社会服务机构发展社会工作的三种方式（5篇）

第一篇：社会服务机构发展社会工作的三种方式

社会服务机构发展社会工作的三种方式

柳拯

2013-2-19 15:38:48来源：《中国社会报》(京)2010年48期

【英文标题】Three Modes of Social Service Organizations Developing Social Work

【内容提要】社会服务机构是推进社会工作事业的主要阵地，是展示社会工作人才队伍建设成效的主要窗口。如何使我国数量众多、性质各异的社会服务机构的社会工作服务提供方式尽快实现由经验型向专业化方向转化，顺利实现机构社会工作成为目前我国社会工作实务界与教育界面临的重要问题和亟须完成的重大任务。从各地实践看，机构社会工作主要有三种实现方式。

外部购买方式

外部购买方式，指的是社会服务机构通过向外部专业社会工作机构购买岗位与项目实现自身社会工作发展的方式。外部购买方式的最大优点是能够简便、快速地在本单位启动社会工作服务、营造社会工作氛围。外部购买方式的最大不足是“融合”问题。具体表现在两个方面：一是专业社会工作者与其他专业人员的融合。我国的社会服务机构，特别是民政类社会福利服务机构大多建成于20世纪50年代以后。通过半个多世纪的发展，这些机构，特别是一些专业性较强的福利服务机构，积累了许多相关的、独特的服务经验，也确立了相关专业如医疗等专业的专业权威。不少人员也自然形成了排斥其他专业人员的心理。作为一个从国外新引进、在国内建立时间不长的专业，社会工作要想在这些机构中得到发展并取得应有的专业效益、实现专业功能与作用，必须得到其他相关专业人员的支持与配合，实现与其他专业人员与专业服务的融合。二是专业社会工作机构与

社会福利服务机构的融合。目前，专业社会工作机构主要指的是民办社会工作机构。在内地，这些民办社会工作机构是21世纪以后的产物。特别是2007年开展社会工作人才队伍建设试点以来，民办社会工作机构尤其在东部地区得到了快速发展，为现有各类社会服务机构实现向社会工作专业化转型提供了专业力量，也为购买服务提供了供给资源。但是，这些民办机构的社会工作专业供给服务能否在购买单位顺利实现并切实发挥作用，需要得到购买单位在场地、人员以及工作开展等方面的支持与配合，通过支持与配合实现专业社会工作机构与社会服务机构之间的衔接与融合。人员之间与机构之间融合的程度、范围与快慢直接决定了社会工作服务在相应服务机构进展的快慢、质量，也决定了社会工作服务进入相关社会服务机构的影响力与持续性。

内部转换方式

内部转换方式，指的是社会服务机构通过对内部职工进行教育培训或者引进、配置专业社会工作人才等途径实现自身社会工作发展的方式。内部转换方式的最大优点是稳定、可持续，在不改变单位现有政策与制度框架下逐步实现相关服务的专业化发展。内部转换方式的最大不足是“沉没”问题。具体表现在三个方面：一是理念沉没。理念是社会工作区别于其他相关服务行为的核心。由于相关从业人员接受社会工作理念时间较短，难以及时转化为相关管理与服务行为，难以转化为开展工作的心理定势。假以时日，社会工作理念将逐步沉没、吸收到原有工作与服务框架之中。二是技术方法沉没。技术方法是社会工作区别于其他相关专业行为的根本，也是建立社会工作专业权威的基础。由于社会工作专业技术方法的“软”性质以及从事福利服务的“综合”特性，一些年轻的专业社会工作人员难以转化形成独立的社会工作管理与服务技术，难以尽快形成开展工作的路线与方法。假以时日，社会工作的技术将逐步沉没、吸收进原有的工作方式方

法之中。三是队伍沉没。在社会服务机构中，专业社会工作人员只占少数，处于弱势。由于难以形成社会工作氛围，难以交流切磋社会工作知识、技术与方法，少量社会工作人才独立的专业属性将逐步沉没并被庞大的机构工作人员吸收、同化。社会服务理念、技术方法以及队伍结构转换的程度、坚持的长短和彻底与否成为衡量社会服务机构专业化程度高低的主要标准，也是评价社会服务专业化转型成功与否的重要标尺。

复合发展方式

复合发展方式，指的是社会服务机构通过外部购买与内部转换相结合的办法实现自身社会工作发展的方式。如果说外部购买与内部转换是目前社会服务机构推进本单位社会工作制度建设的主要方式的话，那么将这两者相结合通过复合发展推进机构自身的社会工作则是其重要补充。复合发展方式的最大优势是充分发挥了外部购买与内部转换两种机构社会工作实现方式的长处，形成了推进本单位社会工作专业化发展的合力。这种复合发展方式的最大不足是“结合”问题。具体表现在两个方面：一是在思路上的结合。在同一个机构开展工作，必须要有统—的工作思路。思路决定方向。这就要求社会服务机构在进行外部购买时，必须充分了解被购买服务的机构在推进社会工作上的优势与长处，做到内部转换与外部购买在工作思路上的一致，避免引起不必要的混乱与资源上的浪费。二是在发展路径上的结合。路径决定成效。开展机构社会工作，关键要找准切入路径。路径不同、效果各异。这就要求社会服务机构在进行外部购买时，必须充分了解被购买服务机构已经积累的工作经验，做到内部转换与外部购买在工作路径上的切入部位一致，避免各行其是、引起单位职工不必要的误会与盲从。社会服务机构在外部购买与内部转换两种发展方式上结合的紧密程度，决定了复合式机构社会工作实现方式的效果与认可程度。

由于我国社会服务机构所在地区与单位自身情况千差万别，决定了其社会工作实现方式上的各不相同。但是，无论实现方式如何，社会工作在一个地区、一个单位的实现成效是统一的，评价的标准也是一致的。这就是通过服务机构社会工作人才队伍建设的推进，逐步实现三方面的提升：即对社会工作认知程度的提升即使社会工作在服务机构由不知到知、由知之甚少到知之甚多，管理水平的提升即使机构管理由经验型、制度式管理向人性化、规范化管理迈进，服务层次与生活质量的提升即由对服务对象的物质关怀与照料向精神满足与心理抚慰跃迁。同时还要取得四个方面的效果：即针对独特的服务对象（老人、儿童、残疾人等）形成独特的社会工作发展路径、独特的社会工作推进策略、独特的社会工作服务提供方式以及独特的社会工作服务成效。这些不同方面的管理与服务提升和多角度的服务效果，才是推进、实现服务机构社会工作的目的与初衷。

第二篇：三种宽带接入方式简述

中国电信

中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业，国家主体电信企业，中国最大的基础网络运营商，最大的综合信息提供商，拥有世界第一大固定电话网络，网络覆盖全国、服务通达世界各地，成员单位包括遍布全国的31个省级企业，拥有全国性骨干通信网络，在全国范围内经营电信业务。中国网通 中国网络通信集团公司（以下简称中国网通）是中国特大型电信企业,是北京2008年奥运会固定通信服务合作伙伴,是国内外知名的电信运营商。

中国网通的前身具有100多年的悠久历史。2002年5月16日，根据国务院《电信体制改革方案》，中国网通在原中国电信集团公司及其所属北方10省（区、市）电信公司、中国网络通信（控股）有限公司、吉通通信有限责任公司基础上组建而成。中国网通是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股的试点单位，由中央直接管理，在国家财政及相关计划中实行单列。中国网通注册资本为600亿元人民币，截至2003年底，资产总额超过2500亿元。中国网通拥有覆盖全国、通达世界、结构合理、技术先进、功能齐全的现代通信网络，主要经营国内、国际各类固定电信网络设施及相关电信服务。截至2004年4月，中国网通的电话用户总数已突破1亿户。长城宽带 长城宽带网络服务有限公司（Great Wall Broadband Network Service Co.，Ltd.简称GWBN）—中国推行互联网宽带接入的先驱，由长城集团和中信集团联合投资设立，创立于2000年4月，2010年7月被中信集团收购全部股份，成为其全资子公司，总部设于北京，并在全国30多个城市设有分支机构。自2000年4月成立以来，长城宽带始终致力于以新一代以太网技术为基础的宽带网络建设，为用户提供从接入到骨干，从天空到地面的端到端的解决方案，并逐步发展了基于多媒体技术的宽带产品和各种增值服务。作为国内颇具影响力且发展潜力巨大的驻地运营商，长城宽带目前已发展成为北京为核心，北京，上海，深圳，成都，武汉为区域，向全国辐射的宽带网络服务体系。截至2003年6月，长城宽带签约用户已达1500万，网络覆盖用户400多万，已建设开通210多万户，收费用户超过40万户。目前在全国已开设有近百家运营服务中心网点，同时标志着长宽服务新里程的重要举措——长城网络文化家园建设在全国范围内加速推进。宽带是什么？虽然“宽带”这一词频频出现在各大媒体上，但一直很少见到对它的准确定义。通俗地讲，宽带是相对传统拨号上网而言，尽管目前没有统一标准规定宽带的带宽应达到多少，但依据大众习惯和网络多媒体数据流量考虑，网络的数据传输速率至少应达到256Kbps才能称之为宽带，其最大优势是带宽远远超过56Kbps拨号上网方式。聊天、下载、在线游戏、网上教育以及获取各类最新资讯等网络应用带给我们异常丰富的体验。另一方面，互联网应用的不断丰富使我们越发体会到拥有足够网络带宽和网络易用性的重要性，传统MODEM拨号上网无论速度还是费用，都已无法满足多种应用的需求，怎么办呢？其实，我们每一个用户都面临着多种宽带解决方案，但如何选择？各种宽带有何区别？甚至如何与朋友共享宽带？这些都是大家非常关注的问题。为此，针对这类大众化需求的问题，我们专门制作了本专题，从中你不仅将了解到现在最流行的宽带技术，而且还能学会选择最适合你的宽带接入方式。

一、身边有哪些宽带接入方式？ 尽管前几年曾出现DDN专线、ISDN等多种网络接入方式，但由于成本和速率等多方面的原因一直未能成功普及。目前大家可考虑的宽带接入方式主要包括三种——电信ADSL、FTTX+LAN（小区宽带）和CABLE MODEM（有线通）。这三种宽带接入方式在安装条件、所需设备、数据传输速率和相关费用等多方面都有很大不同，直接决定了不同的宽带接入方式适合不同的用户选择。接入方法1 :电信ADSL 为便于大众认识ADSL（全称为Asymmetric Digital Subscriber Line，非对称数字用户线路），各地电信局在宣传ADSL时常会采用一些好听的名字，如“超级一线通”、“网络快车”等，其实这些都指同一种宽带方式。

安装条件: 在安装便利性方面，电信ADSL无疑拥有得天独厚的优势。ADSL可直接利用现有的电话线路，通过ADSL MODEM后进行数字信息传输。因此，凡是安装了电信电话的用户都具备安装ADSL的基本条件（只要当地电信局开通ADSL宽带服务），接着用户可到当地电信局查询该电话号码是否可以安装ADSL，得到肯定答复后便可申请安装（一般来讲，电信会判断你的电话与最近的机房距离是否超过3km，若超过则无法安装）。安装时用户需拥有一台ADSL MODEM（通常由电信提供，有的地区也可自行购买）和带网卡的电脑。传输速率: 虽然ADSL的最大理论上行速率可达到1Mbps，下行速率可达8Mbps，但目前国内电信为普通家庭用户提供的实际速率多为下行512Kbps，提供下行1Mbps甚至以上速度的地区很少。值得注意的是，这里的传输速率为用户独享带宽，因此不必担心多家用户在同一时间使用ADSL会造成网速变慢。此外，电信经常会以ADSL“提速”作为宣传重点，大家要明白这里提到的“提速”通常是指下行速率，而上传速率依然未变。优点: 工作稳定，出故障的几率较小，一旦出现故障可及时与电信(如拨打电话1000)联系，通常能很快得到技术支持和故障排除。

电信会推出不同价格的包月套餐，为用户提供更多的选择。

带宽独享，并使用公网IP，用户可建立网站、FTP服务器或游戏服务器。

不足: ADSL速率偏慢，以512Kbps带宽为例，最大下载实际速率为87KB/s左右，即便升级到1M带宽，也只能达到一百多KB。对电话线路质量要求较高，如果电话线路质量不好易造成ADSL工作不稳定或断线。

接入方法2:小区宽带(FTTX+LAN)这是大中城市目前较普及的一种宽带接入方式，网络服务商采用光纤接入到楼（FTTB）或小区（FTTZ），再通过网线接入用户家，为整幢楼或小区提供共享带宽（通常是10Mb/s）。目前国内有多家公司提供此类宽带接入方式，如网通、长城宽带、联通和电信等。安装条件: 这种宽带接入通常由小区出面申请安装，网络服务商不受理个人服务。用户可询问所居住小区物管或直接询问当地网络服务商是否已开通本小区宽带。这种接入方式对用户设备要求最低，只需一台带10/100Mbps自适应网卡的电脑。传输速率: 目前，绝大多数小区宽带均为10Mbps共享带宽，这意味如果在同一时间上网的用户较多，网速则较慢。即便如此，多数情况的平均下载速度仍远远高于电信ADSL，达到了几百KB/s，在速度方面占有较大优势。优点: 初装费用较低（通常在100～300元之间，视地区不同而异），下载速度很快，通常能达到上百KB/s，很适合需要经常下载文件的用户，而且没有上传速度慢的限制。不足: 由于这种宽带接入主要针对小区，因此个人用户无法自行申请，必须待小区用户达到一定数量后才能向网络服务商提出安装申请，较为不便。不过一旦该小区已开通小区宽带，那么从申请到安装所需等待的时间非常短。此外，各小区采用哪家公司的宽带服务由网络运营商决定，用户无法选择。多数小区宽带采用内部IP地址，不便于需使用公网IP的应用(如架设网站、FTP服务器、玩网络游戏等)。由于带宽共享，一旦小区上网人数较多，在上网高峰时期网速会变得很慢，甚至还不如ADSL。

接入方法3:有线通 有的地方也称为“广电通”，这是与前面两种完全不同的方式，它直接利用现有的有线电视网络，并稍加改造，便可利用闭路线缆的一个频道进行数据传送，而不影响原有的有线电视信号传送，其理论传输速率可达到上行10Mbps、下行40Mbps。安装条件: 目前国内开通有线通的城市还不多，主要集中在上海和广州等大城市。安装前，用户可询问当地有线网络公司是否可开通有线通服务。设备方面需要一台Cable MODEM和一台带10/100Mbps自适应网卡的电脑。传输速率: 尽管理论传输速率很高，但一个小区或一幢楼通常只开通10Mbps带宽，同样属于共享带宽。上网人数较少的情况下，下载速率可达到100～250KB/s，但娱乐性不如小区宽带。优点: 最大好处是无需拨号，开机便永远在线。

不足: 目前开通有线通的地区还不多，普及程度不够。由于带宽共享，上网人数增多后，速度会下降。初装费用较高，如上海初装费为580元。

二、我该选哪种？

这三种主流的宽带接入方式各有特点，那么用户该如何选择呢？

用户应首先考虑安装宽带最大的需求是什么？一般来讲可分为以下几类：

一、需下载大量多媒体资料、数据文件；

二、需长时间玩在线游戏；

三、无特别偏好，普通网络应用都可能尝试；

四、需架设网站、FTP服务器或游戏服务器。在确定应用类型后，用户需考虑居住环境有哪些宽带可选择。一般来说，只要用户家中有电话基本都可以开通ADSL（前提是当地电信已提供这项服务），而小区宽带和有线通则视具体地区而定，可事先查询。第一类用户对网络下载速度非常在意，应首先考虑小区宽带或有线通，ADSL的下载速度对他们来说绝对是可怕的梦魇；第二类用户则看重宽带服务的稳定性，而下载速度则退居其次（512Kbps ADSL的速度完全可满足网络游戏的带宽需求）。在这方面，电信ADSL则有得天独厚的优势，因为不少网络游戏服务器均由电信提供，可确保稳定性。第三类用户则可以根据当地的实际情况，从价格、安装便利性综合考虑。首先考虑安装小区宽带或有线通，若都不行则只能安装ADSL。第四类用户需要一个稳定的公网IP地址，安装前需先了解当地各种宽带服务的实际情况。一般来讲，电信ADSL均使用公网IP，但采用PPPoE拨号方式的为动态IP，此时可考虑选择静态IP地址接入服务或借用软件绑定IP地址。而小区宽带和有线通多采用内网IP，不适合这类用户（不过个别地区的小区宽带例外，用户需向当地网络服务商详细了解）。

第三篇：读书笔记的三种常用方式

读书笔记的三种常用方式

读书笔记一般分为摘录、提纲、批注、心得几种，格式及写法并不艰深，心得笔记中的读后感有点麻烦，但只要懂得论点、论据和论证这三要素的关系，就会轻松拿下，因为读后感不过就是一种议论文而已。

读书笔记，是指人们在阅读书籍或文章时，遇到值得记录的东西和自己的心得、体会，随时随地把它写下来的一种文体。古人有条着名的读书治学经验，叫做读书要做到：眼到、口到、心到、手到。这“手到”就是读书笔记。读完一篇文章或一本书后，应根据不同情况，写好读书笔记。常用的形式有：

1、摘要式读书笔记

摘要式读书笔记，是在读书时把与自己学习、工作、研究的问题有关的语句、段落等按原文准确无误地抄录下来。摘录原文后要注明出处，包括题目、作者、出版单位、出版日期，页码等，便于引用和核实。摘录要有选择，以是否有用作为摘录的标准。摘录式笔记可分为：

（1）索引读书笔记

索引读书笔记是只记录文章的题目、出处的笔记。如书刊篇目名、编着者、出版年月日、藏书处。如果是书，要记册、章、节，如果是期刊，要记期号，报纸要记年月日和版面，以备日后查找方便。例如：庄照：《也谈为谁立传》，《光明日报·〈史学〉》

（2）抄录原文读书笔记

抄录原文读书笔记就是照抄书刊文献中与自己学习、研究有关的精彩语句、段落等作为日后应用的原始材料。摘抄原文要写上分类题目，在引文后面注明出处。

2、评注式读书笔记

评注式读书笔记不单是摘录，而且要把自己对读物内容的主要观点、材料的看法写出来，其中自然也包括表达出笔记作者的感情。评注式笔记有时对摘录的要点做概括的说明。评注式笔记有下列几种：

（1）书头批注

书头批注，是一种最简易的读书笔记作法。就是在读书的时候，把书中重要的地方和自己体会最深的地方，用笔在字句旁边的空白处打上个符号，或者在空白处加批注，或者是折页、夹纸条作记号等等。这种笔记方法不但对书中的内容可以加深理解，也为日后查找提供了方便。

（2）提纲

提纲是用纲要的形式把一本书或一篇文章的论点、论据提纲挚领地叙述出来。提纲可按原文的章节、段落层次，把主要的内容扼要地写出来。提纲读书笔记可以采用原文的语句和自己的语言相结合的方式来写。

（3）提要

提要和提纲不同。提纲是逐段写出来的要点，提要是综合全文写出要点。提要可以完全用自己的语言扼要地写出读物的内容。提要除客观叙述读物内容外，带有一些评述的性质。

另一种提要，是对一篇文章或一本书的内容梗概作简要的说明。

（4）评注读书笔记

评注读书笔记，是读完读物后对它的得失加以评论，或对疑难之点加以注释，这样的读书笔记叫作评注笔记。例如鲁迅读《蕙櫋杂志》中的一段：清严无照《蕙櫋杂志》：西湖有严嵩和鄂王《满江红》词石刻，甚宏壮。词即慷慨，书亦瘦劲可观，末题华盖大学士。后人磨去姓名，改题夏言。虽属可笔，然亦足以惩奸矣。

案：严嵩篇和岳飞词，有如是作为，后人留词改名，有如是自欺，严先生以为可笔而又许其惩奸，有如是两可。寥寥六十字，写尽三态。（鲁迅《集外集拾遗·书苑折枝

（二）》）

（5）补充原文读书笔记

补充原文的读书笔记，是在读完原书或文章之后，感到有不满足的地方进行补充。需要注意的是补充原文不是随意地加以补充，而是要围绕中心思想加以引申或发挥。

3、心得式读书笔记

心得式读书笔记，是在读书之后写出自己的认识、感想、体会和得到的启发与收获的一种笔记。它有如下几种：

（1）札记

札记也叫札记，是读书时把摘记的要点和心得结合起来写成的。这种札记的形式是灵活多样的。可长可短。

（2）心得

心得笔记也叫读后感。读书后把自己的体会、感想、收获写出来。这些读书笔记，可以写读书时的心得体会，也可以写对原文的某些论点的发挥或提出批评、商榷的意见。写这种笔记，一般是以自己的语言为主，也可适当地引用原文。

（3）综合读书笔记

综合读书笔记是读了几本或几篇论述同一问题的书文后，抓住中心评论它们的观点、见解，提出自己看法的笔记。

上述三种类型的读书笔记，不论采用哪一种类型，目是都是为学习、工作、科学研究和写作服务。作笔记时开始可采用摘要式，以后读书多了，有了比较，产生了看法，就可以写译注式，至于心得式是更进一步了，它是属于科学研究的范畴。

第四篇：关于社会工作服务机构现状的文献综述

关于民间社工服务机构的文献综述

进入21世纪的今天，我国社会工作事业已经有了一定的发展，在这其中，我们的社会工作服务机构起到了举足轻重的作用。所以，我们要发展我国的民生事业和社会工作事业，我们就必须发展我们的社会工作服务机构。首先我们必须了解它。

为了更好地研究我国社会工作服务机构的发展，我们首先要了解社会工作服务机构的相关定义，王思斌教授指出，社会工作服务机构通常是指以“助人自助”为宗旨，由受过专门训练的社会工作者、作为职业的服务人员和志愿者组成，为特定的有需要的服务对象提供专业服务的人群服务组织（human service organization）。其目的在于协助个人、家庭、团体和社区预防或解决所面临的问题，提高他们的社会功能及促进他们幸福和快乐。社会服务机构的服务对象主要包括儿童、青少年、妇女、老年人、残障人士等一系列社会弱势群体和因各种原因而生活陷入困境的人群。①

杨团指出，社会工作服务机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年

②人、残疾人、孤儿和弃婴养护康复、托管等服务的机构。这一定义主要是从社

会工作服务机构的组织者和服务对象去进行定义的。对于这一问题，我们还需要进行更加全面的理解和探讨。

1.我们应该对我国的民间社会服务机构进行一个全新的定位，了解其内涵。在我国全面发展的21世纪里，它到底处于怎样的一个位置，这是一个十分重要的问题。对此，很多大家学者都提出了一些自己的看法。陆士桢教授从三个方面对这一问题进行了论述，他指出“第一，厘清民办社工服务机构的相关概念，在这之中首先要明确民办社工服务机构属于社会组织的概念，其次要明确了解民办社工服务机构是民办非企业单位中非常重要的分类。”他从这两方面将民办社工服务机构的概念进行了详细的阐述。“第二，要认识民办社工服务机构的特征。民办社工服务机构作为民办非企业单位的一种，既具有社会组织的一般性特征，同时，也具有作为专业的社会工作服务机构的独有特征。除了必须具备合法登记注册等一般社会机构的属性之外，民办社工服务机构还具有六个基本特征。一是非政府性，独立于政府之外的纯民间性的机构；二是非营利性，不以营利为目的，虽然其发展要借助市场化的运作方式，但始终以追求社会效益的最大化作为发展的出发点和落脚点；三是公益性，属于社会公益性组织，以利他主义为原则，帮助弱势群体，服务人民大众；四是助人性，机构存在的价值及其根本任务就是要帮助弱势群体，通过为其提供专业的服务，最终达到助人自助的宗旨，解决服务对象的问题，恢复其社会功能；五是专业性，通过服务人员的专业性、服务理念的专业性、服务方法和技巧的专业性等区别于一般社会组织；六是服务性，区别于基金会等民办社工服务机构，以服务社会，服务民众为根本任务，通过自身的服务，整合相关资源，促进社会公平与社会发展。”在这个方面上，陆教授进行了十分详细的阐述，我们可以看出，我国民间社会工作服务机构具有十分明显的特殊性，要想把握它，我们必须要全面的对它进行了解和认识。第三“我们必须要分析民办社工服务机构的理论基础。民办社工服务机构涉及到社会建设、社①

② 王思斌.社会行政.第64页 杨团．非营利机构评估——上海罗山市民会馆个案研究》[M]．北京：华夏出版社．2001

会组织、社会工作等多方面的理论基础，民办社工服务机构在社会发展及建设中的重要性及民办社工服务机构与政府、社会及其他组织的关系层来展开分析，以

①社会管理创新理论和资源依赖理论为视角进行解读。

2.我国民办社会工作服务机构的特征

民办社会工作服务机构属于非营利组织,因此它是具有Salamon所提出的非营利组织的五个特性:组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。但是,徐丛德认为,它又不完全等同于一般的非营利组织。与其他非营利组织相比,民办社工机构具有以下三个方面的特性:

第一,遵循社会工作“助人自助”工作理念,服务对象主要是出于弱势地位的社会群体。

第二,专业性较强,运用专业的社会工作理念、技巧与方法为服务对象提供专业性的社工服务。

第三,主要工作经费来源于政府对服务的购买和一些社会团体的捐赠,并不依靠服务对象所缴纳的费用。②

3.我国民间社会服务机构的发展现状。

首先，我们应该发现，在这短短的几十年的时间里，我国的社会工作事业也是有了进步与发展。主要体现在一下两个方面，一是社会工作专业教育的发展，从1988年至今，几百所院校开设了社会工作专业，也开设了社工师的培训和考试制度，完善了我国的社工人才队伍建设。二是在制度化发展方面，包括：七支专项资金，包括孤残儿童救助基金、贫困家庭病残儿童救助基金、成龙、杨受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶贫开发基金、防治乳腺癌专项基金、榜样公益基金。十七个工作（行业）委员会，包括福利企业工作委员会、理论宣传工作委员、城区工作委员会等组织的发展。但是，对于我国的社会工作事业的整体发展上，还是出现了许多的问题，特别是我们的社工服务机构。我们可以通过以下两个数据来说明：第一，中国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务；第二，专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰。中国1‰。以上两个数据也说明了我国社工工作人员的缺口非常大，其根本原因就是我国的社工机构发展还不成熟。我们的专业社工机构的专业人才队伍建设严重落后。

对于这些现状和困境，很多学者也提出了自己的看法。陆士桢认为我国目前社会工作服务机构的发展，有积极的，也有问题的出现。

首先，民办社工服务机构发展的四个特点。

1.机构数量增长迅速

2.机构服务领域不断扩展

3.机构服务专业化不断提升

4.机构发展环境不断改善。①

② 陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第17-19页徐从德.民间社会工作服务机构的特点与功能分析一基于上海、深圳、济南三地的个案研究[D].山东大学硕士论文,2009

这都是我们看到的进步，其次也有我们目前存在的一些问题。

1.在外部生存环境方面

（1）健全发展的机制尚未建立。

（2）区域发展不平衡较为严重。

（3）资金不足，且来源单一。

（4）缺乏严格的监督机制。

（5）社会认同和公信力较低。

2.机构内部自身建设与发展方面

（1）机构服务专业化不足。

（2）机构的综合管理能力及水平较低。

（3）对公信力建设重视不够。①

从上述情况可以看出，我国的社工服务机构与我们的政府之间的这种十分微妙的关系，如果机构不脱离政府，发展将受到限制；但是如果脱离的话，又得不到很好的支持和帮助，这无疑又是一个两难之地，这一系列的问题都让我们的民间社会服务机构的发展举步维艰。何建宇认为民办社工机构现在面临着发展的两难困境,一方面,民办社工机构规模小、组织能力弱、社会影响力小,社会工作服务的规范性和专业性难以得到有利保证;另一方面,政府购买社工服务刚刚起步,制度化道路依然漫长②。彭善民基于上海社会工作机构的成长轨迹,认为现今社会工作服务机构在自主性、代表性和技术性三大问题上值得关注。在自主性问题上,部分社会工作服务机构在成立初期带有较浓厚的行政印记,对政府依赖程度高,运作过程中亦受到行政干预,政府主导为主，民间参与不足。代表性即是指机构没有真正满足服务对象的利益和需求,代表性不足。社工人才素质不高,社工

③专业项目缺乏核心技术,这些都是社工服务机构的技术性难题。正是存在这些困

境,民办社会工作服务机构能力建设问题逐步被提上日程,引起专家和学者的广泛关注。④

对于我国社会工作服务机构的发展，政府也是相当的支持的，至少在法律层面有了依据。各地要认真对照《实施方案》等有关文件，广泛发动社会组织，切实做好项目指导，严格把好初审质量。要优先考虑面向民生、面向群众、面向基层的项目；优先考虑在特定领域发挥独特作用、具有典型示范作用、具有重大社会影响或作出特殊贡献的社会组织；优先考虑有地方财政资金、福彩资金和社会资金资助的项目；优先考虑上项目实施中管理规范、执行有序、效果显著的项目。⑤可以看出，我们社会工作服务机构的发展还不完全受限，我们还是可以从这得到一线生机。

①

② 陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第19-21页何建宇.民办社工机构:艰难的“破冰”之旅.中国社会导刊m.2010:14-15

③ 彭善民.上海社会工作机钩的生成轨迹与发展困境.社会科学m.2010:54-61

④ 刘君.民办社会工作机构能力建设问题研究.山东大学硕士学年论文.2013.5.20

⑤中华人民共和国民政部.民政部关于印发《2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知

参考文献

［1］王思斌.社会行政.第64页

［2］杨团．非营利机构评估——上海罗山市民会馆个案研究》[M]．北京：华夏出版社．2001 ［3］陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第17-19页

［4］徐从德.民间社会工作服务机构的特点与功能分析一基于上海、深圳、济南三地的个案研究[D].山东大学硕士论文,2009

［5］何建宇.民办社工机构:艰难的“破冰”之旅.中国社会导刊m.2010:14-15 ［6］彭善民.上海社会工作机钩的生成轨迹与发展困境.社会科学m.2010:54-61 ［7］刘君.民办社会工作机构能力建设问题研究.山东大学硕士学年论文.2013.5.20 ［8］中华人民共和国民政部.民政部关于印发《2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知.2012

第五篇：社会服务机构登记管理条例..

社会服务机构登记管理条例（《民办非企业单位登记管理暂行条例》

修订草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范社会服务机构的登记管理，保障社会服务机构的合法权益，促进社会服务健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称社会服务机构，是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。

第三条 社会服务机构应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

第四条 社会服务机构应当根据实际，设立中国共产党的组织，开展党的活动。社会服务机构应当为党组织的活动提供必要条件。

第五条 国家保护社会服务机构依照法律、法规、规章及其章程开展活动，任何组织或者个人不得非法干涉。

第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会服务机构登记管理机关(以下简称登记管理机关)。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内社会服务机构的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。

县级以上人民政府有关部门依照本条例和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作。

法律、行政法规对社会服务机构的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第七条 国家鼓励兴办社会服务机构，通过政府补助、购买服务、土地划拨、人才培养等方式，支持社会服务机构发展。

社会服务机构以及对社会服务机构进行捐赠的个人和组织，依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。

对在经济社会发展中作出突出贡献的社会服务机构，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 管 辖

第八条 县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级业务主管单位审查同意的社会服务机构的登记管理。

直接登记的社会服务机构向所在地县级以上地方人民政府民政部门申请登记，其中城乡社区服务类社会服务机构应当向所在地县级人民政府民政部门申请登记。

县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级行业审批机关依法许可的社会服务机构的登记管理。

依照法律、行政法规和国家政策规定，应当由国务院民政部门登记的社会服务机构向国务院民政部门申请登记。

第九条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会服务机构的住所不在一地的，可以委托社会服务机构住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章 登 记

第十条 设立社会服务机构应当依照本条例进行登记。设立社会服务机构，应当经其业务主管单位审查同意。设立以下社会服务机构，直接向登记管理机关申请登记：

（一）在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会服务机构；

（二）提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等服务的公益慈善类社会服务机构；

（三）为满足城乡社区居民生活需求开展活动的城乡社区服务类社会服务机构。

第十一条 申请设立社会服务机构，应当具备下列条件：

（一）不以营利为目的；

（二）有明确的社会服务范围；

（三）有规范的名称、章程；

（四）有与开展服务相适应的合法财产，；

（五）有与其业务活动相适应的组织机构、场所、工作人员；

（六）有独立承担民事责任的能力；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

社会服务机构注册资金不得低于3万元人民币。在省级以下地方人民政府民政部门申请登记的，注册资金具体标准由省级人民政府制定。

第十二条 申请设立社会服务机构，申请人应当向登记管理机关提交下列材料：

（一）申请书；

（二）章程草案；

（三）捐赠财产承诺书、验资证明；

（四）场所使用权证明；

（五）申请人、理事、监事、拟任负责人基本情况及身份证明。社会服务机构登记前须经业务主管单位审查同意的，申请人还应当提交业务主管单位的批准文件。

社会服务机构申请人应当对登记申请材料的真实、完整负责，对社会服务机构登记申请过程中的活动负责，不得以申请设立社会服务机构名义开展与申请无关的活动。

第十三条 社会服务机构的名称应当符合法律、法规、规章和政策的规定，不得违背社会道德风尚。

社会服务机构的名称应当与其登记地域、业务范围、组织类型相适应，准确反映其特征。

省级以下人民政府民政部门登记的社会服务机构应当冠以相应的行政区域名称。

第十四条 社会服务机构章程应当载明下列事项：

（一）名称和住所；

（二）宗旨和业务范围；

（三）注册资金数额、来源；

（四）组织机构的组成、产生程序、职权、议事规则；

（五）理事、监事、负责人的资格、职责、产生、任期和罢免程序；

（六）财产的管理、使用制度；

（七）组织的终止条件、程序和终止后财产的处理；

（八）章程的修改程序；

（九）应当由章程规定的其他事项。

第十五条 登记管理机关应当自收到本条例第十二条全部有效申请材料之日起30日内作出准予或者不予登记的决定。情况复杂的，经上一级民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过60日。

准予登记的，核准章程，发给《社会服务机构法人登记证书》。《社会服务机构法人登记证书》载明的登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人和负责人、注册资金。

经业务主管单位审查同意设立的社会服务机构，登记事项还应当包括业务主管单位。

第十六条 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人书面说明理由：

（一）有根据证明申请登记的社会服务机构的宗旨、业务范围不符合本条例第三条规定的；

（二）申请登记时弄虚作假的；

（三）不符合本条例第十一条规定的设立条件的；

（四）拟任理事、监事、负责人有本条例第三十二条规定的不适合任职的情形的；

（五）有法律、行政法规禁止的其他情形。

第十七条 社会服务机构凭登记证书申请刻制印章、开立银行账户，并将印章式样、银行账号报登记管理机关备案。

社会服务机构理事、监事变动的，应当报登记管理机关备案。第十八条 社会服务机构登记事项发生变更的，应当在变更之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。

社会服务机构修改章程，应当经登记管理机关核准。

经业务主管单位审查同意设立的社会服务机构，申请变更登记事项或者核准章程，应当先经业务主管单位审查同意。

第十九条 社会服务机构的设立或者变更涉及重大公共利益的，登记管理机关可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见，所需时间不包括在审查时限之内。登记管理机关应当将所需时间告知申请人。

第二十条 社会服务机构有下列情形之一的，应当终止，并向登记管理机关申请注销登记：

（一）按照章程规定终止的；

（二）理事会决议终止的；

（三）因分立、合并需要终止的；

（四）无法按照章程规定的宗旨继续从事服务活动的；

（五）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；

（六）社会服务机构不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的。

第二十一条 社会服务机构应当在注销情形出现之日起30日内，在业务主管单位、登记管理机关和其他有关机关的指导下成立清算组织，并开始清算。

社会服务机构未在限定期限内组织清算组开展清算的，以及清算组不履行职责或者存在侵害社会服务机构财产情况的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

注销事由出现之日起1年以内无债权人提出申请的，经业务主管单位审查设立的社会服务机构的业务主管单位，或者直接登记的社会服务机构的登记管理机关，可以向人民法院提出申请。

清算期间，社会服务机构不得开展清算以外的活动。

社会服务机构属于本条例第二十条第（六）项解散情况的，参照适用《中华人民共和国企业破产法》的相关程序。

第二十二条 清算组在清算期间行使下列职权：

（一）清理社会服务机构财产，分别编制资产负债表和财产清单；

（二）通知、公告债权人；

（三）处理与清算有关的社会服务机构未了结的业务；

（四）清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款；

（五）清理债权、债务；

（六）处理社会服务机构清偿债务后的剩余财产；

（七）代表社会服务机构参与民事诉讼活动。

清算组成员应当依法履行清算义务，不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占社会服务机构财产。

清算组成员因故意或者重大过失给社会服务机构或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

社会服务机构负责人、理事及工作人员应当配合清算组开展清算工作，因故意或者重大过失妨害清算，侵害社会服务机构财产或债权人权益的，应当承担赔偿责任。

第二十三条 清算组应当自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，向清算组申报其债权。

债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。

在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第二十四条 清算组在清理社会服务机构财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报理事会或者人民法院确认。

社会服务机构财产在优先支付清算费用后，按照下列顺序进行：

（一）支付所欠服务对象费用；

（二）给付职工工资；

（三）社会保险费用和法定补偿金；

（四）缴纳所欠税款；

（五）偿还其他债务。

社会服务机构清偿债务后的剩余财产，应当依照章程的规定用于特定的社会服务和公益目的；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该社会服务机构性质、宗旨相同的非营利组织，并向社会公布。本条例施行前登记的民办非企业单位清偿后的剩余财产处理，由国务院民政部门会同有关部门制定。

第二十五条 社会服务机构在应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关申请办理注销登记。

社会服务机构申请注销登记时，应当向登记管理机关提交注销登记申请书和清算报告。经业务主管单位审查同意登记的社会服务机构，还应当提交业务主管单位审查同意的文件。

登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起30日内核准注销，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。

第二十六条 依照本条例的规定而进行的设立、变更、注销登记，登记管理机关应当在登记完成后向社会公告。

第四章 组织机构

第二十七条 社会服务机构设立理事会，理事数为3至25人。第一届理事由申请人、捐赠人共同提名、协商确定。继任理事由理事会提名并选举产生。理事任期由章程规定，每届任期不得超过5年。理事任期届满，可以连选连任。

理事会设理事长1人，可以设副理事长。

第二十八条 理事会是社会服务机构的决策机构，履行下列职责：

（一）修改章程；

（二）决定分立、合并或者终止；

（三）决定理事长、副理事长、理事任免事项；

（四）确定法定代表人人选，任免执行机构负责人；

（五）制定内部管理制度；

（六）审议工作计划、财务预算、决算报告；

（七）审议重大业务活动、大额财产处臵以及重要涉外活动；

（八）审议工作报告和财务会计报告；

（九）章程规定的其他职权。

理事会应当对所议事项的决定制作会议记录、会议决议，出席会议的理事应当在会议记录、会议决议上签名。

理事会违反本条例或者章程规定作出的决议无效。

理事长召集和主持理事会会议；理事长不履行职务的，由半数以上理事共同推举1名副理事长或理事召集和主持。

第二十九条 社会服务机构可以设立执行机构。执行机构在执行机构负责人领导下开展工作，负责组织实施理事会决议和章程规定的其他职权。

不担任理事的执行机构负责人列席理事会。

第三十条 社会服务机构可以设立监事或监事会，监事会由3人以上组成。登记或者认定为慈善组织的社会服务机构应当设立监事。

监事由主要捐赠人、业务主管单位、登记管理机关选派。监事任期与理事任期相同，可以连任，但不得超过2届。理事、负责人、财会人员以及上述人员的近亲属不得兼任监事。

监事履行以下职责：

（一）依法监督社会服务机构按照章程开展活动；

（二）列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；

（三）监督法定代表人的工作，检查财务和会计资料；

（四）有权向业务主管单位、登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况；

（五）章程赋予的其他职权。

第三十一条 社会服务机构的法定代表人依照章程的规定，由负责人担任。法律、行政法规另有规定的从其规定。

第三十二条 有下列情形之一的，不得担任社会服务机构的负责人、理事、监事：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；

（三）担任因违法被吊销登记证书的社会组织的法定代表人，并负有个人责任的，自被吊销之日起未逾五年的；

（四）有法律、行政法规规定不适合任职的其他情形的。违反前款规定选举或者任命的负责人、理事、监事无效。负责人、理事、监事在任职期间出现前款所列情形的，社会服务机构应当依照章程的规定解除其职务。

国家机关工作人员不得担任社会服务机构的负责人。

有近亲属关系的理事人数不得超过理事总人数的三分之一。在社会服务机构领取薪水的理事数量不得超过理事总人数的三分之一。

第三十三条 社会服务机构的负责人、理事、监事应当遵守法律、法规和社会服务机构章程，忠实履行职责，维护社会服务机构利益，不得有下列行为：

（一）违反决策程序或者内部管理规定，超越职权或者怠于履职的；

（二）工作中隐瞒情况或者虚假报告的；

（三）与本社会服务机构交易，损害本单位利益的；

（四）参与与自身利益有关的决策或者利用职务之便谋取其他不正当利益的；

（五）其他违反忠实和勤勉义务，损害本单位利益的行为。违反前款规定给社会服务机构造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 活动准则和财产管理

第三十四条 社会服务机构开展需要取得行业许可的服务的，应当按照有关法律、行政法规的规定，向有关行业审批机关申请行业许可证或者批准文件。

第三十五条 在县级人民政府民政部门登记的社会服务机构可以在其住所地所在县级行政区域范围内设立分支机构。

分支机构是社会服务机构的组成部分，不具备法人资格，应当按照其所属社会服务机构章程所规定的宗旨和业务范围，在社会服务机构的授权范围内，使用冠有所属社会服务机构名称的规范全称开展活动。

第三十六条 社会服务机构的财产包括：

（一）注册资金；

（二）社会捐赠的财产；

（三）在核准的业务范围内开展社会服务取得的收入，政府资助和购买服务收入；

（四）依法保值增值形成的财产；

（五）其他合法财产。

第三十七条 社会服务机构应当按照合法、安全、有效的原则管理自身财产。

社会服务机构的财产应当按照章程的规定使用，不得在申请人、捐赠人、负责人中分配。

任何组织或者个人不得私分、挪用、截留或者侵占社会服务机构的财产。

社会服务机构使用国有资产的，应当遵守国有资产监督管理有关规定。

社会服务机构不得以其财产向其他组织和个人提供担保或者与组织宗旨无关的借款，不得成为投资组织的债务连带责任出资人。

政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。第三十八条 社会服务机构与利益关联方发生交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，不得损害社会服务机构利益。

理事会审议与利益关联方交易事项时，与该交易有利益关系的理事应当回避表决，也不得代理其他理事行使表决权。

第三十九条 社会服务机构接受捐赠和开展募捐活动，应当遵守相关法律和行政法规规定，符合章程规定的宗旨和业务范围。接受的捐赠财产应当根据与捐赠人约定的期限、方式和用途合法使用。捐赠人有权向社会服务机构查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。

第四十条 社会服务机构应当按照国家统一的会计制度确定财务制度、制定财务会计报告，健全内控机制，规范使用票据，接受财政部门的监督。

社会服务机构财产来源于国家资助或者社会捐赠、资助的，应当接受审计机关监督。

社会服务机构开展活动的资金往来，应当使用登记管理机关备案的账户，不得使用其他组织或者个人的账户。

第四十一条 社会服务机构及其工作人员不得伪造、涂改、出租、出借、转让本机构登记证书、印章。

登记证书、印章遗失或者毁损的，社会服务机构应当向社会声明作废，申请补领。

第四十二条 社会服务机构接受境外捐助、开展对外合作、加入国际组织等，应当遵守国家有关规定并建立相应管理制度。

第六章 信息公开

第四十三条 登记管理机关及其他政府有关部门应当及时向社会公开下列信息：

（一）社会服务机构登记、许可事项；

（二）登记或者认定为慈善组织的社会服务机构名单；

（三）对社会服务机构的税收优惠、资助补贴等优惠措施；

（四）对社会服务机构开展检查、抽查、评估的结果；

（五）对社会服务机构的表彰、处罚结果；

（六）法律法规规定应当公开的其他信息。

登记管理机关和其他政府有关部门之间应当建立社会服务机构信息共享机制。

第四十四条 社会服务机构应当自以下信息产生或者变动30日内在登记管理机关统一的信息平台以及通过其他便于公众查询的方式向社会公开：

（一）登记事项；

（二）章程；

（三）负责人、理事和监事名单；

（四）服务内容和收费标准；

（五）接受捐赠和使用情况；

（六）税收优惠、资助补贴、政府购买服务情况；

（七）与利益关联方发生交易情况；

（八）受到行政处罚情况；

（九）设立分支机构情况；

（十）其他依法应当公开的信息。

第四十五条 社会服务机构应当于每年1月1日至6月30日，通过登记管理机关统一的信息平台向登记管理机关报送上一工作报告。

社会服务机构工作报告内容包括：

（一）基本信息；

（二）业务活动情况；

（三）组织机构情况；

（四）接受有关部门监督管理的情况；

（五）监事意见；

（六）履行信息公开义务的情况；

（七）财务会计报告；

（八）登记管理机关要求的其他信息。

前款第（一）至

（六）项信息应当向社会公开，第（七）项、第（八）项信息由社会服务机构选择是否向社会公开。

依法登记或者认定为慈善组织的社会服务机构，工作报告及公开的内容还应当包括注册会计师审计报告。

第四十六条 社会服务机构应当对公开信息的真实性、完整性、及时性负责。公开信息应当便于公众获取，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。社会服务机构被民政部门登记或者认定为慈善组织的，还应当依法公开相关的组织和活动信息。

社会服务机构对于已经公开的信息，应当制作信息公开档案，妥善保管。

涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的信息以及法律、行政法规规定不予公开的其他信息，不得公开。捐赠人不同意公开的信息，不得公开。

第七章 监督管理

第四十七条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责社会服务机构的设立、变更、注销登记、备案和章程核准；

（二）督促社会服务机构履行信息公开责任，对社会服务机构公开的信息进行随机抽查；

（三）对社会服务机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行监督检查；

（四）对社会服务机构违反本条例的行为依法进行查处。第四十八条 民政部门建立社会服务机构评估、信用记录、工作报告、活动异常名录制度，并通过统一的信息平台向社会公开社会服务机构的相关信息。

第四十九条 登记管理机关对涉嫌违反本条例规定的社会服务机构，有权采取下列措施：

（一）约谈负责人及相关工作人员；

（二）对住所和违法行为发生地进行现场检查；

（三）要求负责人作出说明，查阅、复制有关材料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；

（四）向有关单位和个人调查询问与监督管理有关的情况；

（五）经本级人民政府批准，查询社会服务机构的账户；

（六）法律、行政法规规定的其他措施。

进行现场检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

登记管理机关依法履行监督管理职责时，有关单位和个人应当予以配合。

第五十条 业务主管单位履行下列监督管理职责：

（一）负责社会服务机构设立、变更、注销登记以及章程核准前的审查；

（二）监督、指导社会服务机构遵守宪法、法律、法规、规章和国家有关政策，并依据其章程开展活动；

（三）监督、指导社会服务机构制定工作报告、履行信息公开义务；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会服务机构的违法行为；

（五）会同有关部门指导社会服务机构的清算事宜。

第五十一条 县级以上人民政府外事、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、审计、税务等有关职能部门对社会服务机构涉及本领域的事项履行监督管理职责，依法查处违法违规行为并及时向登记管理机关通报。

第五十二条 登记管理机关应当建立社会监督机制，鼓励公众监督社会服务机构依法开展活动。社会公众、新闻媒体可以对社会服务机构开展社会服务活动情况进行监督。社会公众可以依法向登记管理机关及有关部门举报社会服务机构的违法违规行为，相关部门应当及时受理。

社会服务机构可以依法建立行业组织，进行行业管理和行业监督。第五十三条 有下列情形之一的社会服务机构，由登记管理机关列入异常名录或严重违法名单，并通过统一的信息平台向社会公开：

（一）未按照本条例规定的时限公开报告或者公开有关组织信息的；

（二）公开信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（三）有其他违法违规情况的。具体实施办法由国务院民政部门制定。

第八章 法律责任

第五十四条 社会服务机构弄虚作假骗取登记的，由登记管理机关撤销登记。登记管理机关可以对直接责任人处以5万元以下的罚款。

第五十五条 社会服务机构不再具备设立条件的，由登记管理机关责令限期改正，逾期仍不符合条件的，吊销登记证书。

第五十六条 社会服务机构有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正，可以给予警告或者责令限期停止活动；有违法所得的，没收违法所得；可以单处或者并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销登记证书：

（一）伪造、变造或者出租、出借、转让登记证书、印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的：

（四）不按照规定办理变更登记、核准、备案，或者隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（五）违反规定设立分支机构的；

（六）私分、挪用、截留或者侵占社会服务机构财产的；

（七）违反国家有关规定筹集资金、获取收入或者接受使用捐赠、资助的；

（八）其他违反本条例规定的情形。

社会服务机构有前款所列情形的，登记管理机关可以对法定代表人、负责人、直接责任人员给予警告，并可处以1万元以下的罚款。对前款第（七）项情形的，责令相关责任人限期退还财产，给社会服务机构造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十七条 社会服务机构的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理。有关国家机关认为应当吊销登记证书的，由登记管理机关吊销登记证书。

第五十八条 未经登记，擅自以社会服务机构名义进行活动，以及被撤销登记、吊销登记证书后继续以社会服务机构名义开展活动，情节轻微的，由登记管理机关责令解散；情节严重或者拒不解散的，予以取缔，没收非法财产和违法所得；对责任人可处以2万元以下的罚款。有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照法律、行政法规规定应当取得而未取得许可证或者批准文件，擅自开展活动的，由有关行业审批机关会同登记管理机关进行查处。

第五十九条 登记管理机关依法作出变更登记、撤销登记、吊销登记证书、注销登记的决定后，社会服务机构拒不缴回或者无法缴回原登记证书、印章的，由登记管理机关公告作废。

第六十条 登记管理机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第九章 附 则

第六十一条 本条例所称社会服务机构的负责人，是指理事长、副理事长、执行机构负责人。

本条例所称利益关联方是指与理事、监事、负责人之间存在互相控制和影响关系、可能导致社会服务机构利益被转移的组织或个人。

第六十二条 依照本条例登记的具有慈善组织属性的社会服务机构，还应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。

第六十三条 社会服务机构登记办法、名称管理规定、章程示范文本、工作报告、登记证书式样，由国务院民政部门制定。

第六十四条 具有涉外因素的社会服务机构，具体登记管理办法由国务院民政部门依照有关法律、行政法规另行规定。

内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区就设立社会服务机构有协议规定的，依照有关协议办理。

中国和外国就设立社会服务机构有协议规定的，依照有关协议办理。

第六十五条 本条例自 年 月 日起施行，1998年10月25日国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》同时废止。

本条例施行前已经登记的民办非企业单位，应当自本条例施行之日起2年内，按照国务院民政部门规定的办法申请换发登记证书。