2013年中央广播电视大学社会保障学形成性考核册参考答案

第一篇：2013年中央广播电视大学社会保障学形成性考核册参考答案

社会保障学参考答案

期末复习题一

一、填空题

1、《济贫法》，德国

2、福利国家型，个人储蓄型3、154、事实

5、三目录

6、属地原则

二、名词解释

1、《贝弗里奇报告》是制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的《贝弗里奇报告》。

2、失业率是指失业人口占劳动人口的比率（一定时期全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字），旨在衡量闲置中的劳动产能，是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。其公式为：失业率%=失业人数/（在业人数+失业人数）%

3、医疗保险基金全称“基本医疗保险基金”,是指国家为保障参保职工的基本医疗待遇，由医疗保险经办机构按国家有关规定，向参保单位和参保职工筹集用于职工基本医疗保险的专项基金。该项基金由参保单位和参保职工个人按照一定的缴费比例共同缴纳。

4、社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。

三、简答题

1、社会保障费的高低主要取决于两个因素：（1）保费率的高低。保费率是投保额与工资的比值，通常由社会保障部门根据社会经济发展水平确定。（2）工资水平的高低。社会保障费征缴的总费率确定要考虑“需要”和“可能”两个方面，需要就是社会保障待遇给付等支出对社会保障基金的需要，可能就是指个人和单位对缴纳的社会保障费的承受能力，政府要在这二者之间作出合理的选择来确定总保费率。

2、中国当前的城镇住房社会保障制度主要有住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度三部分构成。中国住房福利制度的未来发展，一是要明确政府在住房福利和市场化住房改革中的定位，二是完善受益对象的遴选和退出机制，三是改革现有的住房公积金制度，提高其供给能力，四是鼓励社会组织和民间团体自建住房，发展多层次住房福利体系。

四、论述题

1、（1）产假津贴，即在法定的生育休假期间对保险人的工资收入损失给予经济补偿，俗称“产假工资”；还包括家属生育津贴，即对男性雇员未就业配偶的生育费用给予补贴。（2）医疗费用，即承担与生育有关的医护费用，包括住院费、接生费、产前检查费等。（3）生育补助，比如“婴儿补助”和“保姆补助”等。（4）生育产假，包括母育假（产假）、父育假（母亲产假期间的父亲育儿假）和育儿假（母亲产假后父母双亲任何一方的育儿产假）。（5）

其他。比如工作岗位保留，即产后有权重新回到原单位工作岗位上去。

2、建立农村合作医疗制度的意义：

（1）新型农村合作医疗制度是农村社会保制度的重要组成部分。实施新农合制度不仅能够保证广大农村社会的稳定和发展，同时也会为农村经济的发展提供可靠的安全保障，是农村社会保障制度的重要组成部分。

（2）实施新型农村合作医疗制度有利于统筹城乡发展结构顺利转型。新农合制度改变了过去的集体和个人的责任主体筹资模式，明确了政府的责任和作用。国家可通过转移支付制度，实现城市对农村、工业对农业的支持。

（3）新型农村合作医疗制度有利于提升农村人力资源能力，促进农村劳动力合理流动。国家实现新农合制度，加大了农村医疗保障制度建设的支持力度。这对农村居民防病治病，提高健康水平，提升农村人力资源能力，促进农村劳动力合理流动具有现实意义。

（4）新农合制度有助于消除农村贫困，实现小康社会建设的目标。加大对农民健康保障的支持力度，避免农民再度“因病致贫”、“因病返贫”，将在一定程度上消除贫困的根源，使农民摆脱贫困的羁绊，逐步走上富裕道路。

复习题二

一、填空题

1、政府

2、社会救助

3、公平

4、工伤

5、福利津贴，食物供给和服务

6、养老年金，医疗保险，贫困救助7、90

二、名词解释

1、工伤保险是指劳动者在生产经营活动中或者在法定特殊情况下因遭受意外伤害或者职业病而暂时或永久丧失劳动能力，甚至死亡时，劳动者或者其遗属从国家和社会得到的必要的物质补偿的制度。

2、摩擦性失业是指因季节性或技术性原因而引起的失业，即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象。

3、养老保险基金是由在职职工、企业和国家共同缴纳的养老保险费建立起来的，是保障离退休职工基本生活水平的物质积累。

4、职业康复是指通过各种方式使工伤职工保持并获得适当的职业，从而促进他们参与或从新参与社会。

三、简答题

1、领取失业保险的条件是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。

2、农村社会保障的特征：

（1）保障项目少。从理论上讲，现阶段我国农村的社会保障主要包括农村社会保险、农村社会救助、农村社会优抚、农村社会福利、农村扶贫开发等子系统。

（2）保障低层次性。我国农村社会保制度主要是解决了农村人口的温饱问题，但对于农村人口的贫困、疾病、年老等问题并没有发挥有效的预防作用。

（3）家庭保障发挥重要作用。现阶段，我国农村的社会保障是一种家庭保障与社会保障相结合的模式。

（4）保障方式多样。在我国，农村社会保障具有多种方式，包括实物保障、现金保障及服务保障等。

（5）保障具有地域性。由于社会经济条件的不同，东部、中部、西部三个地区的农村

社会保障制度安排存在很大的差异，呈现出多层次性的特征。

四、论述题

1、第一，养老保险基金的投资能够对资本市场的效率、结构、稳定性以及金融创新等产生重要的影响。由于养老金收益是一种劳动补偿的延迟支付，因此养老保险基金对于投资工具的选择往往集中于那些长期投资回报率较高的资产组合，从而能够强化资本市场的长期性投资，有利于改善资本市场结构，提高资本配置效率。

第二、资本市场为养老保险基金提供了投资场所，也带来了相应的收益和风险。首先，资本市场为养老保险基金提供了一个可供选择的投资场所，为其在较长的时间跨度之内获取较高的投资回报率，满足保值增值的需要提供了可能。其次，养老保险基金的管理者通常并不是资本市场的投资专家，所有权和经营权之间的分离在基金和基金的托管人之间产生了委托-代理的问题，也即基金委托人能不能以及如何激励托管人按照委托人的利益最大化原则行事，因此会对养老保险基金产生风险。

2、社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。它包括以下几个层次：第一，国家和社会是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范。第二，它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的政策扶持是其生存和发展的必要条件。第三，它强调社会化，即福利的提供必须是开放式的。第四，社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式，从而主要处于服务保障的层次，甚至包括精神慰藉。第五，社会福利的目标不仅是保障基本生活，解除后顾之忧，而且是促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。

复习题三

一、填空题

1、普遍性

2、社会民主主义，马克思主义

3、以人为本4、65、经济适用房，住房公积金

6、缴费确定制

7、风险分担、互助共济

二、名词解释

1、农村社会保障是相对于城市社会保障而言的，它是指以相关法律为依据，以国家、集体和农民个人的投入为依托，对农村社会成员的基本生产和生活给予多种保障的一种制度安排。

2、离休就是对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。

3、结构性失业，经济产业的每次变动都要求劳动力供应能迅速适应变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力需求不吻合，由此而导致的失业被称为“结构性失业”。

4、心理康复是运用系统的心理学理论与方法，从生物-心理-社会角度出发，对患者的损伤、残疾和残障问题进行心理干预，以提高残疾患者的心理健康水平。

三、简答题

1、与完全基金制]和现收现付制的两种方式相比，部分积累制的特点有：

（1）既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配功能，又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的。

（2）既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服完全积累制个人年金收入的过度不均，并保证退休人员的基本生活。

（3）既能够利用完全积累制积累资本、应付老龄化危机的制度优势，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力。

（4）投资基金制的风险则来自市场的收益率不确定，投资基金制需要的税较少，因而效率损失较少。

2、从老年人的生活出发，老年人的福利需求可以归纳为几个方面：

第一，老年人的经济保障需求。

第二，老年人的健康保障需求。

第三，老年人的情感保障需求。

第四，老年人的生活照料需求。

第五，老年人的其他保障需求。

四、论述题

1、社会保险基金是社会保险制度正常运行的物质基础，必须建立可靠而又相对稳定的基金制度，保证基金的收支平衡。1，有利于确保基金的安全和完整，基金收支过程和运营操作具有一定风险性，完善的监管可保证基金的安全和完整具有必要性和紧迫性。2，有利于维护劳动者合法权益，基金监管机构代表参保人员对基金的运行进行严格的监管成为必要，以切实维护劳动者的合法权益。3，对社会保险基金实施监督是建立和完善社会保险体系的需要，基金监管制度是社会保险体系的重要组成部分，是基金安全和完整的根本保证。4，有利于社会保险基金的保值增值，通货膨胀与经济增长存在强相关关系。通过对基金有效监管，可确保基金安全，促进基金经办和运营机构建立良好的基金运营结构和信息反馈体系，改善管理方式和运营环境，合理配置基金资源，稳步提高投资效益，实现保值增值的目标。

2、我国社会优抚制度面临的挑战有：

第一，社会优抚法制不够健全。我国当前社会优抚法律以国务院和相关部门的行政法规为主，立法层次不高。

第二，社会优抚待遇公平性差。主要表现在城乡差别大和地区差别大两个方面。

第三，遗属抚恤金标准明显偏低。相对于其他各项社会优抚标准，遗属抚恤标准明显偏低。第四，优抚社会化程度不够。社会中介组织和民间机构作为社会化的实质标志尚未真正参与到优抚保障中来，这在一定程度上制约了我国优抚保障事业的发展。

第五，退役军人就业难。随着劳动用工制度的改革，企业内部员工之间竞争激烈，退役军人在竞争中遭淘汰的概率增大。

完善社会优抚制度的设想：

第一，建立、健全和社会主义市场经济体制相适应的社会优抚法制，完善优抚政策法规体

制。

第二，加大优抚资金统筹力度，在政策、资金上向来自中西部地区和农村地区的退役军人

倾斜。

第三，提高保障水平，建立多元的优抚保障模式。

第四，提高优抚的社会化程度。

第五，建立军人退役就业培训体系。

复习题四

一、填空题

1、选择题

2、现收现付

3、国家

4、医疗、康复、心理、社会

5、经济、社会

6、经济有效

二、名词解释

1、工伤保险基金是国家为实施工伤保险制度，通过法定程序建立起来的专项资金，主要由参保单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。

2、技术性失业是由于技术进步所引起的失业。在经济增长过程中，技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术，越来越先进的设备替代了工人的劳动，这样，对劳动需求的相对减小就会使失业增加。此外，在经济增长过程中，资本品相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器取代工人的趋势，从而也加重了这种失业。

3、社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。

4、社会康复是社会工作者从社会的角度，运用社会工作方法帮助残疾人补偿自身缺陷，克服环境障碍，采取各种有效的措施为残疾人创造一种适合其生存、创造性发展、实现自身价值的环境．使他们平等地参与社会生活、分享社会发展成果的专业活动。

三、简答题

1、农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。农村五保供养包括下列供养主要包括供给粮油、副食品和生活用燃料；供给服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

2、我国实行全民医疗保险主要包括以下三个层次：社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险；机关事业单位公费医疗；政府补贴的城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。城镇职工基本医疗保险是我国医疗保险的组成之一，是为补偿劳动者因疾病风险遭受经济损失而建立一项社会保险制度。机关事业单位公费医疗是为公务员、事业单位提供的免费医疗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险是社会医疗保险的组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。

四、论述题

1、第一，养老保险制度使老年人的养老更加有保障。制度化的社会养老保险是以法律为准绳，有社会保障机构运作，因此使养老更加稳定、更加可靠。

第二，养老保险制度使社会更加安定。因为养老保险使老人的经济生活更加可靠、更加稳定，整个社会也就更加安定。

第三，养老保险的巨额资金储蓄，一方面可以调节市场消费，另一方面，国家可以应用国民养老金储蓄来支持经济建设。

第四，养老保险使得家庭养老的重要性下降。

2、（一）经济功能。第一，收入补偿功能。农村社会保障的收入补偿功能，是指当农村社会成员遇到各种自然或社会风险时，国家和社会通过社会保障制度安排为其提供基本的生活资料和服务，使其维持一定的收入水平，以保障其基本的生存权利。第二，保障农村劳动力在生产功能。在农村，除了农村君民的劳动收入等具有保障劳动力再生产的功能外，农村社会保障也同样具有这一功能。

（二）社会功能。第一，维持社会公平的功能。农村社会保障制度通过弥补市场机制的缺陷，缩小了城乡差距，有利于逐步实现社会公平。第二，促进社会稳定的功能。农村社会保障作为一种农村社会安全维护体系，一方面可以保障农村社会成员享受基本的生存权利，同时也使其能够分享经济发展和社会进步的成果。

第二篇：中央广播电视大学《合同法形成性考核册》答案

中央广播电视大学《合同法形成性考核册》答案

《合同法》形成性考核册答案第一部分课堂讨论

1．什么是合同的标的？

2．你如何解释该合同的标的？

3．请用合同法学原理、合同解释的知识和有关法律规定分析和处理本案。合同的标的的概念：

合同的标的是指合同约定的权利义务所指向的目标。课堂思考题讨论记录表1

参加讨论人员：4个同学的名字（包括自己）

发言提纲：根据我国合同法第61条的规定，当事人对合同条款发生争议的，协商解决订立补充协议，不能达成补充协议的，按照合同条款的意思或订立合同的目的解释。

其他人发言摘要：_

本合同双方当事人的争议在于合同的标的不能达成一致意见。应当根据合同法的规定对此做出解释。

乙公司对合同做出的解释有点过于按照自己的意思解释合同，严格按照合同的条款看其也无大的过错。但是乙公司的行为与合同法中规定的诚实信用原则不太符合。按照诚实信用原则的精神，当事人对合同条款不清楚之处应当本着协商的精神履行合同，而不应该自己单方面解释合同，给对方造成被动。甲公司的主张也缺少法律依据和合法依据，只是强调自己的炊事员少并不能成为自己单方面指定合同标的理由。但是根据甲公司与乙公司长期合作的事实，乙公司应当考虑到甲公司的具体情况，在提供蔬菜前征求甲公司的意见。如果不能达成一致意见的，就按照合同法规定的解释原则解决双方争议。在此不能适用合同文字含解释，不能适用合同条款原则解释，也不能适用合同上下文的意思解释。只能适用交易习惯原则解释，按照交易习惯原则，甲公司与乙公司经常有提供蔬菜的合作关系，平常如何供应蔬菜的，在本合同争议中也应当参照平时交易习惯确定合同的标的。

课堂思考题讨论记录表2

参加讨论人员：4个同学的名字（包括自己）

发言提纲：（1）代位权和撤销权的概念（2）代位权和撤销权的法律特征和法律后果（3）总结代位权和撤销权的区别其他人发言摘要：代位权是指合同依法成立后，尚未完全履行之前在债务人怠于行使其对第三者的到期债权，可以以自己名义行使债务人对第三人的债权的权利。

撤销权指债权人在债务放弃对第三人到期债权实施无偿处分财产，财产或以非正常低价处分财产的行为而妨害其债权实现时，依法享有的请求法院撤销债务人所实施的上述行为的权利。主要观点概括：主要观点是指两者的共同点都是侵犯了债权人的合法权利，都是因为债务人的处分行为引起的。

代位权的行使主体是债权人以债务人的名义行使对第三人的权利，而撤销权是债权人对债务人的处分行为必须依靠人民法院才能保障债权人的权益。

记分作业

一、单选题

1、下列合同中，应当采取书面形式的是 A, 解释：技术转让合同涉及到比较复杂的标的的让渡，应该以文字形式来确定，以便于合同的履行以及一旦产生争议，解决争议有明确的依据，对此法律作了明确的规定此类合同须以书面形式订立。

2、我国《合同法》规定：合同成立的地点是B

解释：合同承诺生效地, 第34条

承诺生效的地点为合同成立的地点。

3、法律规定应当采用书面形式的合同，当事人未采用书面形式，但已履行主要义务的，该合同A, 解释：有效成立

4、撤销权行使的除斥期间情况之一是B，解释：第55条

有下列情形之一的，撤销权消灭：

（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；

5、我国对合同权利转让采取的标准是： C, 解释：合同法第八十条：债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。

6、买卖合同标的物不需要运输的，出卖人和买受人订立合同时不知道标的物在某一地点的，交付标的物的地点应当为 D，解释：合同法第一百四十一条：出卖人应当按照约定的地点交付标的物。当事人没有约定交付地点或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）标的物需要运输的，出卖人应当将标的物交付给第一承运人以运交给买受人；

（二）标的物不需要运输，出卖人和买受人订立合同时知道标的物在某一地点的，出卖人应当在该地点交付标的物；不知道标的物在某一地点的，应当在出卖人订立合同时的营业地交付标的物。

7、可以任意撤销的赠与合同B, 解释：合同法第一百八十六条：赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与具有救灾、扶贫等社会公益、道义义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定。

8、在借款合同的抵押担保中，可以抵押的财产有A 解释：著作权中的财产权，9、融资租赁合同的出租人对租凭标的物B, 解释：合同法第二百四十四条：租赁物不符合约定或者不符合使用目的的，出租人不承担责任，但承租人依赖出租人的技能确定租赁物或者出租人干预选择租赁物的除外。

10、保管合同的保管人拍卖、变卖保管物其所得价款 C, 解释：寄存人未按照约定支付保管费以及其他费用，保管人对保管物有留置权，将保管物拍卖后所得的价款扣除保管费用与其他费用的剩余部分应返还寄存人。

二、多选题

1、要约可以撤回的条件是，撤回要约的通知应当A，B，解释：我国合同法规定要约可以撤回。要约撤回的条件是撤回的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

2、合同终止的原因中必然导致合同终止的情况有：ABCDE

解释：合同终止的原因中必然导致合同终止的情况有清偿、提存、抵销、免除、混同。

3、供用电合同具有以下特征：ABCDE

解释：供用电合同具有以下特征：供用电合同属于转移标的物所有权的、双务有偿的、多为标准的、要式的、要受计划的控制的合同。

4、按照租赁合同规定的使用时间、方式使用承租的房屋，承租人对房屋有（ABD）权利，任何人不得侵犯。解释：出租人应当按照约定将租赁物交付承租人占有，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途；承租人应当按照约定的方法使用租赁物；在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，归承租人所有，但当事人另有约定的除外。承租人并不具有对租赁物的所有权，当然无权处分租赁物，转让是处分的一种，自然不被允许。

5、居间合同的特征有（ABCDE），解释：从我国《合同法》第424条的规定可知居间合同的特征。

三、填空

1．民事行为根据是否以意思表示为要素，分为表意行为和事实行为。2．要约是希望和他人订立合同的意思表示。3．合同义务又可分为给付义务与附随义务。

4．撤销权的行使期间为1年，从知道或应当知道撤销事由之日起计算。5．招标签约是通过招标、投标、开标和验标来订立合同的。6．易货交易为双方当事人移转标的物所有权的合同。

7．承揽合同的承揽人可以将主要工作交由第三人完成，但须对第三人所完成的工作成果向定作人负责。

8．技术开发合同包括委托开发合同和合作开发合同。

9．委托合同的的受托人即可以以委托人的名义处理事务，也可以以自己的名义处理事务。

四、名词解释

1、合同法基本原则：是贯穿于合同法规范的指导思想和根本准则。主要有平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、公序良俗原则、合法原则。

2、拍定：是指拍卖人在竞买人的所有应价中选择最高那一个予以接受的意思，表示在法律性质上它其实就是承诺。

3、不可抗力:是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况.4、借款合同的保证担保：是指保证人与合同当事人之间协商达成的，在被保证的借款人不履行或不完全履行合同规定的义务时，由保证人代为履行或者承担连带责任的协议。

（保证是指保证人与债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证主要有两种方式：一是一般保证，即只有在就借款人财产强制执行仍不能履行债务时，保证人才承担保证责任。二是连带保证，即贷款人和保证人约定，借款人在借款期限届满没有履行债务的，贷款人可以要求借款人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。根据《担保法》的规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为保证人。国家机关一般不能作为保证人，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。）

5、运输合同：是承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。

五、简答题

1、讲述合同法基本原则的法律意义

答：1,凝固和体现了立法的根本精神 2,是合同法具体规范的总的指导思想 3,提供了最高的行为尊则,确立了一般性的行为模式 4,是实施法律的根本依据

2、简要回答强制缔约的特点有哪些？答：强制缔约的特点如下：

（1）强制缔约依然要采取要约和承诺的程序来进行，只是一方当事人负有必须承诺的法定义务。

（2）在强制缔约中，合同的内容，有国家或行业标准的即依该标准来确定。没有国家或行业标准的，按合理的标准确定。

（3）在强制缔约时，负有强制缔约义务的人对要约的沉默，通常即理解为默示承诺。

3、简述合同权利让与的构成要件

答：:

1、须当事人之间达成合意。

2、出让人须有有效的合同权利存在。

3、让与合同权利须个有可让与性。

4、债权人须通知债务人。

4、简述借款合同的概念和法律特征

答：借款合同是借款人向贷款人借款,到期返还借款并支付利息的合同。法律特征:借款合同是诺成合同;借款合同是双务合同;借款合同可以是有偿合同,也可以为无偿合同。

六、论述题

试述全面履行原则

答：（试述全面履行原则即除经债权人同意外,债务人必须在债的标的物以及其数量、质量、格、债的履行期限、履行地点、方法等各方面严格按照债的内容,全面履行自己的义务。）全面履行原则的具体内容表现为：（1）按照合同约定的主体履行合同是特定当事人间的一种民事法律关系。因此，合同的履行只能是作为该合同当事人的债务人向作为该合同另一方当事人的债权人履行自己的义务。由他人代替自己履行，即债务承担，应经合同债权人同意，否则，债权人可拒绝接受履行。

（2）按照合同约定的标的履行。合同的标的是合同当事人之所从订立合同的根本原因，是合同的核心。没有明确确定的合同标的，就没有合同的存在

（3）按照合同约定的质量履行，合同的全面履行，意味着必须精确地按照合同约定的质量履行。不按照合同约定的质量履行，不可能准确而完整地履行合同，有时甚至会使合同变得毫无意义。

（4）按照合同约定的价款或者报酬履行。价款或报酬是合同的重要内容，它是交付的商品、完成的工作或提供的服务的对价。若不按合同约定的价款或报酬履行，则构成严重的违约。

（5）按照合同约定的履行地点履行。只有在履行地点履行，才可以产生合同债务消灭的法律效果。（6）按照合同约定的履行期限履行，履行期限是指债务人履行债务和债权人接受履行的时间，履行期限一般都有明确规定，债的主体应依照规定的期限履行债务和接受履行。任何一方都不应无故迟延履行或迟延接受履行。

（7）按照合同约定的履行方式履行。履行方式是债务人履行债务的方法。

七、案例分析：

某中学与某服装厂在1999年1月签订了一份服装加工合同。合同规定：由服装厂为某中学加工校服500套，平均每套支付加工费30元，共计15000元；某中学负责提供布料、服装型号和规格；某中学在接到服装厂取货通知后2天内付款，服装厂接到货款后3天内将校服送达某中学。服装厂在规定的时间里完成了服装加工任务并收到货款，依约在第3天将校服送达某中学，可由于该校领导班子正处于调整之中，无人负责接收该批校服。连续一周仍无人出面接受校服。因此服装厂只好将该校服提存。在提存之后，服装厂认为既然某中学领导班子未定，待领导班子确定后再通知某中学来领校服。15天后服装厂才通知某中学领取提存物，某中学在领取提存物时被要求交付15天的保管费用，某中学拒交，认为服装厂未能及时通知学校去取校服，导致校服提存15天，应由服装厂支付提存费用。试分析：

（1）某中学拒绝支付提存费用的理由有法律依据吗？请依据相关法律规定予以说明。

（2）服装厂的行为中有无不当之处？（3）此案如何处理？答题要点：

（1）某中学拒绝支付提存费用的理由有法律依据。

根据《合同法》第102条的规定“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”本案中，债务人提存的原因是债权人的领导班子处于调整之中，暂无人负责工作造成校服无法送达，属于债权人迟延受领而非债权人下落不明。因此，服装厂在提存标的物后应及时通知某中学。15天后才通知属于不及时通知，故某中学不应为此承担责任。（2）服装厂未能及时通知中学提取提存物，应为自己的迟延通知负责。至于服装厂没有及时通知的理由属于服装厂主观认为，而不是客观上无法通知，不能成为其没有及时通知的法律上的理由。服装厂的行为中有迟延通知之过。（3）某中学应当先行支付该校服保管费，然后向某服装厂追索该保管费。

第三篇：中央广播电视大学创业设计形成性考核册答案

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中央广播电视大学创业设计形成性考核册答案

【创业设计】形成性考核册参考答案【创业设计】形考作业1答案：

一、谈谈态度对你人生发展的作用和意义（举例说明）。

我是一个技校毕业生，读书年龄阶段生活在**的年代，很想念书的我没有怨恨社会，而是树立坚定的信心，不自己看不起自己，加强自学，通过努力，积极进取，留校当了老师，尽管学历低，知识面不广，但自己相信自己一定能够当个好的人民教师。有了这个信念和心

态，于是遇事多请教他人，业务上多进修，碰到问题不绕道走，而是以积极的态度正视问题，解决难题，教学实践中还把自己的教学交给学生去评说，终于使自己逐步成长为一名较优秀的教学能手，取得了领导、同事、学生的共同认可。

在平凡的岗位上常有喜怒哀乐，九五年，我走上了学校中层领导的岗位，充分展示了自

己在岗位上的能力，为学校创造了可观的经济和社会效益，但自己从未沾沾自喜，在同事面

前从未认为自己是干部而高人一等，对学校有贡献而居功自傲，对学校领导也从未要求什么，精心收集

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我永远是个普通的老师。为此，我荣获过江阴市、无锡市先进教育工作者，中国船舶总公司先进教育工作者等荣誉。

我觉得本职工作也是一种创业，不断努力，提高自己的工作能力，不断创造工作业绩，就是创业的成果，教学的事业也决定了我在工作生活中，在与他人的交往中培养好的心态，去面对一切，以良好的心态，当好一个优秀的教育工作者。

良好的态度可以使你拥有众多的朋友，良好的态度可以助你事业的成功，良好的态度可以使你健康长寿。

二、提出一个完整的创业设想并加以论证（机会、资源、市场）

一、介绍：

1、企业名称《小小书报亭》

2、背景：

车站是流动人口较多的场所，坐着等车的客人有闲散的时间，所以我想经营一家小小书报亭，让他们充实闲散的时间，又能了解事政新闻、百科知识，提升文化修养......，让他们保持愉悦的心情，安全地回家......。

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3、经营方式

个体经营

二、资源：

1、我是一个失业人员，有一定的文化修养，足够的精力和时间，服务好客人；

2、与妻子共同经营；

3、已与车站签订好租赁车站营业大厅的一角的协议；

4、已与新华书店及报刊发行站签订好批发协议。

三、市场前景

1、主营书籍、杂志、报刊，由于流动人员多，有一定的零售市场；

2、兼营便民电话（公用电话），方便到家，主要对象是打工者；

3、便民举措，如提供卫生纸、针线、擦鞋油、刷等；

四、让客人有在家的感觉作为自己的努力。

三、谈谈对做好创业心理与思想准备的认识

通过第二章的学习：

认识一．创业是与市场打交道的行为，市场的最大特点是不可预见的因素很多，一个企

业即使有长期的良好运作也会遇到暂时的困难和失败，这是创业中一种正常的普遍现象。但

对待失败要有正确的态度，“失败乃成功之母”，应从失败中找出成功

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演讲稿工作总结调研报告讲话稿事迹材料心得体会策划方案的因素，另外，要从别

人的失败中汲取教训，以减少和避免失败。

认识二．要克服过分自负的心理障碍和认识误区，不能自负自己工作能力强，社会关系

好，且追求“大而全”的公司或企业，其实适得其反。我们采取的措施应该是“在战略上蔑

视敌人，在战术上重视敌人”，脚踏实地干实事，从小到大，从弱到强，以平凡的心态创不平凡的业绩。

认识三．创业者一般都易急功近利，“今天种树，明天结果”，“一夜之间成为富翁”，其

实是“妄想”，只有耐得住，创业才能成功。另外，以为成功企业的标志是钱多，这是认识误

区，成功企业应是有较强的经济实力，较强的公益意识和社会意识。

认识四．买卖就是交易，交易应有公平竞争，要靠良好关系和形象，不怕别人的欺诈或

诱惑，应诚信待人，赢得市场，在经营中不怕与外界打交道，不怕求助于别人，关系是靠打

交道建立起来的，勇敢走出去，你的产品也会走出去。

认识五．情况是在不断变化的，我们要努力学习，坚持创新，要谦虚、谨慎，集思广益，以有助于创业的成功。

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总之，创业通向成功的道路是：实践--调整--再实践，循环往复直到成功，这就是正确创业心理和思想准备。

【创业设计】形考作业2答案：

一、设计一个简单的市场调查问卷

1、请问您一般喜欢用什么牌子的手机？

我一般喜欢用飞利浦手机或摩托罗拉手机。

2、是否用过飞利浦手机

（1）现在正用（2）以前用过

（3）听说过但没用过（4）根本没听说过

3、但你选择手机时，对下列因素重视的程度为

非常重视重视不重视

价格

品牌

功能

款式

待机时间

是否做过广告

包装

4、您是否见过飞利浦手机广告？

（1）看过（2）好象看过（3）没看过

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5、有什么需要评述的问题吗？

二、利用差异化分析的方法，观察并写出市场上某一类产品不同的目标市场（最少不少于四个）。

1、手机市场

①价格差异②功能差异 ③款式差异

2、彩电市场

①规格差异②档次差异 ③款式差异

3、商品房市场

①价格差异②地理环境差异③住房面积差异

4、服装市场

①年今结构差异②面料及款式差异③包装差异

5、五粮液

①包装差异 ②含酒精度差异 ③价格差异

三、为自己的创业设想拟定一个营销计划。

1、产品：

产品1：馄饨。品种：鲜肉小馄饨，菜肉大馄饨。特点：脆香，鲜美。

产品2：小笼鲜肉包子。特点：皮薄，汁多。

2、价格：

第四篇：中央广播电视大学公共行政学形成性考核册

公共行政学

公共行政学作业1

一、名词解释

1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题

1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C)。

A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特

2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是(A)。

A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯

3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。

A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算

C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算

D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

4．公共行政环境的(D)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性

5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(C)。

A．前资本主义B．由资本主义C．垄断资本主义D．当代资本主义

6．公共行政学研究的核心问题是(A)。

A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制

7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C)。

A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制

8．内阁制，起源于18世纪的(A)国，后来为许多西方国家所采用。

A．英国B．美国C．日本D．加拿大

9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在(B)中提出“我国公卿要学习行政学”。

A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》

10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。

A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型

三、多项选择题

1．下列属于文化环境要素的是(BCDE)。

A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教育

2．国家公务员的培训主要有(BCDE)等几种形式。

A．综合培训B．更新知识培训C．任职培训D．业务培训E．初任培训

3．下列国家实行总统制的有(AD)。

A．墨西哥B．德国C．新加坡D．埃及E．丹麦

4．较有代表性的领导行为理论有(ABCDE)。

A．四分图理论B．领导作风理论

C．领导系统模式D．领导方格理论E．PM型领导模式

5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)。

A．计划安排工作B．组织实施工作

C．协调控制工作D．检查总结工作E．奖惩教育工作

四、简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

公共行政学作业2答案

一、案例分析

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：

1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?

2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?

3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)答：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

2．行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。

3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)

答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已

经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。

公共行政学作业3答案

一、名词解释

1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

二、单项选择题

1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(C)。

A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段

2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由(D)给予处分。

A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关

3．国家预算中占主导地位的是(A)。

A．中央预算B．县级预算C．省级预算D．市级预算

4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案。

A．15B．30C．45D．60

5．批准是一种约束力较强的(A)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(D)。

A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案

8．行政决策体制的核心(D)。

A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统

9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(D)。

A．明确评估目的B．选择评估标准C．培训工作人员D．确定评估对象

10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(A)。

A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通

三、多项选择题

1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD)。

A．地方计划B．中央计划C．国防计划D．基层计划E．资源计划

2．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为(BD)。

A．印花税B．定率税C．房产税D．配赋税E．耕地占用税

3．行政复议的合法性审查包括(ABCD)。

A．法定依据的审查B．滥用职权的审查

C．法定程序的审查D．法定权限的审查E．权力腐败的审查

4．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为(AB)。

A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策E．直觉决策

5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．计划控制B．标准控制C．程序控制D．成本控制E．质量控制

四、简答题

1、行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。

2、简述测定行政效率的标准。

答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。

（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。

五、论述题

1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而

变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

公共行政学作业4答案

政府应不应该控制私家汽车的数量

要求：

一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；

二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲；

三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见；

四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。

答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。

家庭拥有汽车数量：

一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。

二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。

家庭购买汽车价格：

一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9万元／辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆。

二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。

家庭拥有汽车的消费特征：

一、色彩特征：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。

二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。

三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量2.5升以上的仅占9.35%。讨论提纲：购买意向：

一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了50%。

二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。

三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。

四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。

归纳小组讨论意见：从本次调查的结果可以得出以下结论：

一、目前，城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%。

二、到2010年，全国城市家庭购车量（各种类型，以轿车为主）有望突破1000万辆。大城市（计划单列市和省会城市）家庭拥有率将达到5%，家庭汽车消费市场进入成长期的前期。

三、城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右。

自己观点：随着我国国民经济的稳步发展，未来二三年，中国汽车消费市场将会出现较大的增长，如果政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大，那么，有多少中国人能买车？能买走多少车？先看市场潜力。中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车，而美国是1.3人1辆，西欧是1.6人1辆，日本是2人1辆，全世界平均是8人1辆。中国如果达到世界平均水平，仅按静态计算，市场需求即高达1.6亿辆，相当于目前汽车产量的80多倍。再看家庭收入状况。资料显示，在全国大约3亿家庭中，年收入10万元以上的家庭占1%，3—10万元的富裕家庭占6%，1—3万元的小康型家庭占55%。从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购买轿车。按此标准测算，全国富豪型家庭约300万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以上的轿车150万辆；富裕型家庭约1800万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6—20万元的车360万辆；小康型家庭约1.65亿个，估计其中年收入3万元的家庭不下10%，即1650万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6万元的轿车330万辆。3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆，相当于全国轿车产量的8.4倍。另外，全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中，如有5%转化为购车消费，即可消化售价在20万元的轿车107万辆，或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆。当然，上述数据是理论数据，与实际有一定的差距，更何况现实的轿车消费还受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等。

第五篇：社会保障学形成性考核册答案

《社会保障概论》形成性考核册

作业一

一、填空题

1．“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）。（P3）

2．1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保障最低标准公约》）为各国制定社会保障制度提供了依据。（P4）3．现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。（旧教材P5~6）

4．社会保障是现代国家的一种（安全）制度。（P6）

5．社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）。（P8~9）6．社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。（P10~11）

7．社会保障的利益主体（按：应是“责任主体）可分为（政府）、（企业）、（个人）。（P13）

8．从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。（P18）9．现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展。（P31）

10．社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成。（P21）11．传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。（P33）12．现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。（P36）

13．社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）。（P37）

14．从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。（P40）

15．新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》））。（P43）

二、名词解释（每题5分 5×5=25分）

1．社会保障——以立法的形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制。（P7）

2．就业关联制度——属于“收入维持”方案的一种。它规定：享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短；家属津贴和工作保障则取决于是否存在雇佣关系。政府是所有保障待遇的最后保证人。（P12）

3．普遍保障制度——属于“收入维持”方案的一种。又称按“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。补助资金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。（P12）

4．储蓄保险金制度——是一种强制性的储蓄制度，主要存在于发展中国家。它要求企业和职工定期交纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的账户，专款专用。当雇员发生规定的偶然事故时，按照规定将各账户下的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人。但在有些情况下，受益人也可自行选择分期领取本金或遗属恤金。（P12~13）

5．社会保障体系——指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。（P16）

三、简答题

1．简述我国目前建立的社会保障体系（P20）

A、社会保险——职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险。B、社会救助——自然灾害救助、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等

C、社会福利——全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。D、军人保障——军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。E、其他制度——公务员医疗补助、住房公积金等或者答：

我国社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。2．简述社会保障的基本理论的主要内容（P21）社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障的概念，社会保障的范畴及其发生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。

3．简述社会保障资金运行理论的主要内容（P21~22）

社会保障资金运行理论的主要内容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。

4．简述社会保障制度理论的主要内容（P22）

社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障的制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。

四、论述题（每题10分 10×2=20分）

1．论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（按：“福利制度”应为“福利国家制度”）（P23~24）

福利经济学的基本观点：国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人的大。因此主张实行均等化政策。

福利国家论的基本观点：1．收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；2．社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；3．充分就业化，4．国有化和计划化、工程社会化，5．混合经济论。

福利国家制度是社会学家威廉•贝弗里奇在英国政府委托下提出的《社会保险及相关服务》报告的实践。1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。

——《社会保障学》期末复习指导书（广东电大2004年10月编印）

2．试述中国社会保障制度的建立与发展（P42~51）

中国社会保障制度的建立与发展，经历了2大时期，7个阶段。1.创建时期

（1）初创时期（1949—1956）

新中国的社会保障制度始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）。建国初期，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险；二是政府机关、事业单位中实行的社会保险。而且社会保险的对象只是城镇劳动者，没有覆盖全体公民。

（2）初步调整时期（1957—1966）

调整重点（目标）：将两套社会保障制度统一起来（3）停滞时期（1966—1976“文革”时期）

①社会保障的统筹工作停止 ②社会保险沦为企业保险 ③影响了社会保险保险资金的积累（4）恢复时期（1976—1986）2.改革时期

（1）第一阶段（1986~1993）

改革的重点是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题

改革的重点内容：国家责任得到适当控制和调整，改变单位办社会保障事务的做法社会保障社会化开始替代社会保障单位化。（2）第二阶段（1993~1997）

以1993.11.14中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。

以养老保险改革和医疗保险改革为重点

1996以来：国务院作出了统一企业职工基本养老保险制度的决定并部署实施，各地各部门按“社会统筹与个人账户相结合”的原则，制定了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条具有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1997年，是中国社会保障制度改革取得突破性进展的一年。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）的颁布实施标志着社会保障制度改革已经从局部地区的试点和探索走向全国统一的制度建设，迈入了一个新的更高的阶段。

（3）第三阶段（1998年以来）

进入这一阶段的主要标志有三：（P42~43）

①在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制（1998.3）②社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新的社会保障制度的明确目标。

③超越了片面为国有企业改革配套和单纯为经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。2006年10月中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出到2020年要基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”——即人人享有社会保障。（P49~51）

按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。

作业二

一、填空题（每空1分，1×29=29分）

1．（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。（旧P37）（P55）

2．社会保障的本质是（社会保障分配）。（P53）

3．社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。（P53）

4．筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解，一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。（P55）

5．社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。（P55~56）6．社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）。（P59）

7．从原则上讲，社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担。（P62）

8．社会保障基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。（P67~68）

9．战后半个世纪以来，（福利国家制度）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。（P84）

10．瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95）

11．德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。（P104）12．美国的社会保障项目多达（300）多种，有

（七）大类。（P112）

13．日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123）

14．近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。（P125）

按：旧版本次作业的填空题共15题，其中第14题为：“俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。”新版的第14题在旧版中为第15题。

二、名词解释（每题6分 6×3=18分）

1．社会保障基金——指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费。（P55）

2．社会保障分配——指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。（P53）

3．社会保险基金投资——是社会保险机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。（P67）

三、简答题（每题8分 8×3=24分）

1．简述社会保障有关的再分配关系（P53~55）（1）国家与企业、个人之间的再分配关系（2）劳动者之间的再分配关系（3）企业与劳动者之间的再分配关系（4）企业与企业之间的再分配关系（5）地区与地区之间的再分配关系

2．简述社会保障基金来源的主要渠道（P55）（1）中央和地方财政安排的预算拨款（2）企业（用人单位）按制度规定的交费（3）个人的交费

（4）社会保障基金的结存和增值（5）国内外各界的社会保障捐赠

3．简述社会保险基金的投资渠道（P69）（1）银行存款（2）信托存款（3）不动产投资

（4）有价证券（债券、股票等）投资（5）直接贷款或委托贷款

四、论述题（29分）

答题要点：（1）属何种保障类型？（2）社保体系的构成（3）基本特点（4）积极作用与存在问题 1．试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（16分）答：

英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家制度一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。

德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。②社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。

新加坡的中央积金制度对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的作用。首先，它在国家财政没有沉重的福利包袱的前提下使人民有了养老、医疗、住房、子女教育等方面的切实保障；其次是在促进新加坡经济以每年平均10%的增长速度递增的同时，确保了社会保障累积基金的增值；第三有利于激发劳动者的生产臭味相投性，克服了人们对社会保障制度的过分依赖心理。

存在的问题主要有：第一，新加坡的中央积金制度在社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特征即社会性和互济性不相吻合，因此，从严格的意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度。第二，其提供的保障水平参差不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。第三，过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足，同时，人们未来的基本生活保障变现将有相当的风险。第四，过高的缴费比率，降低了人民储蓄的可能性。2．试比较瑞典和美国的社会保障制度（13分）答：

瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。

美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。

简答要点：

1.瑞典推行“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。美国实行社会保险型社会保障制度。美国的社会保障体系具有多样化和全面性特点。具体表现在：（1）社会保障内容丰富，项目繁多（300多种、七大类），但保障程度不高；（2）资金来源多渠道；（3）多层次的保障管理体系；（4）强制和自愿相结合。

2．瑞典的社会保障资金来源渠道较为单一，主要是累进制的个人所得税及其他税收；而美国的社会保障渠道较多。3．瑞典的社会保障水平高，而美国的社会保障水平不高。4．美国的福利支出膨胀问题不及瑞典的严重。

作业三

一、填空题（每空1分，1×33=33分）

1．社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。（P138）

2．我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄）、（救济标准低）、（救济工作随意性大）等问题。（P153）3．1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。（P156）

4．一般认为，社会保险包括（养老）、（残疾）、（遗属）、（疾病）、（失业）、（工伤）、（生育）七大块保险内容。（旧教材P142）（P180）

5．一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。（P185）6．养老保险的四种类型是：（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。（P188~190）

7．我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。（P197）

8．“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”）。（P198）

9．从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。（P199）10．我国1993年召开的（十四届三中会合）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人账户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。（P201）

11．我国农村社会养老保险从（80）年代中期开始试点摸索。（P218）

12．医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。（P236）13．最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。（P236）14．80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹）的办法。（P248）

15．1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。（P248）按：旧版本次作业的填空题共16题，其中第2题为：“我国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（量（数量））和（度（贫困程度））”（详见教材P141，147）。新版中填空题2－15题在旧版中为3—16题。

二、名词解释（每题4分 4×4=16分）

1．社会救助——对因自然灾害或者其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。（P137）

或答：社会救助是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。（P18）

2．贫困线——指政府按照一定的方法，以社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额所确定的一条具有法律参照意义的标准线。（P141）按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。

3．社会养老保险——社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度。根据这项制度，劳动者在达到一定的条件，如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从国家有关保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。（P181）

4．医疗社会保险——在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度。（P228）

三、简答题（每题6分 6×5=30分）1．简述社会救助的对象（P139-140）（1）无依无靠无生活来源的人

（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人（3）城乡贫困者

2．简述确定贫困线的几种方法（P141-143）

（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于绝对贫困家庭。

（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困。最常用的方法是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。（3）市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和参与社会日常生活的费用。

（4）生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关援助。

3．简述社会养老保险的特点和作用社会养老保险的特点：（P181）

（1）推行保险立法化（2）筹资渠道多元化（3）享受待遇标准化社会养老保险的作用：（P183~184）

（1）保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。

（2）强化劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。

（3）适应人口老龄化趋势，缓解养老压力或答：在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。4．简述医疗保险的特征（P228~229）（1）主要为国民提供健康保障（2）保障的手段是提供医疗卫生服务

（3）涉及的关系较复杂或答：医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂

（4）（社会效应）见效较慢或答：一项医疗保险制度是否成功不是在短时间内可以反映出来。5．简述我国医疗保险制度的组成部分（P243~246）

（1）全民保健，是以国家财政拨款为主要基金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。（2）城镇的公费医疗制度，是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。

（3）城镇企业职工的劳保医疗制度，是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。

（4）农村合作医疗制度，是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。

四、论述题（21分）

1．论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景（10分）（旧教材P168-172）

目前我国城镇社会养老保险面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因是：一是企业经济效益下滑，缴费困难；二是社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；三是社会养老保险费的征收手段落后；四是企业离退休人员的养老待遇偏高。

国家对此非常重视，制发了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规形式明确规定保险登记制度和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其工作人员，实行企业化管理的事业单位及其职工。社会保险费的征缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。

只要扩大覆盖面，强化社会养老保险基金征缴，加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险基金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光明的。

——《社会保障学》期末复习指导书（广东电大2004年10月编印）

按照《社会保障学》期末复习指导书（广东电大2004年10月编印）的答案，本题的答题提纲是：

（1）存在问题及原因（2）解决办法：《社会保险费征缴暂行条例》的基本内容与重点（3）解决问题的重点及前景 2．论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。（11分）（P246~255）（1）传统医疗保险制度存在以下三大问题

①各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过度消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。

②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。

③单位办医疗带来不少弊病，如：医疗费用缺乏统筹互济，违背了医疗社会保险的原则和初衷；单位间医疗负担畸轻畸重，单位间医疗负担苦乐不均，一些单位无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空的状态；单位办医疗人为地设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，„„

（2）传统医疗保险制度的改革：

1984年起进行了试探性改革。当年开始了部分企业职工大病医疗费用的社会统筹。

80年代中期~90年代初的改革的要点：通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头

1993年11月中共中央《决定》提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则

1994年国务院选择镇江、九江作为医疗保险综合改革的试点城市，从1995年起进行了劳保、公费医疗保险的综合改革。1996年国务院召开镇江会议，部署扩大试点工作。

1998年12月国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。根据《决定》确立的“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的改革思路，我国建立起了新的城镇职工医疗保险制度。

2002年7月国务院在上海召开全国城镇职工医疗保险制度和医疗体制改革会议。明确提出坚持“一个目标、两个核心、同步推进三项改革”的方针。

一个目标：用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。

两个核心：医疗卫生改革的核心是引入竞争机制，以改善医疗服务质量并降低医疗成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担制尤其是强制个人承担责任三项改革：医疗保险改革、医疗机构改革、药品流通体制改革

此后，国家还批准实放公务员医疗补助办法，并在全国范围内推进农村新型合作医疗制度，劳动和社会保障部还发布了企业建立补充医疗保险的政策性文件。

通过一系列改革，建立了城镇职工基本医疗保险制度，解决了公费劳保医疗制度下各单位分散管理、企业负担或轻或重、职工医疗待遇有好有坏等问题，从而确立了社会化的医疗保险体系。

但是改革在取得积极进展的同时，也还存在一些有等进一步解决的问题、矛盾和困难。如： ①覆盖范围仍然有限，医疗保障体系的功能未得到充分发挥 ②医疗卫生事业发展不平衡医疗资源过分集中在大城市、大医院 ③医疗体制改革的缺陷，导致“没有民营化的商业化” ④市场失灵问题在政府缺位情况下没有得到很好矫正按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。

作业四

一、填空题（每空1分，1×35=35分）

1．生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是（重）险。（P299）

2．我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955），而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。（P300，302）3．我国传统工伤保险的主要不足是：一是（覆盖范围窄）；二是（保险方式落后）；三是（工伤待遇标准偏低）；四是（缺乏工伤预防机制）。（P317~318）

4．按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。（P261）

5．1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。（P263）

6．失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。（P266）

7．80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。1986年国务院颁发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。（P281，P283，P288）

8．“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。（P286，P286）

9．社会福利的特征有：保障对象的（全民性）、保障内容的（福利性）、享受保障的（无条件性）、保障待遇的（公平性）和（高层次性）。（P332~333）

10．世界的社会福利事业，经历了从（剩余）型到（制度）型再到（发展）型三个不同的发展阶段。（P337）11．我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着（人民军队）的建立和发展而逐步建立和完善起来的。（365）

12．我国优抚安置保障的责任主体是（国家）和（社会），优抚安置的对象是（军人）及其（家属）这一特殊群体。（旧教材P286）

二、名词解释（每题6分 6×5=30分）

1．生育社会保险——妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度。（P297）2．工伤社会保险——由国家和社会统一立法强制实施的，对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。（P308~309）

3．失业——（P260）

广义的失业：指具有劳动能力的人找不到合适的工作岗位，劳动力资源处于闲置状态。

狭义的失业：指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和应业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。

4．失业社会保险——依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。P266 5．社会福利——就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。（P332）

三、简答题（每题6分 6×4=24分）1．简述生育社会保险的特点。（P298~299）

（1）对象较少，覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女，一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚妇女而且符合计划生育政策。

（2）生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。

（3）具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保障体系中又具有唯一性。

生育社会保险从保险对象和筹集基金规模看，是“小”险，从保险的支付期限看，是“短”险，从承担的重大责任看，“重”险。

2．简述工伤社会保险的特点。（P309）（1）实施范围最广（2）保障性最强（3）待遇相对优厚（4）给付条件最宽

按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。3．简述失业的社会影响。（P265~266）（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源

（2）对劳动者个人及其家庭而言，失业使其失去了收入和生活来源大量失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。4．简述失业社会保险制度的内容。（P266~274）（1）失业社会保险的对象

（2）享受失业社会保险的条件和待遇（3）失业保险基金的筹集

5．简述社会福利的内容。（P335~336）（1）社会津贴（2）职业福利（3）社会福利设施（4）社区服务

四、论述题（每题10分 10×2=20分）1．试述我国工伤社会保险的改革（P318~319）

传统的工伤保险制度是在计划经济体制下建立与发展而来的，不能适应社会主义市场经济发展的需要。从20世纪80年代中期开始，国家开始了对传统工伤保险制度的改革。

1988年劳动部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、辽宁的锦州市、广东的东莞市等地进行扩大工伤保险的覆盖面、建立工伤保险基金、适当调整工伤保险的待遇等方面的试点改革

1996年8月在总结各试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》（1996年10月1日起实施）。《企业职工工伤保险试行办法》的颁布实施标志着对沿用40年的工伤保险制度进行全面改革。

《办法》规定扩大了工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度；要统一评残标准，统一工伤待遇，实行工伤医疗期，实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制，工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。这些规定对工伤保险由变“企业保险”向社会保险的转变起到了一定的促进作用，并在一定程度上解决了伤残、死亡待遇偏低等问题。

由于《试行办法》毕竟只属于部门规章，法律效力较低，在实际工作中执行难度较大，同时，工伤保险覆盖面仍然过窄，工伤保险层次过低，工伤保险基金不能调剂，抗风险能力较弱，各地区实行工伤保险的差异很大。在这样的局面下，为了更好地保障劳动者的工伤保障权益，2003年4月27日国务院颁布了我国第一部专门的工伤保险行政法规——《工伤保险条例》（2004年１月１日起开始施行）。《工伤保险条例》标志着中国新型工伤保险制度基本确立，从此，中国工伤保险制度建设进入了一个新的发展阶段。

按：这是依据新教材所作的参考答案。下面的参考答案来自《社会保障学》期末复习指导书（广东电大2004年10月编印）

我国在1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》，主要包括如下内容：

（1）扩大工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。（2）统一评残标准（3）实行工伤医疗期（4）统一工伤待遇

（5）实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制

（6）工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。2．试述社会优抚和军人保险制度的主要内容（P 368~376）答题要点：

1）社会优抚主要包括优待制度和抚恤制度两项（1）优待制度（社会优待）主要包括： ①生活优待（P372）②医疗优待（374）

③交通及其他优待（P374~375）（2）抚恤制度主要包括 ①死亡抚恤（369~370）

死亡抚恤的分类（烈士、因公牺牲、病故）及确定标准，一次性抚恤（具有褒扬和和社会补偿性质）和定期抚恤（具有社会救助性质）

②伤残抚恤（370~372）

伤残类别（因战、因公、因病），伤残等级（由重到轻分为1级到10级），享受抚恤待遇的条件，.致残性质的认定和残疾等级的评定权限，抚恤金标准

2）军人保险制度的主要内容有： ①军人伤亡保险（P375）

②军人退役医疗保险（P375~376）

③军人配偶随军未就业期间社会保险（P376）

按：旧版作业中论述题第2题是：

试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点（P284~287）答题要点：

（1）社会优抚和安置保障的主要内容：

①社会优待 ②社会抚恤 ③离退休保障 ④安置保障（2）我国社会优抚和安置保障的特点： ①优抚安置保障内容的综合性 ②优抚安置保障待遇标准具有激励性 ③优抚安置保障手段的计划性

④优抚安置保障目标的双重性（经济的色彩与政治的色彩相结合，既是经济意义上的目标，又是政治意义上的目标）

2013年中央广播电视大学社会保障学形成性考核册参考答案

第一篇：2013年中央广播电视大学社会保障学形成性考核册参考答案

第二篇：中央广播电视大学《合同法形成性考核册》答案

第三篇：中央广播电视大学创业设计形成性考核册答案

第四篇：中央广播电视大学公共行政学形成性考核册

第五篇：社会保障学形成性考核册答案

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