解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

第一篇：解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

创新社会管理的“指南针”

深层解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》

中广网珠海8月5日消息 仲夏南海，惠风送爽。特区珠海，再立潮头!

当全国上下正在认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的关键时刻，在经济特区珠海，一场影响深远、决胜未来的深刻社会变革吹响了“冲锋号”!

7月28日，市委六届十次全会在香洲隆重召开。会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》(以下简称《意见》)，总结分析我市社会建设和管理工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务，全面提高社会建设和管理的科学化水平，为率先转型升级、建设幸福珠海营造稳定和谐的社会环境。

《意见》》充分体现了时代性、主导性、人民性、系统性和体系化的特点，将成为我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”和促进社会和谐的“指南针”。

不是“摸着石头过河”而是向蓝色深海挺进，不是“小米加步枪”而是系统性体系化的全副武装，珠海正以恢宏的气魄和决心，继续向创新社会管理、加强社会建设新的高地挺进。

承前启后谋未来：

从率先破题到率先突破

不积跬步，无以至千里!

如果没有三年前的率先破题，全市党员干部群众对社会管理可能依然一脸茫然，不会像今天这样成竹在胸;如果没有三年积累下的经验做法做支撑，《意见》肯定也不会这么富有系统性和体系化。

2008年5月7日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华作出重要批示，要求珠海借鉴香港社会管理的先进经验，在推进社会管理体制改革方面先行先试。对此，市委、市政府高度重视，迅速行动。市委书记、市人大常委会主任甘霖，市委副书记、市长钟世坚统筹协调、周密部署、强力推进。在2008年年底全省经济特区工作会议上，汪洋肯定珠海探索的同时，要求珠海“抓紧实验，积累经验，为全省提供借鉴”。

2008年12月17日，国务院审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确提出鼓励和支持珠海开展社会管理综合改革试点。

三年磨一剑。从2008年起，珠海始终牢牢把握“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，在科学决策上下功夫，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，探索构建“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制，积极做好创新社会管理领导体制、推动城乡社区民主自治、规范社会组织发展、创建“社区+义工”联动模式和推动镇街职能转型等五方面工作，不断提高社会管理的科学化水平，推动经济与人口、资源、环境协调发展，经济与社会协调发展。在2010年度珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作考核评估中，珠海“先行先试推进社会管理改革”荣获重点创新工作单项奖，并在2011年全国综合配套改革试点工作会议上做了大会交流发言。在不久前召开的省委十届九次全会上，甘霖代表珠海市作了《先行先试加强和创新社会管理》的典型发言。

市委六届十次全会全面系统总结了过去三年在社会建设和管理方面积累的先进经验。会议指出，经过三年的探索实践，我们深深体会到，创新社会管理、加强社会建设必须坚持以人为本、执政为民，必须坚持转变职能、创新体制，必须坚持统筹兼顾、分类指导，必须坚持全民参与、共建共享。这些宝贵经验，既是对我市加强和创新社会管理实践的科学总结，也是今后创新社会管理、加强社会建设应当遵循的重要原则。

有三年弥足珍贵的经验做基础，有三年引导培育的典型来借鉴，有高瞻远瞩、统领全局的《意见》来引路，我们有理由相信，珠海的创新社会管理继在全国率先破题之后，必将又会在更宽更广的领域率先取得突破。

全市思想“一盘棋”：

从试点到全市“大合唱”

过去三年多，我市创新社会管理的探索工作还仅限于试点单位和部分区域。如今，随着《意见》的出台，创新社会管理、加强社会建设已经达成全市共识，成为各级党委政府、人民团体和社会组织的重要工作。《意见》还特别注重引导全市人民积极参与社会建设和管理，以此来增强普通市民的主人翁意识。自此，我市创新社会管理、加强社会建设工作将从一个个试点的“高歌”转变成全市人民的“大合唱”。

《意见》选择此时出台，体现了市委、市政府对当前新形势的科学判断和把握。市委政研室主任赵力解释说，探究当前社会建设和管理面临的新情况新问题的根源，归根结底就是当前经济社会发展中的不充分、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡发展、区域发展还不均衡，不同行业、不同群体之间的收入差距大，蕴含着许多不安定因素，积累到一定程度必然通过多种形式表现出来。

与此同时，在经济转轨、社会转型时期，社会环境剧烈变化，各种思想文化相互激荡，造成整个社会心态相对不稳定。此外，社会建设和管理的体制机制不够健全，各级领导干部面临迅速变化的社会思想准备不足、能力储备不够，解决问题的难度越来越大。科学研判世情、国情、社情和市情之后，市委、市政府及时制定出台了《意见》，对创新社会管理、加强社会建设做了全面部署。

作为市委统筹、指导、协调社会管理体制改革与创新的工作机构，市委体制改革办公室积极贯彻市委、市政府的各项决策部署，组织协调相关单位和人员，开创性、前瞻性地大胆开展加强和创新社会管理的先行先试工作。市委副秘书长、改革办主任、市编办主任戈晓宇认为，这份《意见》是一份求真务实、开拓创新、立足当前、放眼长远的纲领性文件，将是我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”、促进社会和谐的“指南针”。《意见》系统全面、纲举目张、特色鲜明、恢宏大气，堪称精品。

香洲区在创新社会管理、加强社会建设方面，走在了全市的前面，起到了示范区的作用。香洲区委书记张宜生表示，《意见》明确了社会建设和管理的全局性。明确社会建设和管理是加强党的执政能力、巩固党的执政地位、实现国家长治久安的全局性、战略性工作，是事关珠海市社会稳定和谐、人民群众根本利益和幸福感的全局性、战略性工作;明确坚持一手抓经济建设，一手抓社会建设，两手都硬，全力促进珠海经济、社会协调发展。

通过认真研读《意见》，市委党校常务副校长蔡新华认为，《意见》透出了这样的思想，那就是创新社会管理、加强社会建设是一场深刻的社会变革，其意义不亚于当年的改革开放。因此，我们的思想观念也必须来一次大的根本性转变，要从“依靠人民打天下”向“依靠人民治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和

群众服务”转变，从由党委、政府“撑船”向“掌舵”转变。同时，还要克服三种模糊认识。一是要克服过去那种单纯依靠经济发展、财富积累来解决社会矛盾和问题的认识;二是要克服过去那种“以人为物、为民做主”的封建意识，真正体现“以民为主”的现代民主意识;三是要克服过去那种“管理就是管制”、“我管理你服从”的认识，变管理为服务，寓“管理”于“服务”中。

只要思想不滑坡，办法总比困难多。创新社会管理是前所未有的新探索，其间的困难和曲折可想而知，只要全市人民上下一心，群策群力，这场新的万里长征一定会取得历史性的胜利。

科学谋划的“施工图”：

从夯基础到建大厦

全市思想观念得到高度统一，具体要做什么成了首先要解决的问题。在《意见》中，市委、市政府明确了“三大类九大体系”、“四大基础平台和六大保障”，全面系统地部署了今后的工作。

其中“三大类九大体系”是指建立健全社会发展的服务体系(包括就业服务体系、基本公共服务体系和社会保障体系)、建立健全社会关系的协调体系(包括公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系和全员人口管理体系)和建立健全社会安全的防控体系(包括社会治安防控体系、公共安全监管体系和应急处置管理体系);“四大基础平台”是指镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台和网络虚拟社会管理平台;“六大保障”是指政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障和科技保障。

戈晓宇认为，社会管理创新牵一发而动全身，是一个动态的有机体系。正因如此，在对前三年富有成效的探索进行高度凝练集成的基础上，市委、市政府审时度势地决定逐步将创新社会管理、加强社会建设向系统全面推进。《意见》的出台，是思路认识的一次新飞跃，是思路设计的一次全面提升，是工作举措的一次有力完善，充分体现了市委、市政府驾驭社会变革能力的大幅提升，科学化民主化决策水平的全面提高。

戈晓宇形象地比喻说，现如今，社会管理创新不能伐“小舢板”航海，需驾驶“核潜艇”向海底深处探究。珠海之所以有如此大的勇气、信心和能力，源于三年来的探索积淀，更源于对创新社会管理、加强社会建设“施工图”的科学谋划和系统性体系化设计安排。

在戈晓宇看来，《意见》把社会建设和管理作为一个有机的整体，明确了工作思路、目标、抓手、保障等各个要素，构建了一个完备的系统，秉持了标本兼治的原则，而不是头疼医头、脚疼医脚，体现了全面、协调、可持续的科学发展观要求。更为精妙的是，“三九四六”各成一个完整的体系，同时又相辅相成、相得益彰、环环相扣，体系化的特征凸显。

张宜生评价说，《意见》将珠海市社会建设和管理工作作为一项系统工程来部署、实施和推进。“三大类九大体系”、“四大基础平台”、“六大保障”着眼于体制、机制、体系的健全和完善，是我们当前正在推进及下一步要继续深入抓好的紧迫而重大的工作，符合中央和省委要求，切合珠海实际，顺应人民群众新期待。社会建设的系统推进，将会为珠海走出一条不一样的发展道路赋予新的内涵。

比较国内其他地方的类似文件，蔡新华认为，思路清晰、体系完备是《意见》的一大特点也是一大亮点。《意见》不仅确定了“以人为本、民生为先;改革创新、先行先试;统筹兼顾、分类指导;全民参与、共建共享”的基本原则，同时还创造性

地提出了“三大类九大体系”，构成了一个完备的工作体系，因此具有很强的指导性和可操作性。

法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。

有系统性体系化的政策措施安排，科学谋划的“施工图”将会逐步变成鳞次栉比的“高楼大厦”。在创新社会管理、加强社会建设的征程中，珠海正在从试点先行典型引路向总结经验全面开花迈进。

心动更需行动：

从武装头脑到走上战场

任何好的方针政策，没有得到强有力的贯彻执行，最终不过是一纸空文。市委书记甘霖明确指出，全市各级各部门务必高度重视，切实加强组织领导，强化统筹协调，狠抓责任落实，形成推动社会建设和管理的强大合力。在市委六届十次全会的总结讲话中，市委副书记、市长钟世坚也对贯彻落实全会精神提出了明确要求。

连日来，全市上下将贯彻学习全会精神作为近期的重点工作，结合本地区本部门，已经或正在着手制定一系列的具体措施，力图将《意见》行动化、成果化。张宜生表示，香洲区将按照市委六届十次全会精神和甘霖书记在全会第二小组讨论时对香洲区提出的新目标、新要求，当好创新社会管理、加强社会建设的示范区。重点做好三方面工作，一是立足创新，健全服务管理体系;二是夯实基础，强化镇街枢纽;三是民生为先，做到共建共享。

金湾区委书记吴轼介绍说，金湾区将通过“权力下放、审批前移、服务一线、资源下沉”，进一步下放政府资源，加强社会建设和社会管理创新，着力建立健全社会建设和管理体系，着力构建社会建设和管理基础平台，着力强化社会建设和管理保障措施，积极促进社会建设和管理主体多元化，推动社会与经济协调发展，形成党委领导下的政府、社会、公民共建共治共享的具有金湾特色的社会建设和管理格局。

2008年以来，斗门区认真按照市委、市政府关于加强基层组织建设、开展社会管理综合改革试点工作等一系列决策部署，审时度势谋发展，求实创新强管理，坚持强区与富民并重，坚持“三大平台”与社会建设共生，实现经济发展与改善民生共进。斗门区委书记焦兰生表示，斗门区将着力做到“四个积极、四个全力”。一是积极学习传达上级指示精神，全力推进创新社会管理加强社会建设;二是积极完善机制体制，全力加强组织协调;三是积极发展社会事业，全力提高斗门人民幸福指数;四是积极服务人民群众，全力促进社会长期和谐稳定。

自开展社会管理体制改革先行先试以来，在事关妇女儿童的社会管理中，妇联及其聚拢、引领和服务的关联社会组织正在发挥着越来越重要的主体作用。市妇联主席梁慧芳表示，下一步，全市妇联组织将进一步加强学习，更好地发挥群团组织在体制上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，加快形成“枢纽型”社会组织。

在镇街转型过程中，香洲区狮山街道取得较大成绩，其中信访维稳工作尤为突出。狮山街道党工委书记欧阳雄鹰表示，狮山街道将全面深入贯彻《意见》精神，进一步转变观念，将街道主要精力切实转移到社会管理和公共服务上来，以抓经济、计生工作的力度加强管理、优化服务，从发挥党的领导核心作用、完善服务平台、创新社区特色服务、“净畅宁美”行动、共治共管等方面力争出亮点、出特色。事者，生于虑，成于务!

三年探索的成就只属于过去，未来的求索之路任重而道远，艰辛而光明。我们欣喜地看到，全市上下已经掀起了学习贯彻《意见》的高潮，工作思路进一步明确，工作措施进一步细化，工作热情进一步高涨，工作能力进一步提升。可以预见，珠海将在这场伟大而持久的社会变革中再领风骚，“珠海经验”将真正转变为“珠海模式”，珠江口西岸核心城市和幸福珠海的伟业前景可期！

第二篇：珠海创新社会管理 加强社会建设的经验

三九四六 创新社会管理 加强社会建设的“珠海范式” “三九四六”即指“三大类九大体系”“四大基础平台”和“六大保障”，是珠海加强社会建设的系统做法。

“三” 建立三大类社会治理新体系：建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。

“九” 在三大类体系当中，构建九大具体的社会关系体系：在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系；在社会关系的协调体系中具体构建公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系；在社会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。“四” 社会建设的四大基础平台、镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、网络虚拟社会管理平台。

“六” 六大保障措施：政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。

珠海市委日前召开六届十次全会，落实中央和省委关于加强社会建设和管理的工作部署，总结珠海社会建设和管理工作。这次会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》，系统提出了加强社会建设和管理要建立的“三大类九大体系”，以及为此着力打造的“四大基础平台”和“六大保障”措施。

作为广东社会管理综合改革试点地区，珠海还提出了未来10年社会建设的奋斗目标：到“十二五”期末，在珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展的2015年，社会各项事业全面进步，民生福祉显

著增加，社会服务明显改善，文明程度显著提高，民主法治不断完善，社会大局稳定和谐，初步实现基本公共服务均等化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；到“十三五”期末，在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年，社会管理迈入科学化轨道，社会服务更加完善，市民参与共享机制更加完备，公平正义更加彰显，社会创造活力进一步激发，基本实现基本公共服务均等化，初步形成党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的社会治理机制。

珠海市委书记甘霖指出，珠海创新社会管理、加强社会建设的重点和措施，可以概括为五句话。一是纵向分工、横向联通。这是指创新社会建设和管理的领导体制，形成市一级主抓规划统筹和政策引导，区一级主抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主抓社会管理和公共服务的纵向分层管理新体系。二是健全体系、构筑平台。这是指完善与社会建设和管理相应的管理体系，概括为完善“三大类九大体系”、打造“四大基础平台”。三是重心下沉、上下互动。这是指社会建设和管理的工作机制，以镇街为枢纽，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。四是标本兼治、治本为重。这是指社会建设和管理的工作方法，坚持标本兼治注重治本，从源头上解决问题、减少和避免矛盾。五是共建共享、社会大同。这是指社会建设和管理的整体格局和最终目的，充分发挥人民群众的主体作用，加快形成党委领导下政府、社会组织和公民共建共治共享局面，协调好各方利益关系，维护社会和谐稳定。

“三大类体系”构建社会治理新机制

三大类九大体系，是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神，在过去几年进行社会管理综合改革创新所取得的经验基础上全面总结，系统地提出珠海加强社会建设所必须坚持的社会治理新机制。

社会建设和管理千头万绪，必须在统筹兼顾的同时，突出重点、抓住关键。珠海认识到，要在建立健全社会建设和管理体系上下功夫，系统构建由“三大类九大体系”组成的社会治理新机制。

“三大类体系”当中，首当其冲的就是建立健全社会发展的服务体系，发展社会事业，大力改善民生，最大限度激发社会活力。据介绍，服务体系包含了三大类：就业服务体系，即实施更加积极的就业政策，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，以创业带动就业。基本公共服务体系：实施富民计划，推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，加快公共文化服务体系建设，加强体育设施建设，加快公共交通系统建设和城乡市政基础设施建设。社会保障体系：进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，稳步提高社会保险水平。形成社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。

其次是要建立健全社会关系的协调体系，最大限度增加和谐因素。与服务体系一样，这一体系中也包含了三大类，即：公民权益保障体系，着重依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，确保人民群众享有公平发展机遇。矛盾纠纷调处体系：着重落实综治信访维稳工作责任制，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，畅通和规范群众利益表达渠道。全员人口管理体系：

探索建立以公民身份证号码为唯一代码的人口综合信息服务管理平台，促进全员人口共享社会发展成果。

第三是要建立健全社会安全的防控体系，最大限度减少不和谐因素。防控体系包含社会治安防控体系、公共安全监管体系及应急处置管理体系。社会治安防控体系着重建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，健全基层治安协作联防机制。公共安全监管体系：着重健全食品药品安全监管体系，建立食品药品质量追溯制度。严格安全生产目标考核与责任追究，健全以预防为主的安全生产长效机制。应急处置管理体系：着重加强应急处置体系建设，提高对突发事件的监测、预警及应急救援能力。

构筑夯实基础的“四大平台”

社会管理和服务的重心在基层。珠海将加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基础平台。

通过打造“四大基础平台”，珠海将着力推动社会建设和管理重心下移，夯实基层基础。

其中的镇街服务管理平台以镇街政务服务中心和综治信访维稳中心为抓手，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。进一步推动镇街党政工作重心向社会管理和公共服务转移，工作方式由侧重对社会的行政化管理向完善行政管理与推动社会自治转变。强化镇街枢纽地位，形成上联市、区，下抓村(居)、小组(小区)，上下声气相通、工作互动、感情相融的社会服务管理网络。

社区民主自治平台则按照行政职能归位、服务职能下移原则，理顺基层政府与村(居)自治组织关系，构建以基层党政组织为主导，村(居)民自治组织和社会服务组织为主体，村(居)民广泛参与的服务管理机制。

社会组织发展平台着眼于加大培育力度，引导社会组织“自立、自主、自律”发展，充分发挥社会组织在促进经济发展、完善社会服务、改善民生等方面的积极作用。

网络虚拟社会管理平台统筹网络虚拟社会与现实社会管理，构建文明和谐、活力有序的网络虚拟社会。加强党委政府门户网站建设，建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制，深入开展网络问政和网上建言献策活动，培育网络建设性力量，加强网上网下综合防控。

“六大保障”措施确保社会建设实效

为将“三大类九大体系”落到实处，确保社会建设取得实效，珠海特别强调了“六大保障”措施。

珠海强调的“六大保障”措施包括：

一是政治保障。将社会建设与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。市、区党委成立社会建设工作委员会，进一步完善社会建设政策体系，将社会建设工作纳入各级党政领导班子政绩考核，加强社会领域党建工作和统战工作，加大宣传力度。二是体制保障。强化各级政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府购买社会服务制度，建设服务型政府。建立公共财政体制，增加社会建设支出，保障社会建设和管理的资金需要，推动人、财、物等社会建设资源向镇街和社

区倾斜，努力做到责权利相统一，人财物相匹配。三是法治保障。加强社会领域立法。全面推进依法行政，严格按法律法规和政策办事，努力实现科学民主决策。大力推动公正司法，优化司法职权配置。加强法制教育，提高公民法制意识。四是文化保障。加强社会主义核心价值体系建设，加强思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动，全力创建全国文明城市。加强诚信建设，建立健全社会诚信体系和行为规范。五是人才保障。培育壮大社会工作人才队伍，拓宽社会工作人才服务领域。逐步建立“社工引领义工，义工协助社工”的联动机制。建立健全职业规范和从业标准。壮大社区工作人员队伍。六是科技保障。坚持以信息技术推动社会服务管理升级，大力提升社会建设信息化水平。推进信息资源整合，建设公用基础数据库。

第三篇：加强和创新社会管理解读

加强和创新社会管理解读

一、什么是社会管理

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。

二、加强和创新社会管理的意义

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

三、加强和创新社会管理的目的在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

四、加强和创新社会管理的基本任务

协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。

五、社会管理的主体

党、政府、各类企事业单位、人民团体、群众。

六、社会管理的机制

党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

七、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务

建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

八、加强和完善基层社会管理和服务体系

把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

九、加强和完善公共安全体系

健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

十、加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理

明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

十一、加强和完善信息网络管理

提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

十二、加强和完善思想道德建设

持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

第四篇：社会管理创新实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会管理创新，提升社会服务管理水平，根据（竹委政法【28】号文件要求，结合我办实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和时间步骤

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕区委“高点定位再提升”的总基调，以实施社会建设“五项工程”为载体，不断探索和创新社会管理的理念、机制和方法、手段，全面提升社会管理服务水平，为街道经济文化建设实现新提升营造良好的社会环境。

2、工作目标。社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安稳定形势明显好转；经济社会发展环境明显优化；人民群众安全感和满意率明显上升。

二、目标要求

1、创建学习型机关。以提高机关干部综合素质和执行能力为目标，针对目前存在的思想境界不高，疏于学习，知识储备不足，对新情况、新问题研究不够，对新事物接受慢、习惯用惯性思维考虑问题，推进科学发展的能力不强等问题，开展创建学习型机关活动。由机关党支部牵头，结合老龄工作本职业务特点，制订具体的学习计划。以“全员学习、终身学习”的理念，以学以致用的良好机制和氛围，以创新的学习形式和方法，使学习成为机关干部的一种工作和生活方式。

2、创建创新型机关。以增强机关干部改革意识和创新精神为目标，针对部分干部思想僵化、墨守成规，安于现状、小成即满，缺乏争创一流的内在动力和求稳怕乱、不敢大胆创新等问题，开展创建创新型机关活动。要以积极进取的精神状态，创新工作思路、工作方法、体制机制和管理服务方式，创造性地开展工作，推动各项工作争先进位、争创一流。结合创新工作，目前将围绕着全市人口老龄化战略研究，通过调研，摸清底子，理清思路，提出建议，为市委、市政府解决老龄化问题决策提供科学依据。

3、创建效能型机关。以提高机关工作效能为目标，针对部分干部工作标准不高、责任意识不强、办事效率低下等问题，开展创建效能型机关活动。要牢固树立效率第一、发展第一和责任重于泰山的理念，强化观念、合作意识，在高效落实办党组的决策部署上下功夫，在想干事、会干事、快干事、干成事上作文章，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。继续抓好老龄工作百分制考核工作，加强基层建设。

4、创建服务型机关。以增强机关干部公仆意识为目标，针对部分干部宗旨观念、群众意识、发展意识、服务意识不强等问题，开展创建服务型机关活动。紧紧围绕“一切为了老年人”的老龄工作宗旨，为方便老年人办证，在政务中心窗口和市老龄办办公室都可以随到随办，方便老年人办证。

5、创建廉洁型机关。以讲党性、重品行、作表率为目标，针对少数干部党性不强、觉悟不高、纪律不严等问题，开展创建廉洁型机关活动。切实加强机关党的建设、干部队伍建设，引导机关干部筑牢反腐倡廉的思想防线，提倡廉政勤政的工作态度，培养健康向上的生活情趣，保持积极高尚的精神追求，讲正气、讲奉献，真抓实干，奋发有为，以良好的修养、清廉的政风和务实的作风，树立机关党员干部的良好形象。

三、活动范围和方法步骤

参加活动的范围：老龄办机关全体人员。

按照总体部署，整个活动坚持把学习提高贯彻始终，把边查边改贯彻始终，把改革创新贯彻始终，把争先创优贯彻始终，分四个步骤组织实施。

（一）健全组织，动员发动

1、成立组织。成立办“解放思想改革创新在行动”活动领导小组，制定实施方案。

2、召开动员大会。召开动员大会，进行部署安排，确保机关党员干部迅速把思想统一到市委和办党组的要求上来，积极参与到活动中来。

3、加强宣传。办活动领导小组要充分利用宣传栏、老龄网站等进行不间断地宣传，营造浓厚氛围。整个活动期间，要向市各类媒体积极报送典型事例和新闻稿件，真正形成转变作风，争先进位的氛围，使活动成为大家关心、关注的亮点。

（二）对照标准，学习整改。

1、组织学习。认真组织机关党员干部，重点学习党中央关于解放思想、改革创新、转变作风的重要论述，市委领导在动员大会上的讲话，中央和省市经济工作会议精神，外地在解放思想、转变作风、推进经济社会又好又快发展方面的好经验好做法。

2、对照标准，查找问题。根据市直机关具体标准和考评细则，在联系实际，深入学习调研的基础上，通过多种形式，认真查摆问题和不足，有针对性地抓好整改落实。重点在以下方面查找问题：①思想境界方面。查找有无思想境界不高，满足于现状、不思进取、小成即满、甘居中游；对上级的文件精神学习不够、理解不深；求真务实的思想树的不牢，说的多做的少、工作部署多、抓落实少；工作标准不高，得过且过，争先进位意识不够强；公仆意识不强，忘记了自己是一名机关党员干部，思想落后于群众，落后于形势等方面问题。②改革创新方面。查找有无思想保守、墨守陈规、改革创新意识不强、畏难发愁、怨天尤人，办事凭经验、决策拍脑袋、习惯于用惯性思维思考问题；工作无创新、无思路，找不到办法，创不出经验，抓不出典型，平推平拥；怕字当头，瞻前顾后，怕得罪人，明知是错误的东西，不敢批评，好人主义，无原则的一团和气；工作办法少，路子不宽，抓不住关键，工作无生气、无特色等方面的问题。③工作效能方面。查找有无办事效率低、落实力度不够、抓而不实，有任务无措施、有布置无检查；工作讨价还价，用客观条件掩饰自己的主观不努力；习惯于当裁判员评头论足，不愿当运动员真抓实干；对群众反映强烈的热点难点问题，议而不决，决而不行，严重的影响了党委、政府和工作部门的形象等方面的问题。④服务意识方面。查找有无门难进、脸难看、事难办、打官腔、摆官架；办事拖拉、推诿扯皮，不是积极地想群众所想、办群众所需、解群众所困，本来应按政策立即办、马上办的事，找种种借口拖着不办，造成工作被动；公仆意识不强，无大局意识，热衷于利益个人化、权力部门化等方面的问题。⑤廉洁自律方面。查找有无执行纪律不严，上班晚来早走，上班时间上网聊天；言行不规、举止不端、着装不整；自身要求不严，对明令禁止的问题搞变通，不给好处不办事、给了好处乱办事等方面的问题。查找问题的形式，一是征求意见。发放《征求意见表》，广泛征求上下级机关的意见，广泛征求服务对象的意见。二是按专题、分层次召开各种形式座谈会、研讨会，查找问题，剖析根源。三是以 “老龄办机关与基层（村、社区）结对服务”活动为载体，结合本职工作，深入基层，调查研究，找准问题症结。四是每个党员干部特别是领导干部要认真查摆问题和不足，深入分析原因，总结经验教训。

3、认真整改，公开承诺。要组织机关党员干部写出查找的问题、整改的措施、努力的目标，并组织人人发言交流。在此基础上，完善工作目标，制定工作措施。要将职责、承诺、工作目标在办机关显要位置公开，接受社会监督。

（三）加强督导，推树典型，健全完善长效机制

1、注重督导。办活动领导小组办公室，将对活动过程进行调度，及时掌握活动开展情况，提出加强和改进的意见，确保务求实效。

2、明察暗访。重点对以下情况进行明察暗访：①工作纪律情况；②中午戒酒情况；③服务情况；④工作作风、工作效率等方面的情况。

3、建章立制。根据市直机关工委制定机关标准细则，进一步完善制度，建立长效机制，使各项活动转为正常工作。

（四）检查考核，总结经验

每个干部职工都要对查找问题、提升思想境界、提高工作标准、转变工作作风等方面取得的成效，进行全面系统的总结，明确努力方向，形成书面材料，召开总结大会。集中活动结束后，将此项工作作为机关建设的一项常规性工作，持续不断地开展下去，根据实际情况及时调整完善创建内容，使办机关建设不断实现新跨越。

四、组织领导和保障措施

1、加强组织领导。为确保办机关“解放思想改革创新在行动”活动的顺利进行，成立办机关“解放思想改革创新在行动”活动领导小组。

2、强化督导，严格检查。办领导要按照分工对活动开展情况进行指导。领导小组办公室要搞好整个活动的组织、调度和指导，强化督促检查，抓好典型宣传，及时掌握各阶段活动的进展情况，提出加强和改进的意见，认真抓好活动成果的验收，确保质量，务求实效。

3、注重结合，统筹兼顾。要注重把“解放思想改革创新在行动”活动与强市名城工作结合起来，与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与争做“泰山先锋”、创建文明机关结合起来。要按照市委要求，集中时间和精力，扎实搞好活动开展。要处理好开展活动和做好各项工作的关系，切实做到两不误、两促进。要把“解放思想改革创新在行动”活动焕发出来的热情，推动当前各项老龄工作的开展，使整个活动真正成为解放思想、改革创新、加快发展的过程。

第五篇：加强民生建设 创新社会管理

加强民生建设 创新社会管理（2014.04.23）

主讲人：李培林

主讲人简介

李培林，著名社会学家，1955年生，山东济南人，现任中国社会科学院社会学研究所所长，研究员、博导，兼任中国社会学会第七届会长、《社会学研究》主编。主要研究领域：发展社会学、组织社会学、工业社会学。1977年考入山东大学哲学系，1983年赴法留学，1987获巴黎第一大学社会学博士学位。主要研究领域：发展社会学、组织社会学、工业社会学。

课程简介

本课程是中国社会科学院学部委员、社会学研究所所长李培林为2012年第一、二期全国高校思想政治理论课骨干教师研修班全体学员所做的专题报告。李培林所长紧紧围绕加强社会建设与创新社会管理这一主题，结合中国发展阶段性特征发生重大变化的社会背景，即从短缺经济到公共产品和服务供给不足、从平均主义到收入差距过大、从低成本劳动到产业结构升级、从增长依赖投资和出口到更多地依赖国内消费四个方面的重大变化，从就业与劳动关系、收入分配改革与扩大消费、“看病难”与事业单位改革、社会保障与社会改革、社会与社区建设以及价值观念、网络舆情与社会心态六大方面，对社会管理领域涉及的重大问题和产生的深层次原因作了全面剖析，以翔实的数据资料阐释了加强社会建设和创新社会管理的紧迫性和重要意义。李培林所长指出，社会领域提出的一系列新概念和新部署，不仅是对中国特色社会主义理论的完善和创新，还是中国社会现实发展的需要。社会发展过程中带来的社会问题，可以在社会发展中得到解决，即在创新社会管理中得以解决。社会管理是一项系统工程，必须通盘考虑、各司其职、多方并进。

课程提纲

导言：社会管理和社会建设的概念

一、就业与劳动关系

1．城镇登记失业率

2．实际需就业人员

3．当前就业市场的特点

二、收入分配改革与扩大消费

1．国内消费拉动经济依然乏力？

2．收入差距不断扩大趋势难以扭转

3．中产阶级比重仍然较小

4．社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕

三、“看病难”与事业单位改革

四、社会保障和社会改革

1．社会保障与消费预期的关系

2．制度碎片化和全国统筹的矛盾

3．经济周期性波动和福利刚性增长的矛盾

4．养老和就业矛盾

五、社会管理与社区建设

六、价值观念、网络舆情与社会心态