残疾人、下岗职工、农民工、见义勇为者等14种情形被纳入其中。司法部门加大了法律援助和司法救助工作力度，解决困难群众打官司难的问题。2005年全国有43万困难群众得到了法律援助，比2004年增长了48%。各地拨付法律援助经费2.6亿多元，中央财政还首次拨付5000万元专项资金支持贫困地区开展法律援助工作。

民主与法治相互依赖，密不可分。如果说法治是构建和谐社会的“钢筋”，那么发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，就是构建和谐社会的“水泥”。民主和法治的有机融合，铸就构建社会主义和谐社会的坚强基石。

2005年10月19日，国务院新闻办公室发表《中国的民主政治建设》白皮书，这是中国政府首次集中发表关于民主政治建设的政府文告。以发展党内民主带动人民民主的发展，是中国共产党民主执政的重要内容。修订后的《中国共产党党员权利保障条例》，让党员行使民主权利进一步制度化、规范化。

在中央政府带动下，基层政府关于民主表达制度的创新层出不穷。从2006年7月到2007年12月，县乡两级人大将进行换届选举，一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践已拉开序幕。全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，村民自治的民主化进程向前迈进。重庆开县麻柳乡由乱到治，政通人和，连续5年零上访，创造了民主决策、民主管理、民主理财的“八步工作法”被称作“麻柳现象”。社会主义民主政治建设在广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践上阔步前进。

致力于改善民生

历史和现实告诉我们：民生之本不固，和谐社会大厦就无从建起。构建社会主义和谐社会的关键，就是胡锦涛总书记反复强调的“高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益”。

收入分配失衡，贫富差距扩大，是构建和谐社会最直接的障碍。今年5月26日，中央政治局召开会议，强调要“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入”。解决低收入者收入水平低、收入增长速度过慢，是当务之急。各地陆续提高了农民工的最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平。扩大中等收入者比重，是实现社会和谐的治本之策。有关部门正在制定《推进收入分配制度改革的意见》，进一步规范收入分配制度。和谐社会不能让出生、地域、行业、特权等因素支配社会分配。部分垄断行业高工资、高福利的现象引起社会广泛关注，《反垄断法》已经加快立法进程。针对因非法致富而引起的不公平问题，政府正在通过法律手段，对违法者进行严厉打击和惩处。

关注民生，增加公共产品供给，实现基本公共服务均等化，改善经济困难地区的落后面貌，促进区域、经济社会协调发展，既是公共财政的目标，更是构建和谐社会的要求。

完善的社会保障网络，是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制。目前，我国已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”。城镇居民最低生活保障覆盖全部城镇人口，2005年领取低保金的有997万个家庭2232.8万人，基本实现了“应保尽保”。针对人口老龄化的国情，养老保险覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年以6%以上的速度增加。到2006年3月底，全国参加基本养老保险人数已达1.76亿人。江西省在经济发展的同时，将新增财政收入向困难群体倾斜，为他们构建社会保障平台。今年上半年，江西省的财政收入同比增长25.5%，社会保障救助投入同比增长了45.1%，100多万农村低保户今后每年可以领到人均840元到960元不等的低保金。

完善的健康保障制度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，保障每个成员的生存权利和发展权利。2005年中央财政安排资金5.42亿元，用于新型农村合作医疗试点补助。到2008年，新型合作医疗制度和医疗救助制度将在全国农村基本建立。不少省市正在尝试加大医疗保险覆盖范围。为保障外来从业人员权益，上海市出台了综合保险政策，保险缴费只相当于城保的1/4，并且都是用工单位交纳。河南省出台了农民工参加医疗保险新政策，用人单位若不给农民工办理医保，农民工的医疗费用将由单位“买单”。

教育公平是社会公平的起点和核心环节。群众普遍反映“上学难、上学贵”，教育资源的分布是“富优贫劣、东‘肉’西‘汤’、城足乡缺、公霸民弱”。备受病诟的“择校费”，使平等受教育的权利和机会沦为家长间权力和金钱的竞争手段。新修订的《义务教育法》明确规定，义务教育免收学杂费，义务教育经费受法律保护，促进义务教育均衡发展，任何部门违法都要被问责。中国教育发展的重点在农村。农村义务教育经费保障机制有望完善，未来5年中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费2182亿元，我国农村义务教育的面貌将发生根本性变化。

“房价很高，口袋里钱少；贵的房子很多，便宜房子太少；年轻时好办，老了怎么办？”住房问题已超越经济范畴成为一个社会问题。解决中低收入人群的住房问题直接关系到建设和谐社会的目标能否实现，中央政治局专门召开会议研究相关政策。今年5月，国务院出台六项措施调控房地产业，控制住房供应结构，稳定地产价格。一批涉及房地产市场的腐败案子陆续受到查处，“贪官—地产商—银行”这个构成高房价的利益“铁三角”将受重创。

与自然和谐相处

“采菊东篱下，悠然见南山”，这是古人对人与自然和谐相处的艺术写照。人与自然的和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础和目标追求。

进入新世纪，党中央审时度势，提出“加快建设环境友好型社会”。加强环境保护，实现人与自然和谐相处，被提升到关系民族生存和可持续发展的新高度。一系列政策法规陆续出台，一系列环保行动集中展开。环保工作由重点带动进入全面推进、重点突破的历史性转变阶段，成为我国环保史上又一个里程碑。

第一次提出约束性指标。“十一五”规划与历次五年计划相比，减少了许多数字指标，唯独把GDP、能耗和污染物排放的百分比并列提出：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率由18.2%提高到20%。这些“约束性指标”是政府必须完成的“硬指标”。

第一次提出“三个转变”。在今年召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理提出：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

第一次开展绿色GDP核算试点。绿色GDP核算体系综合了经济与环境核算，是一种全新的国民经济核算体系。绿色GDP核算试点已在北京等10个城市进行。地方官员的“乌纱帽”从此与绿色GDP联系在一起，环境损失、环境污染、能耗等都会导致业绩“倒扣”。绿色GDP官员业绩考核试点已在内蒙古等3省(区)展开。

第一次实行“环保问责”制。2005年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年年初，国家环保总局和监察部联合发布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，把环境保护和治理当作考核各级政府官员的指标，作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。2005年以来，河南省一些县处级干部及其他政府工作人员，因环保“不作为”和污染问题，已有近百人受到了行政责任追究。

第一次掀起强劲的“环保风暴”。2005年以来，国家环保总局严格执行《环境影响评价法》，提高环境准入门槛。叫停了没有进行“环评”的30家特大项目，总值140亿美元，包括火电站和水电站；公开责备了46家没有安装脱硫设备的火电厂。2006年初，环保部门对位于环境敏感区附近总投资4500亿元的127个化工、石化类建设项目进行了风险排查，10个投资约290亿元的违法建设项目被查处，11家布设在江河水边的问题严重企业被挂牌督办。

第一次出台《环境影响评价公众参与暂行办法》。这是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，用更加具体的制度和更加可行的程序来保证公众对环境事务的有效参与和监督。沈阳市在国内率先出台《沈阳市公众参与环境保护办法》，保障公众参与环保。

中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化：环境保护成为优化经济增长的重要内容，环境容量成为区域布局的重要依据，环境标准成为市场准入的重要条件。这些重大变化，将有力地推动和谐社会建设。

和谐文化引领前行

今年5月，胡锦涛总书记在云南考察时提出，要树立共同理想、打牢共同思想基础、弘扬民族精神、开展道德建设，特别是要宣传和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，促进和谐文化建设，为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。这是中央第一次提出建设和谐文化的战略思想，深刻阐述了加强和谐文化建设的重大意义。

目前,我国正处于黄金发展和矛盾凸显的转型期，人们的价值观和道德观呈现多样化和不确定性。要形成共建社会主义和谐社会的强大合力，必须培育社会主义和谐文化。没有和谐的文化，就没有和谐社会的思想根基。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是和谐文化建设的先声和主要内容。刚刚逝去的北京军区总医院原外一科主任华益慰是践行社会主义荣辱观的楷模。他从医56年,挽救了数千患者的生命，从未发生一起医疗事故。最令人感动的是，冬天为病人查体时，他总是先搓热双手、焐热听诊器。一位哲人曾说，世界上有两样东西最能震撼人们的心灵，那就是——内心里崇高的道德、头顶上灿烂的星空。华益慰的道德光芒，像灿烂的星空照耀了人们的心灵。

和谐文化是团结互助、和睦相邻、诚实守信的文化。长沙开展“邻里节”搭建和谐文化舞台。活动期间，社区居民相互走访，共话邻里情，共赞邻里事，制作发放“爱心援助卡”、“睦邻联系卡”。甘肃省酒泉市肃州区评选“诚信文明农户”，被评为诚信文明农户的，可以享受12000元以下的无担保贷款，被评为一级诚信文明农户的可享受子女上学加分、优先享受农村项目建设扶持资金等优惠政策。

和谐文化是无私奉献、助人为乐、充满爱心的文化。福建省开展“美德在农家”活动，增强农民道德意识和文明理念，建设农村和谐社会，农村的风气和面貌有了新的改观。山东省在创建“文明山东”活动中，培育出热心公益事业、爱心捐赠的社会新风尚，全省临床用血100%来自自愿献血。

和谐文化是自尊、自立、自信、自强的文化。“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，是中华民族自强不息精神的继承和发展。青藏铁路的建设者们发扬自立、自强精神，克服了“多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱”三大世界性工程难题，建成了青藏铁路这一举世瞩目的伟大工程。带着妹妹上学的大学生洪战辉是弘扬自立自强文化的一个典型，在他身上集中体现了当代青年自立自强、愈挫愈奋的拼搏奋斗精神。

和谐文化是勇于探索、自主创新的文化。深圳提出了“和谐深圳社会创新工程”，由“一个评价体系”、“五大和谐网络”和“五大创新工程”三个部分组成，生动地诠释了创新文化。2006年5月20日，世界规模最大的混凝土大坝在中国三峡全线建成。奇迹的背后是创新。三峡工程共取得了14项国家科技进步奖、200多项省部级科技进步奖、专利几百项，建立工程质量和技术标准100多项，同时创造了100多项世界纪录。这在中国乃至在世界上，都是罕见的。

金秋十月，党的十六届六中全会将研究构建社会主义和谐社会问题。随着和谐社会理念逐步深入人心，一个更加和谐的社会正向我们走来！

川妹子梦萦“五朵金花”

几年前，一心想洗净脚泥当个城里人的成都郊区农民曾华美离开家乡，跑到市里去打工。然而现在，她不但安心地留在村子里当起了“农家乐”的女老板，甚至还从城里引回来一个“上门女婿”。

“当初刚从城里回到村子时，我根本认不出回家的路。”曾华美说，“原来破烂的农房、泥泞的村路全不见了，眼前是一片片的花海，白墙青瓦的川西民居，宽阔的水泥路，来来往往的买花赏花人。谁看了都想留下来。”

曾华美所在的成都市锦江区三圣乡红砂村发生的巨变，只是成都市进行的一场名为“城乡一体化”改革的一个缩影。这场始于2003年的改革使成都660万农民的命运发生了深刻的变化。

锦江区三圣乡党委书记李旭说，三圣乡曾是全区最穷的乡之一，发展转机出现在2003年。当年10月，成都市利用三圣乡红砂村农民种花的习俗，在这里召开了四川省首届花卉博览会。当时，红砂村一下子涌进来100多万游客，买花的排队、吃饭的排队、上厕所也要排队„„不但有30多家农户赚足了钞票，“就连卖方便面的都发了点小财。”

为了突出特色，锦江区前几年制定了打造“花乡农居”的发展定位，鼓励农民成片种植鲜花。曾华美就是在这个时候回到村子里的。一开始，她只是抱着试试看的心态，自己没掏一分钱，仅利用政府补贴改造了一下自家房子，办起了简单的“农家乐”。没想到，花博会的第一天就收入600多元。2005年，她投入20万元用于装修、聘请厨师和扩大经营场地。

“所有的这些投资，都是我开农家乐赚来的钱。”曾华美说，“现在，这个农家乐是父母、我和妹妹三个人股份组成的小公司，我负责承包经营。我老公在城里上班，就买了一辆奥拓车每天往返。我们日子过得相当满意。”

分享变迁的当然不止曾华美一个人。2005年底，红砂村已有“农家乐”等各种商业网点98个，全村的人均年收入也从2002年的不足3000元，增加到近7000元。

红砂村“花乡农居”的成功，也加快了三圣乡其他村子的改造步伐：幸福村围绕梅花文化，栽植20余万株梅花，其旅游观光项目名为“幸福梅林”；驸马村种植1000余亩菊花，以菊造景将部分民房改造成院落式工坊，引入剪纸、年画等特色民俗，构建工坊艺术村，称“东篱菊园”；万福村里荷塘很多，通过政府规划和引导，集中打造1000余亩超大荷塘，称“荷塘月色”；江家堰村则依托种菜的“老本行”，以江家绿色蔬菜品牌为媒介，通过都市人与菜地农户签订代种协议结对，让城里人体验农事，称之为“江家菜地”。这五个曾经以贫穷闻名的村子，如今各具特色，欣欣向荣，被当地称为“五朵金花”。

“五朵金花”的成功，每一步都是在实践中“憋”出来的。锦江区委书记白刚说，我们心里始终想着怎么让农民致富，挖掘出每一村、每一户的特点，尽量通过不征地、不拆迁实现农村发展，保证农民不失地、不失业、不失权(土地承包权)、不失利。

成都“大交通”碾破“二元”坚冰

有的重大改革其实肇始于细小的事情。2006年1月20日，成都市交通局、市政公用局被撤销，重新组建成都市交通委员会总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等──这项促进“大交通”新格局的机构改革牵一发而动全身，而其启动的契机还要追溯到一条普通公交线路的开通。

2004年2月，成都大学一名身为政协委员的教授提交了一份提案，要求将城市公交线路延伸到已成为都市卫星城的十陵镇。因为随着城市的发展，成都大学已迁至十陵镇，另外还有一所重点中学也将迁至该镇，加上十陵镇原有的8万居民，都面临“进城难”的尴尬。

提案上交后，成都市交通局、市政公用局很快都派人来了解情况，并表示确实应该延伸或新增公交车到十陵镇。主管部门拍了板，问题解决本应指日可待，然而，直到2005年8月，第一班周末增开的公交车才驶进十陵，从决策到落实历时18个月。

不是有关部门不干活，而是有车的建不了站台，有站台的管不了车，协调来、协调去，好事自然也就多磨了。原成都市交通局长、现市交通委员会主任黄平说，按当时的管理体制，市政公用局负责城市公交和出租客运，就是“管城里头的”；交通局负责长途客运和县(区)市之间出租客运，就是“管城外头的”。城里的开不到乡下去，城外的进不到城里来，不仅造成了交通运输资源的浪费，还因管理混乱给群众带来许多麻烦。而且，随着城市规模的不断扩大，新农村建设的逐步深入，许多原来的乡村变成了城市或市郊，那种按以前行政区域划分的城乡交通运输管理范围，已明显不适应社会经济发展的实际情况了。

2004年8月，311路公交车第一次开进了郫县安靖镇方碑村站，取代了以前的乡村客运。而从试点开始到2005年11月开通的23条公交线路，已经使人称成都“后花园”的郫县实现了镇镇通公交车。新都斑竹园镇安乐村70多岁的刘桂珍婆婆介绍说，以前出去要坐摩托车，风又大，还不安全。现在好了，公交车开到了家门口，想进城抬脚就走，家里种的菜也随便就能卖到城里接去了。

新型交通行政管理体制的创立，打破了城乡固守多年的“二元”体制，也逐步显现出科学管理的高效率。黄平感慨地说：“体制机制创新也是生产力，最出实效。”

据了解，除了改革交通运输管理部门外，成都市还先后撤销了市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区(市)县成立了城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理。从一条公交线路的增设到一个部门的机构改革，这种看似偶然的变化折射出社会发展理念的革新，随着这种统筹城乡、协调发展的发展观不断深入人心，一个崭新的城乡一体管理体制架构正在成都逐步形成。

南京为百姓社保织出“宽带网”

“我们为南京市的老百姓编织了一张社会保障网，这张网的网幅宽、网眼小、网绳粗。”南京市劳动与社会保障局局长王德春这样形象概括道。“网幅宽”指社会保障不但覆盖当地居民，还覆盖了外来民工；“网眼小”是指城镇职工、失地农民、在职的、退休的都能享受社会保障；“网绳粗”是指5个险种的积累已达到了57亿元。

目前，南京市“五险”的覆盖范围均超过了100万人，借助这张较为完备的社会保障网，南京百姓正逐步实现“老有所养、病有所依、失有所济、伤有所保、生有所补”。这张“宽带网”不仅托住了城市居民，也托起了失地农民和外来农民工。

2004年出台的《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》明确土地补偿费的70%用于失地农民的基本生活保障，政府每年从土地出让金等土地有偿使用收益中提取一定比例用于基本生活保障；将被征地农民全部纳入基本生活保障，由被征地农民根据自身要求和经济状况选择具体的参保档次；按照城市下岗职工再就业优惠政策，做到“失土不失保”、“失土不失业”。

今年64岁的王兰英说，按照原来的征地补偿办法发放的安置补助费顶多只够她五六年的生活，但是现在缴纳了一定的保障费后，她每月都可领取240元的征地保障金，而且保障金的标准还会随着经济发展水平不断提高。截至今年上半年，南京市已有2.1万名被征地农民进入基本生活保障网，这些失去土地的农民按月可领取120元～360元的保障金或养老金。

随着南京市劳动和社会保障局、财政局联合出台的《关于实行失业保险市级统筹的实施意见》正式实施，从今年7月1日开始，在南京工作的城乡失业人员，将不分居住地和户口性质，一样享受失业保险待遇。

南京市劳动和社会保障局失业保险处处长张士凯介绍，失业人员领取失业保险金期间因病在本市基本医疗保险定点医疗机构住院医疗的，按其在基本医疗保险规定范围内所发生的医疗费用的50%核报，但最高不得超过其应享受失业保险金的4倍。

为贫困农民擦亮一盏灯火

41年来，47岁的重庆市渝北区张关镇菊花坝村二社农民乐祖灿就靠一条长木凳支撑身体，严重的小儿麻痹甚至让他失去了活动关节等最基本的能力，年过七旬的父母艰难地养活他至今。72岁的父亲乐长续说，儿子自己动不了，干啥都得靠人挪，睡觉、吃饭、大小便都不离开长凳。

渝北区民政局副局长王正槐说，特殊人群需要特殊政策，对于这部分缺乏自我脱贫能力的人群，将他们像城市低收入人群一样纳入“低保”救助是符合实际情况、解决具体困难的最好办法。

2005年初，渝北区为建立农村低保制度进行全面调查，统计出全区年人均收入在1000元以下的共有2万余人。2005年6月，农村最低生活保障制度实施，每年审批一次，享受时间为当年7月至次年6月。

为确保低保制度的公平有效，渝北区制定了一系列制度：申请审批程序公开透明，组织村民代表讨论通过申请低保的困难户，还要两次由各村张榜公示5天以上；低保款由金融机构每月直接代发到农户手中，避免款项流失和挪用；由区财政拨付保障金，减轻税费改革后支付压力突出的乡镇负担。

乐祖灿每月能领到120元低保金，因长期病痛变形的脸上也露出了笑容。他口齿含混地说：“现在国家每月发钱，我想好好活下去。” 父亲乐长续则说，有了低保，自己即使不在了，也能放心一些了。

渝北区委书记刘光全说，农村最低生活保障制度是建立社会主义新农村与和谐社会的需要。农村低保的意义在于建立了保障农村贫困人口基本生活的长效机制，缩小了农村与城市人口、农村富裕人口和极贫人口的巨大生活差距，让困难群众切实感受到社会温暖。

东方讲坛：讲到百姓心坎上的文化盛宴

上海宝山区的孙师傅从厂里退休后，在家里闷得慌。不久，东方讲坛办到了他家附近的宝山区图书馆，久仰盛名的孙师傅连忙带上小板凳赶去听。这一听，听出“瘾”来了，连着听了10多讲。孙师傅说：“咱老百姓太需要这样的文化服务了。”

这边，过道上刚加满坐席；那边，墙壁旁已经站满了人。这是东方讲坛时常遇到的情况。截至2006年7月17日，东方讲坛已经举办各类讲座3650场，直接听众达150万人次。从2004年5月开讲以来，东方讲坛就场场爆满。

复旦大学俞吾金教授在上海师范大学演讲时，突遇停电，满场听众没有一人离席；有一场为海军官兵举办的讲座在舰艇上举行，不料这一天风雨交加，全体官兵仍然坚持齐刷刷站在甲板上听讲，主讲老师深受感动，也不肯落座，站着讲完了这一课„„

2004年，为了让人民群众共享公共文化产品，上海市委宣传部和上海市社会科学界联合会推出了这个公共文化项目，通过开坛设讲向公众面对面地传播知识。讲什么东西呢？群众要什么，它就能送什么，当地群众形象地称其为“公共文化产品的配送超市”。从世情、国情、市情到形势政策、社会热点再到人生发展、道德成长，从教育和管理、经济金融、法律知识到历史文化、艺术鉴赏再到国防知识、健康养生等，人生万象，尽在其中。

举办了这么多讲座，接纳了这么多听众，东方讲坛早已名声在外。然而偌大的一个讲坛却没有一名属于自己的专职讲师，没有一块属于自己的专用场地。东方讲坛办公室设在上海社会科学界联合会，所有专职工作人员加起来不超过10个。“东方讲坛没有自己的讲师，但是上海所有的学者都是它的讲师；东方讲坛没有自己的场地，但是上海所有的公共文化场所都是它的场地。”上海市社会科学界联合会党组书记、东方讲坛办公室主任潘世伟自信地说，“上海有多大，东方讲坛就有多大。”

上海是中国的科教文化重地，师资和场地资源不在话下，关键在于整合。而东方讲坛通过讲坛设置序列化、品牌形象标识化、听众组织社会化、师资选聘签约化等一系列运作成功盘活了资源。截至7月17日，东方讲坛的特聘讲师团人数达到1105名，举办点达到237个，覆盖上海所有区县和高校。

连锁超市的特点是标准化，作为“文化超市”的东方讲坛专门设计精致的品牌标识，对于会场布置、台卡摆放、形象广告、会场指示牌图片示范等细节问题也处处严格要求。细节决定了成败。

讲座内容是讲坛的生命，具体讲什么题目从来不是由主办方“自作主张”，讲坛有一整套信息收集机制，准确及时地把准老百姓的思想脉搏。

讲坛的平民视角成为其生命力源泉。东方讲坛与上海交警的成功合作就是这一正确思路的生动注脚。长期以来，警察在部分百姓心中扮演罚款者的角色，为了改变公众形象，交警部门的宣传铺天盖地却收效甚微。看到东方讲坛发展成为百姓信赖的公共平台，上海交警部门宣传负责人特意找来，希望借一臂之力。东方讲坛具体执行人生健红对他们说：“应该让百姓知道，宣传是为了百姓的生命安全，而不是为了交警的工作。”

“交警与您共筑平安畅通路”──一场别开生面的交通安全宣讲系列活动开始了，如何过马路、为什么酒后不能驾车、一起交通事故将给家庭带来什么后果，一线的交警们用具体的案例讲活了生硬的交通规则。“这些警察同志演讲真有一套！”听众这样称赞，他们不知道讲坛在幕后做足了准备工作，生健红透露：“许多交警精通处理事故，但不一定讲得引人入胜，我们专门组织专家集体备课，对交警部门提供的素材进行了整理。”这一系列讲座共举办了398场，每一场的听众都在280人以上，听满5场的人有4429人。

长三角政府律师助推依法行政

随着利益主体的多元化，社会矛盾更为复杂，政府不得不为提高执政能力全力以赴，而一旦处置不妥则可能引发各类社会问题，并招致问责。不少干部感叹，“如今这‘官’是越来越难当了！”

有什么“法宝”可以轻松理顺错综复杂的利益关系吗？长三角一些省市创造性地将律师吸收为党委政府的“高参”，通过律师的监督、提醒、帮助，多次把不稳定的苗头消灭在萌芽状态，政府与律师群体这一民间力量的良性互动有力地推动了和谐社会的构建。

杭州临安市昌化镇是浙江重点工程杭徽高速公路的必经之地，在征地过程中，当地许多农民认为补偿标准过低，多年来向有关部门多次反映和交涉均无结果，还被某些干部视作“缠访户”。浙江省委书记习近平在临安市调研时，他们将心中的委屈一股脑儿向领导倾吐出来。

在接下来的接访过程中，和省领导同坐一排的随访律师邱雪良表现十分显眼。他用专业的法律知识就土地征用标准、拆迁安置等问题向上访群众逐一解答，并回答了有关领导的现场法律咨询。有了律师的法律知识支撑，省委书记当场作出批示，要求临安市依据法律，按标准给上访农民补偿。政府按法律办事，群众口服心服，这场持续多年的群体性上访活动就此息访。

浙江省领导带律师下访的制度源于2004年农工民主党浙江省委委员唐国华的建议。从2005年开始，浙江省在全省范围内推广“党政领导接待群众来访律师随同制度”，效果良好。在一些涉及企业改制、房屋拆迁的重大群体事件中，动用大量警力难以解决的问题，在律师的参与下得到比较彻底的解决。

上海、浙江等地政府还普遍聘请律师担任法律顾问。为招商引资、经贸谈判、重大改革提供法律意见的同时，顾问们还协调、化解突发性矛盾纠纷，协助政府领导做好信访接待工作。上海不少政府法律顾问不辱“高参” 使命，成为政府消除矛盾隐患的“排雷专家”。目前，律师参与上海19个区县政府领导每周四的例行接访已成制度，市直属律师事务所的律师志愿团成员每周一、三、五轮流参加市委、市政府的信访接待，每年平均接待来访市民3000多批约7000人次。

目前在上海、浙江等地，律师在政府行政过程中以专业法律服务解决社会矛盾纠纷已渐成风气。上海市律师协会会长吕红兵说，由于律师具有相对独立的地位和法律专业知识，易于得到上访人的理解和信任，从而缓和了他们和政府的对立情绪，避免了过激行动的出现。法律在化解纠纷过程中充分显示出公平的力量。

值得注意的是，在不少地方，政府大多是在与群众的矛盾到了无法调和、坐不到一起时才想到律师，而不少矛盾当事人对律师参与政府工作的身份和作用心存疑虑，许多群众依然是“信访不信法”。

接受采访的有关专家认为，要多让律师知晓、参与立法、行政的全过程，听取从律师等渠道传达过来的社会意见，解决社会矛盾纠纷时尊重法律，而不是领导拍脑袋、暗箱操作。否则，“律师化解老矛盾的进程，远远赶不上政府制造新矛盾的速度”。

房屋拆迁就是一个典型的例证。上海市“为被拆迁人提供法律服务律师志愿团”成员杨振裕律师说：“我们说是为被拆迁户提供服务，其实大部分时间是在为拆迁人提供服务，让他们做到规范。大量例证表明，动迁矛盾的责任主要在拆迁一方，如果能够做到规范合法，杜绝暗箱操作，矛盾就不会这么多、这么激烈。”

不少律师反映，律师在矛盾激化后很难在提供法律服务上有所作为，只好充当政府和群众的调停人，当起“调解员”的角色。对于违法行政及其引发的社会矛盾，事前预防和监督相对于事后亡羊补牢而言完全是事半功倍。

浙江省委党校行政管理学教授吴锦良认为，在律师参与政府工作过程中，要警惕两种倾向：一是这项制度有可能成为地方领导的政绩工程，律师成为信访现场、政府会议的“法律花瓶”，只看不用；二是在制度设计上应尽量选拔优秀的律师参与信访、法律顾问工作，防止有些素质不高的律师借“曾和领导一起工作”的名义，在外招揽生意。

接受采访的律师们认为，有效发挥律师在依法行政中化解社会矛盾的作用，至少需要在以下方面着力：律师要充分掌握信息、全程介入，不要出现矛盾才想到律师。上海市律师协会副会长徐晓青说，律师要参与高层听证、咨询，政府的预警信息、维权及稳定的信息要及时传递给律师。

目前政府与律师的合作机制还是以政府为主导、律师志愿参加，而要建立律师介入的长效机制，还需要把市场行为和志愿行为结合起来。

六朝故都弹拨“和谐三部曲”

地处六朝(东吴、东晋、宋、齐、梁、陈)故都的南京市建邺区，近年来用发展和改革的办法治理社会，在服务流动人口、依法拆迁、新城建设等三大任务中，款款弹奏出一曲曲和谐之音。

让外来人口感受平等与和谐

来自河南的务工青年陈冠群是南京建邺区一名专职的社区流动人口协管员，有固定的收入。来南京已有15年的陈冠群说，他先后当过上新河、兴隆和南苑等派出所的联防队员和流动人口协管员，处理街道、村里的计生工作。平时，他还经常扮演居委会大妈的角色，流动人口哪家有困难了，哪里有矛盾了，他就要出面调解。

南京建邺区目前约有外来人口12万，占全区人口的43%。建邺区确立了“让建邺成为外来人口‘第二故乡’”的理念，从“堵、防、控”式的管理变为“以人为本、周到服务”，从仅为保治安、计划生育的单项目标变为发展区域经济、鼓励勤劳致富的综合目标。为此，区、街两级成立了外来人口工作领导小组，建立21个服务站。同时，按400∶1的比例配备了300多名外来人口工作专职协教员。建邺区还积极探索了“以外管外”模式，选配外来人口中威信高、作风正派的人参与管理和协调。

据了解，为切实减轻外来人口的负担，暂住证、外来人口就业证在建邺区都是免费办理。建邺区还在全国首家建立外来工子弟小学，现就读外来工子女已超过5000人。街道和法院设立了外来工维权站和维权热线。“在这里，我们真切感受到了平等。”来建邺4年的安徽农民王小标这样说。

让拆迁居民“居者有其屋”

作为南京新城建设的主体部分和第十届全国运动会主场馆所在地，自2001年以来，建邺区5年拆迁了2万多亩，拆迁村(居)民1万多户。建邺区区委书记陆志鹏介绍，区里探索出一套比较有效的拆迁办法：所有的拆迁工作在具体实施上，坚持“三公开一监督”，即拆迁政策、补偿标准、办事程序公开，全过程接受群众监督；在政策执行上，坚持就高不就低、就宽不就严；在拆迁现场，为群众提供政策咨询、经济适用房导购、就业安置等多项服务，对“低保”、特困户“一户一议”，根据实际情况给予相应补助，在买房、就业等方面优先照顾。“这一整套办法保证了我们在近些年的依法和谐拆迁中，没有发生一起恶性事件。”

近3年来，建邺区政府下属的拆迁安置办公室先后承担了南京奥体中心配套设施、绿博园、秦淮河环境综合整治等多个重大工程。建邺区拆迁办主任聂方俊介绍说：“为保证拆迁工作在不激化矛盾的前提下有序推进，拆迁办的所有员工都放弃了节假日，3年的工作量大大超过了前10年的总和。”拆迁办的工作不光是简单的“拆迁＋补偿”，还要包括安置、理顺家庭矛盾、帮助就业等不属于拆迁的工作。“特别是碰到家庭条件确实非常困难的拆迁户，我们就要在依法拆迁和有情操作之间寻求平衡，既要保证不违反规定，又要最大程度地对其实施补偿。”聂方俊说。

目前，全市有7744套专供建邺区的中低价商品房和经济适用房正在加紧建设，同时建邺区又拿出了几个地块扩大建设小户型中低价商品房和公寓，还从开发单位手中盘下部分商品房，低价提供给拆迁群众，从而帮助拆迁居民实现“居者有其屋”。统计数据显示，建邺区已拆迁的村(居)民中，除有实力购置商品房的群众外，已经有一半拆迁户申请购买经济适用房。

让所有人享受新城建设成果

“改造老区，建设新城”，经过5年建设，位于秦淮河以西的河西新城，现已焕然一新。“奥体中心、绿博园、中央商务区，这些固然让人激动，但最让我们百姓满意的还是对以前老社区的改造。”家住建邺区南湖小区的蔡大爷说。2003年，建邺区政府投入1.4亿元，对南湖地区道路、下水管道、小区绿化以及南湖本身进行一系列改造。蔡大爷说：“从前南湖人提到在南湖住，总感觉有点抬不起头，现在语调里则都有种自豪。”

今后5年，新城财政将每年拿出1500万元用于教育基础设施建设。“城市建设的最终目的是要让百姓得实惠，因此，不能光考虑‘面子’，还得要‘里子’。我们的目标就是要让所有的人都能享受到新城建设的成果。”陆志鹏说。

拆迁户都觉得自己赚了

拆迁总量350余万平方米、拆迁居民25000多户、征地35000多亩、安置农转非人员26000多人。面对如此巨大的拆迁，重庆市南岸区3年力主“和谐拆迁”，基本实现了零上访、零纠纷。重庆市南岸区副书记吴伯生总结说：“一定要解决好拆迁群众最关注的住房、就业和社会保障三大问题。”

上海城9号楼居民温德芝和老伴都退休近十年，每月退休工资加起来只有1800元，拆迁后他们不花一分钱住进了130平方米的高档商品房，最后结算还补了1万多元。温德芝逢人便说是拆迁提高了她家生活质量。

考虑到部分安置房建设需要一定周期，为了让拆迁群众安心，南岸区把过渡补助费提高到500元／月至800元／月。樊德均和辜维志老两口带着孙子住在租住房内，等待明年3月回迁到文韵江南小区。辜维志说：“只交3000元就能在自家原来地方住进全新小区房，孙子上学也方便，过渡期补助还这么高，我当时第一个签合同，我觉得自己赚了呀！”

涂山镇征地农转非人员田野和刘应忠4月份参加政府免费组织的保安培训班后，6月开始到镇派出所当协勤，月工资550元。今年以来，像田野和刘应忠这样参加“订单”培训后就业的有450余人，通过专门服务拆迁人群的“24小时就业指导服务”找到工作的有3120名，政府还通过发放小额贷款120万元促进了2180名拆迁人群自主创业。长江工业园区征地拆迁事务中心主任李念文介绍说，拆迁户罗应雄家庭困难不愿拆迁，后来安排他参加保安培训班后立即在园区就业，他主动配合拆迁。

南岸区国土分局局长黄红伟说，为解决40岁以上女性和50岁以上男性征地拆迁人员的长期生计问题，南岸区实施了农村储蓄式养老保险安置，目前参保率100%。峡口镇五星村骆子堂社51岁的村民孙尚玉除了每月领取195元养老保险外，还有在村委会工作的450元工资。孙尚玉说，同村82岁村民张桂芬的6个儿子都不养活她，告到法院判决后儿子们还是不管，现在她每个月拿195元养老金也就不去求不孝的儿子了。

一副对联喜乔迁

对四川成都市新津县农民李淑华来说，2005年最高兴的事情是当上了拆迁户。6月18日，全家人搬进90多平方米的新房子后，李淑华喜滋滋地请人写了一副对联，贴在了自家的门楣上。上联是“好领导好政策好形势好上加好”，下联是“富国家富集体富村民富了又富”，横批是“新生活”。

看着李淑华贴出来的对联，同为拆迁户的邻居们没一个讥讽她“溜须拍马”的，反而都竖起大拇指说：写得好！

在新津县，曾被公认为“天下第一难”的拆迁工作，现在变成了百姓交口称赞的“民心工程”。仅1个多月时间，新津县就拆除了4个村、近500户农户约16万平方米的房屋，涉及近万人，却没有出现一个“钉子户”，没发生一次拆迁纠纷。

让农民心服口服的是，拆迁安置过程中，新津县坚持“公开、公平、公正”的阳光拆迁原则，将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求农户意见。对于大家比较敏感的面积问题，则由县财政局、园区管委会，镇、村、组干部和村民代表共同组成“拆迁工作组”负责认定，认定后的拆迁房屋丈量情况、赔付标准、安置挑选情况也要公示。在赔偿标准和安置办法上，不为任何一个人搞特殊，全部统一标准，并由纪检、监察部门派专人监督。

据新津县县委书记介绍，为确保失地农民拆迁后有房、离土后有业、年老后有养、生病后有医，新津县坚持在统拆统建、统一安置的过程中搞好综合配套，完善培训机制、就业机制、社保机制等“三种机制”，真正解决了农民的后顾之忧，帮助他们建立了生存和发展的长效机制。上海第一村，村民变股民

位于上海西南郊的闵行区七宝镇九星村，已经连续两年在上海市特色亿元村排行榜中名列第一，并被评为中国十大名村，村支书吴恩福被评为全国十大杰出“村官”。2005年九星村实现净利润18035万元，上缴国家税收8502万元，劳动力人均分配收入3.5万元。

改革开放后，和许多长江三角洲地区的村庄一样，九星村也办过不少村办企业，主要集中在服装、玩具、电线电缆、仓储物流等领域。进入上世纪90年代后，集体企业发展乏力，效益低下，债务缠身，干群关系也紧张起来。就在这时候，七宝镇党委及时调整了九星村的党支部班子，在村民中有威望、发展经济有一套办法的吴恩福走马上任村支书。

村党支部经过认真分析研究，把目光投向了第三产业。吴恩福等人注意到，九星村周边正在成为房地产开发的热点区域，周边地区25万人口、8万人家，每户人家10万 装修费，就是80个亿。村里于是开始兴办以建材为主的大型综合批发市场。

19个月后，村里的欠债还清了。1997年，村里形成“北商南工”格局。到2000年，九星村已经是“有街无处不经商，铺天盖地门面房，千家万店生意忙”。现在，村里已经形成22个大类专业商品贸易区，面积达到1600亩。

村里富了，老百姓的生活也好起来。去年，九星村福利总开支达到852万，拥军优属、扶贫帮困、捐资助学、婚丧喜事村里都有补助。从2000年起，村里相继修建了三座“善事堂”，村里人在这里办喜事免费。

“集体经济表面看人人有份，但产权不明晰、责权利不对等，繁荣不会持续长久。”吴恩福说，从2005年开始，九星村党支部开始进行集体经济的股份制改造，要让农民在“有工作”、“有保障”之外还要“有股份”。

在整个改制过程中，村支部自下而上、自上而下、几经反复、多方核准，在农龄计算、股份分配、资产兑现等一系列敏感问题上避免了失误和争议。党支部坚持不配股、不送股、不奖股，这使得改制进行得风平浪静，干部的威信更高了。改制后的九星村，村民变成了股民，村委会和股份公司实现了“政企分开”，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

千名留守儿童有了代理家长

鸣玉中学老师谈自川是留守儿童苏院的“代理家长”。苏院是他从看守所带回来的。孩子最初对人不理不睬，第一学期期末考试350分，是班上第33名。上学期期末，苏院考500分，前进到第13名。“谈老师对我太好了，我真想叫他一声爸爸。”苏院说，“现在想好好读书考大学，将来做一名建筑工程师。”

我国目前约有2200万农村留守儿童。重庆南川市有留守儿童18130人。最早在南川市推出代理家长机制的鸣玉镇党委书记吴意迪介绍说，2005年4月，鸣玉镇启动代理家长关爱机制，让30至50岁的镇机关事业单位干部职工、村社干部和有帮扶能力的共产党员以及社会有识之士，自愿与留守儿童组成代理家庭，做他们生活知情人、学习引路人和成长保护人。代理家长须每学期制定帮扶计划书，接受两次心理教育专家的专题培训。目前，鸣玉镇412名无人管护留守儿童都有了代理家长。

鸣玉镇将代理家长履行义务情况纳入干部职工月度、工作目标考核内容，严格奖惩。鸣玉镇积极建立农村寄宿制学校的同时，还成立关爱工程领导小组和办公室，负责协调教育、民政、司法、妇联和工会等部门共同开展工作。2005年底，南川市在留守儿童较多的金山镇、南平镇、头度镇等全面推广鸣玉镇经验。目前全市已有1000名留守儿童有了代理家长。

连续两年提交关于留守儿童的议案的全国人大代表、西南大学文学院院长刘明华教授说，代理家长机制是目前国内解决留守儿童问题最具体的方案，属于政府倡导的义务监护人制度，具有可操作性和推广意义。

秸秆技术革命 使临潼告别“狼烟四起”

今年6月21日，“雾”锁京城。当日，北京空气质量为轻度污染，之前连续14个达标蓝天的局面被中断。烟雾缘自河北省一些地方秸秆焚烧。与全国不少地方的农民将秸秆付之一炬不同，陕西省西安市临潼区农民的秸秆根本舍不得烧，因为每亩秸秆能带来80元的收益。当地一企业研发的秸秆加工和微生物处理技术，可以变秸秆为牛羊爱吃、营养丰富的“绿色面包”。

“收获时节‘狼烟四起’曾经是我们基层干部最头疼的一件事”，临潼区雨金镇党委副书记孙炜说，“群众要烧，干部不让烧，矛盾冲突非常激烈。现在秸秆值了钱，农民舍不得烧了。”前几年，临潼区农民也曾把秸秆一把火烧掉，既浪费了资源，又给地表植被带来毁灭性破坏，严重污染环境。西安咸阳国际机场甚至曾因烟雾被迫停航。每当此时，地方政府部门只好使出严防死守、严查重罚等应急手段，却如扬汤止沸。每年村民之间焚烧秸秆引发的打架、打官司现象非常普遍，干群关系也十分紧张。

堵不如疏。西安新天地草业公司董事长田英申介绍，他们公司从1997年开始，攻克玉米秸秆加工、贮存、运输难题，将秸秆挤丝揉搓之后，添加微生物处理，再进行袋装贮藏，使之成为可存放2年的优质饲草。2002年秋季，西安咸阳机场周边大量焚烧玉米秸秆，漫天浓烟威胁飞行安全。得知玉米秸秆能转变成优质饲草后，机场周边6个乡镇的40多名干部前来求援。新天地公司拿出10多套玉米秸秆挤丝揉搓机前去加工，以每吨35元的价钱敞开收购玉米秆，机场从此摆脱了浓烟困扰。

临潼区区长任军号说，临潼区目前奶牛养殖数量达到4万多头，奶农增收的希望在于提高饲养水平，增加产奶量，微生物处理过的玉米秸秆饲草为此提供了条件，用微贮草喂牛羊，奶牛日产奶量较喂干麦草增加5公斤左右。

田英申算了一笔账，假如临潼区每年有2万头奶牛食用这种秸秆技术处理过的秸秆饲草，总共可以促进农民增收近亿元。临潼区区委书记张雷说，如果把这个增收比例扩大到整个中西部地区，整个玉米产区，其增收的效果将是一个让人激动的数字。