第一章社会保障体系

第一篇：第一章社会保障体系

第一章 社会保障体系

1．1社会保障的特征和理念基础

1．1．1社会保障的内涵和外延

1．社会保障的内涵国际劳工组织对社会保障的定义（P1）

中国：社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。

*社会保障的内涵：其一，宗旨：保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；其二，以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担。其三，主要以国民收入再分配的形式提供各类保障。其四，一般通过立法而确立。

2．社会保障的外延界定

（1）社会保障与社会福利。社会保障是广义福利的一个组成部分。福利国家的两大支柱——充分就业和社会保障制度；两个重要措施——住房补助和教育。

（2）社会保障与社会服务。社会服务涉及的范围更广泛。

1．1．2社会保障的制度特征

1．国家主导性：社会保障是政府管理的一项社会事务。政府对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。

2．法制性：社会保障通过立法建立。

3．社会性：实施对象具有社会性、保障责任和义务社会化、社会化管理。

4具有非营利性质。第三，社会保障是国家社会政策的核心支柱。

5．人道性：人道主义精神是社会保障的。

1．1．3社会保障的理念基础

我国社会保障制度的理念基础：以个人为自立点，帮助个人抵御生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。

1．2社会保障制度结构

1．2．1社会保障制度结构的总体框架

①社会救助：最低层次的社会保障；②社会保险：基本保障，保障劳动者失去工资后仍能维持基本生活；③社会福利：高层次社会保障；④社会优抚：特殊性质的社会保障。

1.2.2社会保障制度的项目

1．社会保险：为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。

2．社会救助：主旨是反贫困。包括自然灾害救助、城乡贫困救助、扶贫等。

3．社会福利：本教材论述的是狭义的：第一，公共福利事业；第二，局部性福利措施；第三，员工福利；第四，特殊社会福利（养老院、孤儿院、福利工厂等

4．社会优抚：

1.2.3两类不同性质保障项目的界定及分类管理

1．社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别

社会保险是保险类项目，社会福利、社会救助、社会优抚是转移支付类项目。共同点：都是国家和社会对生存困难者提供物质帮助的一种收入再分配的工具 区别：（1）社会保险的再分配属于横向再分配，发生了风险与没有发生风险的人之间转移。（2）社会保险的贡献与收益呈对称性，投保人的权利和义务在缴费上体现对等。1

2．社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理

（1）社会保险主要是为社会成员承担最基本的风险，而不是出于财富转移的目的。

（2）将转移支付类项目捆绑在社会保险项目中，也会降低双方的效率。

1.3社会保险与商业保险的联系与区别

1.3.1社会保险与商业保险的产生与发展

都能防范和转移风险。但具有不同的性质和功能，不能混同。

*1.3.2社会保险与商业人寿保险的异同分析

商业保险的产生先于社会保险。各行其道，各司其职，并行不悖。

1．二者的类同：（1）都是以人的生命和身体为保险标的；（2）都具有化解社会风险、维

持经济繁荣的功能。（3）很多术语和计算方法、预测方法类同。

2．二者的区别：

（1）性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为，实质是政府与劳动者的关系；商业保险是商业行为，是保险人与被保险人的关系。

（2）目标取向不同。社会保险是以社会价值为目标，是社会政策，非经济政策

（3）权利义务关系不同。社会保险的权利和义务关系在劳动上体现为对等，丧失劳动能力的被保险人永久获得社会保险的权利。商业保险以自然人为保险对象，权利义务关系建立在商业契约上，等价交换，契约终止，保险责任自行终止。

（4）资金来源不同。（5）政府承担的责任不同。

（6）二者补偿水平及保障方式不同。社会保险水平要随物价上升调整。

（7）可承保风险的范围不同。商业保险对社会性风险无能为力。

政府在社会保险方面具有的潜在优势有：

第一，政府有权征税以实现对社会性风险的保险。第二，政府能够使几代人共担风险。第三，政府可以对社会保障支出进行指数化调整。

第四，精算原则和财务方面的约束机制不同。社保各项目精算准确度没有商业保险高。

1.4社会保障的制度主体

社会保障主体的三个大类：国家、单位和社会成员。客观上存在着多元利益主体的利益矛盾。要求制度设计上保持“动力结构与激励结构相对称”、“信息结构与决策结构相对称”

1.4.1国家在社会保障中的责任、权利和义务

国家：具有第一责任人的地位

政府主体是指中央决策机构和政府职能机构，前者是最高权力机构，包括：全国人民代表大会、议会或其他立法代表机构；后者包括①专门负责社会保障的职能部门；②财政部门；③综合调控部门；④代表执行机构的有关部级机构

国家在财政支出方面的责任包括：

第一，社会保险基金正常运行时，财政补贴只发挥辅助性作用，扮演“最后出台”的角

色；当社会保障基金收不抵支时，由国家财政给予补贴。

第二，让税、让利等优惠政策。

第三，当制度转轨或政策变更时，国家出资消化转轨成本。

第四，当地方政府遇到自身难以克服困难，中央政府有责任提供必要的财政支持。第五，国家承担公务员及其他公职人员的社会保险费用。第六，社会福利、社会救助和社会优抚等转移支付类项目的资金来源主要是财政拨款。

1.4.2用人单位在社会保障中的责任、权利和义务

义务：按规定缴纳社保费，为职工办理参保手续。

权利：政策咨询；就有关争议提出诉讼或仲裁；监督社保机构及工作人员工作。

1.4.3社会成员个人在社会保障中的责任、权利和义务

劳动者是社会保障制度运行的主要动力。

权利：享有依法向社保机构申领社会救助、享受社会保险及其他待遇的权利；享有要求

提供社会保障政策咨询及其他服务的权利；享有监督权利。

义务：缴纳社保费。工会是劳动者利益的代表。在社保决策中具有一定的发言权和参与决策权。

1.5社会保障水平及其适度性

社保水平：常以某一时期社会保障支出占该国GDP的百分比来衡量。

1.5.1适度社会保障水平的内涵

所谓“社会适当”，从西方福利国家：一是低标准目标：最低限度收入，基本医疗，一定年限义务教育，住房补助；另一是高标准目标：“从摇篮到墓地”的一揽子高标准保障。

1.5.2适度社会保障水平的约束机制

社会保障水平的约束机制分为：需求导向和供给导向两方面 影响社会保障需求水平的因素有：享受社保待遇的人口总量与构成，社保项目的多少及待遇标准的高低。影响社保供给水平的因素：GDP、居民收入与储蓄水平、财政收入、社保基金投资收益率和社保管理机构的行政和业务支出等。

社会保障供求平衡的主要矛盾经常是需求大于供给，主要来自以下四个方面：

一是，制度设计的先天性缺陷；二是，社会保障制度运行中面临诸如人口老化、生活费指数提高、金融风险等因素；三是，社会保障水平较多地受到政治因素的影响。四是，社会保障水平本身具有刚性，易升不易降，起点过高会处于骑虎难下的境地。

1.5.3适度社会保障水平的确定

1．确定社会保障水平的出发点

一是立足解决“需求大于供给”的主要矛盾；二要坚持从远期平衡来测定近期社会保障水平；三是以保障公民的基本生存需求为主要目标。

2．确定社会保障水平的原则

（1）保护与激励统一。

（2）社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适应。

社会保障支出的增长速度须有“三个低于”：低于经济增长速度，低于劳动生产率增长速度，低于工资增长速度。

（3）提高社会保障水平要稳中求妥，采取渐进方式。

1．6社会保障管理体制

1.6.1社会保障管理体制的内涵与权责划分

社会保障的管理是指：对社保事业进行的决策、计划、指挥、监督、调节等行政性活动，以及对社保基金进行的筹集、管理、支付、运营等业务性活动。

1．社会保障管理体制的概念

社会保障管理体制既包括立法制度，也包括在社会保障管理职责权限方面的的有关制度、方式和形式。

2．社会保障管理机构的权力和职责界定

政策制定与领导属于政府的责任。有关机构遵循“立法、行政、监督”三分离，社保基金“征、管、用”三分离，“政、企、事”三分离的原则进行管理。

社保决策和管理机构设置体现“三方性”原则：由政府代表、雇主代表、雇员代表组

成。三方代表人员须是常设的，都有发言权和参与决策权。

3．管理人员的地位：要求专业化管理，专业管理。国家指导与参与。

1933年国际劳工大会通过的老年保险公约（第35号公约）规定社保机构与公共政权相联系，但强调基金单独管理，基金管理机构属于事业机构，职员不依赖于行政部门。

4．分权管理的程度

上、中、下三个层次或上、下两个层次。地方分权同中央机构的关系可分为两类：一是高度集权；二是权力分散。前者不利于结合实际及时处理各种问题，后者不利于中央与地方在制度上和工作上的协调

1.6.2社会保障管理机构的设置及其组织机构

国外社会保障机构的设置大致有四种类型：

（1）在政府内成立专门的管理社会保障的部门，统一管理全国的社会保障工作。

（2）由各有关部门以及半独立性质的或民间的各种协会来管理各种社会保障业务。

（3）由政府的几个有关部门分工管理与监督一种或几种社会保障项目。

（4）由工会组织管理职工的社会保障业务，并受到国家的直接监督。

管理机构的设置一般按照任务与责任的性质进行组合：

（1）包括注册登记、保险费征缴、个人账户、保险费的分配和支付等技术性业务；

（2）评估残疾状况的医疗业务；（3）行政管理业务；（4）财务、会计和出纳业务。

1．7社会保障在市场经济制度中的定位与功能

1.7.1社会保障制度的产生和发展是社会选择的结果

社会经济运行往往处于非均衡状态，包括有诸多不协调、不稳定的风险性因素。

1.7.2社会保障是市场经济体系的基础性构件

社会经济运行中有三种系统：动力系统、稳定系统、控制系统。动力系统的载体是市场，内在机制是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、平均利润率机制、风险机制等，其功能是激励。控制系统的载体是政府，内在机制是国家的宏观调控、计划预测等，其功能是整合。社会稳定系统的载体主要是社会保障，内在机制是社会公平机制、收入调节机制等。

1.7.3社会保障制度的复合功能

社会保障制度的主要功能是：通过收入补偿、支出补偿以及互助互济，使受到创伤的社会机体和个人机体得以恢复，并重新投入运行，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、均衡机制、稳定机制之间的矛盾。经济萧条时期，失业增加，社保基金收入减少，支出增加，增加居民购买力，刺激和推动经济复苏。经济繁荣时，就业增，贫困人减少，社保基金积累收大于支，相对抑制需求。

社会保障在刺激需求方面的作用比其减少需求的作用要大。

在西方国家，社会保障与所得税、农产品支持制度被誉为调节经济波动的三大手段。*1.7.4完善社会保障制度功能与构建和谐社会

社会保障的作用从“安全网”、“减震器”提升到增强社会凝聚力，成为构建和谐社会的重要组成部分。和谐社会具体化为城乡结构的和谐，区域结构的和谐，社会阶层结构的和谐。我国构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度。

“底线公平”不是就保障水平高低而言，而是就政府和社会的责任意义而言的。实现“底线公平”的措施：①最低生活保障制度；②公共卫生和医疗救助制度。

1.8社会保障法制化建设

1.8.1社会保障法律的本质、体系结构与调整对象

社会保障法的本质是：对公民的生存权进行强制性保护。

1．社会保障法的体系与结构

（1）社会保障法律体系： 纵向结构：宪法——社会保障基本法——社会保障法律——社会保障法规，法律效力由高到低。（P26图1.3）

（2）社会保障法体系的结构与内容。

①宪法中有关社会保障的条款。宪法具最高法律效力，由人大常委会制定。

②社会保障法：是社会保障法律体系中的基本法，依据宪法制定，由全国人大起草审议、通过和发布。

③社会保障单行法规和实施细则。以宪法和社会保障法为依据，由国务院制定、批准和颁布，效力仅次于宪法和社会保障法。

④地方性社会保障法规和行政规章。地方立法机关和行政机关依据社会保障法制定。法律效力范围仅适用于本地区。

⑤其他法律法规中有关社会保障的法律规范。

（3）有关社会保障的国际公约与建议书。

国际劳工组织（LLO）先后通过40余项社会保障专项公约和建议书。1952年制定《社会保险的最低标准公约》（第102号公约），我国政府已参加的多边条约有《制定最低工资确定办法公约》《本国工人与外国工人关于事故赔偿的同等待遇公约》《各种矿场井下劳动使用妇女公约》等。

2．社会保障法调整的对象：社保职能机构之间及内部有关职责划分、财务管理、资金分配等方面关系；社保资金筹资关系；社会保障项目、标准的确立关系；社会保障基金支付、管理、运营过程中发生的关系；因执行社会保障政策而引起争议的各方面的关系；监督社会保障执行的有关方面的关系等。

3．社会保障法的地位及与其他法律的关系

社会保障法是一个独立的法律部门，不属于公法，也不属于私法，是属于社会法的范畴。是介于公法与私法之间的第三法域。是社会法的核心法。

社会法与经济法、行政法、民商法、刑法并列，同属于宪法之下的第二层次的部门法。社会法与各类相关法律在功能上互补，不能互相取代。

1.8.2社会保障法的立法及实施机制

1．社会保障立法

（1）社会保障立法与公民基本权利的保障。我国1954年公布的第一部宪法中确认社会保障权是公民的一项基本权利。

（2）社会保障立法及其与有关政策目标的兼容。

减少或消除贫困；按每个人在职期间缴纳保险费的情况支付保险金；社会保障不完全取代个人的自我保障。

（3）社会保障法的立法模式。

第一，分散立法模式。针对不同经济活动人口群体设置不同社会保障项目。特点：多部社会保障的单行法律、法规并行不悖，互不隶属，互不取代，缺乏统一性。经济活动人口大致分四类：①政府公职人员；②工商企业人员；③农业劳动者；④个体劳动者。

第二，综合立法模式。国家统一制定一部综合性的社会保障法律作为基本法，再按层次递进原则制定若干具体的单行法规和地方性法规。

2．社会保障法的实施机制：包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督等

程序等，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”

第一，社会保障管理机构及业务机构的违法行为，包括其对保障对象拒绝办理保障手续，侵犯了被保障人权利；擅自扩大或缩小用人单位和被保险人的缴费基数和比例，或随意减免或者增加用人单位应缴纳的社会保障费；延期支付或少发、不发以及随意增发社会保障津贴；违反社会保障基金的管理、使用制度而擅自挪用、挤占社会保障基金并造成损失的行为；违反社会保障基金运营有关规定投资而造成严重损失的行为；违反社会保障法规定的职责范围，滥用职权侵害社会成员或企事业单位权益的行为等。

第二，企业、事业等用人单位的违法行为，包括欠缴、拒付社会保障费，或劳动者因要求参加社会保障而遭到用人单位的歧视或者解雇的行为等。

第三，被保障人的违法行为，包括其故意伪造、涂改有关社会保障档案或者弄虚作假、以非法手段获取社会保障津贴的行为等。

第二篇：社会保障体系

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。

社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

社会保障是社会安定的重要保证。

党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设

第三篇：社会保障体系

我国社会保障体系必要性

社会保障制度是政府行使社会管理职能，通过国民收入分配与再分配形式，确保社会成员基本生活和医疗水平，以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度。随着经济的发展和社会的进步，社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用。目前我国正处于经济转轨时期，虽然整体经济运行效率得以提高，但是社会就业、养老等问题也日趋突出，社会不稳定的风险也在增加。因此，构建完备的社会保障体系，完善现行社会保障政策已成为当务之急。我国社会保障工作的发展

我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久，中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。这是在计划经济条件下构筑的中国社会保障体系，仅包括社会保险的部分内容，范围相对较小。二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》，对我国未来社会保障制度模式进行了明确，构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架，指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担，社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险(包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房)、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险，使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩。三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线，实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作。由此，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。当前我国社会保障体系面临的问题

新型的社会保障体系在推进社会主义市场经济体制改革等方面发挥了重要作用。但是，由于这一制度所处的特殊国情和时代背景，随着社会、经济的发展，出现各种问题在所难免。

(1)覆盖面狭窄。目前我国发达地区主要是沿海地区，已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的社会保障制度，享受养老保险的农村人口大约有6 000万人。但参加养老保险的农民不到农村总人口的10%，至于失业保险等其他现代社会保障制度，均与农民无缘。除此之外，当前的社会保障制度并没有覆盖城镇范围内的全部居民，养老保险覆盖人群约1.6亿人，另有3亿多人被排斥在外，失业保险的覆盖范围仍然较窄。随着我国失业人口逐年增加，2001年我国城镇职工失业率为3.6%，2002年为4%，2004年增加到4.3%，城镇下岗失业人员达1 400万人。截止到2004年全国有10 584万人参加失业保险;公费医疗、劳保医疗仅覆盖全国约9 400万人口;享受最低生活保障的人约占城市“下岗、失业、待岗”总人数的30%。还有相当多的私营企业、三资企业以及广大的个体纳税户没有加入社会保障的体 系。

(2)社保资金缺乏统一管理，基金运转处于无序状态。现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的，地区间条块管理比较松散。社会保障基金既有县市统筹又有省级统筹，统筹形式多种多样，统筹办法各地自行确定。社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况，如养老保险、失业保险由劳动部门负责;抚恤救济由民政部门负责;医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责。由于社会保障缺乏统一的管理，政策规定及筹资办法也政出多门，而社会保险经办机构集社会保险的收、支、管、用与政策制定于一身，没有一个机制对它进行有效的监督，导致社会保障费管理不严格、漏洞大，社会保障资金运转处于无序状态。一些地方随意提高社会养老统筹比例，大大超出国家规定的20%的养老保险缴费率，并且存在挪用、浪费社保基金的现象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，资金短缺。我国社会保障费的征收方式没有统一规范，有的地方委托地税机关征收，有的地方实行按地区、分行业征收的办法，也有些地方采取差额结算缴拨，还有些地方采取按规定协议缴费。各省市的社会保障项目多少不一，比例不同，又没有法律的约束，因而征收手段不硬，导致收费困难，欠费现象普遍。1998年，我国企业欠缴基本养老保险费319亿元，2004年达到近500亿元。另外，我国社会保障体系建立的时间短，而我国又人口多，底子薄，过去没有积累，资金方面也存在着很大的困难。目前，企业的保险缴费负担较重，养老保险平均为22%，医疗保险6%，失业保险2%，造成企业逃费欠费现象普遍。企业效益差，迫切需要社会保险的保障，而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持，这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环。

(4)社会保障立法滞后。社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有强制性，这需要相应的法律法规为依据;同时也需要以法律为依据界定政府各部门之间、中央与地方之间在社会保障管理方面的权限与义务、职工的权利与义务。但目前我国社会保障法律体系还很不健全，由于立法滞后，在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时，仲裁机构和法院难以根据权威性的法律规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决，一些问题处于无法可依的状态，职工的基本社会保障权利得不到法律保护。

(5)社会保障意识淡薄。在经济转轨时期，由于原有的保障体系的影响还未从根本上消除，对新的社会保障体系宣传教育不够。一方面，一些职工长期养成的依赖思想致使他们缺乏自我保障意识，不愿为自己的生老病死积累资金。另一方面，一些地方领导对社会保障的理解也存在误区，认为这只是企业行为，而不是政府行为。部分领导从地方经济利益出发，擅自挪用社保资金，弥补政府经费不足或进行各种投资。由于全社会的社会保障意识淡薄，我国社会保障事业发展进程缓慢建立健全我国社会保障体系的措施

(1)扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。

首先，扩大城镇职工社会保障范围，主要从以下几方面入手：养老保险方面。随着老龄化社会的到来，养老问题日益突出，养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工。这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接，为职工的合理流动创造条件，又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障。失业保险方面。由于国有企业改制、行政机构改革不断向社会释放富余人员，新增就业人员和农村劳动力的转移，使我国社保体系面临巨大失业压力，失业保险的范围应扩大到城镇各级各类企业及职工。医疗保险方面，应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度。针对城镇低收入者、生活贫困的居民，通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合，保证他们的基本生活不受影响。

其次，逐步推进农村社会保障，扩大基本保障覆盖面。我国农村人口比重大，农村老年人口比重不断上升，但目前大多数农村地区的经济发展水平还不高，全面开展农村社会养老保险的条件还不具备。经济发达地区先建立农村社会养老保险体系，随着农村经济的发展，逐步建立符合各地实际情况的、有区别的、覆盖全国农村的社会养老保险体系。为农村贫困人口建立农村最低生活保障，加大对农村卫生的投入，大力推行以大病统筹为主的农村合作医疗制度，开展农村医疗救助，解决农村人口因病致贫问题。同时加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设。

(2)建立多层次的社会保障体系。我国社会保障体系历来由国家独自支撑，给国家财政带来沉重的负担。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险

和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。还可以借鉴国外经验，通过政府的补贴、税收优惠措施，促使非营利组织在补充社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利领域里发挥作用。

(3)建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。在现行制度下，如何建立一个完善的机制对社会保险经办机构进行有效的监督，严格管理社会保障费等问题已迫在眉睫。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。

(4)多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。目前，我国已有部分省份把养老保险费交由税务部门征收，但普遍存在“税硬费软”的问题。如果将社会保障费改为社会保障税，既可以增强社会保障筹资的强制性，变弹性收费为刚性收税，又可以降低社会保障资金的筹资成本，扩大筹资规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。目前我国在养老保险制度转换过程中，要将几十年积累的巨额债务在短短几年内全部消化，既无必要，更不现实。而搭建社会保障新平台是解决资金问题的一种新选择。由于进入社会保障新平台的人员目前大多是青壮年，通过这个平台所筹集到的资金，可以在未来20～30年内用于偿还历史债务，等到这些人年老时，全国社会保障基金已积累到相当规模，完全可以解决资金支付问题。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。当企业出现资金周转困难或财政困难时，允许它们暂时拖欠部分社会保险费用，等这部分企业资金充裕时再连本带息全部上缴，这样做有助于其未来更自觉地缴费，还可以吸纳逃费者加入缴费计划并有利于其以后自觉缴费。但同时必须使恶意逃费者认识到，逃费的机会成本将远远超过期望收益，今后他们会面临更严厉的处罚风险。

(5)尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。规定基金筹集方式、来源渠道、各方分担比例、基金保值增值途径等，保证社保基金正常运转。三是健全社会保障的司法机制。要保证社会保障参与者的权益受到不法侵害时，能获得相应的司法保护，对违反法律规定的行为依法追究其法律责任。在此基础上建立起以《社会保障法》为主体的社会保障法律体系，以法律的形式确定公民基本生活保障体系的基本事项，明确公民基本生活保障的权利和义务。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。

(6)加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。社会保障与全国人民息息相关，但由于历史的或现实的原因，对社会保障的重视程度不够，影响我国社会保障的改革，因此加强宣传成为当务之急。一是克服依赖思想。对国有企业职工加大宣传力度，使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用，而是由企业与职工共同分担。社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平，而且会影响他们的未来生活水平。二是克服侥幸心理。对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人，从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠，使他们对社会保障有一个新的认识。三是纠正部分领导对社会保障的误解，确保社保资金的安全。

第四篇：农村社会保障体系

农村社会保障体系

“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。

社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障，其对象应该为全体国民，但一直以来，作为在我国已经建立和正在建立的社会保障体系主要针对于城镇，农村地区是一片空白。作为在我国经济体制的转换及利益格局的变动过程中，农民同城镇居民一样也承受了巨大的改革成本代价，而且农民付出的也更多。目前，农民也正面临着更多的生产和生活风险，他们也需要和城镇居民一样享受社会保障来维持最低生活和抵御风险。因此，建立农村社会保障体系，不仅符合社会公平原则，同时还能够缩小城乡差距，缓解社会矛盾，加快实现全面建设小康的步伐。

一、建立农村社会保障体系的必要性

1．维护社会公平

我国目前建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村居民几乎被排斥在社会保障体系之外，这对于农民来说是不公平的。从农民的角度看，他们不仅已上缴农业税、其他种类的税收以及名目繁多的收费，直接为国家财政做出贡献，而且还通过农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金。按照利益对等原则，政府即使以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有纳税人。农村社会保障体系的建立，可以淡化国家及社会对农村居民的歧视，模糊城乡居民身份的差距，在很大程度上体现了社会公平原则。

2．维护社会稳定

农村社会的稳定决定了我国整个政治局势的稳定。邓小平说：“因为农村人口占我国人口的80％，农村不稳定，整个政治局势就不稳定。农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”而农村社会保障制度的建立可为农村的稳定提供重要条件。一方面，由于中国人多地少的现实以及农村劳动生产率的不断提高，农村产生了大量剩余劳动力，少数外出打工外，大部分在家待业，他们和城镇下岗工人一样需要社会保障；另一方面，家庭联产承包制的实行，农户脱离了集体，成为独立的商品生产者和市场行为主体，市场经济条件下，他们要承担比以前更多的生产经营风险，相应也产生了对社会保障的要求。如果农村社会保障制度不尽快建立，会产生许多不安定因素，因此农村社会保障体系将发挥社会稳定器的作用。

3．保持国内经济良性发展

1997年我国经济顺利实现“软着陆”以后，通货紧缩的现象日益明显。从1998年中期开始实行扩张性财政政策，以拉动投资和消费需求，刺激经济增长。但从执行几年的情况看，财政政策的效果并不显著。分析其原因，主要在于广大农村地区消费不足，由于没有社会保障制度的支撑，农民不敢把养儿防老的积蓄用于目前的消费。只有尽快建立和完善农村社会保障体系，才能解除广大农民的后顾之忧，增强农民的消费信心，刺激农民的消费，保持国内经济的良性发展。

二、建立农村社会保障体系的原则

1．坚持城乡分治的原则。由于中国城乡经济发展水平的巨大差距及城乡居民对土地的产权背景存在的差异，城乡居民在社会保障内容及标准上应有所区别。农村居民社会保障标准可以低于城镇居民，农村居民当前最迫切需要的一方面是最低社会保障，另一方面是养老和医疗保障。要根据农民的实际承受能力和经济发展状况因地制宜、逐步完善。

2．坚持地区差异原则。社会保障制度提供的保障水平总是与经济发展水平相适应。由于我国地域辽阔，不同的地区经济发展水平差距很大，因此不同的地区应建立不同程度的社会保障标准，社会保障模式也应因地制宜：经济较发达的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠发达地区保障程度低些，以地方政府的保障为主。

3．坚持政府组织与农民自愿相结合的原则。农村社会保障体系特别是农村社会养老保险和医疗保险制度建设所需要的资金，主要是以农民个人为主筹集的，而目前大部分农民收入较低，社会保障意识也不高，因此，政府在组织农村社会保障工作时，必须坚持因势利导、个人自愿的原则，通过宣传、教育增强广大农民群众的社会保障意识，提高农村居民参与社会保障的积极性与自觉性。

4．坚持保障基金统一管理的原则。在建立全国统一的包括农村在内的社会保障行政机构的前提下，农村社会保障要实行基金制管理。在现阶段，保障基金可以以县为单位进行管理，做好社会统筹和个人帐户的结合工作，确保基金的保值增值。具体业务的经办要根据政企分开的原则，由政府职能部门委托非盈利性的农村社会保障管理机构承担。

三、尽快建立几种农村基本社会保障制度

1．尽快建立农村最低生活保障制度

最低社会保障制度是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供的最低生活需要的物质援助的社会保障制度。建立农村最低生活保障制度是满足农民需求中最基本的公共产品，是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码要求，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。

从1997年开始，中国有条件的农村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全国得到最低生活保障的农村人口为338万人，约占农村贫困人口的十分之一左右，享受的对象大部分是失去劳动能力的五保户、残疾人等，带有社会救济的特点。改革开放以来国内经济的巨大发展，中国已经形成了建立农村最低生活保障制度的物质基础：一是中国综合国力明显增强，财政收入逐步提高，为建立农村最低生活保障制度提供了物质保障；二是长期以来在城镇开展的社会救济和职工生活困难补助，为建立农村最低生活保障制度创造了良好的工作基础；三是比较发达的省份已开始建立这项制度，为全国各地建立农村最低生活保障制度提供了经验。

农村最低生活保障水平要和当地的经济发展状况相适应。从中国的基本国情

出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予支持。各省可以设立不同的保障线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。中央政府要加大对贫困地区的转移支付力度。各地应当尽快制订出农村最低生活保障制度的细则，增强其可操作性。

2．建立和完善农村基本的公共卫生保障制度

公共卫生是人生存和发展的基本要求，同样是现代公民应当享有的最基本的公共产品。当前中国农村的公共医疗卫生主要问题有两个：一是农村医疗卫生设施相当落后，医疗水平较低；二是现有的医疗机构收费脱离了农村经济状况，中国的医疗价格和医药价格是依据城市的标准制定的。

在农民和城市居民的实际收入差距为１：６的状况下，农民要支付和城市居民一样价格的医疗费用，而且农民还不能享受城市居民的医疗保险，广大农民无论如何也承受不起这个医疗价格水平带来的经济重负。如何形成一个符合农村实际的农村合作医疗体系，是解决农村公共卫生保障的重要前提。国家应当建立和完善农村卫生专项转移支付制度，加大对农村公共卫生的投入力度。此外，国家要制订政策鼓励城市医疗人员下乡，防止农村医疗人才的大量流失。同时要以大病防治为重点，在农村建立大病、重病社会统筹机制。这部分医疗费应当尽快纳入社会统筹，让全社会来负担，分散农民遭遇的健康风险。

要改革农村现行医疗卫生管理体制，目前中国实行的是各级政府按照分级管理、以县、市为主的农村卫生管理体制，全国农村虽已建立了县、乡、村三级卫生服务网，但在农村地区，政府资金几乎全部投到了县、乡卫生机构，这种情况与农民的卫生消费模式不相适应。国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定提出，村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，但目前对村级卫生机构的财政支持极少。重建村级合作医疗体系，已成为农村公共卫生建设的重点。

要尽快将农民工纳入城镇公共卫生医疗保障体系。越来越多的农村劳动力进入城市，是大趋势。应当抓紧制订相关的规则，例如可以按照在农村和城市居住的时间等标准进行细分来确定，要加快户籍制度改革，对事实上已经长期在城市工作和生活的农民工，要尽快纳入城市公共医疗卫生保障的范围中。

3．建立和完善农村养老保险制度

在我国的广大农村地区延续千年的养老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革开放以后，农村家庭生活方式及生活观念的改变使得农村传统的养老模式难以为继。由于农村家庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的社会保障。农村养老保障的建立既能保障老年农民的基本生活，又有助于减轻农民“养儿防老”的思想，有助于国家计划生育政策的贯彻实施。

农村生活养老保障在资金筹集上应坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。基于许多农村剩余劳动力从第一产业流向第二、三产业工作的实际情况，农村养老保障制度可以实行基本保障、补充保障和附加保障“三维”城乡有机衔接的保障方式。即在基本保障中，农业劳动者通过税收向全国统一社会养老保障机构缴纳生活养老保障税，当农民超过一定年龄而且退出土地时，国家开始根据农民个人帐户上的金额，向其提供一定的养老金；在补充保障中，如果农民外出打工，雇主和雇工必须按雇工工资的法定比例向社会保障机构缴纳社会补充保障费，分别计入雇工的个人帐户和社会统筹帐户，与城市的养

老补充保障系统一样，在农民年老时，社会保障机构按农民个人帐户中的金额发放养老金；在附加保障中，农民可以参加商业养老保险的形式或个人储蓄的形式获得附加保障。

对自己付费有困难的老人国家通过敬老院、老年公寓、社区服务中心给予救助。其资金主要通过社会募捐、吸引外资、政府扶持等方式筹措。

总之，建立农村社会保障体系是必要的，也是需要进一步探索的问题。合理解决农村社会保障体系问题，不仅会维持农村的稳定与持续发展，而且还会加快迈向全面小康的步伐

第五篇：城乡居民社会保障体系

潞西市广泛开展2009年春节慰问活动

潞西市委、市政府对做好2009年春节期间驻军部队和困难群众的慰问工作进行了周密部署和安排。要求各级部门认真细致地做好摸底排查工作，并具有针对性地开展好节日走访慰问活动，把党和政府的温暖真正送到困难群众手中，确保全市各族群众过上一个欢乐祥和的节日。

1月19日，由市委、人大、政府、政协四班子领导带队，市委办、政府办、人大办、政协办、组织部、宣传部、财政局、劳动局、民政局、教育局、工会、残联、统战等部门工作人员共同组成的慰问组，对驻潞西的部队和各乡镇、街道办事处及农场、学校、企业的困难群众进行了走访慰问。由市长蔡四宏带队的慰问组深入到77332部队机关及新兵营、武警边防支队、武警德宏支队、消防支队进行了走访慰问，慰问组每到一处都组织召开了座谈会，受到了官兵们的热烈欢迎。座谈会上各部队领导纷纷表示只要潞西人民需要，驻地官兵将全力支持和配合。当部队提到需要解决的困难和问题时，蔡市长表示将竭尽全力帮助解决，军地双方的情谊在不知不觉中得到了进一步加深。

在省、州慰问组和市直各部门单独走访慰问的基础上，市慰问组又集中走访了驻军部队及站（所）连队17个单位，并深入10 个乡镇（街道办事处）、两个农场，走访慰问了农村受灾户、困难户80户、城市低保户90户、敬老院3所、困难老党员11人、困难职工74人、1

困难残疾人15人、台胞、台属3人，发放慰问金12万元，慰问品850份，慰问信1900份，共计支出慰问经费23万元。

今年的春节慰问活动与往年相比，充分体现了高效和节俭。两天的慰问时间压缩为一天，安排得紧凑而有序，慰问活动做到了轻车简从，既节省了时间又节约了开支。慰问活动的广泛开展，增进了军政军民的鱼水情谊，确保全市各族人民过上了一个欢乐祥和的春节。