城市社区基层民主建设

第一篇：城市社区基层民主建设

广 西 师 范 学 院

实 践 性 论 文

GUANG XI SHI FAN XUE YUAN

SHI JIAN JIAN XING LUN WEN

题目：关于城市社区基层民主建设的调查与研究 组长：李谦（1013010103）

组员： 陈亮安（1013010101）黄家广（1013010102）宁世乐（1013010104）王仔强（1013010109）梅又升（1013010110）周东波（1013010108）韦常耀（1013010107）

班别：化生学院10化本一班

指导老师：屈柳玲

提交日期：2012年5月28日

关于城市社区基层民主建设的调查与研究

【摘要】 社区民主是一种新型的、以群众自治为基础的、社区自治组织与基层政权机关互动的基层社会治理体系。发展和完善城市社区民主建设，是中国共产党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义民主事业新局面一项重大任务，是一项宏大的社会系统工程。社区民主发展不论是对社区政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义，社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。

关键词：社区基层民主居民自治

党的十七大报告提出“要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治

机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理机制，把城市社区民主政治建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体”。为了更好的发展城市社区民主建设，我们对北湖社区的民主建设情况进行了调查，主要通过对社区居民进行民主问卷调查及社区现场情况的观察的方式，得出以下调查报告。

一、对北湖社区基础民主建设调查情况分析

1、北湖社区在居民眼中的地位

社区主要是一个生活环境，是一个管理社会日常生活、服务居民集体的组织。有28%的居民认为，社区业余生活单调，社区管理可有可无。为什么会产生这样的现象？通过调查发现，71%的居民在平时感受不到社区的存在，只有在社区收费或是有困难需要帮助、有问题需要协调的时候才感觉到社区的存在。

2、民主在居民眼中的看法

根据调查结果发现，57%的居民认为对于公共事务每个居民都有监督权与质询权就是民主；42%的居民认为进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选就是民主。对于社区基层民主，90%的居民认为很重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径。但是，居民对所在的社区居委会的民主意识的看法却是一般甚至觉得很差。

3、居民对社区民主事务的态度

通过问卷调查及走访，我们发现有43%的居民表示对参与社区民主事务漠不关心，仅有20%的居民表示会积极参与社区民主事务，对于社区事务都会热烈讨

论发表自己意见。在问及为什么不关心或是不参与社区民主事务时，有57%的居 民表示，在决定事务时，大多是有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径；28% 的居民认为，民主没有实际效用，不能解决实际问题；15%的居民遍抱有只要与 自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态或是忙于各自工作、家庭，无暇 参与社区事务。

4、居民对社区选举的观点

对于选举，社区居委会是实行直接选举的形式，但是社区居委会对基层选举的宣传活动并没有很好的落实，仅有57%的居民有所了解。令人吃惊的是，居民对候选人的了解程度，58%的居民表示，不认识这些候选人，也不知道是如何确立的；15%的居民表示，原本是不认识的，在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况时才知道；仅有少数的居民对候选人有所了解。因此，居民对参与社区选举的情况也不容乐观，有58%的居民表示，能亲自到现场，但是是随机投票或是在工作人员的授意下投票或是委托他人投票或由工作人员代为投票；15%的居民认为与自己无关，只要不强制我就不去投票。当问及是否会考虑参加社区竞选的时候，绝大多数居民表示会参加竞选。

5、居民对事务、政务、决策的公开性的看法

根据调查，居民委员会在落实事务公开、政务公开上，42%的居民认为居委很少主动公开社区事务；43%的居民则表示居委会对居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能向居民公开；仅有少数居民持不关心的态度。然而对于一些事关社区利益的决策前，82%的居民表示居委会并没有会召开听证会、协商议事会等会议进行民主决策。

6、居民对社区基层民主的效果满意度和相关建议

为了更好地发展社区民主建设，更好地体现居民自治，我们对居民进行了对所在社区的民主建设效果满意评分，71%的居民表示效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上；14%的居民则表示，效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈。对于社区基层民主建设，居民们希望干部与群众间更亲近些；能够很好的帮助居民解决实际的困难；居委会应该很好地听取居民的合理意见；应该不断完善社区的基本设施，比如社区的道路、社区的卫生等。

二、对加强城市社区基层民主建设的相关建议

通过调查，我们发现我国的城市社区民主建设还是存在弊端，那应该如何避

开这尴尬的境地，又该如何发展，才能使我国城市社区民主建设更加完善？党的十七大报告强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”基层群众自治制度已成为中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。因而有必要进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。

（一）社区参与是基层民主政治建设的前提

基层民主政治建设离不开社区居民自治。实行社区自治就必须吸引广大居民群众，从自己切身利益出发参与社区的公共生活和建设。社区参与就是社区成员以各种方式，在社区的政治、经济、文化等生活领域中，参加社区的公共管理、公共服务和公共活动，分担社区责任，分享社区发展成果的行为和过程。完善城市居民自治，是推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展。社区居民参与社区公共事务的广泛程度以及参与的有序程度，是衡量民主化水平的重要标志之一。社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，说明民主化水平越高。

当前，社区建设与发展的一个关键性问题就是如何使社区成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，整合社区资源，共创共建美好家园。社区成员自觉参与社区的公共事务是社区建设和发展的根本动力，社区参与在一定意义上决定着社区发展的程度。社区基层民主建设是城市现代化建设的重要内容，也是社区建设的重要内容。社区建设的实质是社区居民广泛参与和促进社区发展的过程。通过社区居民投身社区建设、解决社区问题、谋求社区发展、参与社区管理等活动，社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务，实现社区自治。

（二）不断完善民主决策，努力提高民主自治水平

民主决策是民主自治的关键，也是居民参与决策民主的重要形式。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层民主政治建设的重要前提。社区居民有权决定社区内的重大事宜，这是社区居民自治的重要体现和标志。通过建立正式组织和非正式组织把居民联系起来，使之积极参与社区活动。正式组织是指社区居民代表会议、居民议事会、户代表

会议等法定组织，正式组织承担着非正式社区组织不能做的事情，例如解决各个非正式社区组织自身难以解决的矛盾、难以调解的关系，为难以管理的事务提供支持和帮助，还有召集社区成员大会就涉及全体社区居民利益的事情进行决策。

（三）积极完善社区民主监督制约机制

民主监督是社区居民自治的保障，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是强化社区自治功能的重要措施。首先，必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公示的具体内容、具体标准等为居民所知。其次，还应重视发挥社区居民代表大会对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等的功能。最后，要搞好民主评议，社区成员代表大会对居委会成员进行民主评议，以及社区自治组织对政府部门及其工作人员进行民主测评。

（四）加强社区党的建设

城市社区是城市居民活动最集中的地方，创新和加强社区党的建设，党才能通过坚强的基层党组织与广大人民群众取得并保持密切的关系。社区党建主要有两大任务：一是健全和完善党的基层组织；二是巩固和发展党的群众基础。其核心就是党如何通过自身完善的组织体系在社区中构建最广泛和牢固的社会基础。显然，党要实现这个核心任务，除了要形成社区党建工作的组织网络体系外，还要努力使党成为城市基层群众自治的主导力量。党要成为自治的主导力量，就要争取群众，赢得群众，真正成为群众利益的代表者。只有党在社区生活中的主导作用被群众真正接受，社区群众才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。社区基层党组织的思想政治工作和群众工作一定要深入群众、贴近群众，认真贯彻党的群众路线和宗旨。在工作内容上，要注重体现针对性、层次性，应以社区居民的基本综合素质的提高为主旨；在工作方法上，要注重突出多样性、灵活性，“因地制宜、循序渐进”；要深入开展社区文化、社区服务等普受居民欢迎的活动，丰富居民的生活。通过宣传教育、组织引导，不断发掘居民群众的民主政治意识，从而来推进基层社区民主政治建设的深入发展。

只有不断完善我国社区民主建设制度，实现居民自治，才能充分体现社区意义。社区民主建设，构建和谐社区对构建和谐社会具有重要意义。

参考文献：

［1］ 徐勇．中国城市社区自治［M］ ．武汉：武汉出版社，2002：4．

［2］ 林尚立．社区民主与治理：案例研究［M］ ．北京：社会科学文献出版社，2003：31．

[3]刘轶梅.加强社区参与完善社区基层民主政治建设[N]．哈尔滨日报:2004.11.29.[4]郑卫国.发展城市基层民主与加强城市社区党组织建设［M］ ．成都：理论与改革杂志出版社，2011:6.

第二篇：城市社区基层民主建设调查问卷

关于城市社区基层民主选举情况调查问卷

调查时间：2012年5月1日

调查地点：玉林师范学院

亲爱的同学：

您好!

我是玉林师范学院的一名学生，现在在做一份调查研究。本问卷仅供我们学习、研究所用，采用无记名方式，没有任何政治色彩，也不涉及您的切身利益，问题的回答也没有对错，只要将您的选择填入括号内。请您如实填写。

谢谢您的合作!

2012年5月

您的性别：（）

A.男B.女

您的年龄：岁

您的政治面貌是：（）

A.中共党员B.民主党派C.共青团员D.群众

您受教育的程度是：（）

A.未受教育B.小学文化C.初中文化D.高中专文化E.大专及以上文化 您的身份是：（）

A.干部B.群众

假如您是干部，您的职位是：

1、您认为社区是什么？（）

A.生活的环境

B.管理社会日常生活的组织

C.服务居民的集体组织

D.可有可无的形式

E.业余生活的累赘

F.其他

2、您平时是否能感受到社区的存在？（）

A.一直能感受到

B.根本感受不到

C.有时能感受到

3、您认为在什么情况下您能感受到社区的存在呢？（）

A.社区收费的时候（如物业费、有线电视费等）

B.有困难需要帮助、有问题需要协调时

C.参加社区活动时（如各种文体活动）

D.其他

4、您认为民主是什么？（）

A.进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选

B.所有决定都按少数服从多数的原则讨论做出

C.对于公共事务每个居民都有监督权与质询权

D.其他

5、您认为您所处的居委会民主意识如何？（）

A.非常差B.一般C.好D 非常好

6、您认为社区基层民主是否重要？（）

A.重要，基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径

B.重要，基层民主是社会主义民主建设的重要组成部分

C.不重要，都是走走形式而已，没有实际作用

D.和我无关，无所谓

7、目前在您居住的社区中，社区民主事务的具体载体是？（）

A.居委会

B.业主委员会

C.物业公司

D.其他

8、您认为目前社区居民对社区民主事务的参与情况如何？（）

A.很积极，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见

B.一般，但会关心社区建设的一些重要决定

C.较不积极，一般都是居委会直接做决定

D.普遍漠不关心

9、如果参与度不高，您认为主要原因在于？（）

A.居民忙于各自工作、家庭，无暇参与社区事务

B.居民普遍抱有只要与自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态

C.有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径

D.民主没有实际效用，不能解决实际问题口

10、您所在的社区居委会是否实行了直接选举？（）

A.是B.不是

11、社区居委会是否对基层选举进行宣传？（）

A.是B.否

12、选举前您对候选人是否有所了解？（）

A.了解，他们都是社区内有影响力的热心人士

B.了解，候选人基本原来就是居委会工作人员，平时有所接触

C.原本不认识，但在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况

D.不认识这些候选人，不知道他们是如何确立的13、您参与社区选举的情况如何？（）

A.我能亲自到现场投票，并会在选举前仔细了解候选人情况

B.我能亲自到现场，随机投票或在工作人员“授意”下投票

C.委托他人投票或由工作人员代为投票

D.与我无关，只要不是强制就不去投票

14、您是否会考虑参加社区竞选？（）

A.会B.不会

15、居民委员会是否做到了事务公开、政务公开？（）

A.是，居委会对于居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能及时向居民公开

B.否，居委会不会主动公开社区事务

C.不关心

16、对于一些事关社区利益的决策前，居委会是否会召开听证会、协商议事会等进行民主决策？居民参与度如何？（）

A.居委会一般都会召开，居民也积极参与，发表自己意见

B.居委会一般会召开，但居民参与热情不高

C.居委会不会开听证会和协商议事会

D.不了解

17、您认为您所在的社区基层民主的效果如何？（）

A.效果很好，居民的意见能得到充分的考虑，并能得到切实的实施或反馈

B.效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈

C.效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上

18、您对社区基层民主建设有何意见与建议？

第三篇：城市社区基层民主建设调查问卷结果

城市社区基层民主建设调查问卷结果

大部分人认为民主时进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选，同时也有相当一部分被人认为所有决定都安少数服从多数的原则讨论做出，也有极少数人认为对于公共事务每个公民都有监督权与质询权。

居民民主意识情况：有接近2/3的人认为居委会民主意识一般，接近1/3的人认为居委会民主意识好，有极少人也认为其意识非常好。

有一半多一点的人认为社区居民主重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径，有接近一半的人认为社区居民主重要，因为基层民主是社会主义民主建设的重要组成部分。

大部分人认为目前社区居民对社区民主事物的参与一般，但他们会关心社区建设的一些重要决定；也有少数人认为目前社区居民对社区民主事物的参与很积极，对于社区事务都会热烈讨论发表自己的意见；同时也有极个别人对此较不积极，一般都是居委会直接做决定。

第四篇：社区党内基层民主建设工作总结

社区党内基层民主建设工作总结

党内民主是党的生命。加强党内基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要意义。2012年以来，我社区党内基层民主工作在街道党工委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大、十七届六中、七中全会精神，坚持民主集中制原则，以充分发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，以建设高素质干部队伍为关键，以加强基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为“全域建设中国幸福家园”提供了坚强的组织保障，为推动了经济社会发展奠定了坚实的思想基础。

一、加强组织领导，集中学习

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我社区在党内基层民主建设工作上始终坚持以增进党内和谐促进社会和谐。

（一）积极组织领导党内基层民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。时刻牢记坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，切实保证政令畅通。始终坚持党管干部原则，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。

（二）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到了多为群众办好事、办实事，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

（三）积极开展学习型党组织建设，坚持理论联系实际，学以致用的原则。坚持社区干部集中学习与党员干部个人自学、网络学习相结合，利用每月例会和业余时间，以中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系等所必需的知识、推进“两个加快”所必需的各方面知识为主要学习内容，继续加强了业务知识的学习，坚持中心组学习制度。在加强自我学习的同时，局机关还按时参加县委、县政府组织的各种培训、讲坛等，按季度进行学习。学习采取集中学习和自学的方式进行，确保了学习内容的完整和学习质量的全面提高。

二、注重宣传，营造氛围

在强力推进党内基层民主制度完善的同时，还进一步做好了宣传工作，深入推进党务公开。按照“只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开”的原则，进一步扩大党务公开的范围，提高了党务公开的质量。

通过标语、宣传栏、黑板报、工作简报，专栏等各种宣传手段，大张旗鼓地宣传推进党内基层民主建设工作的目的意义和内容要求。

三、创新工作机制，丰富活动载体

（一）注重领导带头，切实转变政风。一是社区党员带头参加学习；二是带头深入基层。注重以民为本，切实转变行风。积极引导党员干部树立以民为本的科学发展观，并贯彻落实到各自的工作实践中。

（二）创新党建工作，做好党内民主。按照街道党工委在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动的部署和要求，我社区党建工作以“坚持科学发展，建设幸福家园”为主题，以创建“党员先锋号”为抓手，以建设“五好四强”党组织为目标，在党员干部中努力营造“学先进、争先进、创一流、作示范”的浓厚氛围。

四、取得成效

1、通过学习，进一步提高了干部的总体素质。在工作的实践中，社区干部自觉地维护了自己的整体形象，始终坚持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促进了工作的开展，增强了合力，提高了效率。

2、加强了工作作风建设，提高了工作水平。通过一系列活动的开展，针对作风建设中存在的问题，狠抓作风建设。一是加强了社区干部的学习。利用学习日，组织大家认真学习领导讲话、上级有关文件和相关法律法规。结合工作实际，开展多种形式的业务培训；二是加强了制度建设。以创建服务型党组织为目标，建立健全学习、工作、考勤和卫生制度，严格执行软环境建设的规定，用制度规范机关干部行为，提高工作效率；三是加强了社区干部的服务意识。

3、加强了领导班子建设，增强了党组织的团结战斗力。

我社区严格执行民主集中制原则，制定了《加强党内基层民主建设的实施意见》，完善党组议事决策制度，严格党内民主生活制度。社区内部形成互相通气、互相理解、互相信任、互相支持、互相团结的局面。

一年来，我社区在这些方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距，主要表现为：一是一些制度有待进一步健全；党支部规范化建设有待进一步加强；三是支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有待进一步发挥。这些问题都将在今后工作中认真研究并加以解决。

**社区

第五篇：如何推进我国社区基层民主建设

新时期如何推进我国社区基层

民主政治建设

【摘要】: 基层民主政治建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。党的十七大报告明确指出，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径”。基层民主建设，历来我们党就十分重视，在革命战争年代，我们党发扬民主精神，民主作风，团结一切可以团结的力量，取得了中国革命的伟大胜利。现阶段，我国的经济建设飞速发展，但也出现了很多基层矛盾。矛盾解决不好，就有可能发展成大问题，影响中国的经济发展。要从根源上减少矛盾的发生，就要加强基层民主建设。着重分析了当前我国民主政治建设中存在的一些突出问题, 并提出了一些应对措施。关键词：社区 基层民主 居民自治

民主是人类政治文明发展的结果。建设社会主义新农村，基层民主政治建设作为其中一项重要内容，在新农村建设过程起着极其关键的作用，抓好基层民主政治建设，不仅对巩固党在基层的执政基础，保持基层稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动人民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动人民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。实践

证明, 村民自治是在我国扩大基层民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推动基层民主政治建设, 对于促进经济社会发展、实现城乡一体化建设, 具有深远的意义。

（一）社区、社区民主的功能、定义、特征 1． 社区的基本功能

社区以满足居民的多元化需要为核心，通过发挥社区的功能将城市社区所辖资源最大化的利用，促进社区内居民的和谐发展和社会发展。社区功能主要包括经济功能、政治功能、教育医疗功能、社会管理、文化娱乐等。可以从以下几方面进行概括：

第一、社区的管理控制功能。这方面的功能主要体现在社区通过现有的管理机构和控制体系，对社区范围内的公共性事务进行合理有效的管理，并建立健全法规，规范个人的行为，使规范和行为模式涵盖到社区成员活动的各个方面，同社区的保持高度一致，防止出现无序、混乱的秩序。强化的管理可以维护社区治安的、调解邻里矛盾纠纷、协调人们之间的利益关系。

第二、社区的社会化功能。社区不但有管理控制的功能，同时还具有对社区成员社会化的功能。社区内的人们进行经常性的社会活动，积极参与组织机构提供文化娱乐和体育活动，这些丰富的社会实践活动加强了人与人之间的交往，人们在不断的交往实践中形成会不断渗透各自的世界观，并且一些行为意识、价值观念也会互相影响和传承，这些社会活动和世界观的促成，很好地把人们融入社会，实现了社会化的过程。

第三、社区的联结功能。人们在社区范围内共享某些资源，这必然引起人们之间形成暂时性的社会关系，把人们从不同的层次和方向上联结到一起，在这种联结中也会产生一定的归属感。例如，在政治上城市社区贯彻执行党和政府的方针政策，保护居民的政治权利，促进基层民主建设。这时居民对政治的参与性活动，就是对政治资源进行分配享有的过程，人们之间就会形成一定的政治关系。在其他方面也会形成别的社会关系，使成员有一种潜在的互动、联结关系。

不管是社区的管理功能、联结功能还是社会化的功能，其力量都来源与社区成员自身，因此只有依靠社会的力量才能发挥起最大的功能性。这就需要积极动员，提高大家参与的热情，释放社会发展的潜能，在广泛的活动区域内能够将资源有效发挥，来满足居民在日常生活上的需求，让社区协调有序的运转。

2.社区民主的定义及涵义

社区民主是一种新型的、以群众自治为基础的、社区自治组织与基层政权机关互动的基层社会治理体系。发展和完善城市社区民主建设，是中国共产党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义民主事业新局面一项重大任务，是一项宏大的社会系统工程。社区民主发展不论是对社区政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义，社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。

城市社区民主是指人民群众以社区居委会为载体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式治理国家，在调整群众自

治组织与基层政权之间关系的基础上，实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的一种民主制度。

3．城市社区民主的主要特征

从城市社区民主的涵义中，我们可以把社区民主的主要特征概括为四点：第一、城市社区民主的组织载体：社区居委会；第二、城市社区民主的核心：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主运行程序；第三、城市社区民主的关键：调整群众自治组织与基层政权的关系，形成合理的权力结构；第四、城市社区民主的价值追求：实现社区居民的自我管理、自我教育和、自我服务和自我监督。

（二）城市社区基层民主建设的目标——建成社会生活共同体 和谐来自对矛盾的合理解决，而我国现代化建设中最广泛的矛盾存在在基层。因此，把矛盾在基层化解，通过城市社区基层民主建设的民主自治、参与、法治建设、发挥民主制度等方面作用，营造了一个和谐社区，促进整个社会的和谐发展，具有重大的意义。

首先，社区基层民主参与渠道的畅通，促进了和谐社会的发展。我国的政治体制改革促进了政府权力的下放。政府职能的转变，给民主参与提供了良好的政治环境。参与渠道的畅通，使人民的利益表达直接而且迅速，不会形成积压，并有了合理的利益诉求途径，各种由于矛盾引发的对立关系便会很好的得到解决。

其次，社区基层民主法治建设的推进，促进了和谐社会发展。社区基层民主的法治建设，可以针对基层范围内的公民权利和义务，是我国的法治建设更趋于完善。同时，弥补了我国大的方向法治建设上 的具体空白。给和谐社会提供了法律的完备保障，让法律渗透到公民政治生活的方方面面。

再次，社区基层民主制度的完善，促进了和谐社会的发展。基层民主制度在民主参与，民主方式，民主内容等方面在各地不断地创新和实践，取得了一定的经验。使整个民主过程在每一个环节都有制度上的支撑，保证了工作的有序和规范，对和谐社会作出了自己贡献。

党的十七大报告提出“要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理机制，把城市社区民主政治建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体”。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。”这些具体建设的落实进一步促进和谐社会的发展。

三、城市社区基层民主建设的现实状况

1、社区在居民眼中的地位

社区主要是一个生活环境，是一个管理社会日常生活、服务居民集体的组织。有28%的居民认为，社区业余生活单调，社区管理可有

可无。为什么会产生这样的现象？通过调查发现，71%的居民在平时感受不到社区的存在，只有在社区收费或是有困难需要帮助、有问题需要协调的时候才感觉到社区的存在。其中将近60%的居民不知道社区驻地。

2、民主在居民眼中的看法

根据调查结果发现，57%的居民认为对于公共事务每个居民都有监督权与质询权就是民主；42%的居民认为进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选就是民主。对于社区基层民主，90%的居民认为很重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径。但是，居民对所在的社区居委会的民主意识的看法却是一般，甚至觉得很差。

3、居民对社区民主事务的态度

通过调查及走访，我们发现有43%的居民表示对参与社区民主事务漠不关心，仅有9%的居民表示会积极参与社区民主事务，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见。在问及为什么不关心或是不参与社区民主事务时，有57%的居民表示，在决定事务时，大多是有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径；28%的居民认为，民主没有实际效用，不能解决实际问题；15%的居民遍抱有只要与自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态或是忙于各自工作、家庭，无暇参与社区事务。

4、居民对社区选举的观点

对于选举，社区居委会是实行直接选举的形式，但是社区居委会

对基层选举的宣传活动并没有很好的落实，仅有57%的居民有所了解。令人吃惊的是，居民对候选人的了解程度，75%的居民表示，不认识这些候选人，也不知道是如何确立的；15%的居民表示，原本是不认识的，在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况时才知道；仅有少数的居民对候选人有所了解。因此，居民对参与社区选举的情况也不容乐观，有58%的居民表示，能亲自到现场，但是是随机投票或是在工作人员的授意下投票或是委托他人投票或由工作人员代为投票；15%的居民认为与自己无关，只要不强制我就不去投票。当问及是否会考虑参加社区竞选的时候，绝大多数居民表示会参加竞选。

5、居民对事务、政务、决策的公开性的看法

居民委员会在落实事务公开、政务公开上，42%的居民认为居委很少主动公开社区事务；43%的居民则表示居委会对居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能向居民公开；仅有少数居民持不关心的态度。然而对于一些事关社区利益的决策前，82%的居民表示居委会并没有会召开听证会、协商议事会等会议进行民主决策。

6、居民对社区基层民主的效果满意度和相关建议

为了更好地发展社区民主建设，更好地体现居民自治，我们对居民进行了对所在社区的民主建设效果满意评分，71%的居民表示效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上；14%的居民则表示，效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈。对于社区基层民主建设，居民们希望干部与群众

间更亲近些；能够很好的帮助居民解决实际的困难；居委会应该很好地听取居民的合理意见；应该不断完善社区的基本设施，比如社区的道路、社区的卫生等。

(四)、对加强城市社区基层民主建设的相关建议

通过调查，我们发现我国的城市社区民主建设还是存在弊端，那应该如何避开这尴尬的境地，又该如何发展，才能使我国城市社区民主建设更加完善？

党的十七大报告强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”基层群众自治制度已成为中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。因而有必要进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。

（一）社区参与是基层民主政治建设的前提

基层民主政治建设离不开社区居民自治。实行社区自治就必须吸引广大居民群众，从自己切身利益出发参与社区的公共生活和建设。社区参与就是社区成员以各种方式，在社区的政治、经济、文化等生活领域中，参加社区的公共管理、公共服务和公共活动，分担社区责任，分享社区发展成果的行为和过程。完善城市居民自治，是推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社

区民主的发展。社区居民参与社区公共事务的广泛程度以及参与的有序程度，是衡量民主化水平的重要标志之一。社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，说明民主化水平越高。

当前，社区建设与发展的一个关键性问题就是如何使社区成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，整合社区资源，共创共建美好家园。社区成员自觉参与社区的公共事务是社区建设和发展的根本动力，社区参与在一定意义上决定着社区发展的程度。社区基层民主建设是城市现代化建设的重要内容，也是社区建设的重要内容。社区建设的实质是社区居民广泛参与和促进社区发展的过程。通过社区居民投身社区建设、解决社区问题、谋求社区发展、参与社区管理等活动，社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务，实现社区自治。

（二）不断完善民主决策，努力提高民主自治水平

民主决策是民主自治的关键，也是居民参与决策民主的重要形式。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层民主政治建设的重要前提。社区居民有权决定社区内的重大事宜，这是社区居民自治的重要体现和标志。通过建立正式组织和非正式组织把居民联系起来，使之积极参与社区活动。正式组织是指社区居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织，正式组织承担着非正式社区组织不能做的事情，例如解决各个非正式社区组织自身难以解决的矛盾、难以调解的关系，为难以管理的事务提供支持和帮助，还有召集社区成员大会就涉

及全体社区居民利益的事情进行决策。

（三）积极完善社区民主监督制约机制

民主监督是社区居民自治的保障，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是强化社区自治功能的重要措施。首先，必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公示的具体内容、具体标准等为居民所知。其次，还应重视发挥社区居民代表大会对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等的功能。最后，要搞好民主评议，社区成员代表大会对居委会成员进行民主评议，以及社区自治组织对政府部门及其工作人员进行民主测评。

（四）加强社区党组织建设

城市社区是城市居民活动最集中的地方，创新和加强社区党的建设，党才能通过坚强的基层党组织与广大人民群众取得并保持密切的关系。社区党建主要有两大任务：一是健全和完善党的基层组织；二是巩固和发展党的群众基础。其核心就是党如何通过自身完善的组织体系在社区中构建最广泛和牢固的社会基础。显然，党要实现这个核心任务，除了要形成社区党建工作的组织网络体系外，还要努力使党成为城市基层群众自治的主导力量。党要成为自治的主导力量，就要争取群众，赢得群众，真正成为群众利益的代表者。只有党在社区生活中的主导作用被群众真正接受，社区群众才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。社区基层党组织的思想政治工作和群众工作一定要深入群众、贴近群众，认真贯彻党的群众路线和宗旨。在工作内

容上，要注重体现针对性、层次性，应以社区居民的基本综合素质的提高为主旨；在工作方法上，要注重突出多样性、灵活性，“因地制宜、循序渐进”；要深入开展社区文化、社区服务等普受居民欢迎的活动，丰富居民的生活。通过宣传教育、组织引导，不断发掘居民群众的民主政治意识，从而来推进基层社区民主政治建设的深入发展。

只有不断完善我国社区民主建设制度，实现居民自治，才能充分体现社区意义。社区民主建设，构建和谐社区对构建和谐社会具有重要意义。