第十四次代表大会代表的情况报告(县)（小编推荐）

第一篇：第十四次代表大会代表的情况报告(县)（小编推荐）

附件 4 :

关于选举产生洮坪乡党委出席中国共产党礼县

第十四次代表大会代表的情况报告

中共礼县委组织部：

党委出席中国共产党礼县第十四次代表大会代表候选

人预备名单经县委批复后，我们于月日召开了中国共产党

代表会议（党员大会），以无记名投票方式，一选举产

生了出席中国共产党礼县第十四次代表大会代表。现将选举

情况报告如下：

中国共产党党委代表名额分配和产生办法，是根据

党章和县委关于中国共产党礼县第十四次代表大会代表选

举工作的通知的要求确定的。出席代表会议的代表共

名。

在代表选举会议上，传达学习了《中共礼县委关于中国

共产党礼县第十四次代表大会代表选举工作的通知》。在充

分发扬民主，广泛酝酿讨论的基础上，采取先差额预选，再

等额（或包含差额直接选举）选举的办法，选举产生了

党委出中国共产党礼县第十四次代表大会代表

名。

在名当选代表中，有各级领导干部名，占％;

各类专业技术人员名，占％；劳动模范和先进人物

2名，占％；女同志名，占％。少数民族名，占％。45 岁以下的中青年名，占％。当选代表名册和代表登记表附后。

中共礼县洮坪乡委员会

二O一一年月日

第二篇：苏州市工会第十四次代表大会

苏州市工会第十四次代表大会

代表推荐选举有关表格的填写说明

苏州市总工会组织部

2009年8月一、一般栏目填写说明

1.代表登记表由本人所在单位工会组织填写，并按人事管理权限、经组织人事部门确认，加盖工会印章后上报。代表登记表上的“选举单位”栏由选举单位统一填写。

代表候选人分类统计表、代表候选人名册、代表分类统计表、代表名册由选举单位负责填报。

2.“姓名”：填写户籍登记所用的姓名。

3.“出生年月（周岁）”、“参加工作时间”：年份一律用4位数字表示，月份一律用2位数字表示，如“1998．06”。填写年龄(周岁)，按公历计算到2009年12月底。

4.“民族”：填写民族的全称，如“汉族”、“回族”等。

5.“籍贯”：填写祖籍所在地，按户籍登记填写；“出生地”：填写本人出生的地方；均按现在的行政区划填写，要填写省、市或县的名称。

6.“政治面貌”：指中共党员、共青团员、民主党派、非党群众。党派要写全称或比较规范、清楚的简称，如 “中共党员”。民主党派是指：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主-1-

自治同盟等。“非党群众”栏填写“群众”二字。

7.“文化程度”：填写最高学历和最高学位。获得学历同时也获得学位的，应同时填写，并写明何学科学位。

8.“专业技术职称”：填写国家认可的专业技术职称。

9.“产业（系统）”：(1)产业（系统）主要分为：“工业，交通运输，城建、城市公用，财贸，农林水利，煤矿地质，科教文卫体，党政群机关，其他”等九类；(2)在代表登记表、分类统计表中均按代表工作单位所属产业填写。如钢铁厂的厂长、工会主席、工人、医务人员、职校教师等都填在“工业”类；(3)乡镇以上地方党政干部和工会干部统计在“党政群机关”类。

10.“代表类别”：分为“工会工作者，工会积极分子，劳模、先进人物，管理、科技人员，生产一线职工和其他”等六类。统计时，代表有两种以上身份的(如既是工会工作者，又是先进模范人物等)，只统计一项，即：以何种身份当选代表。不能重复统计。

11.“工作单位及职务”：(1)要写全称或比较规范的简称。(2)职务要填写现任职务(特邀代表没有现职的可注明曾担任的最高职务)，兼职较多的，可填写主要职务。(3)填写职务顺序的原则是，按职务高、低，实职、虚职，党委、人大、政府、政协的顺序填写。

12.“单位性质”：分为党政群机关，事业单位，国有及国有控股企业，集体及集体控股企业、民营（私营）企业、外资企业等六类。

13.“主要工作简历”：从参加工作时起填写。

14.“获市（区）级以上先进模范称号”：(1)凡是一人获得两项以上荣誉称号的，在登记表中可写全，但在统计时，只统计最高荣誉称号。(2)由于不同的历史时期和不同的表彰会议，中央和地方表彰授

予先进模范称号的名称不一样，有劳动模范、先进生产者、先进工作者、先进科技工作者等，按享受劳模待遇的层次，分别统计在相应的栏目中。中央各部、委表彰授予的先进模范称号，凡属政府认可，享受省部级劳模待遇的都统计到省部级劳模栏中。有关劳模认定遇到问题，可咨询苏州市总生产保护部和各市、区负责劳模工作的部门。

15.代表登记表中“所在单位党组织意见”栏，如果代表所在单位没有党组织的，由上级工会确认盖章。

16.代表登记表与分类统计表中相同的项目，填写时要一致。

17.苏州市总机关推荐到各组团单位参加选举的市总十四大代表候选人，请各组团单位统计在本组团单位代表数内，按代表名册各项要求填报。这部分人员的代表登记表，由苏州市总工会组织部负责提供。

18.代表系“归侨、台籍”人士和“进城务工人员（农民工）”的，需在“备注”栏中填写“归侨、台籍”和“进城务工人员（农民工）”。

19.各类表格请用钢笔填写或打印，字迹要工整清晰。

二、特殊栏目填写说明

（一）关于代表类别界定

1.“工会工作者”：“基层以上工会干部”主要包括各市（区）总工会机关从事工会管理的工作人员，以及直属事业单位的工作人员；各局（公司）工会联合会工会主席或主持工会工作副主席、专职工作人员；各开发区、乡镇（街道）工会主席或主持工会工作副主席、专职工作人员；各村（社区）、行业（楼宇）等工会联合会工会主席或主持工会工作副主席。“基层工会干部”主要指在机关、企事业单位工会和村（社区）联合工会专门从事工会工作的人员。

2．“工会积极分子”：工会积极分子是指不脱离生产（工作）岗位又从事工会工作的人员，其范围包括不脱离生产（工作）岗位的基层委员会、经费审查委员会、女职工委员会中兼职的正、副主席，正、副主任，委员，分工会正、副主席，工会小组长等；对那些不担任某项具体工作，只是一般参加工会活动的人员不能称为工会积极分子。

3．“劳模、先进人物”：所获得的荣誉必须是县级市、区（含）以上劳模称号，其他表彰不在列。

4．“管理、科技人员”：在企事单位专门从事科研、技术或管理工作的人员，包括文化、教育、科研、卫生、体育等方面的知识分子和知名人士。

5．“生产一线职工”：指在企事业单位不担任中层以上领导职务，直接从事生产、技术、科研、教学等工作的人员，如工人、技术员、教师、医生、护士、演员、运动员等。

（二）“文化程度”的填写

在登记表中的“文化程度”栏目中，填写的“学历学位”，涉及国民教育学历、学位，需有国家教育行政部门承认的学历证书、国务院授权的高校或科研机构颁发的学位证书以及按规定应进入个人档案的相关材料；涉及国外学习取得的学历、学位，按其培养规格、学习年限、学业成绩或学分，比照我国高等教育相应层次的培养要求，由国家教育行政部门认证；涉及党校学历需有党校颁发的学历证书以及按规定应进入个人档案的相关材料。

（三）简历的填写

1.“简历”从参加工作时填起；大、中专院校学习毕业后参加工作的，从大、中专院校学习时填起；“文化大革命”期间毕业留校待分

配的，待分配时间应另段填写“留校待分配”。

2.简历的起止时间填到月（年份用4位数字表示，月份用 2位数字表示），前后要衔接，不能空断（因病休学、休养、待分配等都要如实填写）。“某年至某年”之间用横杠连接，不用“至”字。

3.在大、中专院校学习的经历，要填某年某月至某年某月在某院校某系学习，院校、系及专业要填写毕业时的名称。

4.区前面均应冠以市名，地名或行政区划发生变化的，填写当时的地名或行政区划名称。

5.工作简历要按照干部在不同时期所担任的职务和工作单位的变动情况分段填写。

6.党内职务以各级党委批准任免的时间为准；行政职务（人大、政协及人民团体的领导职务）以行政任免或有关会议通过或选举的时间为准；党内职务和行政职务一并任免的，可按党内批准的时间合并填写。

7.“文化大革命”中受冲击、受迫害或下放劳动等情况应单写一段。

8.参加过党校或行政学院学习三个月以上的，在职攻读学历、学位的，临时离开工作单位连续半年以上及到基层挂职锻炼的，均应在本简历段后注明。

9.跨两个及两个以上简历段的，应在该经历结束所在简历段后另起一行注明。

10.工作单位和职务要写比较规范的简称。

11.凡担任过上级和本级党委委员、候补委员、纪委委员，上级和本级人大常委会委员、代表，上级和本级政协常务委员、委员的，需在简历的最后隔行另段填写。

三、上报时间及要求

1.代表候选人名册（预报）、代表候选人分类统计表（预报）在9月25日前报市总工会组织部，进行结构平衡。

2.代表名册、代表分类统计表及选举结果报告（凡有3名以上（含3名）代表名额的选举单位，须报差额选举结果报告，样式另附）在10月中旬前报市总组织部。同时，请各选举单位将代表名册、代表分类统计表、代表登记表的电子文档（一律使用word文档）发至苏州市总组织部邮箱（szghzzb@126.com）。

3.代表登记表纸张规格为16K，其他表格纸张规格为A4；代表登记表一式两份，经组织盖章后，在10月底前报市总组织部。

4.代表候选人名册（预报）、代表候选人分类统计表（预报）、代表名册、代表分类统计表、代表登记表和填报说明的电子文档，可至苏州市总工会网站（www.xiexiebang.com）的“资料中心—下载中心”栏目下载。

第三篇：内蒙古赤峰市敖汉旗第十四次代表大会报告

与时俱进

开拓创新

为推动全旗经济社会跨越发展而努力奋斗 ——在中国共产党敖汉旗第十四次代表大会上的报告

吉玉龙

（2011年5月29日）

各位代表、同志们：

中国共产党敖汉旗第十四次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，为实现我旗经济社会发展新的跨越而努力奋斗！

现在，我代表中共敖汉旗第十三届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

第十三次党代会以来，中共敖汉旗第十三届委员会团结带领全旗广大党员和各族干部群众，锐意进取，奋力攻坚，经受住了国际金融危机和百年不遇旱灾的严峻考验，“三个转变”显著推进，各项工作取得重大进展。五年来，我们实现了加快发展，注重了科学发展，体现了较好发展。

经济综合实力实现新跨越。2010年，全旗地区生产总值完成92.6亿元，是2005年的3倍。其中二产增加值是2005年的5.7倍。三次产业结构优化到28.5：43.5：28。财政收入完成5.08亿元，农牧民人均纯收入实现4746元，城镇居民人均可支配收入实现12400元，分别是2005年的3倍、1.6倍、2倍。在全区纪念改革开放30周年活动中，敖汉旗被评为“内蒙古区域发展先锋”。

工业经济取得新突破。做大支柱产业，初步构建了以矿产冶金业、能源化工业、农畜产品加工业和制造业为主的工业产业体系。整合升级矿产冶金业，致力于打造内蒙古东部以金为主的贵金属生产基地，赤峰市东部以铅、锌、铜、钼为主的有色金属生产基地，以铁为主的黑金属生产基地。发展壮大能源化工业，油页岩得到深度开发，大型风电企业签约入驻，多家化工企业建成投产。培育扶持农畜产品加工业，天津、北京等地企业集团相继入驻我旗，龙头企业不断发展壮大。引进和发展制造业，机械组装、服装加工开始起步，地工产品市场份额不断扩大。工业园区建设步伐加快，立旗项目进展顺利。到2010年，全旗工业企业达到340家，其中规模以上工业企业73家，分别比2005年增加211家和50家。工业经济对财政收入的贡献率由“十五”期间的43%提高到70%以上。

农牧业经济迈出新步伐。大力发展节水、避灾、高效农业。启动实施“百万亩抗旱节水工程”，推进“千元田”建设，设施农业面积逐年扩大，农牧业机 1 械化水平不断提高，获“全国粮食生产先进县”称号。大力发展现代畜牧业，畜牧业占一产的比重达60%以上。坚持龙头企业和中介组织两轮驱动，推进农牧业产业化经营。基本实现了每个重点产业都有龙头企业拉动，各类农村经济合作组织日趋活跃，农牧民生产组织化程度不断提高。做大做强劳务经济，获“全国劳动力转移就业工作示范县”称号。加大扶贫开发力度，扶持贫困人口稳定增收。开展农牧业保险工作，降低了农牧业风险。

第三产业呈现新进展。繁荣金融业态，全旗金融业形成多元化良性发展格局。大力发展现代物流产业，启动了物流产业园区建设。积极发展旅游产业，一批旅游工程启动实施。商贸、房地产、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业持续发展。信息服务、社区服务等新兴业态发展迅速。农村市场日益繁荣，“万村千乡”市场工程及家电下乡工作深入推进。

城镇建设焕发新面貌。新惠城区规划面积由１２平方公里扩展到２６平方公里，致力构建容纳２０万人口的城市发展框架。加大旧城改造和河东新区开发力度，“一河两翼”的城区布局基本形成。城市基础设施日趋完善，城市经营管理不断加强，城市品位和宜居指数显著提高。五年来，全旗城镇建设总投资１５亿元，开发房地产面积１４７．５万平米。全旗城镇化率达到２８．９％，城镇人口连续５年实现万人以上递增。新惠镇被评为内蒙古自然生态名镇、自治区文明旗县城。

基础设施建设得到新加强。以涵养水源为核心，不断探索和实践干旱半干旱地区生态建设的新路径。集体林权制度改革深入推进，被列入全国五个重点宣传推介典型。加强农田水利建设。水资源利用率明显提高，荣获“全国农田水利建设先进县”称号。加强交通基础建设，实现了乡乡通油路，率先在全区启动“村村通”油路工程。加强电力建设，全旗双电源供电即将实现。制约全旗发展的水、电、路瓶颈得到有效解决。

民生和社会事业取得新进步。优先发展教育事业，办学条件极大改善，初升高入学率达到９０％以上。不断加大科技成果应用和科技下乡培训力度，获“全国科技进步先进县”、“国家林业科技示范县”称号。繁荣文体事业，培育文化产业，加强设施建设，群众文化体育活动丰富多彩。加强人口和计生工作，有效控制人口自然增长。积极发展卫生事业，旗乡村三级医疗卫生服务网络建设进一步加强。促进就业再就业工作，多渠道增加就业岗位。社会保障体系不断健全，城镇低保、农村低保提标扩面。在全区率先开展了农村牧区社会养老保险工作、新型农村牧区合作医疗工作，普遍惠及农牧民群众。健全困难群众救助体系，加大了保障性住房建设力度。切实增强财政保障能力，消化了历史财政赤字，补发了行政、事业单位欠发的工资。加强双拥工作，荣获自治区双拥模范旗“六连冠”。

民主法制建设和社会管理再上新水平。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。支持政府独立负责地开展工作，加快政府职能转变，提高行政效能。旗级班子领导对全旗重点工作和重点项目分兵把口、齐抓共管，科级班子求真务实、扎实工作，全旗上下形成了谋发展、促和谐的强大合力。推进依法治旗进程，加强法制宣传和培训，不断提高政府及其部门依法行政能力。有序推进政府机构改革，服务型政府建设取得积极成效。强化社会治安综合治理，获自治区“长安杯”奖。高度重视人民来信来访，及时有效化解社会矛盾。切实加大行业安全监管，安全生产形势明显好转。

党的建设开创新局面。学习实践科学发展观活动深入开展，创先争优活动取得阶段性成果，党的活力明显增强。坚持德才兼备、以德为先原则，围绕发展配班子、选干部，选人用人公信度不断提高，领导班子执政能力显著增强。加大年轻干部、妇女干部、党外干部及后备干部培养选拔力度，干部队伍结构不断优化。创新工作思路，基层组织建设扎实推进。深入开展城乡统筹共建活动，加大后进村转化力度，村级组织凝聚力、战斗力明显增强，社区党组织功能不断完善。狠抓学习型党组织建设，不断促进学习成果转化，机关建设再上新水平。宣传工作紧扣中心，为加快敖汉发展、促进社会和谐汇聚了共识、凝聚了力量。深入开展群众性精神文明创建活动，城乡居民文明程度稳步提高。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议活动，坚决开展反腐败斗争，党风政风进一步好转。统战、武装、群团等工作水平不断提高，为全旗经济社会发展做出了积极贡献。

过去的五年，是敖汉奋力赶超、跨越发展、全面进步的五年；是发展思路不断完善、发展空间加速拓展、发展环境持续优化的五年；是城乡面貌变化巨大、社会事业协调发展、人民生活逐步富裕的五年；是党的建设全面加强、执政能力不断提高、社会更加稳定和谐的五年。这些成绩的取得，归功于各级党组织的坚强领导，归功于旗几大班子的密切配合，归功于全旗广大干部群众的团结拼搏，归功于上级有关部门的大力支持。成绩来之不易，成果弥足珍贵。在此，我代表中共敖汉旗委，向所有关心、支持和参与敖汉加快发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来，我们取得的主要经验是：

—— 创新发展思路是所有工作的切入点。思路决定出路。敖汉旗近年来的快速发展，昭示着贯彻落实科学发展观，大力解放思想，准确把握旗情，制定切合实际、定位准确、方向明晰、与时俱进的工作思路以及思路连贯和不断创新的极端重要性。

—— 稳定团结是发展一切事业的基础。敖汉连续多年的稳定，旗级班子 3 的高度团结，全旗上下的同心同德，干部群众的开拓进取，充分体现了旗委的凝聚力、号召力。没有这些，就没有全旗经济社会发展的巨大成就和蒸蒸日上的发展局面。

—— 推进工业化是加快发展的主攻方向。近年来的发展实践充分证明，敖汉之所以能尽快走出低谷，步入健康快速发展轨道，从根本上讲是以工业经济的率先突破带动了全旗经济的快速发展。今后，我旗经济社会发展的希望仍然在工业，潜力和后劲也在工业。

—— 投资拉动是加快发展的助推器。一个地区的加快发展，需要强有力的资金投入。作为欠发达地区，更迫切需要投资拉动来实现赶超。在敖汉的发展历程中，没有大规模的招商引资，没有连续的国家项目资金注入，就没有敖汉的迅速崛起。

—— 产业化经营和劳动力转移就业是农牧民增收的重要渠道。“十一五”期间敖汉连续严重干旱，农牧民人均纯收入依然保持稳定增长，扎实有效的产业化经营和日益广泛的劳动力转移就业是极其重要的因素。

—— 打造经济强乡强镇是统筹城乡发展的重要举措。几年来，通过各种措施充分调动乡镇苏木工作的积极性，催生了一批经济强乡强镇。各乡镇苏木你追我赶、竞相发展的态势，为全旗经济社会发展注入了巨大的活力。

在总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济发展速度还不够快、规模还不够大、实力还不够强、质量还不够高、财政收入比重偏低依然是我们面临的主要矛盾，经济转型、产业升级、项目摆布、资源利用、科技创新、城乡统筹、节能减排、保障和改善民生等发展任务仍很繁重。党的建设、精神文明建设、民主法制建设、社会建设有待于不断创新模式，提高水平。更加开放、更讲效率、更加包容、更讲和谐仍然是我们今后一个时期必须追求的境界。我们必须采取有力措施，积极妥善的逐一解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，全旗工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的基本路线和科学发展观，围绕“富民、强旗”两大主题，抓住“群众增收、财政增收”两条主线，大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗、开放活旗”战略，进一步推进“三个转变”，加快新型工业化、农牧业现代化、城镇化进程，调优经济结构，做大经济总量，转变增长方式，统筹城乡发展，推进社会事业，加强党的建设，全面完成“十二五”规划，建设富庶美好和谐新敖汉。

主要奋斗目标是：到２０１５年，全旗地区生产总值达到１９０亿元以上；财政收入达到１３亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到２５０００元以上，农牧民人均纯收入达到９０００元以上。全旗城镇化率达到３７％以上；年均人口自然增长率控制在６．５‰以内。

完成上述奋斗目标，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，这是推动我旗经济社会又好又快发展应该始终坚持的原则。

把握好这一原则，我们要做到六个坚持：坚持加快发展。尽快做大经济总量，提升地区综合实力。坚持统筹发展。使各方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动。坚持创新发展。把创新作为推动发展的根本动力，培育形成竞争新优势。坚持绿色发展。注重资源节约和环境保护，发展循环经济、低碳经济，增强可持续发展能力。坚持合作发展。加强区域互动，实现优势互补，促进合作共赢。坚持共享发展。让全旗人民共享改革发展成果，不断提高城乡居民生活水平。

把握好这一原则，我们要树立六大战略思维：企业化运作是大转型。就是用市场规律、精细管理、效益目标和企业需求来运作旗域经济三次产业发展，实现工作方式由组织生产为主向拓展市场为主的根本转型。节水型社会是大转变。水资源日益短缺已成为严重制约我旗未来发展的最突出问题，必须强力推行节水型社会建设。劳动力转移就业是大举措。减少农民是解决三农问题的治本之策，既要持之以恒，更要不断加强。招商引资是大龙头。通过招商引资加快拉动工业、农牧业、服务业和社会事业的发展。项目建设是大载体。通过项目建设注入资金，扩张产业，强化基础，不断增强自主发展能力。党的建设是大前提。通过党要管党、党管干部，为实现经济良性发展、社会和谐稳定提供根本保证。

三、努力加快经济社会发展

（一）推进工业化进程，全力做大做强工业经济

巩固现有工业格局，优化升级矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、加工制造等支柱产业。把矿产冶金业作为全旗工业经济的龙头产业优先发展，不断延伸产业链条，提高规模效益。加大矿产资源勘查整合力度，实现合理、规范、有序利用。加快发展能源化工业，开发风电、油页岩等资源，发展氟化工等产业，培育工业经济新的增长极。提升发展农畜产品加工业，充分发挥丰富的资源优势和“全球５００佳”品牌优势，不断提高农畜产品精深加工和转化增值能力。引进发展制造业，加快融入东北及我旗周边地区制造业协作体系。

把工业园区打造成为投资环境优、服务功能全、基础设施齐、吸引项目多、5 运营成本低、竞争能力强的区域经济发展平台，实现土地的集约利用和产业的聚集发展。加快工业园区建设步伐，倾力打造销售收入百亿元园区。全力抓好重点项目建设，突出抓好金陶公司、吉隆矿业上市及油页岩开发等一批立旗项目建设。要认真研究国家产业政策，积极与国家有关部委对接，加强与科研单位合作，在现有项目库储备的基础上，谋划论证一批能够带动全旗经济社会发展的重大项目和新兴产业。

鼓励企业之间横向联合、纵向协作，围绕产业延伸配套，通过产业引导、政策扶持、强化服务等措施，着力培育一批核心竞争能力强的骨干企业。积极创造条件发展高科技企业，重点支持成长型中小企业项目建设。加强中小企业授信工作，推进区域品牌建设。扶持组建地工产品销售网络，提高企业市场开拓能力。加强中小企业经营管理者培训，培育本地企业家队伍。

（二）不断提高农牧业现代化水平，全面促进农村牧区经济发展

发展以节水和避灾为基础的现代农业。加快节水农业建设步伐，推进百万亩抗旱节水工程。大力推广以饲草饲料作物和耐旱农作物品种为主的适应性种植，扩大“千元田”面积，稳步发展设施农业。增加农机总量，优化装备结构，不断提高农业机械化水平。发展以市场和效益为导向的现代畜牧业。推进农牧户为养而种、为牧而农，实现农牧业增效增收。坚持一乡一业、数乡一业，切实形成持续发展的规模效应。要全面推进农牧业节本增效，提高抵抗市场风险的能力。

进一步推进农牧业产业化经营。引入和培育与农户联结紧密的龙头企业，扶持其做大生产基地。加强中介组织、经纪人队伍建设，不断开拓外埠市场。组织标准化生产和无公害、绿色、有机产品生产，加强认证工作，不断提高市场竞争力。

多渠道增加农牧民收入。认真落实国家各项惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。引导有条件的农牧民从事二、三产业，增加经营性收入。加强劳动力转移就业工作，增加农牧民劳务性工资收入。加大扶贫开发工作力度，增强贫困农牧民自我增收能力。坚持以工促农，以城带乡，加快产权制度改革，进一步推进新农村新牧区建设。探索多种发展模式，打造一批经济强村。

（三）全面加快城镇化步伐，推动第三产业协调发展

进一步加强城镇建设，不断提升承载能力。严格执行城镇规划，全面加快新惠城区建设步伐。探索运用更加有效的措施，加大房地产土地供应和价格调控 6 力度，有效平抑房价。强化产业支撑，扩张城镇人口，增加城市发展的原动力，不断提高城镇化率。加大投入力度，把乡镇所在地打造成功能较为齐全、特色较为鲜明的小城镇，发挥辐射带动周边的作用。

着力繁荣第三产业，促进优化经济结构。改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业。发展现代商贸流通业，加快物流园区建设步伐。加强基础设施建设，提高文化旅游业综合服务能力。构建差异化金融服务体系，促进金融业创新发展，推动形成竞争性金融服务格局。推进“数字敖汉”建设，大力发展电子商务及信息产业。鼓励各类资本建设和经营市政公用项目和新兴服务业，完善社会服务功能。

（四）坚持全力招商不动摇，保持经济发展强劲动力

坚持把招商引资作为一号工程。围绕整合资源、提高资源利用率、延长产业链条、承接产业转移和扩大就业、推动可持续发展全力招商，不断提高招商引资的实效性。要充分考虑财政贡献、产业拉动、社会效益、环境承载和发展潜力，切实把好选商关，坚持高耗能、重污染、破坏生态、没有安全保证的项目不引进，限制类产业不引进。扶持已引进企业做大规模，增强投资者信心，吸引更多的投资者。要进一步营造宽松的环境，在引进知名企业上实现新突破。要全方位引入资金。及时掌握国家和上级的政策信息，把握潜在机遇，坚持区内、国内资金一起争，构筑多层次、宽领域、全方位的争取资金格局。

（五）强化基础设施建设，不断改善发展条件

生态建设要坚持三效统一、经济效益优先，巩固和提高生态建设水平，推进生态文明。要充分发挥涵养水源功能，加大小流域综合治理力度。要继续实施好孟克河上游综合治理工程，加快高效节水经济林发展步伐，做好农田草牧场防护林带科学管护和更新工作。要巩固林改成果，推进国有林场改革，鼓励各类社会主体投资经营发展林草业。要探索林间、林下复合经营，大力发展生态产业。

农田水利建设要全面完成中小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水配套改造工程；加强中小河流治理，充分利用天上水、地表水，合理利用地下水，鼓励和支持农牧民建设小型农田水利设施。严格取水制度，加强水资源管理。加快以膜下滴灌为主的节水灌溉和高标准农田开发及中低产田改造步伐。加强饮水安全工程建设，加强防灾减灾体系建设，加强人工影响天气设施建设，提高农村牧区灾害应对能力和安全生产水平。

公路建设要按一级路连网、二级路县道改造升级的标准，加快全旗公路网络建设，促进与周边交通网络有效衔接，建立便捷、畅通、高效的大交通路网。电力基础设施建设要着眼于全旗用电需求，加快实施城乡电网改造升级工程，不断提高供电水平。

（六）全面发展社会事业，有效保障和改善民生

优化中小学教育布局，合理配置教育资源。不断加大教育投入，进一步改善办学条件。加强科技工作，提高科技成果转化率。加快医药卫生事业发展，建立覆盖城乡的公共卫生及医疗服务体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。坚持和完善现行人口和计生政策，优化人口结构，提高出生质量，稳定低生育水平。进一步完善公共文化服务体系建设，不断满足广大人民群众文化娱乐休闲健身需求。切实解决群众关注的房、水、暖、电、气等热点民生问题。广播电视、人力资源、社区建设、社会福利等各项事业都要有新发展。

把“扩大就业”作为经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模，逐步破解就业难题。加快完善城镇社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，加强农村牧区养老保险、新型农村牧区合作医疗工作，完善城乡居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建设，不断增加廉租房和公共租赁房供给。推进农村牧区危房改造，逐步改善困难群众的住房条件。完善社会救助体系，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。

（七）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

积极推进民主法制建设。支持和保障人大及其常委会依法履行职权，支持和保障人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。加强服务型政府建设，进一步转变政府职能。推进依法治旗进程，支持行政机关、审判机关、检察机关独立负责、协调一致地开展工作，创造公平正义的法制环境。

全力推进平安敖汉建设。建立重大决策风险评估机制，加强和创新社会管理，努力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入开展社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动。注重社会隐患排查化解，高度重视信访工作，妥善处理信访问题。高度重视安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，创造安全稳定的社会环境。

四、全面加强和改进党的建设

（一）加强思想政治建设，进一步保持党的先进性

要突出理论武装，保持与时俱进的思想境界。不断推进学习型党组织建设，建立健全解放思想长效机制，在思想解放中凝聚共识、在思想解放中开拓创新、在思想解放中跨越赶超，以新的思想解放引领新的发展。

要突出团结稳定鼓劲，切实加强宣传工作。强化加快发展主题宣传，营造积极健康向上的社会舆论氛围，全力塑造新时期“敖汉精神”。广泛调动和整合旗内外宣传力量，进一步放大＂绿色敖汉、金色敖汉、人文敖汉＂的品牌效应。深入推进精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实提升公民素质，营造文明和谐的社会环境。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高党的执政能力和领导水平

要加强以民主集中制为核心的制度建设，坚持集体领导下的个人分工负责制，完善旗委内部的议事规则和决策程序，健全和完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。健全和完善党代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。健全和完善党员权利保障机制，深化党务公开、党内情况通报等制度，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。建立健全社情民意反映机制和重大决策前双向论证、公众参与、投票表决等制度，切实提高科学决策、民主决策水平。

要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选干部、配班子。要重视党政正职队伍建设，不断优化领导班子的整体功能。要加快形成体现科学发展观和正确政绩观要求的考核、评价、激励机制。加强和改进干部教育培训工作，加强实践锻炼，注重工作交流，不断提高各级领导班子审时度势的应变力、总揽全局的驾驭力、开拓进取的创新力、攻坚破难的操作力、处理复杂关系的协调力。大力加强后备干部队伍建设，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。加强党管人才工作，为全旗经济社会发展提供有力的人才支撑。

要提高对经济社会发展的组织领导能力。各级领导干部要深入研究经济和社会工作中的重大问题，提高领导和驾驭市场经济的能力，不喊违背客观规律的空口号，不做脱离实际的盲目跟进，不搞拔苗助长瞎指挥。要提高社会事务管理能力，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力解决事关群众利益的现实问 9 题，确保社会既充满活力又和谐稳定。

（三）加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步提高党的凝聚力和战斗力

继续深入开展创先争优活动。坚持探索创新，健全创先争优长效机制；突出典型带动，营造争创氛围，努力引导基层组织和广大党员在破解加快发展难题、完成重点任务上创先争优，在为群众解决实际问题、全力改善民生上创先争优，在化解基层矛盾、促进社会和谐上创先争优，以党组织和党员创先争优带动全社会创先争优，激发全旗干部群众投身敖汉发展的积极性、主动性、创造性。

全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，把基层党组织建设成为促进全旗经济社会科学发展、和谐发展的组织者、推动者、实践者。农村牧区党建要把着力点放在提高农牧民致富本领、为农牧民办实事上，大力推广青山模式，选好配强＂两委＂班子，加大相对后进村转化力度。社区党建要把着力点放在服务居民，建设和谐社区上，构建社区党建工作新格局。企业党建要把着力点放在加强企业管理上，推动企业开拓市场，促进企业做大做强。机关党建要把着力点放在提高谋发展、促发展能力建设上，进一步转变机关作风，提高机关的执行力和公信力。要积极探索党员发挥作用的方法和途径，进一步发挥好党员先锋模范带头作用。健全党内激励关怀和帮扶机制，增强党组织的凝聚力。要整合城乡党建资源，继续推进机关、企事业单位党组织与农村牧区党组织联建共建，构建双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的城乡统筹基层党建工作新格局。

（四）加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步密切党与人民群众的血肉联系

要进一步端正党的作风。要大兴求真务实之风，使我们提出的发展思路、作出的工作部署、出台的工作举措更加符合实际、更加符合群众的愿望。要弘扬心系群众、服务群众之风，关心困难群众生产生活，下大气力解决好损害群众利益的突出问题。要倡导勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费、享乐主义和奢靡之风。要加强公款考察、公车使用、公务接待管理，降低行政成本，有效扼制权力腐败。要强化狠抓落实之风，以奋发有为的精神状态，集中精力抓好各项工作落实。要继承和发扬。“包容为要、和谐为先”的理念，全力营造鼓励干事创业，宽容失误失败，风正劲足、心齐气顺的良好氛围。要强化机关作风建设，广泛开展党风政风行风评议活动，加大责任追究和整治力度，优化经济发展环境。要以优良的 10 党风促政风带民风。

要进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。要严格落实党风廉政建设责任制。深入开展党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实《廉政准则》，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。进一步健全监督制约机制，着力防止权力失控、决策失误和行为失范。要坚持从严治党，加大违纪违法案件查处力度。

（五）加强统一战线和群团工作，进一步汇聚发展合力

要充分发挥统一战线人才荟萃的智力优势、议政建言的渠道优势、协调关系的功能优势，紧紧围绕加快发展，团结调动一切积极力量汇聚到富民强旗的舞台上来。要充分发挥工商联作用，围绕招商引资、企业成长开展引导帮助和服务工作，不断延伸统战工作服务经济建设领域。全面落实党的民族、宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐发展。要进一步加强党外代表人士、党外干部和少数民族干部队伍建设，不断提高自身素质和履职能力。武装、群团组织要紧紧围绕中心工作，在发展所需、群众所求、群团所能的结合点上思考工作定位，为敖汉经济社会又好又快发展做出新的贡献。

各位代表、同志们！实现科学发展、跨越发展，是上级党委和全旗人民寄予我们的殷切期望。重担在肩，使命光荣，任务艰巨。我们坚信，有上级党组织的坚强领导，有多年来全旗经济社会发展的坚实基础，有多年来锐意进取、团结拼搏积累的精神财富，有全旗广大党员、干部和人民群众想发展、谋发展、快发展的强烈愿望和创业热情，敖汉的明天一定会更加美好，人民一定会更加幸福。让我们团结一心，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，为推动全旗经济社会跨越发展、建设和谐富庶的家乡而努力奋斗！

第四篇：中国共产党县第十四次代表大会开幕词

中国共产党xx县第十四次代表大会开幕词

（2011年7月21 日）

各位代表、同志们：

在举国上下喜庆建党九十周年之际，中国共产党11县第十四次代表大会隆重开幕了！首先，我谨代表大会主席团向到会的全体代表、全体同志和战斗在全县各条战线上的广大党员致以亲切的问候和崇高的敬意！向前来指导、参加会议的各位领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

这次大会，是在全面开启我县“十二五”宏伟蓝图的新形势下召开的一次会议，也是我县经济社会和各项事业蓬勃发展时期召开的一次历史性的盛会。会议的召开，有利于进一步加强党的领导和党的建设，提升党的执政能力，促进全县各项事业健康和谐发展。对于动员和组织全县的共产党员把思想与行动统一到党中央和上级党委的重大战略决策上来，以创先争优的朝气、大胆开拓的勇气、实事求是的锐气，团结和带领全县人民承先启后、继往开来、抓住机遇、奋力赶超、勇争一流，如期完成“十二五”规划提出的各项任务，加快全面建设小康社会步伐，加快全县跨越式发展进程，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。大会的主要议程有五项：

（一）听取和审议中国共产党11县第十三届委员会工作报告；

（二）听取和审议中国共产党11县纪律检查委员会工作报告；

（三）选举产生中国共产党11县第十四

1届委员会；

（四）选举产生中国共产党11县纪律检查委员会；

（五）选举产生11县出席中国共产党3333333333市第四次代表大会代表。

这次大会的主要任务是：回顾总结我县第十三届党代会以来的工作；明确今后五年的工作思路、工作目标和主要任务；选举产生中国共产党11县第十四届委员会和中国共产党11县纪律检查委员会；动员全县广大党员干部和各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，为加快11经济建设和社会事业的发展、构建和谐新11而努力奋斗！

同志们，回顾五年来走过的发展历程，彰显着坚韧执着的层层掘进，印证着永不停息的深深足迹。11县第十三次党代会以来，在3333333333市委、市政府的坚强领导下，县委班子团结带领全县广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇，认真破解难题，克服了国际金融危机等诸多困难，实现了11经济社会的全面进步。五年来，县域经济综合实力有了新提升，改革开放有了新推进，社会事业有了新进展，人民生活水平有了新提高，精神文明和民主法制建设有了新进步，党的建设有了新加强，这一时期成为我县经济社会发展最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。在此，我代表中国共产党11县第十三届委员会向过去五年来为11的各项改革和建设事

业作出贡献的各级领导和全体党员、干部、群众代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

展望11未来五年的发展前景，全县正处于实现小康社会建设目标的关键阶段，是接受新考验、迎接新挑战的五年，也是我们再创新业绩、开创新局面的五年。新的征途，希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们必须认真贯彻学习胡锦涛总书记在建党九十周年的重要讲话精神，放开胆子、甩开步子，扑下身子，闯出路子，机遇来临不观望，困难面前不退缩，转型时刻不犹豫，跨越路上不动摇，以科学发展统领工作全局，以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感和使命感，勤思勤为，立说立行，在解放思想中谋求新突破，在扩大开放中开拓新境界，在干事创业上凝聚新力量，在新一轮县域实力竞争中实现新跨越。要实现“十二五”规划的既定目标和2015年远景目标，就必须把全体党员和干部群众的思想统一起来，力量凝聚起来。我们要通过这次代表大会，进一步加强和改进党的建设，更加充分发挥党组织的先进性和共产党员的先锋模范作用，真正使我县的各级党组织成为深入实践科学发展观的推动者和实干家。进一步统一思想、明确目标，凝聚力量，昂扬斗志。广大党员要以强烈的责任感和使命感，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为11的各项文明建设作出应有的贡献。

各位代表，我们肩负着全县一万五千三百多名共产党员的重托，代表着三十七万人民群众的根本利益，全县共产党员和人民群众对我们寄予了殷切的期望，责任重大、使命如山。希望全体

与会代表，要切实履行好党代表光荣而神圣的权利和职责，以高度的政治责任感，聚精会神，畅所欲言，集思广益，共谋发展，圆满完成大会的各项议程，努力把这次开成一个解放思想、实事求是、与时俱进的大会，开成一个民主团结、集思广益、求真务实的大会，开成一个统一意志、凝聚力量、继往开来的大会。

我们相信，在即将产生的新一届县委的坚强领导下，全县广大共产党员和干部群众一定会以更加高昂的时代精神，更加敏锐的创新思维，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，投身到我县经济建设和社会事业的发展的伟大洪流之中，为开创11更加辉煌灿烂的明天努力奋斗！

最后，预祝大会圆满成功！

第五篇：第十四次党代会报告(定稿)

抢抓新机遇 实现新突破 为建设绿色开放和谐互助而努力奋斗

——在中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会上的报告

（2011年8月10日）

师 存 武

同志们：

中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会，是在我县经济社会建设取得显著成效的情况下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，不断开创发展新局面，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党互助土族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予以审议。

一、第十三次党代会以来取得的工作成就

县第十三次党代会以来，我们在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县党员和干部群众解放思想、真抓实干，胜利完成了县第十三次党代会确定的各项任务。

经济持续快速发展，综合实力不断跃上新台阶。全县经济发展的稳定性协调性明显增强，经济结构调整和发展方式转变取得重要进展。“十一五”末，全县生产总值达到46.16亿元，比“十五”末增长了1.59倍；完成社会固定资产投资21.98亿元，比“十五”末增长了2.26倍；工业增加值13.77亿元，比“十五”

末增长了3.49倍；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.1亿元，比“十五”末增长了1.1倍；社会消费品零售总额达到7.24亿元，比“十五”末增长了1.43倍。其中县内生产总值、行政辖固定资产投资、工业增加值、地方财政一般预算收入四项主要经济指标总量均居全区第一。

体制改革不断深化，对外开放提升到新水平。开放型经济逐步形成，投资结构持续优化，利用外部资金额度不断提高，各类开发园区集聚效应明显，成为全区乃至全省的突出亮点和经济增长的重要支撑。农村综合改革、政府机构改革、医疗卫生体制改革等重点领域和关键环节改革取得显著成效。不断创新开放合作方式，连续三年成功承办“环青海湖国际公路自行车赛”开幕式，积极参加省内外各类洽谈会、博览会和推介会，提高了互助知名度。强力推进招商引资，五年累计到位资金24.17亿元，引进千万元以上项目31个。

富民进程明显加快，社会事业取得重要成果。五年来，我们通过统筹城乡发展、优化产业结构、扩大劳务输出和就业渠道、改进扶贫开发模式、实施城乡保障性住房建设等行之有效的措施，城乡居民收入显著提高，生活水平明显提升。2010年实现农民人均纯收入4864元，比“十五”末增长了1.25倍；城镇居民人均可支配收入达到13300元，比“十五”末增长了0.86倍。五年来，政府每年承诺为民办8件实事，取得了实实在在的效果。我们致力于教育均衡发展，全面落实“两免一补”政策，各级各类学校办学条件显著改善，教育质量明显提高，高考上线率、重点率居全区前列；致力于基本公共卫生服务均等化，重点实施了县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室的升级改造工程，初步形成

了覆盖全县的公共卫生和医疗救助体系，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解；致力于文体事业长足发展，新建和修缮了彩虹剧场、鼓楼、新城区体育场、乡镇文化站、村级文化活动室等一批文化体育场所，积极开展群众性文体活动，广播电视“村村通”工程扎实推进；扶贫开发成效显著，在全县18个乡镇的171个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，完成了15个小型易地扶贫项目；科技事业快速发展，通讯和互联网等信息基础设施建设取得显著成效；人口和计生事业、残疾人事业快速发展，抗灾救灾能力不断提高。

城乡面貌显著变化，群众生活环境得到有效改善。五年来，我们集中财力、物力、人力，实施了一大批改善城乡面貌的基础设施项目。城市化快速推进，全县城镇化率从15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城镇集聚带动功能增强。青稞酒文化广场、西北过境公路、振兴大道、供排水管网改造、天然气供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效显著，县城绿化率由17.5%提高到30.4%；不断加快丹麻、加定等7个建制镇建设步伐，不断加大新农村建设投入力度，分阶段、分批次、逐村实施全面改造，农村面貌明显改善；全县路网结构进一步完善，运输能力进一步提升，群众出行难问题得到有效解决；一批重点人饮工程和农田基础水利配套工程相继实施，有效改善了群众生产生活条件；生态建设和环境保护进一步加强，森林覆盖率由32.03%提高到34.6%，被评为全国绿色小康县。

社会日趋和谐稳定，全面协调可持续发展特色逐步凸显。基层民主政治建设取得新的进展，继续坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极支持县人大依法履行法律监督和工作监

督职能，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。重视和加强统一战线、民主党派、工商联、民族宗教工作，大力支持工会、妇联、共青团等群团组织认真履行职责。依法治县步伐加快，“五五”普法顺利完成；维护稳定成效明显，群众信访问题得到有效解决；平安创建深入推进，治安防范长效机制进一步完善。加强党管武装工作，扎实推进全民国防教育。公民道德建设初见成效，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，获得省级文明县城荣誉称号。

党的建设得到加强，党员干部队伍更加奋发有为。用党的理论创新成果武装党员干部的工作不断深入，学习型干部队伍建设全面展开，各级干部抓发展、谋民利的积极性持续高涨，想干事、会干事、干好事的氛围更加浓厚，推动互助跨越发展的思路更加明确、信心更加坚定。汶川和玉树发生大地震后,全县各级党组织和党员干部群众大力弘扬伟大抗震救灾精神，纷纷捐款捐物，支援灾后重建，玉树援建工作取得了显著成效。深化农村“三级联创”活动，统筹城乡党建发展，扩大党组织覆盖率，形成城乡互动互联的大党建格局。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查办力度，在全县上下形成了风清气正的良好氛围。

五年来，我们在实践中不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了一些宝贵经验。主要是：

——必须坚持解放思想这个强大动力。解放思想是一切事业前进的力量源泉。五年来，我们坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，以解放思想推动工作落实。在每一次重大部署出台前，坚持“走出去、引进来”相结合，远学理念、近

学方法。特别是在农业发展、城市经营等方面大胆引入市场化理念，在扶贫开发、人才使用、融资平台等重要领域和关键环节大胆实行体制机制改革创新，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，营造加快发展的浓厚氛围，为加快发展提供了强大动力。

——必须坚持发展这个第一要务。五年来，我们把发展作为第一要务，明确了现代农业、新型工业、城镇建设和旅游发展等推动县域经济发展的四项重点工作。坚定不移地推进以园区经济为引领的现代农业和新型工业，大力发展特色经济；坚定不移地推进城镇化进程，加大城镇的带动作用；坚定不移地把旅游经济作为县域经济发展的重要增长极。注重生态保护与建设结合，加大项目工作力度，大力发展绿色、低碳经济，促进县域经济发展方式转变，推动县域经济协调可持续发展。

——必须坚持以人为本这个核心。保障和改善民生是科学发展的出发点和落脚点。五年来，我们紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，突出“住有所居、病有所医、学有所教、劳有所得、老有所养”的目标，不折不扣地落实各项强农惠农政策，坚持每年为群众承诺办几件实事好事，不断加大保障和改善民生的力度，使广大群众最大限度地共享改革发展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快发展的强大合力。

——必须坚持党的建设这个保障。五年来，我们一直重视各级领导班子建设，使一批会干事、干成事的同志被选任到领导岗位，担当重任。扎实开展作风建设，大力倡导“实干就是能力，落实就是水平”的理念，在干部群众中形成善于谋事、勤于干事的工作氛围。创新开展学习实践科学发展观、“三级联创、四培双带”、创先争优等主题实践活动，加强思想、组织、作风和干

部人才队伍建设。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，广泛凝聚各大班子、社会各界的力量，激发全社会参与发展的热情，为科学发展提供广泛的思想、组织、人才等保障。

这些基本经验，是我们在改革发展中积累的宝贵财富，是全县各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。

回顾“十一五”，是改革开放30多年来互助经济发展速度最快、发展质量最好的五年；是综合实力大幅提升、基础设施显著改善的五年；是全面建设小康社会进程加快、人民得到实惠最多的五年；是各项事业建设力度最大、城乡面貌变化最快的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和地委、行署正确领导的结果，是以县委为核心的几套班子和衷共济、开拓奋进的结果，是历届县委统筹谋划、打好基础及老领导、老同志关心支持的结果，更是全县广大党员干部群众凝心聚力、发展创造的结果。在此，我代表中共互助县第十三届委员会向全县各条战线的广大党员和干部群众，向驻地部队全体官兵和公安干警，向一切关心支持互助发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。同时，我们也清醒地认识到发展中的差距、前进中的困难。主要表现在以下几个方面：一是我县的经济总量依然偏小，产业结构不尽合理，绿色工业产业比重较小，农业产业不强，旅游产业小而散，经济基础依然薄弱，基础设施仍显单薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是贫困人口相对较多，贫困面较大，因灾因病返贫率较高，部分群众生活仍比较困难；三是各级党组织服务发展的能力与新形势、新任务的要求还

有差距，少数党员干部的群众观念淡薄、行政执行力不强；四是经济发展环境有待进一步优化，维护公平正义、加强社会管理的任务很重，等等。对于上述困难和问题，我们有信心、有能力带领全县人民，以更大的决心和更加有力的措施，认真克服并加以解决，同时，将以更加有为的状态，更加扎实的作风，立足新起点，描绘新蓝图，把握新机遇，实现新跨越。

二、奋勇开拓，科学谋划“十二五”宏伟蓝图

今后五年，是互助进一步发挥区位与资源优势，实现后发赶超的攻坚期；是深化改革开放，推进工业化、城镇化和农业现代化的加速期；也是全面推进“四个发展”、建设小康社会的关键期。应该看到，未来五年，我们面临着难得的发展机遇，国家将继续深化西部大开发战略，加大对青海等省藏区发展的支持力度，并将土族纳入扶持人口较少民族发展规划范围；曹家堡临空综合经济区、海东国家级高原特色生态农业示范区和东部城市群建设已经拉开帷幕，互助将迎来又一次重要的战略机遇。上级党委、政府的关心与支持，社会各界的帮助，更为互助的发展增添了信心、注入了力量。同时，我们对县情的认识不断深化，符合实际的发展思路逐步完善，主导产业正在形成，市场化程度不断增强，体制机制日趋完善，发展空间更加广阔，全县上下谋发展、促和谐、奔小康的愿望越来越强烈。还应看到，互助发展也面临着巨大挑战，全省各地竞相发展的势头越来越强劲，互助与周边地区的发展还存在一定差距。机遇与挑战并存，压力与动力共生，机遇大于挑战，全县上下务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，变压力为动力，化挑战为机遇，努力开创互助经济社会发展新局面！

今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”为主线，紧紧围绕“四区两带一线”发展战略，以“加快发展、缩小差距、打好基础、普惠民生”为基本方略，加快转变经济发展方式，紧紧围绕东部城市群、曹家堡临空综合经济区、青海海东国家级高原特色生态农业示范园建设，以园区经济为引领，推进农业现代化、新型工业化、旅游特色化，努力实现跨越发展；坚持统筹城乡发展，大力发展特色城镇，建设社会主义新农村，加快推进城镇化进程，努力缩小城乡差别；扎实推进民生工程，努力提升基本公共服务均等化水平，提高人民富裕和文明程度；强化党的建设、民主法制建设和精神文明建设，努力建设绿色互助、开放互助、和谐互助。

今后五年的奋斗目标：“十二五”时期，力争经济保持快速增长，产业结构不断优化，人民生活水平明显改善，生态建设步伐加快，社会事业全面进步，党的建设和精神文明建设得到进一步加强。“十二五”期间，全县生产总值年均增长18%以上，财政收入年均增长25%以上，固定资产投资年均增长32%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上。

要实现以上目标，我们必须突出以下几个方面。

强化“四抓”。“抓大”，以大企业、大项目、大招商为抓手，培育发展的新动力；“抓特”，以特色种养业、特色旅游业等特色经济为抓手，创新发展新模式；“抓新”，以新园区建设、新城区建设、新农村建设为抓手，构建发展的新平台；“抓优”，以

优化发展环境、优化体制机制、优化人才队伍为抓手，营造发展的新氛围。

实现“五个翻番”。县内生产总值突破130亿元，地方财政一般预算收入突破3亿元，固定资产投资累计达到260亿元，农民人均纯收入突破1万元，城市建成区面积达到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。

力求“四个突破”。以国家级农业科技示范园为引领，打造高原特色制繁种基地，在传统农业向现代农业转型上实现新突破；以曹家堡临空综合经济区建设为重点，打造新型产业基地，在推动新型工业化进程上实现新突破；以东部城市群建设为契机，打造青藏高原最美城市，在推进城镇化建设上实现新突破；以国家级休闲旅游度假区建设为龙头，打造高原旅游名县，在推动以旅游为核心的现代服务业发展上实现新突破。

三、奋力赶超，努力开创科学发展新局面

壮丽蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。实现“十二五”既定奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加速发展、率先崛起的征程中更加奋发有为，在把握机遇、迈步小康的进程中成就新的辉煌。

（一）立足特色优势，加快现代农业发展。

紧紧围绕省委、省政府提出的建设“河湟地区特色农牧业百里长廊”发展战略，以强卫书记提出的“互助农业发展的方向代表着全省农业发展的方向，互助农业发展的模式代表着全省农业发展的模式”为要求，以增加农民收入为核心，加快农业产业化进程，实现由农业大县向农业强县转变的目标。

围绕“科研、示范、推广、培训、加工、旅游”六大功能定位，以打造全国最具高原特色的现代农业示范园区为目标，发展壮大高原特色现代农业科技示范园。核心区重点抓好农产品综合批发交易市场、科技研发中心、专家工作站等建设项目，培育壮大互丰、汉尧等龙头企业；示范区做好六大基地建设，并充分发挥其辐射带动作用，加快新品种、新技术、新成果的推广运用。到“十二五”末，示范园核心区、示范区、辐射区面积分别达到5千亩、5万亩、50万亩以上，重点培育产业化龙头企业10家以上，完成投资28亿元以上，带动辐射区农户人均增收1000元以上。

在抓好园区建设的同时，加快发展特色种养业。种植业发展马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等为主的优势主导产业，以特色制繁种、农业综合开发、设施农业建设等项目为重点，不断扩大高原制种、冬小麦种植规模，重点实施总投资20.21亿元的良种基地建设、菜篮子建设、农业产业化建设等项目，努力将我县打造成为全国最大的春油菜制种基地和西北地区重要的马铃薯制繁种基地。大力发展农区畜牧业，积极发展壮大八眉猪、肉奶牛、华热藏鸡、獭兔等特色优势产业，重点实施10万头生态养殖场、良种仔猪繁育和无公害商品猪生产基地等项目，努力使我县成为全国最大的优良八眉猪生产基地县和全省百万头良种仔猪生产基地县。到“十二五”末，全县优势作物播种面积占总播种面积的90%以上，制繁种面积达到40万亩，温棚总量达到5万栋，出栏猪羊牛分别达到60万头、40万只、5万头，种植业与养殖业产值分别达到21亿元、13亿元。

同时，着力在农业产业化、品牌化上下功夫。充分发挥“互丰杂交油菜”、“互助八眉猪”等品牌效应，吸引投资密度大、产业链条长、带动能力强的涉农企业到我县发展，逐步形成以互丰公司为主的科技型、以杨光公司为主的生产型、以西海油脂为主的加工型和以介实公司为主的物流型龙头企业集群。同时，大力实施农产品质量认证工程，建设一批农业标准化示范区。到“十二五”末，各类农产品批发交易市场达到10个以上，农民专业合作组织达到150家以上，农业产业化经营农户占总农户的60%以上，省级龙头企业达到10家以上，农产品加工率达到45%以上，无公害农产品生产面积占总生产总面积的60%。

（二）立足绿色环保，加快新型工业集聚发展。

发展工业是互助实现富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇地把工业作为经济工作的重中之重，大力培育新的经济增长点，按照“园区引领、产业集中、区域有别、提质增效”的指导方针，围绕园区抓工业，依托工业建基地，努力建设海东工业强县。

突出园区引领作用，积极做好曹家堡临空综合经济区建设，加大力度推进征地拆迁和移民安臵工作，有针对性地做好搬迁群众的技能培训等工作，妥善解决搬迁群众的长远生计问题。做好平北工业区的规划修编工作，加快园区基础设施建设，大力推进聚氯乙烯、多晶硅等新型产业项目。加快塘川片区企业向平北工业区转移，使其成为全省重要的有色金属、硅材料、化工和新型建材产业基地。绿色产业园区要结合城市总体规划，高起点、高标准规划，要始终以绿色经济、循环经济、高新技术作为园区建设的重点，努力使园区成为“十二五”期间互助新型工业发展的

重要增长极和青海最大的高原绿色食品加工基地，努力形成“以产带城、以城促产”的良性互动。到“十二五”末，园区实现工业生产总值150亿元，工业增加值54亿元。

继续坚持招商引资“第一县策”和“一把手工程”，进一步加大招商引资力度，依托项目招商、园区招商、以商招商、创业招商、专题招商等多种方式，拓宽招商渠道，营造全民大招商、招大商的浓厚氛围。把农副产品精深加工、延长集群产业链、承接产业转移等作为招商引资的重点，不断完善项目库和招商网络建设，提高项目包装水平，吸引更多的生产要素向互助集聚，“十二五”期间累计引进资金60亿元以上。支持企业扩大规模，促进战略重组，大力支持青稞酒股份有限公司做大做强，力争年内上市，“十二五”实现销售收入15亿元以上，金圆水泥等企业延伸产业链，推进特色产业向规模化发展，扶持中小企业做优做精，孵育一批成长型企业。积极搭建创业平台，完善激励机制，引导外出务工人员返乡创业，支持下岗职工和农村能人大户本土创业，鼓励机关事业单位人才离岗创业，让更多人想创业、能创业、创成业。

同时，全面加强节能减排。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制。优化能源利用结构，降低不可再生资源的消耗。积极发展清洁能源，在重点领域推广先进低碳技术。强化对重点耗能工业企业管理，淘汰落后工艺和高耗能设备。认真执行加强节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业过快增长。

（三）立足品位提升，加快国家级休闲旅游度假区建设。

以打造高原旅游名县为目标，围绕“传奇王国、乡村夏都、浪漫酒城、彩虹故乡”的定位，全力打造“中国土族〃彩虹故乡”品牌，积极推进旅游资源的整合和开发，大力发展民俗旅游、宗教文化旅游、休闲观光旅游和健身疗养旅游，形成特色旅游板块。

以土族民俗旅游为主的威远镇景区按照“高起点规划、高品位建设、高水平经营”的思路，合理规划，整体建设，协调推进，着力抓好彩虹部落、精品度假区、彩虹故乡农业生态园等项目建设，加快实施地标性建筑、游客服务中心、梦幻谷国际游乐城、旅游商品购物中心等项目建设，将威远镇中心景区打造为民族风情、农业观光、休闲度假、健身娱乐、购物消费为一体的高端旅游中心景区。以生态旅游为主的北山景区按照“科学规划、三位一体、整体开发、加快建设”的思路，加大景点开发和配套设施建设，重点推进浪士当景点自然化模拟改造、扎隆沟生态谷和元甫沟野炊营地建设项目，积极开发精品景区和特色旅游景点，修建扎隆沟景区、元甫沟景区旅游公路，打通药水泉景区、石龙沟旅游环线连线道路，加快山门、广场、环卫等配套服务设施建设，开发漂流、狩猎、探险等一批旅游项目，将北山景区打造成为集生态观光、休闲度假、康体健身、科考探险为一体的著名高原生态旅游目的地。以宗教文化旅游为主的佑宁寺景区加快建设入口广场、停车场、展览馆、人工湖、商业街等工程，打造成为集养生度假、宗教朝拜、民俗体验为一体的祈福圣地。以休闲运动旅游为主的南门峡景区积极开发水上乐园、攀岩、滑雪、冰雕等游乐项目，建成集夏季避暑休闲、冬季运动体验为一体的度假基地。同时，依托高寨的区位优势、丹麻的文化优势、东沟的民俗优势、五峰的人文优势，加快发展特色乡村旅游，让特色旅游产业成为

经济增长的新亮点，使旅游业成为推动县域经济发展的支柱产业。

同时，加大旅游产品的开发及品牌建设。重点实施总投资2500万元的旅游文化产业园项目，积极扶持一批旅游商品研发企业，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、销售基地和旅游产品集散地。依托青稞酒公司、农牧业产业化龙头企业，深度开发小巧精致、便于携带的青稞酒、八眉猪肉、土族刺绣等特色旅游商品，着力打造一批独具特色、个性鲜明、吸引游客的旅游品牌。同时，积极发展“吃、住、行、娱、购、游”等旅游配套产业，逐步完善综合服务体系。力争到“十二五”末，完成投资30亿元，年接待旅游人数超过350万人次，旅游综合收入达到8亿元。

（四）立足特色城镇，加快城乡统筹发展。

城镇建设是加快经济社会发展的重要支撑点。要主动融入东部城市群建设，坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理、高效能经营，加快城镇建设，促进城乡一体化发展，不断拓展发展空间。

着力打造魅力城市。围绕“具有民族特色、现代城市形态、生态绿色的高原休闲度假旅游名城”的城市定位，做足绿文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新区开发、旧城改造、生态建设、产业发展四篇文章，把城市建设成为旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一轮城市规划为契机，全力推进新城区建设，按照“三年打基础，五年显形象”的目标，高起点谋划，大手笔建设。要以东扩和南伸带动新区建设，扩大城市规模，完善城市功能，加快新城区新

安东路、振兴大道东路等路网基础设施和配套服务设施建设，加快行政办公、城市休闲广场、文化娱乐、园林式居住和酒店商务等公用设施建设。加大旧城区及城中村改造力度，提升城区承载能力和公共服务水平。加强“三山”绿化和城市绿化，使县城建成区绿化覆盖率达到30%以上。加强“三水”治理，着力打造水清、岸绿、流畅、循环的县城水系。突出城市的经济、人居、生态复合功能，培育特色主导产业，以产业集聚促进农村人口向城镇转移，增强城镇的人口吸纳能力。到“十二五”末，县城建成区面积达到15平方公里，人口增加到14万人。

着力建设美丽乡村。按照“集镇提档，村庄改貌”的建设理念，围绕“村级规划、示范建设、集镇建设、环境整治”四个重点，因地制宜，分类指导，加快推进村镇建设。全面启动18个小集镇建设，大力推进乡镇特色化发展，加快公用设施建设和特色产业培育步伐，增强中心集镇的公共服务和居住功能，把丹麻、南门峡、加定、五

十、高寨和塘川建设成为功能较齐全、设施较完善、市场要素较健全的特色小集镇。做好林川、东沟、红崖子沟、东和、台子、哈拉直沟、巴扎等七个乡的撤乡建镇工作，促进集镇向建制镇发展。大力推进“千村整治、百村示范”工程，深入开展“美丽乡村”、“清洁家园”、“和谐村居”建设，重点抓好危房改造、奖励性住房、整村推进、环境整治等工程。到“十二五”末，建成初具规模、特色鲜明的小城镇10个，建制镇总数达到15个，建制镇人口增加到6万人以上，力争使全县50%的农户住房得到改造，农村居住条件发生明显变化，70%以上的村社面貌发生明显改善，逐步建成“见新房、见新院、见新村、见新貌”的美丽乡村。

同时，加大生态保护与建设力度。严格实行森林分类管理和分类经营制度，做好林地保护和利用规划，加大植树造林力度，使森林覆盖率提高到35.8%。加强林政管理，坚持重点区域“零采伐”制度，最大限度防控森林火灾，保护和建设好生态景观长廊，加强对古树名木、野生动物、珍稀植物以及生物多样性的保护，强化森林检疫和外来有害物种监控。深化林业管理体制和集体林权制度改革，逐步加大生态补偿力度。

（五）立足以人为本，加快和谐互助建设进程。

在抓好经济建设的同时，坚持以人为本，更加注重社会发展和进步，努力构建幸福互助、和谐互助、法制互助、文明互助，实现广大人民群众劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、居有所安的社会发展新局面，大幅提升全县人民群众幸福指数。

坚持教育优先发展，改善办学条件，加强师资建设，提高教育质量，推进教育均衡协调发展，全面完成教育布局调整任务，加快发展职业教育，全面普及学前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小学及32所幼儿园的新建、改建项目；加强各类公共文化设施建设和管理，加快培育发展文化产业，广泛开展群众性文体活动，满足人民群众的基本文化需求，加大文物和“非遗”保护力度，力争建成县级非物质文化遗产保护中心、土族博物馆、土族民俗文化研究中心；深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，强化食品药品监督管理，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，建立医疗救助制度，提高人民群众健康水平，到2015年，完成投资3.2亿元，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；稳定低生育水平，广泛推行“康福家行动”，保护妇女儿童的合法权益，继续保持人口和计划生育工作省内领先水平；加快交通路网建设，完成县、乡、村公路升级改造，构筑“两纵一横一环两过境”交通主框架，到“十二五”末，完成投资15亿元，全面完成剩余104个村的村道硬化工程，实现100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交车；抢抓国家大兴水利建设机遇，实施南门峡水库等病险水库除险加固、松多水库、湟水北干渠田间配套设施等水利骨干工程及小流域综合治理、小型农田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力发展残疾人事业和慈善事业，修建社会福利中心1处，乡镇敬老院19处；积极发展档案事业，推进地方志工作；加强气象工作，提升服务生产生活能力。

抓好民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为群众排忧解难。实施积极的就业政策，努力拓展就业渠道，做好大学生就业服务工作。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度，到2015年，新型农村社会养老保险覆盖率达到90%。加大城乡保障性住房建设力度，不断改善群众居住条件，争取完成2万户农村住房困难群众危旧房改造和5万户奖励性住房建设，新建城镇廉租房1420套、公租房2220套。提升城乡劳动力技能水平，按照培训、就业、维权、服务一体化的工作思路，采取灵活多样的方式，加大农村劳动力专业技能培训力度，提高农民工就业和在城镇创业的能力，不断壮大劳务经纪人队伍，有效带动富余劳动力向异地转移，力争到“十二五”末，累计转移农村富余劳动力55万人次以上，年劳务收入达到10.8亿元以上。

继续强化扶贫开发的战略地位，进一步整合资源，创新体制机制，全面实施扶贫开发综合措施，重点抓好整村推进、易地搬迁和产业化扶贫工程，培育扶持一批产业化扶贫龙头企业。通过产业化扶贫、技能培训等工作，注重提高劳动者素质，注重为群众创造发展机会，注重关怀救助贫困群体，不断改善贫困群众生产生活条件。到“十二五”末，建立5个产业化生产基地，完成102个贫困村的整村推进和45个村的易地搬迁任务，减少贫困人口13.78万人。加快实施城乡饮水安全工程，全面解决11万人的饮水安全问题，彻底解决蔡家堡、东山等地区群众饮水困难的问题，农村人畜饮水项目覆盖率达到100%。

坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。完善社会治安防控体系，整合应急资源，建立公共安全应急联动平台，提高处理突发事件能力，提高防灾减灾救灾能力。坚持以群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，拓宽群众诉求表达渠道，开通党风政风行风热线，设立县政府公开办事大厅、群众意愿表达中心，开展“大接访”、“大走访”活动，完善“大调解”体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。建设社会治安防控体系，深入开展平安创建和民族团结进步创建活动，打

击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。

支持县人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权。支持县政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步转变政府职能，全面推进依法行政，深化行政审批、公共资源交易、城乡统筹等重点领域改革，完善推动经济社会又好又快发展的政策体系。认真做好统一战线、民族宗教工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。发展基层民主，保障人民当家作主权利，坚持和完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“六五”普法依法治县工作，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。加强国防教育和国防后备力量建设，做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。加强区域形象建设，增强干部群众热爱互助、建设互助的自豪感和责任感。深入推进文明县城、文明村镇等各级各类精神文明创建活动，不断提升城乡居民精神面貌和文明程度。继续加强公民思想道德建设，提升全民道德素质。加强网络管理，营造良好网络环境。

四、奋发有为，全力保障“十二五”跨越发展

实现“十二五”目标任务，我们必须以改革创新的发展理念，以更优质的环境，更优良的党风和更扎实的作风，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。

（一）推进改革创新，优化发展环境。

创新是民族进步的不竭动力，只有开放创新，才能解除思维禁锢，激活发展活力。要进一步解放思想。富民强县是总任务，解放思想是“总阀门”。实践证明，思想解放的程度决定着改革的力度、开放的程度和发展的速度。当前，互助最主要的问题仍

然是发展不足、发展不快、发展不优。我们要旗臶鲜明地反对因循守旧、固步自封、小富即安、小进则满的落后思想，进一步转变发展观念，改变发展方式，增强创新意识，着力解决发展思路不新、发展欲望不强、发展动力不足、发展速度不快的问题。要勇于超越。我们抓发展的过程，就是一个不断超越的过程。勇于超越，就要敢于正视差距。互助最大的差距，是思想观念的差距，是胆识气魄的差距。目前，干部队伍中不同程度地存在怕担风险、怕负责任、怕遭非议等问题，凡事都要看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有，缺乏先行先试、敢闯敢干的胆识，缺乏后发崛起、跨越突破的谋略，缺乏敢于担当、攻坚克难的气魄。这些问题束缚着前进的脚步，影响着发展的大局，必须切实解决好。全县广大党员干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的斗志和干劲，努力营造“咬定发展不放松，加速赶超不懈怠”的浓厚氛围，打破低点定位、常规发展的惯性思维，不甘落后，不畏艰难，勇于进取，不断超越自我、超越别人。要敢于突破。跨越发展，就要敢于突破发展中的难题。当前，互助的发展还面临不少困难，既有交通瓶颈的制约，又有后发赶超的压力。面对新的挑战，如何解决老办法不灵，新办法不多的问题，唯有大胆解放思想。思想解放越彻底，解决困难的办法就越多；思想解放到哪里，办法就会出现在哪里。各级领导干部要发扬迎难而上、锲而不舍的精神，不惧困难，不畏风险，敢闯敢试，敢为人先。只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要善于创新。我们已站在一个新的起点，唯有创新，才能发展。各级各部门要创新思维方式，创新工作思路，拓宽发展视野。要有超人的智慧和胆识，准确把握

发展机遇和政策节点，积极加强与国家部委和省地部门的汇报衔接，善于将上级政策与互助发展结合起来，在政策里寻找空间，在改革中抢抓机遇，在创新中激发活力，高人一筹、快人一步，将县委的决策部署创造性落到实处。要艰苦奋斗。尽管现在互助发展势头良好，但仍然属于省定贫困县，部分群众生活仍然比较困难，必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要狠抓落实。严格落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效，全面提升行政执行力，提高落实效率和水平。进一步完善目标责任制考核体系，加强督查，注重激励，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。

（二）加强党的建设，提供政治保障。

实现互助发展的宏伟目标，关键在党，核心在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

一要加强思想政治建设，为科学发展奠定思想基础。要强化理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，完善各项学习制度，全面建设学习型党组织，努力使全县广大党员领导干部把学习当作一种习惯、一种境界，带头读书学习，带头研究县情民情，提升理论素养，增强发展能力。要加强理想信念教育。就现阶段而言，广大党员干部的理想就是建设富裕文明开放和谐新互助，因此要进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与县委保持高度一致，努力在富民强县的伟大征程中建功立业。

二要抓好人才队伍建设，为科学发展提供人才支撑。要加强领导班子建设。进一步优化领导班子结构，坚持和健全民主集中制，完善议事规则和决策程序，发挥整体合力，真正把各级各部门领导班子建设成为推进互助加速发展的核心力量。党员领导干部要带头讲政治、讲奉献、讲创新、讲廉洁，做团结和谐的表率、干事创业的表率、勤政廉政的表率。要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和使用，加大从大学生村官中培养、选拔干部的力度。要加强各类人才队伍建设。进一步优化人才结构，突出抓好技术创新型、经营管理型人才的培养、引进和使用，全面营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成促进科学发展的人才保障机制。

三要加强基层组织建设，巩固党的执政基础。要深入推进创先争优活动。积极创新活动载体，继续开展“五有五能”和“五讲五比”活动，激发活力，增强动力，努力形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。要扎实推进基层党建工作。进一步完善县、乡、村党组织抓农村党建工作的责任体系，完善城乡党组织结对共建等制度，加强活动阵地建设，着力搭建党员联系群众、服务群众的工作平台。加强机关和城镇社区的党建工作，推进非公经济和新社会组织党建工作，进一步扩大基层组织建设覆盖面。要强化党员队伍的培养和管理。重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。加强党员管理，尤其要加强流动党员管理。继续做好选聘大学生村官到村任职工作。坚持完善村干部报酬正常增长和党内关怀机制，不断选优配强村党支部书记。

四要加强党风廉政建设。端正党风，惩治腐败，是社会所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全县广大党员干部要做弘扬党规严守纪律的楷模，筑牢思想防线，树立正确的世界观、人生观和权力观，树立领导干部干净干事、勤政为民的良好形象。要强化教育监督。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。深入推进党务公开，全面规范村务公开建设，积极探索村务监督委员会发挥作用的途径和方法。要加大案件查办力度。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，深化工程建设领域和公务用车、“小金库”等问题专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。要保护干事创业的干部和经济发展的环境。鼓励创业者、支持改革者，全力保护与支持党员干部干事创业。以加强机关作风和效能建设为抓手，继续开展作风暗访、民主评议政风行风活动，依法打击各种破坏建设环境行为，为经济社会发展保驾护航。

（三）心系人民群众，强化执政基础。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，“脱离群众是我们党执政后的最大危险”，这为我们做好新形势下的群众工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群众，群众心中就会有干部。我们要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同群众的血肉联系。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生

活水平不断迈上新台阶，不断提升人民群众的幸福感。要尊重群众的主体地位和首创精神，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意地为群众办实事、谋好事、解难事。要深入群众、深入基层、深入一线，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，始终和人民群众坐在一条板凳上。这里，我要特别强调的是，作为领导干部，一定不要把自己当成什么官，而要时刻牢记，自己首先是群众的一员，更是人民公仆，始终站在人民群众的立场上想问题、做决策、提措施、抓工作。只有这样，我们才能真正体会到人民群众的所思、所想、所盼，才能使我们与人民群众的关系成为鱼水关系、水乳关系，才能永远扎根于人民群众之中。

同志们，互助是一块饱含历史沧桑的土地，先辈们艰苦奋斗、无私奉献的精神需要我们代代传承，发扬光大；互助是一个蕴涵希望的热土，美好光明的前景，需要我们锐意进取、奋勇开拓！回首过去，我们倍感自豪，展望未来，我们满怀信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，勇担历史使命，不断开拓创新，团结和带领全县三十八万人民，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗！