吴爱英部长在全国司法厅(局)长研讨班上的讲话

第一篇：吴爱英部长在全国司法厅(局)长研讨班上的讲话

吴爱英部长在全国司法厅(局)长研讨班上的讲话

2011年7月18日至20日，司法部在辽宁省沈阳市举办全国司法厅(局)长研讨班，研讨会上，吴爱英部长发表了以下讲话：

社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。今年2月,中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,胡锦涛总书记和习近平、***同志作了重要讲话。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话,深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因,明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务和重点工作,为加强和创新社会管理、建设中国特色社会主义社会管理体系指明了方向。加强和创新社会管理是全党全社会共同的职责和任务。司法行政机关承担的监狱劳教(戒毒)、安置帮教、社区矫正、人民调解、法律服务、法制宣传教育等职能和工作,与社会管理中的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的基本任务密切相关,在加强和创新社会管理中具有重要地位和作用。认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神和中央决策部署,深刻认识司法行政工作在加强和创新社会管理中的重要地位和作用,切实增强责任感、使命感和紧迫感,充分发挥司法行政职能作用,认真做好加强和创新社会管理各项工作,是各级司法行政机关面临的重大任务。

要切实做好新形势下司法行政机关服务群众的工作。胡锦涛总书记强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民。司法行政机关的根本属性是人民性,司法行政工作与人民群众息息相关。律师、公证、基

层法律服务、法律援助、司法鉴定都是直接为群众服务的工作,对于依法维护群众利益、维护社会公平正义具有重要作用。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作,也是加强和创新社会管理的基础性工作。各级司法行政机关要认真履行职责,切实做好新形势下服务群众的工作,努力维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益。要牢固树立以人为本、服务为先的理念,把群众满意作为司法行政工作加强和创新社会管理的出发点和落脚点,坚持人民主体地位,把人民放到心中最高位置,坚持严格执法、依法办事,坚持执业为民、服务为民,怀着对人民群众的深厚感情,满腔热情地做好服务群众的各项工作,着力服务保障和改善民生,维护人民群众合法权益。要坚持服务为先,在服务中实施管理,在管理中体现服务,通过强化社会服务提高社会管理实效。要充分发挥司法行政工作服务群众的职能优势,发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定的专业优势,努力满足人民群众日益增长的法律需求；进一步发挥法律服务和法律援助工作在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用,维护社会和谐稳定；大力加强法制宣传教育,努力提高全民法律意识和法律素质,为加强和创新社会管理营造良好法治环境。要努力创新服务群众的平台和载体,不断总结完善和发展近年来在实践中创造的专项法律服务活动、司法行政法律服务中心、法律援助便民服务主题活动、“12348”法律服务热线、“1+1”法律援助志愿者行动等一些好的做法,发挥司法行政资源优势,形成服务群众的工作合力,提高服务群众的工作水平和实际效果。

要进一步做好人民调解工作。胡锦涛总书记强调,加强和改进社会管理,必须妥善处理人民内部矛盾。人民调解是一项具有中国特色的纠纷解决方式,在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势,是加强和创新社会管理的重要方面。目前我国有80多万个人民调解组织和500万人民调解员,每年调解的民间纠纷达七、八百万件,在化解社会矛盾中发挥着重要作用。各级司法行政机关要以化解

矛盾纠纷为主线,进一步加强人民调解工作,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要努力预防化解社会矛盾纠纷,认真做好矛盾纠纷排查化解工作,建立健全矛盾纠纷情报信息网络,及时发现各种可能导致矛盾纠纷的苗头性、倾向性、潜在性因素,把化解矛盾纠纷的关口前移,变被动调解为主动调解,变事后调处为事先预防。深入开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”、“争当人民调解能手”等活动,完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。要积极推动行业性、专业性人民调解组织和人民调解员队伍建设,努力化解行业和专业领域矛盾纠纷。要深入贯彻实施人民调解法,依法加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设,落实好人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施,不断提高人民调解工作水平。

要进一步做好监狱、劳教、戒毒工作。监狱、劳教、戒毒工作担负着教育改造罪犯劳教人员和矫治强制隔离戒毒人员的重要职责,其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪,关系到社会和谐稳定,对于加强和创新社会管理具有重要意义。各级司法行政机关要认真贯彻监狱劳教工作方针,坚持监管工作“首要标准”,切实履行好“第一责任”,不断提高教育改造质量和戒毒治疗水平,确保监所持续安全稳定,维护社会和谐稳定。坚持把安全稳定放在首位,严格落实安全稳定责任制,不断健全完善监所安全稳定长效机制,深入开展监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动,确保监所持续安全稳定。坚持把教育改造罪犯劳教人员作为监狱劳教工作的中心任务,切实加强对罪犯劳教人员的思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、劳动教育和出(入)监(所)教育等工作,搞好出监教育和职业技术培训,加强罪犯心理矫治,探索推广个别化教育、个案矫治等教育改造的方式方法,因人施策、一人一策,对症下药,努力做到教育改造工作形式、内容、效果的有机统一,不断提高教育改造质量。认真贯彻实施《戒毒法》和《戒毒条例》,探索建立适合本地实际的强制隔离戒毒工作模式,充分利用

现有场所资源、警力资源、医疗资源和社会资源,深入开展有针对性的戒毒教育。积极推进戒毒康复试点工作,总结成功经验,进一步提高戒毒康复工作水平。

要切实做好刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作。做好刑释解教人员的管理服务和社区服刑人员的教育矫正工作,是加强和完善特殊人群管理和服务的重要方面,是加强和创新社会管理的重要内容。要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻落实中央关于认真做好刑释解教人员安置帮教工作的决策部署,贯彻落实全国刑释解教人员安置帮教工作会议精神,采取有力措施,全面落实刑释解教人员必送必接和有效安置政策,进一步加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作,大力加强过渡性安置基地建设,有效解决刑释解教人员帮扶、管理、安置、就业问题,减少重新违法犯罪。要进一步做好社区矫正工作。按照建立适应宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系的要求,大力推进社区矫正机构队伍建设,配齐配强司法所人员,发展壮大社会工作者和社会志愿者队伍,加强社区矫正经费保障,切实做好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作,帮助他们顺利融入社会。

要切实做好司法行政机关加强和创新社会管理的基础性保障性工作。司法行政机关加强和创新社会管理,任务很重,必须大力加强自身建设,切实做好基础性、保障性工作,努力提高社会管理能力和水平,更好地适应加强和创新社会管理的需要。司法行政基层基础是基层社会管理和服务体系的重要组成部分。要牢固树立建设基层、服务基层的理念,坚持不懈地抓基层、打基础,努力建设司法行政基层组织、壮大基层力量、强化基础工作。要进一步夯实司法行政基层基础,全面完成司法所建设任务,大力推进市、县司法业务用房建设,全面推进司法所规范化建设,切实提高司法所服务基层、服务群众的能力水平,把司法所打造成司法行政基层社会管理和服务的综合平台。要大力推进司法行政制度建设,推进司法行政立法工作,不断完善中国特色社会主

义司法行政法律体系；认真总结司法行政机关加强和创新社会管理的成功经验和有效做法,使之固定下来、形成制度,同时要根据新的实践探索建立新的制度,努力构建科学完善、统一协调的制度体系,推进司法行政机关社会管理的规范化、制度化；进一步深化司法行政体制机制改革,不断完善中国特色社会主义司法行政制度,为加强和创新社会管理提供体制机制保障。要大力推进司法行政工作科技进步,加大科技成果在司法行政工作中的推广应用,提高司法行政信息化水平。要进一步加强司法行政工作规范化建设,建立完善司法行政标准化体系,以标准化推进规范化；大力加强司法行政专业化建设,以专业化支撑规范化,不断提高司法行政规范化水平。要大力推进司法行政工作创新,着力创新服务人民群众的工作机制和方式方法,切实提高社会管理服务水平。

要大力加强司法行政队伍社会管理能力建设。司法行政机关做好加强和创新社会管理工作,队伍是根本。要坚持把队伍建设作为一项根本性的长期任务,全面加强司法行政队伍思想政治建设、业务能力建设、领导班子建设、作风建设和反腐倡廉建设,大力推进司法行政系统和律师行业党的建设,深入开展司法行政系统和律师行业创先争优活动,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。为适应新形势下加强和创新社会管理的要求,要着力抓好司法行政队伍社会管理能力建设。要切实提高群众工作能力。增强群众观点,坚持群众路线,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,了解人民群众的所思、所忧、所盼,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题；善于做群众的思想工作,注意以理服人,循循善诱,把群众关心的事情说清楚,把涉及群众利益的问题讲明白,帮助群众解疑释惑,密切党群干群关系；加强法制宣传教育,引导群众树立法治观念,正确理解党和国家的方针政策,以理性合法方式表达利益诉求；创新群众工作方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手

段和教育、协商、疏导等办法,切实增强群众工作实际效果。要切实提高依法行政、依法办事能力,深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系,牢固树立社会主义法治理念,善于运用法律手段调整社会关系、调解社会矛盾、加强社会管理,依法履行各项执法管理和服务职责,不断提高依法行政、依法管理、依法办事水平。要切实提高危机管理能力,不断提高风险防范意识,健全完善应急管理保障体系。要切实提高新兴媒体运用能力,善于运用互联网、手机等新兴媒体宣传司法行政工作,了解掌握舆情,倾听群众呼声,回应群众关切。

总之,加强和创新社会管理是司法行政工作的重大任务。司法行政工作是加强和创新社会管理的重要内容,也是重要手段；加强和创新社会管理,既为司法行政机关充分发挥职能作用提供了广阔舞台和难得机遇,也对司法行政机关提出了重大挑战。各级司法行政机关一定要抢抓机遇、积极作为,不断提高司法行政机关社会管理能力水平,充分发挥司法行政职能作用,深化三项重点工作,为维护社会和谐稳定,促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第二篇：付局长在规划研讨班上的讲话

站在新起点 描绘新蓝图

奋力推进武汉现代都市农业迈上新台阶

付 明 星

（2010年9月）

尊敬的张市长、郑秘书长，各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就武汉农业“十二五”思路及今冬明春工作重点，作一简要发言。不妥之处，敬请批评指正。我今天的发言共分三部分：

一、“十二五”时期我市农业农村经济发展面临的宏观环境 明大势者得先机。科学判断形势，对于做好农业农村经济工作至关重要。只有把形势把握准，把有利条件、面临的挑战和发展的趋势琢磨透，才能切实提高工作的前瞻性、针对性和科学性。

（一）“十二五”时期农业农村经济发展的有利条件

1、国家支农力度不断加大，为农业农村经济发展提供了强有力的政策保障。党中央、国务院高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十七届三中全会对农村改革发展进行了全面部署，作出了中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的基本判断。“三个进入”的基本判断，意味着国家在今后一个时期统筹城乡发展的力度会进一步加大，支持农业农村发展的优惠政策会越来越多，对“三农”的投入会持续增长。这将为理顺工农关系和城乡关系、促进农业农村经济发展创造良好的政策环境。刚刚结束的党的十七届五中全会，提出要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距，这对加快推进农业农村现代化、提高以农民为主体的弱势群体的收入水平将会起到重要作用。

2、工业化、城镇化加快推进，为农业农村发展创造了良好的宏观经济环境。经过改革开放以来30余年的发展，我市总体上已进入工业化中后期，全市逐步形成了以二产、三产促进一产发展的局面。随着国家促进中部地区崛起战略的实施、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区建设的推进和沿海地区产业向中西部转移步伐的加快，我市工业化、城镇化将进入一个新的加快推进阶段，迅速发展的工业化将为农民大量转移就业创造有利条件，城镇化则将使更多的农民成为城市居民，这些必将有力地促进农民增收和农业农村经济发展。

3、多项国家战略的实施，为农业农村经济发展带来了巨大机遇。促进中部地区崛起、建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和建设东湖国家自主创新示范区三大国家战略的实施，使武汉占据到国家战略版图的重要位置，有利于我们充分发挥科教资源优势，以农业自主创新能力的大提升带动农业发展方 式的快速转变；有利于我市农业结构调整和产业升级，构建“两型”农业产业体系；有利于农业项目和资金向武汉集聚，为我市农业发展增添强大动力；有利于我市农业先行先试、改革创新，突破制约农业发展的体制机制障碍。只要我们能够抢抓机遇，主动作为，扎实工作，就一定能推动我市农业实现新一轮大发展。

4、农产品市场将在中长期处于牛市，为农业发展创造了有利条件。其一，农产品从本质而言属于资源性产品，随着全球人口的持续增长和人们生活水平的提高，农产品的市场需求呈刚性上涨，而供给则是相对有限的；其二，近年来生物质产业的兴起尤其是生物柴油（乙醇）的大量生产，给农产品带来了新的巨大需求，导致粮食等大宗农产品市场供应的紧张。因此，从中长期来看，农产品市场价格整体上将保持在一个较高的水平，但也不排除个别农产品因供求关系发生变化而出现价格下行的情况。

5、农村改革不断深化，为农业农村经济发展增添了新的活力。党的十七届三中全会对农村改革作出了系统安排，涉及公共财政体制、农村土地利用制度、农村金融体系、城乡一体化发展等诸多重要领域。党的十七届五中全会再次提出要完善农村发展体制机制。随着农村改革的深入推进，农村经济管理体制和运行机制将发生深刻变化，制约农业农村经济发展的一些突出问题和体制机制障碍将会得到破解，农业农村发展的外部环境将会更加宽松，农业农村经济发展的活力将会进一步增强。

（二）“十二五”时期农业农村经济发展面临的挑战

1、资源环境约束加剧。目前，我市农村人均耕地仅1亩多一点，农业资源相对贫乏；随着工业化、城镇化的加速推进，耕地面积将会进一步减少，人地关系十分紧张。同时，由于治理不到位，农村生活污染、农业面源污染及工业“三废”污染问题对农业发展环境造成了较大威胁，农村水体污染、土壤物理性质变差等问题仍很突出。以湖泊水质为例，在全市51个主要湖泊中，水质在五级（不包括五级）以下的重度污染湖泊就有近30个。因此，下步农业发展的资源环境约束力明显加大。

2、农业市场竞争压力加大。在世界经济全球化、国际农产品贸易自由化的背景下，我市农业由于经营规模普遍很小、技术装备水平相对较低，在与欧美现代化大农场农业的市场竞争中处于不利地位。同时，由于国外农产品的大量涌入，目前国内农产品的市场供给绝大多数处于相对过剩状态，市场竞争十分激烈。

3、农业发展仍然存在一些体制性障碍。目前，城乡分割的二元经济社会结构还没能彻底打破，现行的许多不合理的制度安排严重束缚了农村生产力的发展。这些体制性障碍主要包括：现有的农村产权制度限制了农民对土地和房产的处分权和受益权，制约了农民财产性收入的增长；财政投入的城市偏好还没有得到根本扭转，农业财政支出总量偏低；现有的金融制度对农业发展的支持力度不够，农村资金仍处于净流出状态；城乡分割的劳动力市场和户籍制度约束了农村剩余劳动力的转移就业，大量外出务工经商农民尽管在城市居住和工作多年，但仍然难以融入城 市；农村社会保障体制的缺失，使农村低收入群体难以获得有效的社会救助，等等。

4、农产品质量安全监管和重大动物疫病防控压力加大。当前我市农业正处于传统农业向现代都市农业转变的重要时期，农业规模经营发育不充分，生产经营单位小而分散，动植物疫病和农产品质量安全监控难度较大，加之消费者对食品安全比过去远为敏感以及相应的技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等还不够健全，动植物疫病和农产品质量安全的风险隐患较大。特别是在手机和网络已经普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应显著，个别农产品质量安全问题和事件极易被炒作放大，对产业发展造成很大的影响。一场重大动物疫病的侵袭，也可能会给一个产业带来毁灭性的打击。

5、农业抗御自然灾害的能力仍然较差。近年来，极端天气明显增多，自然灾害突发频发重发，给农业生产造成较大损失。今年，我市农业就相继经受了长期阴雨寡照和暴雨灾害的洗礼，损失较重。而我市农业基础设施总体上仍很薄弱，农田水利设施不完善，基地建设标准不高，设施农业发展相对滞后，抗灾保产能力不强。因此，在“十二五”期间，自然灾害将是影响农业增效、农民增收的一个重要因素。

总之，我们既要看到当前和今后一个时期农业农村经济发展面临的严峻挑战和不确定因素，积极做好应对各种困难和挑战的准备，也要看到做好农业农村经济工作的诸多有利条件，从而坚 定信心，迎难而上。我相信，只要我们敢于攻坚克难，善于趋利避害，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，不为任何定式所困，就一定能走出一条推动农业农村经济科学发展的新路，就一定能保持农业农村经济持续健康较快发展的良好势头。

（三）“十二五”时期农业农村经济发展的基本趋势

惟明趋势方能顺应趋势、引领趋势。准确判断“十二五”时期农业农村经济发展基本趋势，是科学编制“十二五”农业农村经济发展规划的前提。透过世界各国包括国内发达地区农业农村现代化发展一般规律，结合我市农业农村经济发展现状，个人认为，今后一个时期，我市农业农村经济发展将围绕“调结构、转方式、促增长”的主题，呈现出以下八大趋势。

第一、在农业经营方式上：由分散家庭经营向适度规模经营转变。发展适度规模经营是降低农业生产成本、提高农业劳动生产率、加快农村生产要素优化组合、增强农业国际竞争力的必然选择。“十二五”期间，规模化、集约化经营的趋势将会更加凸显。因此，今后一个时期，我们要在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，继续加快推进土地承包经营权流转，积极发展多种形式的农业适度规模经营，推进农业经营方式转变。

第二、在农业产品定位上：由初级原料农业向精深加工农业转变。发展农产品加工业，是延长农业产业链，提高农业综合效益，提升农产品档次和质量，增强农业国际竞争力的有效途径。因此，要加快推进农业由“卖原料”向“卖加工产品”、“卖品牌”转变。为此，要突破性发展农产品加工业，加快培养一批加工龙头企业特别是精深加工企业，积极引导农产品加工企业搞好科技创新、品牌创新、带动机制创新，同时大力实施品牌战略，精心培育一批农产品知名品牌。

第三、在农业功能取向上：由传统生产型农业向现代多功能农业转变。现代都市农业除生产、经济功能外，同时具有生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能。而且，随着工业化、城镇化进程加快，农业的生态、生活功能将会日益突出和强化。因此，“十二五”期间，要不断拓展农业发展领域，综合开发农业的就业增收、观光旅游、生态保护和文化传承等功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级，实现农业发展质量和效益的提高和统一。

第四、在农民增收对策上：从以生产性措施为主向大力度宽领域的转移支付政策转变。农业属于一种自身效益差、社会效益高的战略性产业，为了保证农民获得大致与城市居民相当的收入，世界各国尤其是发达国家无不是对农业农民采取大力度宽领域的转移支付政策。目前，欧盟、日韩的农民收入构成中，来自政府的补贴要占50%以上，美国在30%以上，即便是国内的上海、北京等地，也在15%以上，而我市只有3%左右。可以设想，“十二五”期间，随着统筹城乡发展力度的加大和农村改革的不断深化，农民的转移性收入（各类财政性农业补贴和来自农村低保、医保、社会救助等方面的转移性收入）将保持快速增长。第五、在农村劳动力转移上：由跨区域大规模流动向就地就近转移转变。随着沿海制造业加快向中西部转移，我市远城区新型工业化加快推进，并带动乡村休闲游、农产品物流等现代服务业快速发展，我市本地企业对农村劳动力的吸纳能力将会不断增强，同时随着武汉综合经济实力的不断提升，农民工工资将会稳步上涨，加之相对较低的生活成本、便捷的交通条件，使得本地企业对农民工的吸引力不断增强，越来越多的本地农村劳动力将会选择在家门口就业。

第六、在农户关系上：由各自为战向大力发展联合和合作转变。目前我市农业仍是以一家一户分散经营的小农经济为主，农村合作经济组织发育很不充分，农民组织化程度很低，缺乏必要的市场博弈能力和市场话语权，在市场交易中处于绝对的弱势地位。这都在一定程度上导致农民利益的流失。今后一个时期，农村专业合作经济组织尤其是农民专业合作社将会迎来一个发展高峰，农民的组织化程度将会不断提高。

第七、在农业发展模式上：由掠夺式经营向可持续和谐发展转变。在农业发展的资源与环境约束力不断加大的情况下，必须加快转变农业发展方式，加快构建农业循环经济体系、农业资源节约体系、农业生态保护体系和农村新型能源体系，努力提高资源利用率，减少农业生产对环境的破坏，尽快从高投入、高能耗、高污染的发展方式转向资源节约型、环境友好型的发展轨道。

第八、在农业工作方式上：由命令管理型向服务引导型转变。随着市场经济体制的日益完善，农业工作方式方法也要相应作出调整。要把政府职能从催种催收等微观经济干预中转变出来，加强对农业农村经济的宏观指导和调控，更加注重发挥规划的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥先进典型的示范带动作用，发挥政府的协调服务作用，让各类农业市场主体的意志得到充分尊重、活力得到充分迸发。

二、“十二五”时期武汉现代都市农业发展的基本思路 在涂书记、张市长的直接领导下，经过半年多的努力，《武汉市农业和农村经济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）已出了九稿，市“四大家”分管领导都就《规划》的编制工作进行了调研，市长阮成发召开专题会，听取了《规划》编制情况汇报，并就《规划》的修改作了重要指示。这里，我就《规划》的主要内容作一简要介绍。

（一）关于武汉农业农村经济发展定位。《规划》给“十二五”期间我市农业农村经济发展所作的基本定位是：坚持发展现代都市农业的基本方向，大力发展先进的园艺业、健康的水产业、集约的畜牧业、优势的种子种苗业、生态的乡村休闲游产业、便捷的农产品物流业、发达的农产品加工业、现代的农业装备制造业等八大产业，加快构建森林生态、旅游休闲农业两大体系，着力打造中部地区的农业科技研发推广、农产品加工、农业物流信息流、农业种子种苗繁育和农业装备制造五大中心，把市郊建设成为武汉市区的后花园，全市经济的重要增长极。

（二）关于“十二五”农业农村经济发展的主要目标。按照2015年全市进入万亿元GDP俱乐部的总体要求，《规划》为“十二五”农业农村经济发展确定了一系列指标，主要包括：到2015年，全市农业增加值达到190亿元，年均递增3%，占全市GDP的1.9%；远城区生产总值达到2000亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到12700元，年均递增10%；规模以上农产品加工企业年销售收入达到1500亿元，年均递增11%；农业产业化经营农户覆盖率达到70%，每年提高近1.6个百分点；农业科技贡献率达到65%，每年提高1个百分点。

（三）关于农业区域布局。为了更好地服务、服从于全市建设“两型社会”和宜居城市的大局，实现农业与整个城市经济社会的协调发展，《规划》提出了“十二五”期间武汉市农业发展按照三个圈层进行布局的总体要求，即：第一圈层为外环线以内的近郊生态农业圈，以生态化、集约化、科技化、园艺化、工厂化、智能化的设施农业为主，重点发展种子种苗、苗木花卉、观光休闲、农产品加工、农产品物流、农业服务业等生态休闲与服务型农业，中环线以内禁止发展畜牧业和非生态养殖模式的水产业，中环线至外环线之间的区域不再发展新的养殖项目，原有的养殖业逐步退出。第二圈层为中远郊高效农业圈，重点发展高品质的适应都市居民消费需求的商品型农业，兼顾服务型农业和生态型农业，突出培育特色瓜菜、优质粮油、良种畜禽、名特水产、食用菌、苗木花卉、风味茶果和观光休闲等优势特色产业。第三圈 层为远郊山区特色农业圈，重点发展茶叶、林果、药材、食用菌、食草动物、特种养殖、生态林和生态旅游休闲农业，着力打造成我国中部地区一流的生态旅游休闲区。

（四）关于农业产业发展。根据我市农村经济社会发展实际和现代都市农业的基本定位，《规划》确定“十二五”期间，我市农业要重点发展先进的园艺业、健康的水产业、集约的畜牧业、优势的种子种苗业、生态的乡村休闲游产业、便捷的农产品物流业、发达的农产品加工业、现代的农业装备制造业等八大产业，并就各产业的发展目标、工作重点等提出了明确要求。其中，到2015年，先进的园艺业产值由2009年的95.58亿元发展到156亿元，年均递增8.5%；健康的水产业产值由2009年的47亿元发展到75亿元，年均递增8.1%；集约的畜牧业产值由2009年的64.78亿元发展到100亿元，年均递增7.5%；优势的种子种苗业产值由2009年的30.12亿元发展到68.4亿元，年均递增14.6%；生态的乡村休闲游业产值由2009年的15.33亿元发展到35亿元，年均递增14.8%；便捷的农产品物流业产值由2009年的1200亿元发展到1600亿元，年均递增4.9%；发达的农产品加工业产值由2009年的830亿元发展到1500亿元，年均递增10.4%；现代的农业装备制造业产值由2009年的1.2亿元发展到30亿元，年均递增71%。

（五）关于《规划》的项目支撑。为了增强《规划》的可操作性，《规划》单独列了“项目支撑”一章，对“十二五”期间我市 推进农业现代化建设的重点支撑项目进行了叙述。“十二五”期间，全市农业规划实施产业项目、公共服务项目和综合项目等三大类重点项目共384个，总投资约603.12亿元。其中，申报国家支持项目30个，总投资353.68亿元；申报省支持项目60个，总投资127.7亿元；申报市级重大项目162个，总投资98.87亿元；市级农业系统重大项目132个，投资额22.87亿元。

（六）关于农业和农村经济发展的主要任务。根据我市农村经济社会发展的总体目标，“十二五”期间我市农业农村经济发展的主要任务有7项，即：（1）多途径增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距；（2）继续推进农业结构优化升级，大力发展农业产业化经营；（3）大力转变农业发展方式，不断强化“两型农业”建设；（4）加大农业科技创新力度，全面提升农业整体素质；（5）加强农业设施装备建设，切实增强农业综合生产能力；（6）继续强化农业配套体系建设，不断提高农业公共服务水平；（7）着力提高农村综合实力，夯实新农村建设的经济基础。

（七）关于《规划》实施的保障措施。为了确保《规划》确定的各项目标任务的实现，《规划》提出了五个方面的保障措施，即：（1）进一步加大农业投入力度，构建稳定健全的支农机制；（2）坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；（3）继续推进农村各项改革，增强农村经济发展活力；（4）深入推进依法行政，切实改善农业农村发展环境；（5）加强组织领导，创新规划组织实施机制等五个方面的配套措施。

四、今冬明春全市农业工作初步安排

今年是“十一五”规划的收官之年，因此，做好今冬明春的农业工作，既是全面完成今年农业工作各项目标任务的需要，也是圆满完成“十一五”规划各项目标任务的需要。初步设想，今冬明春，全市农业系统应重点做好以下几方面的工作。

（一）集中力量全面完成今年和“十一五”农业工作各项目标任务。落实农业农村经济“十一五”规划目标任务已进入最后冲刺阶段，从目前情况看，由于市郊各区、全市农业系统及市直有关部门认真履行职责，精心组织，周密部署，切实抓好工作落实，今年和“十一五”规划的各项农业工作指标任务绝大部分有望超额完成，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。下一步，就是要对照今年和“十一五”规划各项农业工作目标任务，科学评估和认真梳理各项工作任务的完成情况，确定努力重点，逐一细化工作措施，逐项扭住不放，持续跟进，集中力量保重点、抓收尾，确保全面完成今年和“十一五”各项目标任务。

（二）举全市之力办好第七届中国武汉农博会。一是要将安全放在各项筹备工作的第一位，全力确保安全办会；二是重点抓好农博会开幕式，确保开幕式万无一失。三是要按照分工责任，筹备好各项主题活动，四是认真搞好农博会期间接待工作；五是要加强宣传，要上大报、上头条，扩大农博会的影响；六是要抓好细节，周密考虑，统筹安排。

（三）抢季节抓好秋冬农业开发工作和春季结构调整工作。各地要围绕建设现代都市农业的总体目标，坚持以市场为导向，以效益为核心，认真做好秋冬农业开发和春季结构调整工作。一是要抓好秋冬农作物生产进度。二是要加强在田作物的管理。三是要抓好秋粮、棉花等作物的采收工作。四是要抓好农资打假工作。五是要抓好秋冬渔业开发和结构调整工作。六是要抓好畜禽养殖小区建设。七是要抓好种植业（蔬菜）项目建设。八是要继续推进菜地认证工作。九是扎实推动春季农业结构调整，要吸取经验，做好明年春播春种规划，确定调整品种和区域布局，调减低效作物，发展高效作物，为全年保丰收、保增长打下稳固基础。

（四）协调做好农村经济各项重点工作。年前工作千头万绪，各地要突出重点，协调做好下列有关农村经济重点工作。一是抓好“空壳村”相关工作会议的筹备工作。认真做好“空壳村”检查项目督办及验收相关工作，12月以前开展考评检查，明年1-3月与市财政开展验收总结和表彰奖励。二是全力配合有关部门做好宣传发动、政策传达和民众安抚工作。重点督促各区做好移民培训工作，引导各区探索多种形式土地经营模式，做好移民土地承包经营权确权到户工作，力保移民点安置工程取得全面胜利。三是稳步做好扶贫开发有关工作。继续落实2010年整乡推进试点村扶贫项目，做好2011年整街（乡）推进扶贫开发有关试点街（乡镇）扶贫规划的制定和完善。四是做好土地流转有关工作。尽快完成农村土地流转项目的审批工作，做好全市被征地“5560”农民基本生活保障的资料汇总报送工作。五是抓好乡村休闲游有 关工作。围绕秋季及春节黄金周、春游举办大型主题活动，推介乡村休闲游活动产品、线路，开发乡村休闲游市场，营造旅游气氛。召开乡村休闲游与旅行社对接座谈会，开展创建和评选“乡村休闲游十佳”活动。六是继续推进农村综合产权交易工作，重点做好增加交易品种、完善市场体系、推进抵押贷款等工作。

（五）毫不松懈地抓好动植物疫病防控工作。冬春季是动物疫病的高发季节。对此，各地要高度重视，及早部署，精心组织，扎实推进重大动物疫病防控工作。一是突出抓好动物秋防集中免疫行动。力争10月底以前全面完成存栏、存笼畜禽的应免尽免任务，并及时对新补栏畜禽进行补免。强化防疫效果和疫情监测，对抗体监测不达标的，要及时补免。二是加大动物检疫力度。严格落实畜禽引种报检及隔离观察制度，加强流通环节检疫监管，防止疫病传入。加强畜禽养殖小区封闭管理和消毒灭源，严防疫病发生。三是做好重大动物疫病防控的应急预案。加强应急值守，充分发挥各级疫情报告网络和村级疫情报告观察员的作用，严格按规定及时上报疫情，一旦发生疫情，露头就打，按“早、快、严、小”原则果断处置，对缓报、瞒报、漏报疫情造成疫情扩散蔓延的，要依法追究责任。四是水产业疫病防控工作。按照“以防为主、防重于治”的方针，抓好安全、高效鱼用药物的购进和储备，发现病情及时有效处置，防止大面积鱼病发生和流行。

（六）保持高压态势确保农产品质量安全。今冬明春，正值我国元旦、春节两大节日，要强化措施确保农产品质量安全。一 是加强农业投入品监管。以禁用10种高毒、高残留农药为重点，加大对农药市场例行检查、监督抽查和违法处罚力度。要深入开展秋、冬季农资打假行动，严厉打击制假售假等违法行为。二是大力推进农业标准化生产。坚持“制标”与“贯标”相结合，广泛采用国际标准和国内先进标准，建立健全优势特色农产品标准体系，加快建设一批高水平的农业标准化示范区。三是要切实加大农产品质量安全检测力度。提高抽检覆盖率，加强重点时段、重点品种的监测力度，切实落实农产品市场准入制度，特别是对超市、大型农产品批发市场，实行严格的逢进必检制度，检测不合格的，一律不许进场。四是理顺区级农产品质量安全监管体制。五是切实保障农产品质量安全监管机构的工作经费。确保工作正常运转。

（七）进一步加强局机关自身建设。重点包括：一是大力开展创建“学习型机关”活动。建立健全学习机制，把机关党员干部学习纳入工作目标。下一阶段重点是组织学习五中全会精神。二是认真开展农业系统政风行风评议活动。全市农业系统要按照全市统一部署，精心组织，扎实推进，确保行风评议工作取得实效。三是深入开展创先争优活动。以创建“群众满意基层站所”活动为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，切实加强党员干部队伍建设。四是继续推进廉政建设。重点强化对重点岗位和关键环节的监督，强化对制度执行力的监督，强化对重大经费开支使用等遵守财经纪律情况的监督，着力解决损害群众利益、群众反映强烈的突出问题。

（八）认真总结今年工作，着手明年和“十二五”工作的谋划。主要是做好以下几方面的工作：一是抓好今年的各项收尾工作。要认真梳理市委、市政府下达的各项任务的落实情况和人大、政协议提案的办理情况，并针对以上这些工作中的后进工作要及时进行补课。二是认真总结好今年的农业工作。对于今年农业工作的主要成绩要充分肯定，对于工作中的薄弱环节和存在的问题要分析透。三是及早开始对2011年的工作进行安排。对于明年的目标任务、工作重点、主要措施，要认真谋划。四是抓紧修改完善市、区农业农村经济“十二五”发展规划。“十一五”马上就要收官结账，“十二五”的开局工作很快就要展开，因此，市区农业部门都要抓紧做好农业农村经济“十二五”发展规划的修改完善工作。

第三篇：陈旭检察长在全市检察长研讨班上的讲话

陈旭检察长在全市检察长研讨班上的讲话

2008.09.01 17:46:09 上海

同志们，这次研讨班的主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，主题是解放思想，开拓思路，努力提升检察工作服务大局的能力，在新的历史条件、新的起点上推动上海检察工作深入发展。同时，这次研讨班也是开展“大学习、大讨论” 活动的学习会、动员会、部署会。我刚刚来检察机关工作，还在调查研究、熟悉情况。总的感到这些年来上海检察工作在市委和高检院的领导下，在以光裕为班长的党组带领下，不管是队伍、业务还是管理工作，包括物质装备和“两房”建设，都取得明显进展，不少工作走在全国前列，得到高检院、市委的充分肯定。对今后的工作，总体上考虑就是继承发扬、开拓提升、稳步发展。把好的经验、好的做法继承下来，肯定下来，同时结合新的形势任务和要求，继续开拓创新，稳步推进。今年上海的检察工作年初已作了全面部署，请同志们按照部署和高检院条线工作会议的精神认真贯彻执行。今天主要想谈谈学习体会，谈谈一些工作思路、想法，不一定成熟，与同志们一起学习讨论。讲四个方面问题。

一、当前检察机关头等重要的政治任务是学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，学习贯彻好党的十七大精神，关系党和国家全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。胡锦涛总书记在全国政法工作会议座谈会上的讲话，集中提出了关于政法工作及法制建设的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大政治原则，进一步阐述了党的十七大关于加强和改进政法工作的重大战略部署，是统一全体检察干警思想认识的有力武器，是推动检察工作创新发展的强大动力，是指导检察工作改革奋进的基本依据。对于丰富中国特色社会主义理论，坚持和完善中国特色检察制度，全面推进中国特色社会主义检察事业，加快建设社会主义法治国家，都具有重大现实意义和深远历史意义。高检院通知中提出，“大学习、大讨论”活动是当前和今后一个时期政法战线的重大政治任务，是开创检察工作新局面的奠基工程，是加强检察队伍建设的灵魂工程。检察机关学习贯彻好党的十七大和锦涛总书记重要讲话精神，必须抓好以下六个方面的重要问题。

1、必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定检察工作的正确政治方向。党的十七大科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。锦涛同志指出：“坚持正确政治方向，关系政法工作的成败。”他要求政法机关“要认真学习领会党的十七大精神，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系。”要“努力在执法思想、执法实践、执法作风等各方面真正体现中国特色社会主义的正确方向”。作为检察机关如何做到高举旗帜，坚定正确的政治方向，首先是要认真学习中国特色社会主义理论，特别是中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义理论是我们党几十年来探索的结果，是马克思主义中国化的最新成果，实践证明完全符合中国国情，符合初级阶段实际，是完全正确的，正是这条道路的选择和理论体系的建立，实现了中国30年来的稳定发展。应当强调的是，中国特色社会主义是一整套科学理论体系，也包括了中国特色的社会主义法治理论、中国特色的司法制度、中国特色的检察制度。在这个问题的认识上，我们一定要态度鲜明、头脑清醒。中国有中国的国情，中国的司法工作不能照搬照抄西方的司法制度，也不能用西方的法治模式评价我们的法律制度。在这个问题上认识清楚了，我们在政治上就坚定，就不会人云亦云、左右摇摆、妄自菲薄、迷失方向。

2、必须坚持用科学发展观统领检察工作。如何坚持用科学发展观统领政法工作，永康同志在全国政法工作会议上对这个问题作了全面论述，他讲了五个方面：一是必须为科学发展提供更加有力的法治保障和法律服务，二是必须从人民群众的新要求新期待出发改进政法工作，三是必须从加强基层基础工作入手实现社会的可持续和谐稳定，四是必须用统筹兼顾的根本方法实现法律效果与社会效果的统一，五是必须在执法工作中建立体现科学发展观的政绩考核体系。非常全面、非常深刻。作为检察机关如何用科学发展观统领检察工作，我看关键是两个方面：一是充分利用我们的刑事检察、法律监督职能，更好地为国家安全、社会稳定服务，充分利用我们反贪反渎的职能作用，确保党的干部清正廉洁，为我们党的长期执政服务。只有检察职能充分履行好了，人民群众满意了，我们才能为科学发展提供良好的法治保障，才能为社会主义法治国家建设发挥作用；二是要探索形成有利于检察工作职能全面履行的评价体系，形成有利于检察干部政治素质和执法能力不断提高的激励机制，形成有利于优秀中青年干部脱颖而出的培养机制。只有这样，才能保证检察工作科学发展，检察队伍人才辈出，检察领导班子建设充满活力，确保检察事业不断推向前进。

3、必须坚持为党和国家的大局工作服务。锦涛总书记指出：“政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展；政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务”。锦涛同志这句话可以说把为什么检察工作要为党和国家大局服务的道理讲透了。锦涛同志又指出：“切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法战线的首要政治任务。”“维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意”。我们要深刻领会锦涛同志的讲话。为大局服务，首先是要办好每一个案件，充分履行法律监督职能，但是，仅仅把好案件质量、依法履职是不够的，要充分体现为大局服务的社会效果。这就需要我们的服务更贴近党委、政府的中心工作，更反映人民群众的需求。昨天交流时，几位区县检察长都讲到要服务和服从于一个地区党委、政府的中心工作，这是非常重要的。我们一定要增强服务大局的意识，更自觉、更主动、更有针对性地做好服务工作，扩大办案的社会效果，对于工作中反映出来的问题要及时向党委、政府反映，提出我们的工作建议，在更高层面和更广阔的领域发挥我们服务大局的社会效果。

4、必须充分发挥中国特色社会主义检察制度优越性。永康同志说，“社会主义司法制度与资本主义司法制度的根本区别，就在于它的人民性，坚持执法为民，维护最广大人民的根本利益，能够得到最广大人民的拥护和支持；就在于政法机关互相配合、互相制约，既能保证公正执法，又能有效应对、妥善处理复杂的社会问题；就在于司法机关在党的领导下，能够坚持正确的政治方向，忠实执行国家法律，实现党和人民的意志。”这次高检院在“大学习、大讨论”活动“实施方案”中，特别强调了要加强中国检察制度的研究。我们要加强对中国检察制度的理论研究，只有研究透了，才能理直气壮地宣传这个制度，有针对性地提出有份量的建议去完善和发展这个制度。宪法将中国法律监督机构作为一个独立的司法机构确定下来，就从法制上保证法律监督工作的权威性，关键是我们能否通过努力把这个优越性发挥出来。我们只有充分地把检察制度的优越性体现出来，才能有力地回应西方和一些有自由化观点的人对检察机关的非议。对此，上海检察机关应作出贡献。

5、必须提高检察官队伍的执法公信力。锦涛同志特别强调，“政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上”。这是新的历史条件下党中央和人民群众对检察队伍建设的新要求。公信力是通过每一个案件、每一个检察干部日常工作和生活形象累积起来的，它凝聚了广大检察干部的执法能力、执法水平和执法形象。应当看到，我们的执法能力和水平虽然有长足进步，但与党和人民群众的要求还有差距，必须花大力气提高队伍的总体素质和执法能力，才能在社会公信力方面上一个台阶。

6、必须坚持党的领导、自觉接受人大和社会各界监督。锦涛同志强调：“在坚持党的领导这个重大政治原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇”。永康同志讲话中指出，党对政法工作的领导是我们政法工作的政治优势，也是我国司法机关与西方司法机关的本质区别。坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督，是上海检察工作的好传统。坚持党的领导，自觉接受人大监督，是政治要求，也是政治纪律，是具体的，不是抽象的，它首先体现在坚决贯彻党的路线方针政策上，体现在对人大和社会各界监督的态度上。我在这里强调，希望同志们认真检查一下，我们的工作、计划、部署是否及时向党委、人大报告了，我们办理的重大案件是否报告了，我们在工作中发现的重要问题，是否向党委、政府及时报告了。

二、解放思想，与时俱进，推动检察工作创新发展

党的十七大强调要继续解放思想，指出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。锦涛总书记在十七届二中全会上强调“解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势，应对新挑战，认识新事物，完成新任务的根本思想武器”。为什么我们党在这个时候十分强调解放思想，我理解：一是要充分肯定30年改革开放成果，没有改革开放就没有中国特色社会主义理论，没有社会主义现代化建设成就；二是为了巩固发展改革开放成果，在新的起点上继续解放思想，开拓创新，完成十七大提出的各项任务，将中国特色社会主义事业推向前进。

这些年来上海检察工作之所以发展，就是因为坚持了解放思想、与时俱进。我们有很多工作创新都是解放思想的结果。同样，在新形势下继续推进检察工作发展，我们面临很多困难、问题和瓶颈，需要我们继续解放思想、开拓创新。观念的开放、思想的解放对政法工作特别重要。政法机关容易强调工作特殊性，搞神秘化，搞本位主义。要看到，当今社会已进入信息化时代，搞神秘化、自我封闭，是要落后形势的。检察机关在新形势下一定要树立开放的意识，增加工作的透明度，这是民主法制进步的必然趋势。我们要学会在开放的环境中工作，善于运用新闻媒体扩大办案的社会效果，善于从接受人大、政协和社会各界的监督中发现问题、改进工作、提高工作水平。要冲破那些阻碍我们继续前进的制度束缚。检察工作是法律工作，很容易以强调依法办事而排斥制度创新。我们要倡导一种氛围，那就是宁可容忍改革创新有这样那样的缺陷和毛病，也不要四平八稳，无所作为。要创新就要冒风险，不创新，我们永远只能在原地踏步，不进则退。这些年我们形成了一整套激励和干部考核、评价、评选等工作制度，效果是明显的，但需要不断完善。例如晋升制度要规范，但不能影响优秀干部的脱颖而出；评选需要一定的竞技选拔，但关键是日常的工作和业务能力；“三优一能”评比一定要评出政治素质高、群众公认、业务上响当当的业务骨干、领军人物；条线工作考核应该有鲜明的导向性，既有数量、质量，更应当注重工作效果，重视为大局服务的社会效果。考核评估制度不能越来越细，不仅成本太高，而且容易失去科学性、合理性，容易走进死胡同，容易异化，容易产生形式主义的东西。要解决制约检察工作发展的瓶颈。我们面临的工作瓶颈大致上有两类，一类是法律问题，是法律对检察机关的授权。对此，我们应积极探索，充分吸取国外检察制度的有益经验，探索有利于发挥中国特色检察制度优越性的法律制度。我们要多和学者交朋友，多参加学术活动，加强与外省市交流。上海在检察制度的研究方面，应当走在全国前列。另一类是在现有的法律制度框架内进行探索。如如何扩大举报线索来源，可以与公安、纪委、审计和税务、工商等行政执法机关之间建立密切的联系。又如我们在加强个案抗诉监督的同时，可否针对一类政策问题提出有份量的检察建议，等等，这方面的空间很大，需要我们大胆探索。

解放思想、改革创新必须建筑在实事求是的基础之上，建立在深入细致的调查研究和缜密的分析基础之上。当前，对于上海检察机关来说，我们更要支持那种勇于探索、敢于创新的精神，只有这样，今后几年的工作才能充满生机活力，就能不断开拓新局面。

三、提高队伍的能力素质，建设一支适应新时期需要的检察干部队伍

队伍是关键、是根本。干部培养要有鲜明的政治导向。检察干部首先是人品端正、清正廉洁、一身正气，踏踏实实做事，干干净净做人。只有这样，才能保证检察干部政治上可靠，党和人民群众放心。

要从检察事业后继有人、兴旺发达的战略高度认识培养一大批优秀年轻检察官的重要意义。目前，检察干部上世纪60年代出生的占65%，他们学历高，专业知识扎实，思想活跃，但缺少基层实践，缺少社会经验，缺少同人民群众的联系，缺少艰苦环境的磨炼。要创造条件，从制度上保证他们补上这一课。年轻干部一定要到基层锻炼，在办案中摔打。要有计划地输送一批年轻干部到街道、农村等艰苦环境中锻炼，去接受考验。争取通过几年努力，使一批优秀中青年干部脱颖而出，形成合理的班子结构和充裕的后备力量。同时，我们要十分重视女干部培养，在班子中占有一定的比例。

检察干部执法能力的进一步提升，也是我们今后几年应当重视的重大问题。这些年，我们的培训工作做得很好，但还需要加强针对性、实务性。还应想方设法提高队伍执法工作所需的专业水平，例如心理学、侦察学、会计学等等，可举办一些短训班，提高工作急需的专业业务水平。领导干部交流是培养锻炼干部，也是有利于公正办案的制度保证，要逐步形成一套科学合理交流干部的制度规范。

这些年，不少检察机关积极探索和培育适合检察特点的检察文化建设，这是极其重要的。检察文化应该是检察官素质的本质属性，检察干部与一般干部，与其他司法干部有共性，也应有特殊性，它的内涵、外延是什么，还可以通过几句话把检察官的特征、本质和内涵刻划出来，然后形成一种强烈的文化导向和氛围，把检察官内在的品质激发出来。这是培养一支高素质的检察官队伍的核心。

四、改进思维方式、思想方法和工作方法，提高领导干部能力和水平

正确的思维方式、思想方法、工作方式，符合客观事物发展的内在规律性，是领导干部必需的能力和水平。辩证法可以使我们在分析、判断、决策任何一件事情和看待干部的时候，都做到客观、公正、全面，不以偏概全，不以一种倾向掩盖另一种倾向。辩证法指导我们一分为二看问题，透过现象看本质，抓住事物的主要矛盾和主要方面。我们强调增强全局观念、整体意识，检察机关每个部门都是相互联系的有机统一，整体思维、换位思考很重要。我们在制定政策规定、作决策时，都要考虑到我们是一个整体，这样就能避免不少矛盾，使我们制定的政策制度、作出的决策更科学合理，更符合实际，部门之间、上下级之间就会多一点理解、少一点埋怨，多一点支持、少一些排斥。正向思维是常见的工作思路，但如果一项工作效果不明显或各种意见反映较多时，就要考虑逆向思维，去修正或换一种思路考虑问题。譬如说现行考核制度、评价体系、“三优一能”创建活动，大的方面是好的、积极的，但也暴露出来一些问题，负面东西愈来愈显现，我们就不能顺着原来的思路再下去，要大胆修正，制度的优越性就能更好的体现出来。

工作要有重点、有特色。重点就是能够带动全局的工作。没有重点，平均用力，四平八稳，不符合事物发展的规律，工作很难有大的起色。今年，市院党组考虑把公诉工作作为工作重点，作为“一把手”工程，通过抓公诉工作来带动各项工作的整体推进。从检察工作内部而言，公诉是检验全部办案工作的最后一关，对社会而言，是检察机关的窗口形象。还有一个考虑，公诉是练基本功，我们要提高水平，监督别人，首先是提高自己，把功夫练好了，才有监督的本钱。的确是这样，我们有一大批领导同志都是从公诉工作中成长起来的，因为公诉培养人、锻炼人。之所以是“一把手”工程，就是要全院动员，“一把手”、分管检察长、各部门负责人都要去听庭，政工部门也要到法庭上去考察干部。我们还要请人大代表、政协委员一起旁听，帮助提高我们水平。这项工作不是抓一年，而是作为重点工作抓一年，形成长效机制，通过不懈的努力，不仅培养出一大批优秀公诉人，而且推动整体工作上新台阶。我为什么强调工作要有特色，特色工作往往有创新，预示着我们工作的方向和未来，可以起到示范引领作用。希望基层院根据自身的特点在一两个方面形成自己的特色，形成一套成熟的工作经验和做法，带动一方面工作的提升，引领全市检察工作的发展。如果我们在检察业务、队伍建设、班子建设、管理制度方面都有成熟的特色经验，就可带动全市检察工作整体水平提升，你就为全市作了重要的贡献。希望今后几年中有更多在全市乃至全国都有影响的工作经验，各区院都要根据自己的特色和强项，坚持不懈，持之以恒，做到特色更特、强项更强。处理好数量、质量和份量的关系。我们要重视数量、质量，也要重视份量。数量、质量是基础，这几年我们强调了有质量的数量，使我们的工作扎扎实实，在此基础上，还要重视工作的份量。我们要办好大要案，要善于抓住典型案件宣传，要善于从案件中挖掘对干部教育、制度建设有份量的工作建议，这些有份量的事情是需要我们有政治水平、有敏感性去发现挖掘的，去深入研究策划和利用好的，我们的工作也就能取得更好的社会效果，发挥更大的作用。

当前要特别重视调查研究。调查研究既是工作方法问题，又是工作作风问题。检察工作当前面临的问题、瓶颈很多，需要我们领导挤出相当时间，深入基层，深入群众，做深入细致的调查研究。调查研究也要抓住重点、针对瓶颈，领导开展调查研究一定要亲自挂帅、亲自参与、亲自动手，我想只要我们舍得下功夫，一定能拿出有质量的、对于推进检察工作突破发展有重要作用的调研报告来。我看这要成为评价一个干部的重要政绩。

不断推动检察工作创新发展是我们大家的重要使命，今后几年我们应该有一个总的目标，那就是在原来基础上推进，继续走在全国前列。一是检察机关的法律监督职能进一步强化，形成比较完善的能充分发挥检察职能作用的工作机制；二是为大局服务、为民生服务的能力进一步提高，形成一套具有检察机关特点的服务措施和服务规范；三是队伍综合素质和执法能力进一步提升，形成能基本满足检察干部履行新时期检察任务需求的培训体系；四是科学管理水平进一步提高，形成符合检察机关工作特点的评估、考核、激励和管理机制；五是领导班子结构进一步合理，形成有利于青年干部成长、领导水平提高的工作机制；六是检察改革、理论探索进一步提高，形成一批改革探索和理论研究的成果。今年工作主要有三项：一是开展好“大学习、大讨论”活动，二是加强公诉工作，三是为奥运会和改革开放三十周年创造安定的社会环境。同志们，新时期检察工作使命光荣，责任重大，让我们在市委和高检院的领导下，解放思想，振奋精神，团结一心，开拓奋进，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开拓新时期检察工作新局面，为上海经济社会又好又快作出应有的贡献！

第四篇：05-贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话[定稿]

深入贯彻落实中央决策部署 努力实现林业发展宏伟目标

——在全国林业厅局长会议上的讲话贾 治 邦（2010年1月21日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济、农村、林业工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，系统总结2009年林业工作，深入分析林业面临的新形势，科学谋划林业发展思路，研究部署2010年林业工作。国务院对这次会议高度重视，会前，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志专门听取汇报，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我们要深刻领会、切实贯彻中央的部署要求，集中精力把会议开好。下面，我讲三点意见。

一、2009年林业工作的简要回顾

2009年是新中国成立60周年，是我国应对国际金融危机关键之年，也是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，全国掀起了加快林业改革发展的新热潮；提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的奋斗目标，有力提升了我国在应对气候变化中负责任大国形象；重点国有林区棚户区改造全面实施，林区民生明显改善；林业政策调整取得重大突破，强林惠林政策体系开始建立；全国林业信息化建设取得突破性进展，林业发展进入了“以信息化带动现代化”的新阶段。在特大旱情等自然灾害和国际金融危机严重影响的情况下，全年完成造林8827万亩，义务植树24.8亿株，林业产业总产值达到1.58万亿元，同比增长9.8%。总体上看，过去的一年是我国林业发展史上划时代的一年，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展取得重大进展的一年。

（一）林业改革取得重大成效。集体林权制度改革全面推开。已有26个省区市召开了省委或全省林业工作会议，形成了五级书记、五大班子抓林改的好局面。全国已确权林地面积15.14亿亩，占集体林地的59.4%，发证面积11.36亿亩，占已确权面积的75%。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产。陕西省宁陕县有集体林306万亩，蓄积量943万立方米，林改后全县每个农户分得林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产达到50万元。由于农民对林木拥有了所有权、经营权、处置权，原来的集体林由“我们的”变成了“我的”，蕴藏在农民群众中的巨大能量得到充分释放，农民就像解放区参加土改和20世纪80年代实行农田大包干一样，热情高涨，敢于投入，舍得投入，展现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的动人景象。过去担心引发乱砍滥伐的情况不但没有发生，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉县农民人均纯收入达到1万多元，其中仅竹产业一项农民人均收入就达到6500多元。甘肃省合水县农民胡振东2009年在林下养鸡4万多只，产出达到120多万元。云南省大理州漾濞县通过发展核桃产业，收入在1万—5万元的农户1.2万户，山区农民收入首次超过了平原坝区的农民收入。已完成主体改革的地方，收到了生态受保护、农民得实惠的显著成效。

同时，集体林木采伐管理机制改革取得突破，在24个省区市、193个单位进行了改革试点。推行了林木采伐指标公示制，湖南省林木采伐指标实现了“阳光分配”，入村到户率达到100%。国有林场和重点国有林区改革试点取得新进展。《关于加快国有林场改革的实施意见》已上报国务院，将于今年启动实施。伊春国有林改革试点也进一步进行了总结完善。

（二）生态体系建设扎实推进。一是森林生态系统建设取得新进展。森林面积大幅度增加，森林质量明显提升，森林保护进一步加强。据第七次森林资源清查，全国森林面积29.25亿亩，比上一次清查净增3.08亿亩；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积9.3亿亩，净增1.26亿亩，继续保持世界首位。两大生态屏障建设成效显著，三北防护林工程重点区域治理得到加强，沿海防护林工程建设实现了基干林带合拢。天然林保护工程木材产量调减到位，退耕还林工程成果进一步巩固，长江防护林工程两湖两库治理效果明显，林业血防工程建设规模进一步扩大，太行山绿化工程建设涌现出山西长治等一批典型，珠江防护林工程、平原绿化工程稳步推进。义务植树、部门绿化和各种形式的社会造林深入开展。二是湿地生态系统保护恢复取得新成效。实施了湿地生态保护恢复工程。启动了第二次全国湿地资源调查。新增国家湿地公园试点62处，新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地，湿地保护网络体系初步形成。在广东等3省开展了国家重要湿地确认试点。8个省出台了省级湿地保护条例，湿地保护与恢复管理逐步进入信息化、法制化、规范化轨道。三是荒漠生态系统治理与改善取得新突破。《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》颁布施行，成为继计划生育、耕地保护、节能减排之后又一项对省级政府具有约束力的考核办法。京津风沙源治理工程稳步推进，全年完成沙化土地治理近1500万亩。建立防沙治沙综合示范区37个。沙尘暴灾害防范和应对工作加强。颁布了石漠化治理林业专项规划，治理项目试点顺利进行。开展了第四次荒漠化沙化监测。四是生物多样性保护得到新加强。新增国家级自然保护区14个。全国林业系统自然保护区达到2011个，面积18.42亿亩，占国土面积的12.79%。开展了全国林业自然保护区评估工作，自然保护区管理水平进一步提升。大熊猫、朱鹮、金丝猴、苏铁、红豆杉等一大批濒危物种野外种群稳中有升，成功组织了鳄蜥放归自然和德保苏铁回植活动。70%的野生大熊猫及60%的栖息地纳入保护区有效管理，野生种群发展到1600只，濒危状况得到有效缓解，圈养种群总数达到290只，基本实现自我维持。野生动物损害补偿试点进展顺利。组织了打击破坏鸟类资源等专项行动，遏制了破坏野生动植物资源的势头。野生动物疫源疫病监测防控进一步加强，活禽和活体鸟类经营市场专项整治成效显著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（三）林业产业体系初步形成。经国务院批准，颁布了《林业产业振兴规划》。召开了第二届全国林业产业大会，各级政府出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业加快发展，林业产业体系初步形成。森林旅游业产值达到1500亿元，带动社会总产值超过4000亿元，经济林种植与采集业产值达到3700亿元，木材加工业产值达到3600亿元，木浆造纸业产值达到1300亿元，竹藤花卉业产值超过1000亿元。河南省许昌市种植花卉苗木90万亩，年总产值60亿元，花木主产区农民年人均纯收入达到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶产业发展势头良好，实施了《全国油茶产业发展规划》，全年生产良种嫁接苗近4.2亿株，可出圃油茶良种苗1.6亿株，可新造油茶林150多万亩，投资建设油茶良种采穗圃项目76个，新种植油茶林134万亩，改造低产油茶林298万亩，油茶籽产量达到89万吨。湖南省新造油茶林46.5万亩、低改抚育136万亩；江西省新造油茶林39.4万亩，低改抚育46.2万亩。山东、江苏、广西的木材加工业，湖南、四川的森林旅游业，云南、河南的花卉业，辽宁、河北的林下经济，广东、吉林的野生动物繁育利用业，浙江、江西的竹产业，陕西、新疆的林果业等，已成为当地的主导产业。福建、浙江、广东、江苏等省林业产业总产值继续保持高位增长，其中福建达到1460亿元，浙江达到1434亿元，广东达到1419亿元，江苏达到1136亿元，山东、江西、四川、广西、湖南都达到了800亿元以上，辽宁、河南、吉林等省也超过了600亿元。

（四）生态文化体系建设深入开展。一是组织体系不断完善。各类生态文化协会、学会、促进会、创作基地不断涌现，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。山东省各级生态文化群众团体达260多个，创作队伍达90多支。二是宣传平台不断丰富。大力推进森林博物馆、标本馆、科普长廊等基础建设，建成了中国湿地博物馆、退耕还林展览馆，在中国林业网开辟了中国树木博览园、野生动物博物馆、林业展厅等，打造了一批集保护、展示、教育于一体的生态文化平台。三是生态文化传播日益广泛。开展了国家森林城市和国家生态文明教育基地创建活动，成功举办了第六届中国城市森林论坛和第二届中国生态文明高层论坛。开展了全国林业职工原创作品展、林业公益招贴画进万家和“原山杯”全国书画大赛活动。举办了“生态中国十大杰出人物”评选、全国生态文学作品大赛、全国生态建设成就摄影大赛。涌现了以《鹤乡谣》、《中国野生动物档案》、《远方的呼唤》为代表的一大批生态科普文化作品。同时，森林、湿地、野生动物等文化内涵得到进一步挖掘。通过公益广告、野生动物宣传月、爱鸟周、荒漠化日，举办林博会、花博会、湿地文化节等活动，进一步扩大了生态文化的影响力。

（五）林业“三防”工作成效显著。实施了《全国森林防火中长期发展规划》，加强了森林防火基础设施建设，开展了“侦破森林火案攻坚战”行动，组建了武警森林部队直升机支队，成功处置了“4.27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾，实现了火灾次数、受害面积和人员伤亡“三下降”，森林防火工作的基础建设、保障能力、扑救水平、社会影响显著提升。进一步强化了林业有害生物防控，重点加强了美国白蛾、松材线虫病防治，美国白蛾防控基本实现了有虫不成灾。开展了“绿盾三号”、林区社会治安整治、禁种铲毒等一系列专项严打行动，有效维护了森林资源安全和林区稳定。全国林业行政案件首次控制在30万起以下，比2008年减少5.62万起。

（六）强林惠林政策实现重大突破。一是支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，由中央财政安排5亿元在11个省区和大兴安岭林区进行500万亩中幼林抚育补贴试点。林木良种补贴开始试点。林业机具纳入补贴范围。生态效益补偿标准提高，与财政部联合发布了《国家级公益林区划界定办法》，制定了《国家级公益林管理办法》，将国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市将公益林补偿标准提高到每亩每年15—60元。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。二是林业金融政策实现重大突破。森林保险开始试点，投保面积2.7亿亩，保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模扩大，林权抵押面积5430万亩，获得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策进一步完善，各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。三是林业税费政策得到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，明确由同级财政预算解决，湖南省已将林业部门行政事业经费全额纳入财政预算。延续了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退政策。四是实施了改善林区民生的投入政策。国有林区棚户区改造累计安排中央投资23.5亿元，安排改造任务15.67万户，竣工539万平方米，交付入住10.8万户。下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》。家电、汽车、摩托车等下乡补贴对象扩大到国有林区、林场职工。五是林区基础设施投入力度加大。编制了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全工程规划》，林区基础设施建设逐步加强。全年中央林业投入再创历史新高，达到691.7亿元，增幅13.9%。同时，各地进一步完善了林业投融资政策，林业投资大幅度增加。

（七）科教兴林、依法治林不断强化。一是林业科技支撑能力不断增强。实施了公益性行业科研专项、地方推广专项、高技术产业化示范工程和林业科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生产建设中推广应用。加强了生态定位观测研究，新建生态定位站22个，制定了《陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划》，完善了森林、湿地、荒漠生态系统生态定位站网络体系。成立了生物资源科学研究院。加强了林木新品种、生物质能源、生物产业、木本粮油等领域的科研和推广。林业标准化、知识产权保护等取得新进展。成立了国家级森林认证中心。成功举办了第二届中国林业学术大会。在福建省三明市命名了首个“全国生物产业基地”，在湖北省建立了“林业科技示范园区”。安徽省实施了“森林质量提升计划”，湖南省实施各级各类科技项目500多项。二是林业法制建设进一步强化。《森林法》修改已列入全国人大议程。《湿地保护条例》立法进程加快。新修订的《森林防火条例》正式实施。在农村土地承包经营纠纷调解仲裁相关法规中明确了集体林权纠纷调解机制。各地认真落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，辽宁省出台了防沙治沙条例，福建省出台了林权登记条例，甘肃省出台了林地保护条例，湖南省下发了规范行使林业行政处罚自由裁量权的指导意见，海南省制定了沿海防护林建设与保护指导意见。

（八）林业信息化建设取得实质性进展。发布了《全国林业信息化建设纲要》及其指南。召开了首届全国林业信息化工作会议，确立了“加快林业信息化，带动林业现代化”的基本思路，举办了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，设立了林业信息化标识。实施了国家林业局内外网整合改造、林业专网扩建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。“金林工程”立项工作加快推进。林业信息化标准体系初步形成。组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化示范省建设。整合打造了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网，形成了包括计划单列市在内的省级以上林业部门视频和在线办公网络，国家林业局无纸化办公即将实现。辽宁、江苏等多数省份召开了全省林业信息化工作会议，广西、江西、浙江等多个省区编制了林业信息化建设规划。山西、辽宁、吉林森工等建立了数据支撑平台。福建、辽宁、云南等省制定了省级数字林业标准。湖南省建立了包括470万个森林小班的“林农科学种树电子地图”，林农点击地图，就能迅速查到自家山地适宜种什么树、怎么种等资料。全国林业信息化建设进入了全面发展的新阶段，已成为现代林业建设的一大亮点。

（九）林业国际影响力显著提升。林业在应对气候变化中的特殊作用受到空前重视，为国家外交战略作出了重要贡献。在2009年第17次APEC会议上，胡锦涛主席再次强调了“亚太森林恢复与可持续管理网络”建设。在胡锦涛主席的重视下，亚太森林网络建设取得重要进展，国际影响不断提升。在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，又一次赢得了世界各国的高度评价。当时的国际舆论称，胡锦涛主席的减排承诺赢得了世界掌声，中国让全球气候谈判出现了转机。CNN当天报道说，中国计划增加4000万公顷森林，相当于挪威的国土面积。美国前副总统戈尔说：“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍”，“中国的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根会议上，温家宝总理向世界郑重宣布，中国是世界人工林面积最大的国家，人工造林面积居世界第一，充分表明了我国为应对全球气候变化作出的巨大贡献。国家林业局派代表团出席了联合国气候变化峰会和哥本哈根会议，积极参加应对气候变化林业议题谈判，参与相关国际规则制订，适时发布了《应对气候变化林业行动计划》，扎实推进林业碳汇计量和监测工作。打击木材非法采伐、国际履约以及经济技术合作等领域也取得了新进展。国际竹藤组织成员国达到34个，在20多个国家开展了30多个建设项目。争取欧投行贷款5000万欧元，实施了林业生物质能源和碳汇项目。总投资2亿美元的世行贷款“林业综合发展项目”和总投资1.8亿美元的亚行贷款“西北三省区林业生态发展项目”准备工作基本完成。

（十）林业队伍建设继续加强。深入推进干部人事制度改革，干部竞争上岗、轮岗交流力度明显加大，开展了干部集中教育管理活动，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。开展了“小金库”专项治理活动，加强了机关建设、党的建设和廉政建设。实施了派驻地方林业监督管理机构合署办公，提升了监管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正规化建设全面加强。各省区市进一步加强了林业机构建设，职能得到明显拓展。启动了全国林业站标准化建设试点。后勤保障、工青妇、老干部、林业社团等都发挥了重要作用。

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，林业改革发展取得了重大成果，全体务林人为之付出了艰苦努力，中央有关部门和地方各级党委、政府为之付出了智慧和心血。在此，我代表国家林业局向全体务林人、各有关部门和各级党委政府、各新闻媒体以及一切关心支持林业改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，还面临着许多新挑战。我们一定要发扬成绩，正视问题，克服困难，迎接挑战，继续开创林业改革发展的新局面。

二、当前林业改革发展面临的新形势

当前，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分重大的历史任务。去年底，中共中央总书记、国家主席胡锦涛等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示。胡锦涛总书记指出，经过多年努力，我国林业发展和生态建设取得显著成效，希望林业战线同志们继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。去年6月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志明确提出了新时期林业的“四大使命”，明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。中央林业工作会议和中央领导同志对林业的重要论述，是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果，确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。我们一定要认真学习，深刻领会，统一思想，提高认识，抓住当前这一十分宝贵而重大的历史机遇，全面完成发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展这一光荣而伟大的历史使命。

第一，发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点。科学发展观是我们党在新世纪新阶段根据党和国家事业发展新特点提出的重大战略指导思想，是统领国家各项事业改革发展的总方针、总政策和总要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。林业是具有多种功能的产业，在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位，在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用。实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，这是中央林业工作会议赋予新时期林业的首要使命。为什么中央把林业提升到这样特殊的战略位置？首先，集体林权制度改革是统筹城乡发展的战略举措，是深入贯彻落实科学发展观的生动实践。农村和城市发展的不协调，是当前我国经济社会发展最大的不协调。我国有9亿农村人口和27亿亩集体林地，山区面积占全国陆地面积的近70%，山区人口占全国人口近60%。实行集体林权制度改革，充分释放亿万农民的巨大潜能和集体林地的巨大潜力，不仅可以极大地解放和发展农村生产力，加快实现农民特别是山区农民的小康目标，而且可以极大地推动城市经济的发展。这既体现了发展这个第一要义，又体现了以人为本；既体现了全面协调可持续发展，又体现了统筹兼顾的科学方法。其次，林业是一项重要的基础产业和公益事业，承担着物质产品和生态产品的供给任务。在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位。在全面建设小康社会进程中，发展林业已成为全党全国工作的战略重点，必须加快林业发展，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能建设好资源节约型和环境友好型社会，才能全面提升生态承载力，实现人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐共进。按照中央的部署，各级党委政府自觉将发展林业作为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，把林业摆上了战略位置，在全国掀起了前所未有的加快林业改革发展的新热潮。山东省把林业发展作为“率先发展、科学发展、和谐发展”的主要载体，加快推进绿色山东建设。湖南省把保持青山绿水、增加森林覆盖率和蓄积量作为实现科学发展的“四条底线”之一。云南省把林业发展作为统筹城乡发展的重大举措，力争农民林业人均收入达到3000元，实现山区农民脱贫致富奔小康。江西省把到2010年森林覆盖率达到63%作为实现科学发展的主要指标，各级党政领导干部带头参加植树造林，将每年春节后上班的第一天确定为植树团拜活动。江苏、河南、重庆、甘肃、陕西、河北、江西等省区分别将造林绿化、林改等主要任务纳入地方党政班子考核指标。各地召开省委或全省林业工作会议规格之高，规模之大，影响之深远，是划时代的，全国形成的全党动员、全民动手、全社会办林业的大好局面，也是前所未有的。

第二，发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门。党的十七大提出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。这标志着建设生态文明已经成为全面建设小康社会的新要求、新目标和新任务，标志着建设生态文明已经成为中国特色社会主义伟大事业的崇高追求。生态文明是指人类在改造客观物质世界过程中，自觉遵守自然和社会客观规律，不断调整改善进而实现低消耗、低排放、高效益的产业结构和生态化的生产方式、生活方式，达到人与自然、经济与生态和谐共进，取得的物质和精神的总和，是人类文明的高级形态。建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务，充分发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用。这是因为，森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡中起着决定作用。林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职能，即：建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性。科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”，把湿地生态系统喻为“地球之肾”，把荒漠化喻为地球一种很难医治的疾病，把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”，对保持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用，无论损害和破坏哪一个系统，都会影响地球的生态平衡，影响地球的健康长寿，危及人类生存的根基。只有建设和保护好这些生态系统，维护和发展好生物多样性，人类才能永远地在地球这一共同的美丽家园里繁衍生息、发展进步。其次，林业是发展循环经济、低碳经济的必然选择。森林既是一个巨大的资源库，又是一个最大的循环经济体，具有“生产—消费—分解”可循环的基本属性。木材是经济建设不可缺少的世界公认的三大传统原材料之一，具有可再生、可降解、可循环利用、绿色环保的独特优势。在经济建设中用木材和木材深加工制成品代替钢铁、水泥和石油、天然气深加工制成品，不仅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促进生态环境的改善。同时，森林又是一种仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源。利用林木的枝丫发电和果实炼油不仅潜力巨大，而且再生力强。在化石能源日益枯竭的情况下，发展森林生物质能源已成为世界各国能源替代的重大战略，也是我国开发替代能源的战略选择。各级党委政府在贯彻落实中央关于建设生态文明的战略决策中，都把加快林业发展作为生态文明建设的首要任务，把林业部门作为生态文明建设的主体部门，确立了生态立省、生态兴省、生态强省的发展战略，林业的地位空前提高，林业的投资显著增加，林业发展步伐明显加快。重庆市把建设“森林重庆”作为建成长江上游生态文明示范区的主要目标，制定了建设规划，仅2009年就投资178亿元，造林798万亩，超过前十年的总和。河南省实施了林业生态省建设规划，2009年投资79亿元，造林715万亩。山西省实施生态兴省战略，大力推进省级造林绿化十大工程。广东省计划用5年时间在全省建成1万个以上生态文明村，等等。全国各地掀起了兴林、种树、护绿三大热潮。

第三，发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。森林在应对气候变化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陆地上最大的吸碳器。它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。科学研究表明：森林每生长1立方米蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。二是贮存功能。森林是陆地上最大的储碳库。陆地生态系统一半以上的碳，储存在森林生态系统中。同时，木制品的储碳能力也很强。据日本《木材工业》报道，全球木制品碳储量每年约增加6000万吨。三是替代功能。据国际能源机构测算，用木结构代替钢筋混凝土结构，单位能耗可从800降到100。由于森林在应对气候变化中具有这些特殊功能，因此，《京都议定书》规定了工业直接减排和森林间接减排两条减排途径。日本在第一个承诺期，承诺减排6%，其中3.9%通过森林间接减排来实现。2007年在第15次APEC会议上，胡锦涛主席提出我国森林覆盖率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡导与美国、澳大利亚发起建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席又提出了我国到2020年森林面积和蓄积量增长的目标，又获得国际社会的一致好评。在2009年12月哥本哈根气候变化大会上，虽然119个国家的首脑和众多国际组织、非政府组织5万人分别代表不同国家、不同利益集团展开了异常艰难的谈判和辩论，但各方对森林应对气候变化的共识高度一致，成为大会谈判的突出亮点，写入了《哥本哈根协议》，明确指出，减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇，在应对气候变化中至关重要，发达国家应提供充足的资金，支持发展中国家采取相应措施，同时决定建立哥本哈根基金予以支持。这一重要成果，为更广泛更充分地发挥森林在应对气候变化中的特殊作用，展示了广阔前景。

第四，发展林业已成为增加农民收入的重要途径，成为拉动国内需求的战略举措。经济发展的永恒动力是消费，扩大内需的关键是扩大消费。如果消费上不去，投资过快形成的产能就释放不出来，就好像人吃进去消化不了，拉不出来，这样会更危险。我们国家扩大消费的潜力在农村，广大农民和部分城市低收入者消费意愿强，消费倾向高，但没有钱消费，购买力低，而高收入者虽然购买力强，但消费倾向低，这就出现了购买能力和消费意愿的错位。要解决这一症结，就要扩大农民消费，根本措施是增加农民收入，增加农民收入的希望和潜力在林业。各级党委政府已把全面推进集体林权制度改革、大力发展林业产业作为破解“三农”问题的重要途径和拉动国内需求的重大举措来抓，取得了明显成效。新疆自治区已把发展林果业作为实现农民人均收入过万元的根本举措，特色林果业目前已成为新疆尤其是南疆5地州农民增收致富的主要途径。若羌县进入盛产期的红枣亩均效益都在万元以上，2009年全县农民人均收入已达到1万元，其中红枣收入超过8000元，一些农户靠种植红枣成了10万元户，有的已成为百万富翁。各地兴林富民的典型，为增加农民收入、拉动国内需求，展示了光明前景。当然，林业生产周期长，不像耕地承包那样收效快，但随着林业产业的大发展，必将使农民收入大幅度增加，推动整个国民经济再上一个大台阶。

总之，时代潮流已经把林业推到了历史的前台，林业发展既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着十分艰巨而光荣的历史使命。我们一定要用世界眼光和战略思维来认识林业，深刻领会和准确把握党中央、国务院赋予林业的“四个地位”、“四大使命”，把思想统一到中央的决策上来，把行动落实到中央的部署中去，紧紧抓住发展机遇，团结一致开拓进取，加快林业改革发展，切实肩负起我们的历史责任，切实履行好我们的神圣使命。

当前和今后一个时期，林业改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林，大力发展林业产业，全面加强生态保护，着力强化森林经营，确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率达到23%以上，林业产业总产值达到4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。

各级林业部门必须围绕这一总体要求，坚持把深化改革作为解放和发展林业生产力的不竭动力，坚持把科学技术作为做大做强林业的根本支撑，坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题，坚持把兴林富民作为林业改革发展的根本宗旨，坚持把全面实现2020年奋斗目标作为林业部门的重大政治任务，坚定意志，振奋精神，扎实工作，确保林业发展的宏伟目标顺利实现。

三、2010年林业改革发展的重点任务

2010年是“十一五”和“十二五”衔接之年，是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键之年。各级林业部门一定要扎实落实中央关于林业工作的决策部署，把全社会的力量动员起来，把科技第一生产力的作用发挥出来，把林业发展的活力激发出来，圆满完成全年林业工作任务，为确保实现2020年奋斗目标打下坚实的基础。

（一）积极稳妥地推进改革，创新林业体制机制。全面推进集体林权制度改革。一是继续坚持五级书记抓林改。进一步加强领导，精心组织，加快推进主体改革，坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权，真正确立农民的经营主体地位。二是全面深化配套改革，放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法，规范抵押贷款行为，扩大抵押贷款规模。进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，增加贴息规模，发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制，发挥担保公司在林业金融中的重要作用，为扩大林业融资规模、化解林业融资风险提供有效保障。认真总结森林保险试点经验，完善保险办法和机制，在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍，为扩大森林保险规模、实现农民与保险公司双赢奠定坚实基础。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用，进一步规范交易行为，实现林业生产要素的科学、高效配置。同时，积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。三是加强林权登记、发证和档案管理。林权登记、发证和档案管理，是保障林农合法权益、巩固改革成果的重要保证，也是林权抵押贷款、资产变现、流转、继承、纠纷调处的基本依据，必须高度重视，认真对待，规范管理。四是大力培育各类先进典型，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的作用。同时，启动实施好国有林场改革，结合天保二期工程政策调整，继续抓好重点国有林区改革试点工作。

（二）全面强化生态建设，着力改善生态状况。全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。一是继续抓好重点工程建设。天保一期工程要搞好总结，认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林任务，并与当地林业产业发展紧密结合起来，确保退得下、稳得住、有收益。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求，落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时，要加快荒山荒地造林绿化步伐，将造林任务落实到山头地块，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。二是大力推进身边增绿。结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。三是努力提高造林绿化质量。加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，加强种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。要增加混交林和乡土树种比重，注重封山育林，强化自然恢复。要强化造林质量监管，确保种一棵、活一棵、成材一棵。

同时，要全面加强生态保护。一是加强森林和林地管理。强化森林资源监督管理，规范木材运输管理，深化采伐管理机制改革，简化审批手续，方便林农群众。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》，抓紧制定“十二五”征占用林地定额，防止林地非法流失。二是加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度，研究制定湿地生态效益补偿相关政策，开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理，做好第二次全国湿地资源调查。三是加强荒漠资源保护。抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护，抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。四是加强生物多样性保护。加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护，编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划（2010—2020年）》，强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物损害补偿试点，开展第二次全国野生动物资源调查和第四次全国大熊猫调查，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测工作。

（三）继续加强“三防”工作，切实巩固建设成果。一是切实提升森林火灾应急处置能力。以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点，全面推进依法治火、科学防火和群防群治，着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防，加大森林防火物资储备。加强火灾隐患排查，严格管理野外火源。加强火险预警监测，及时处置森林火情，切实提高火灾当日扑灭率。二是狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点，扩大防治规模，提高防治效果。开展林业有害植物调查，认真研究制定防控措施。三是组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。深化林区禁毒斗争。

（四）着力强化森林经营，进一步提高森林质量。全年完成森林抚育7875万亩、低产林改造2500万亩。一是抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划，多方筹集资金，加大森林经营投入，育林基金和森林植被恢复费可用于森林经营。二是抓好森林经营试点。优先在森林资源相对集中、中幼林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点，实行边试点、边总结、边推广。三是建立健全森林经营管理制度。建立森林经营计划制度，将森林经营面积指标纳入生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验，加强森林认证机构建设，逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。深入总结推广森林经营的科学模式，修改完善森林采伐抚育规程。四是积极参与国际森林可持续经营进程，引进和掌握可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。

（五）大力发展林业产业，促进农民就业增收。深入落实第二届全国林业产业大会精神，不断壮大木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业，力争林业总产值达到1.7万亿元。一是全面落实林业产业政策。认真实施林业产业振兴规划，积极筹措林业产业发展资金，落实各项优惠政策，切实降低林业生产经营者负担。积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。二是加快产业结构调整。以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品质量和附加值为核心，改造和提升第二产业；以提高生态服务价值为核心，大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。三是转变产业发展方式。加快科技进步和创新，抓紧淘汰落后产能，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构。推动林业专利产业化，创新产业发展模式，推进产业重组，建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势，加强联合开发。四是强化市场引导。加强林产品市场信息的搜集与分析，准确掌握市场发展变化趋势，及时发布林产品价格信息。建立重点出口林产品知识产权预警机制，提升林业企业应对国际贸易技术壁垒的能力。

（六）加快发展生态文化，增强社会生态意识。一是鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作，组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。二是发展生态文化产业。鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。三是组织生态文化宣传教育活动。继续开展国家森林城市创建活动，办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。四是加强生态文化基础设施建设。继续加强生态文明教育基地建设，强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。

（七）继续推进科教兴林，全面提升发展水平。一是推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关，尽快破解林业发展中的技术难题，力争在林业新品种研发、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。启动“林业科技引领计划”，推进“林业科技富民示范工程”和“林业科技特派员创业行动”，加快科技成果转化。加强林业植物新品种等知识产权保护和运用，强化林业生物安全管理，促进林业自主创新和生物产业发展。适时召开全国林业科技大会。二是加快推进林业信息化进程。加大信息资源整合力度，促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化“十二五”规划，做好“金林工程”立项工作。强化林业信息化统一管理，加强信息化标准建设，大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划，强化林业卫星遥感数据应用。积极开展战略研究，加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及，拓展林业信息化应用领域，提升林业信息化应用水平。三是全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施，吸引多方资金进入林业机械制造领域。支持林业先进设备技术研发，积极引进国外先进林业设备和技术，培育大型林业装备企业集团，提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策，推动林业机械的广泛应用。四是进一步完善林业标准体系。强化标准示范区建设，大力推进林业全过程的标准化生产，积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系，着力加强林产品质量安全监管。五是继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合，探索建立以提高科技效率为核心的科技体制，加快地方林业科技发展。加强与其他部门、科研机构的合作，创新产学研结合机制，进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。六是加强对林业院校的指导和共建工作，不断强化林业学科建设，为现代林业建设培养更多的优秀人才。

（八）大力加强基础建设，加快改善林区民生。坚持从规划项目政策等方面入手，为林业长远发展创造良好条件，全面增强林业自我发展能力。一是编制出台林业重大规划。编制完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地保护工程实施规划（2011—2015）》等规划，科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划，全面改善林区生产生活条件。二是继续实施重点国有林区棚户区改造工程，全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。三是贯彻落实育林基金使用管理办法。降低育林基金征收比例，加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度，切实减轻林业税费负担。四是加快发展林区社会事业。将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划，争取国有林场分离办社会政策，提高社会保障能力，解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等补贴政策。五是抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策，完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系，积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作，提早做好2011年林业项目储备。

（九）加强国际交流合作，扩大林业对外开放。统筹国际国内两个大局，认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作，全面提升我国林业对外开放水平。一是积极参与多边林业国际事务。二是积极应对气候变化等涉林国际热点问题。认真落实林业应对气候变化行动计划，推进相关合作。加强森林碳汇计量监测。三是深化双边林业国际合作。深入研究林业国际合作国别政策，巩固和拓展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助，拓展利用援外资金领域，扩大利用资金规模。四是加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。推进试点示范项目建设，加强对外磋商，加快成员发展。加大对外宣传力度，提高国际影响力。五是扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模，提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策，推动林产品进出口贸易稳定增长。

（十）强化行政能力建设，提高林业管理水平。坚持依法治林和人才强林，全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。一是加强林业法制建设。高度重视并认真组织森林法修改，加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。逐步推进林业综合行政执法，组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革，加强林业行政许可工作。认真做好林业行政复议工作，妥善处置各类突发事件。二是加强干部培养管理。优化干部队伍结构，调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程，推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探索林业高级专家培养机制，加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革，加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设，充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。三是推进反腐倡廉建设。不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力推进廉政文化建设。紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节，对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部，一经发现，严肃查处，决不姑息。四是切实改进工作作风。继续开展“创建四型机关、争做五个模范”活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心，形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。

同志们，林业是一项利在当代、功在千秋、恩泽人类的丰功伟业。回顾过去取得的丰硕成果我们深感欣慰，面对未来新的挑战我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和中央领导同志的重要批示精神，振奋精神，锐意改革，狠抓落实，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的贡献，为全面实现林业发展的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：鲁部长在中职校长班上的讲话

目录

一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势 ································· 3

（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题 ····················· 3 1.国家‚十二五‛规划纲要对职业教育提出了新任务 ··········· 3 2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标 ··········· 9 3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求 ········· 11 4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要 ········· 12

（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考 ··········· 13 1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略 ······· 14 2．‚金砖四国‛发展职业教育推动产业调整带来新启示 ······ 21

（三）中国制造到中国创造对职业教育发展提出了新期望 ······· 24 1.中国的总量地位 ···································································· 24 2.中国在世界产业链中的地位与现状 ····································· 24

二、建设现代职业教育体系是当前职业教育改革发展的重大任务 25

（一）职业教育发展步入体系建设的新阶段 ······························· 25

（二）深刻理解体系建设的时代特征和内涵 ······························· 27

（三）准确把握体系建设的方向和主要任务 ······························· 28

三、着力解决制约职业教育质量提高的若干问题 ··························· 29

（一）转变职业教育理念 ··························································· 29

（二）准确把握体系定位 ··························································· 31

（三）深化招生制度改革 ··························································· 32

（四）加强专业建设工作 ··························································· 33

（五）构建专业课程体系 ··························································· 34

（六）深化教学模式创新 ··························································· 35

（七）提高教育教学质量 ··························································· 35

（八）加强教师队伍建设 ··························································· 36

（九）改革学生评价模式 ··························································· 36

（十）促进校企深度融合 ··························································· 37

（十一）推进全面系统培养 ························································ 38

（十二）重视复合人才培养 ························································ 39

（十三）加强学生实习管理 ························································ 40

（十四）加强职业教育管理 ························································ 41

贯彻落实教育规划纲要，提高职业教育教学质量

——在2011第一、二期中等职业学校校长

改革创新战略专题研究班上的讲话

教育部副部长 鲁昕（2011年6月10日）

同志们：

2011第一、二期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班今天开班了，来自全国400多所国家级重点职业学校主管教学工作的校长齐聚一堂，共商职业教育改革发展大计。我谨代表教育部党组对各位的到来表示热烈的欢迎！

2009年底以来，教育部举办了9期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班，收到了非常好的效果，战线上反响十分热烈，在职业教育解放思想、创新实践方面发挥了非常积极的作用。这两期研究班是在总结前期经验的基础上，在新的背景下举办的：一是今年3月国家颁布了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，绘就了‚十二五‛我国经济社会发展的宏伟蓝图，对加快发展职业教育提出了新的要求。二是去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。《教育规划纲要》与之前颁布的科技规划纲要、人才规划纲要共同构成了我国实施科教兴国和人才强国战略的总体布局。目前，职教战线正在深

入贯彻落实中央部署、推动职业教育科学发展。三是去年11月，教育部印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，职业教育改革发展的阶段性目标任务进一步明晰，各地正在深入贯彻落实之中。四是去年12月，教育部召开了新世纪第一次中等职业教育教学改革创新工作会议，明确了进一步推进职业教育教学改革的指导思想、目标任务和重点工作，职业教育进入以提高质量为重点的内涵发展阶段。五是2011年全国职业教育视频工作会议刚刚闭幕，对今年贯彻落实教育规划纲要、推动职业教育协调发展进行了全面部署。在这样的形势背景下举办研究班，就是要深入学习国家有关大力职业教育的方针政策，全面把握国家发展战略对职业教育发展的新要求，探讨创新人才培养模式、深化教育教学改革、提高职业教育质量等关键问题，对于在新的形势下推动职业教育质量提高和科学发展，具有非常重要的意义。

中等职业学校校长改革创新战略专题研究班始终按照‚五位一体‛的要求举办，一是提高校长能力，二是研究制度政策措施，三是研究重大科研课题，四是教育部征求意见，五是校长与教育部共同寻求落实工作载体。研究班将紧密围绕国家‚十二五‛规划和教育、科技、人才规划纲要精神，全面深入分析我国现代化建设的新形势新要求，梳理制约职业教育科学发展的主要问题，探讨新时期推动职业教育改革

创新的思路和举措，落实党中央国务院提出的创新职业教育体制机制的要求。

下面，我就今后一个时期推动职业教育改革创新和科学发展谈几点意见。

一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势 经过近些年的努力，我国职业教育取得了重要成就，改革发展站在了新的起点上。今后一个时期，职业教育改革发展面临新的形势和要求，对于职成教战线来讲，既是机遇，也是挑战。

（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题 当前，我国经济社会发展具有五个鲜明的特点。一是进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。二是进入了建设现代产业体系的重要时期。三是进入了全面建设小康社会的关键时期。四是进入了各项社会事业发展的加速时期。五是进入了科教兴国战略和人才强国战略实施的重点时期。体现时代特点，国家‚十二五‛规划和教育、人才、科技规划纲要对大力发展职业教育都做出了部署和要求。

1.国家‚十二五‛规划纲要对职业教育提出了新任务（1）职业教育要服务于经济发展方式转变

‚十二五‛规划纲要明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全

过程和各领域。这对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式。职业教育的科学发展要按照职业教育的特点和规律进行科学谋划，职业教育的发展规律就是‚政府主导、行业指导、企业参与‛，‚产教结合、校企合作‛。另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。职业教育要进一步增强服务经济社会发展的针对性和有效性，加快培养高素质技能型人才，为实现经济发展‚三个转变‛提供强有力的人才支撑。

（2）职业教育要服务于现代产业体系建设

现代产业体系是支撑一个国家综合国力、产业竞争力和国际竞争力的重要基础。‚十二五‛规划纲要提出，现代产业体系包含六个方面：一是要改造提升制造业，二是培育发展战略性新兴产业，三是要加快发展服务业，四是要加强现代能源产业和综合运输体系建设，五是全面提高信息化水平，六是推进海洋经济发展。职业教育要按照建设现代产业体系和产业结构调整升级的总体要求，调整专业设臵、改革培养模式、健全课程体系、改造教学过程，突出加强与国家装备制

造、网络通信、交通运输、环境保护、新能源等行业的对接，提高技能型人才培养质量，为提高产业核心竞争力和综合国力做出新贡献。

（3）职业教育要服务于发展现代农业

推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务。‚十二五‛规划纲要明确要求，加快发展现代农业，完善现代农业产业体系。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须要积极发展面向农村的职业教育，发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质。当前，我国农业职业教育还是一个薄弱环节，服务‚三农‛的能力明显不足。学习涉农专业的人数还较少，农业职业教育的课程、专业、教学模式等还不能满足现代农业发展的需要。要加强现代设施农业等涉农专业建设，解决好政府和百姓关心的‚米袋子‛、‚菜篮子‛问题，满足现代农业类企业用人的需要。要继续加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，特别是要大力培养新型农民、职业农民和农业产业工人，为发展现代农业提供强大的人才智力支持，为推进新农村建设做出新贡献。

（4）职业教育要服务于发展现代服务业

大力发展现代服务业是‚十二五‛产业结构优化升级的战略重点。国务院已明确今后五年要‚加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点‛。‚十

二五‛规划纲要做出了具体的安排，要求加快发展生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合；大力发展现代物流业；大力发展生活性服务业，优化发展商贸服务业，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸；积极发展旅游业。服务业增加值所占比重的提高需要大量的技能型人才，需要加大职业学校布局重组和专业结构调整力度。为此，我们一方面要用新技术改造传统服务业所需的职业教育，例如要用营养学知识改造烹饪专业，要用市场营销知识能改造汽车维修专业等；另一方面要发展现代服务业所需的职业教育，比如金融服务业、生产性物流、电子商务等。

（5）职业教育要服务于区域协调发展

‚十二五‛规划纲要提出：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。党中央国务院近些年来制订了一系列指导区域经济发展的文件，如珠江三角洲地区改革发展规划纲要、长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、中部地区崛起规划、上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见、天津滨海新区开发开放有关问题的意见、重庆市统筹城乡改革和发展的

若干意见、江苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、广西经济社会发展的若干意见、海南国际旅游岛建设发展的若干意见、宁夏经济社会发展的若干意见、西藏新疆跨越发展规划、鄱阳湖生态经济区规划、中国图们江区域合作开发规划纲要、横琴总体发展规划、关中-天水经济区发展规划等区域发展规划等。通过实施区域发展规划，明确区域经济定位，突出区域经济特色，指导区域经济协调发展。加快区域协调发展，迫切需要职业教育增强服务区域经济社会发展的能力。职业教育要结合地方经济发展实际，突出区域经济和产业特色，坚持分区规划和分类指导。

（6）职业教育要服务于积极稳妥推进城镇化

‚十二五‛规划纲要提出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。要构建城市化战略格局，稳步推进农业转移人口转为城镇居民。近年来，80%以上的职业学校学生来自农村，80%的毕业生去城市就业，促进了农村人口带技能有序转移到城市就业、生活，支撑了我国城镇化的发展。‚十一五‛时期我国城镇化率由原来的40%增加到47.5%，在转移的劳动力当中有30%左右是接受了不同形式的职业教育、具有中等职业技能和高等职业技能的人才。

今后五年里，我国城镇化率将从47.5%提高到51.5%，转移人口4700万人。要实现这部分人口顺利转移并成为现代市民，职业教育责任重大、任务艰巨：一是要加强职业教育和各种形式的培训，使这部分人口带技能转移到城市；二是使这部分人口所接受职业教育或培训的专业符合社会经济发展的需要；三是使职业教育或培训的层次符合经济社会发展需要；四是为这部分人口搭建一个贯通一生的终身学习体系。让转移到城镇的新生代农民实现自己的人生价值，成为我国重要的人力资源。

（7）职业教育要服务于公共服务体系建设

国家‚十二五‛规划纲要提出，要建立健全基本公共服务体系。其中，一项重要内容是实施就业优先战略，要求加强公共就业服务，特别强调健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对于教育而言，一方面要建立教育基本公共服务体系；另一方面，要培养支撑基本公共服务体系建设的各类技能型人才，要调整专业结构，培养如社会保障、社区服务等各类公共服务所需的大量应用型、技能型人才。

（8）职业教育要服务于加强和创新社会管理 国家要求创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。要求加强源头治理，防止和减少社会问题的产生。全面开展城市社区建设，积极

推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设需要大量接受过职业培训的社区服务人才，这样的人才要具有社会学、心理学、医学等多学科、综合性的知识结构。这需要我们的职业学校开展此类人才的培养，为国家加强和创新社会管理提供人才支撑。

2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标 《教育规划纲要》对今后10年职业教育改革发展做出了整体部署，绘就了我国职业教育发展的宏伟蓝图。

（1）《教育规划纲要》强调了职业教育的战略地位 《教育规划纲要》强调，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‚三农‛问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位臵。这从两个层面阐述了职业教育的战略地位。第一，要继续坚持‚大力发展职业教育‛的战略方针。所谓‚大力发展‛，在内涵上更加突出了两点：一是政府切实履行发展职业教育的职责，二是把提高质量作为重点。第二，要把职业教育摆在更加突出的位臵。所谓‚更加突出‛，是强调发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要负起责任，各级政府及有关部门也要高度重视，切实发挥好作用。

（2）《教育规划纲要》明确了职业教育的战略目标 《教育规划纲要》提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。‚一形成、两满足‛是未来10年我国职业教育改革发展的战略目标。其中，‚两满足‛是根本，‚一形成‛是前提。

（3）《教育规划纲要》提出了职业教育的战略任务 第一，大力发展职业教育。强调政府要切实履行发展职业教育的职责，强化职业教育特别是中等职业教育的公益性，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，完善政策保障，切实加大投入；促进省域内职业教育协调发展和资源共享，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善就业准入政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，形成良好社会氛围。第二，调动行业企业的积极性。强调要推进校企合作制度化，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。第三，发展面向农村的职业教育。强调把面向农村的职业教育作为发展职业教育的重点，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才的力度，在政策和举措上给予面向农村职业教育更多的支持，切实增强职业教育服务‚三农‛能力。第四，增强职业教育的

吸引力。强调要通过强化政策保障、提高办学质量、拓宽发展空间、营造良好氛围等措施，完善职业教育支持政策。

随着《教育规划纲要》的颁布实施，我国职业教育的工作重点开始了战略转移，即从‚重点扩大规模‛转向‚全面提高质量‛，坚持以质量为核心的发展观、提高人才培养质量成为当前职业教育最核心的任务。

3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求 人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。2010年5月25－26日，中共中央、国务院召开了全国人才工作会议，会前印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，明确要重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支人才队伍。其中高技能人才、农村实用人才、社会工作人才三支队伍的培养，职业教育大有作为。人才规划纲要明确了人才培养的数量目标：一是适应走新型工业化道路和产业升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右；二是围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核

心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，到2015年，农村实用人才总量达到1300万人，到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人；三是适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到2015年，社会工作人才总量达到200万人，到2020年，社会工作人才总量达到300万人。职业教育要适应人才规划纲要和全国人才工作会议提出的要求，进一步增强培养技能型人才的能力和水平。

4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要 2006年2月，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。《科技规划纲要》立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国2006—2020年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。《科技规划纲要》强调科技工作要坚持‚自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来‛的指导方针。提出了到2020年‚进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础‛的目标。确定了能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全、国防等11个重点领域及其优先主题。并强调要充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用。加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。

这就要求职业教育必须牢固树立为增强国家自主创新能力服务的办学思想，围绕制造业和信息产业技术进入世界先进行列、农业科技整体实力进入世界前列，能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式等目标，推进人才培养结构战略性调整，跟踪新知识、新技术、新工艺、新方法，及时调整专业设臵，更新课程内容，加大对制造业、能源、交通运输、海洋经济和信息产业相关职业院校和专业的支持力度。要加快培养支撑装备制造业等先进制造业的高技能人才，现代能源产业和综合运输体系建设急需的一线技能型人才，新一代移动通信、下一代互联网、软件开发、集成电路、网络安全等信息技术人才，高素质软件外包和电子信息设备生产技能型人才，电子商务、电子政务等经济社会各领域信息化应用型人才，海洋能源、环境、渔业、生物、远洋运输等海洋经济相关专门人才和技能型人才。

（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考近十多年来，世界产业结构正经历新一轮深刻调整。具

体而言，世界产业结构调整升级的特征表现在三个方面：一是全球工业化重心正在转向东半球，二是先进制造业推动工业结构升级加快，三是服务业向高附加值、知识密集方向加快发展。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。金融危机带来的影响仍在持续，经济结构调整和产业升级过程中，技能短缺问题凸显。无论是发达国家，还是发展中国家，都在加大教育科技投入，纷纷制定了通过实施教育发展战略走出金融危机的政策，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点，改革和发展职业教育是其中的一项重要战略选择。

1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略（1）美国：制订迎接挑战教育战略

二十世纪90年代，美国经济战略发生了重大转折，围绕着经济技术竞争力的提高，美国政府采取一系列调整产业结构、促进经济增长有效措施。面对日趋激烈的全球化国际竞争，美国政府认为要确保经济繁荣和国家竞争优势，巩固引领科技前沿和技术创新的优势，最关键的决定性因素是教育。上世纪80年代，美国制订了《职业培训合作法》，规定政府要为低收入、无业、没有技术而又面临就业严重困难的青年和失业工人提供职业培训经费资助。为帮助青年解决就业难题，美国政府专门制订了青年培训计划，一是对在校学生实施暑期就业培训计划，二是对在校生学生实施长期培训计划，即‚从学校到工作‛项目，三是对离校青年实施的

培训计划。这些计划由社区学院、培训机构和就业服务等机构承担，政府给予资金支持。2006年1月，美国教育部公布《回应变革世界之挑战——为21世纪而增强教育》报告。2006年2月，美国国家科学院、国家工程院以及两院下属的医学研究所发表联合报告《迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》。2007年5月，美国联邦教育部正式发布了《2007－2012年战略规划》。这一系列报告显著特点是，直面竞争危机、反思美国教育、凝聚危机共识、致力教育创新、着眼人才竞争，奥巴马政府认识到：‚就国家而言今天教育的滞后会导致在明天竞争中的出局，放弃在教育领域的主导权，就等于放弃在世界上的领导地位，今天在教育上胜过美国的国家明天将在国力上超过美国‛。2010年3月，美国召开‚生涯和技术教育2010国家政策研讨会‛，会议提出，生涯和技术教育可以解决国家面临的很多严峻挑战，包括较高的辍学率、中等后教育的机会和完成率、技能人才短缺、失业等问题。美国总统奥巴马强调，对职业教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。这进一步强调了教育包括职业教育在巩固和提升国家核心竞争力中的战略地位。

（2）欧盟：制订欧洲2020战略

新世纪以来，欧盟立足产业结构调整和日趋激烈的全球化竞争，在颁布多个战略宣言中，都反复强调职业教育对提

高欧盟核心竞争力的重要作用，提出欧盟各国要大力发展职业教育与培训，加强合作，加速实现职业教育现代化，使欧盟经济更具竞争力。2010年3月，为了应对世界金融危机，提高欧盟的整体竞争力，欧盟委员会颁布了指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，提出了欧盟未来10年的发展重点和具体目标。战略明确欧盟未来经济发展的重点将放在３个方面：智能型增长（smart growth）——发展知识和创新为基础的经济；可持续型增长（sustainable growth）——促进资源效率更高、更绿色环保和更具竞争力的经济发展；共享型增长（inclusive growth）——培育高就业率经济，提高社会和地域凝聚力。该战略提出2020年欧盟要实现的就业、研发、能源、教育、贫困人口等5项主要目标。为实现这些目标，欧盟提出7项旗舰行动计划，其中，加强职业教育、提高劳动者技能是非常重要的内容。比如，实施‚青年在行动项目‛，通过学徒制等方式，促使青年进入劳动力市场，提升劳动者工作技能和经验，降低失业率。通过实施‚新技能和岗位计划‛，建立涉及所有利益相关者的教育和培训战略合作框架，在不同教育和培训部门、不同教育层次之间开辟灵活的学习途径，增强职业教育和培训项目的吸引力，开发统一的欧洲技能、能力和职业框架（ESCO），培养劳动者的终身劳动技能，更好地实现劳动力供求平衡，提高劳动生产率。2011年3月，欧盟在布鲁塞尔召开了主题为‚未来职

业教育与培训政策走向‛的国际会议，会议提出，‚尽管并不是所有的‘欧盟2020目标’都能通过职业教育与培训得到实现，但是，其中没有任何一个目标在没有职业教育与培训的情况下能够得到可持续地实现‛。

英国：颁布国家技能战略。在1991年，英国就业部和教育科学部联合推出了《21世纪的教育和培训白皮书》，提出了“培训信用卡”计划，16或17岁离校青年可领取培训信用卡并获得培训津贴。2000年9月，英国政府推出了个人学习账户，加入个人学习账户的失业者将纳入‚重新上岗计划‛获得资助。在世界经济一体化背景下，英国制造业创造能力相对下降，就业也出现结构性矛盾，一方面240多万失业者找不到工作，另一方面有48万岗位企业难以雇到所需的技术工人。英国政府认识到，实现英国经济复苏和可持续发展，必须重振制造业，这亟需技能水平更高的劳动力，而技能正是英国竞争力相对薄弱的领域。为此，2009年11月，英国政府颁布了《为增长而提高技能：国家技能战略》，提出了两个目标：第一，使学习者在各个阶段，都有更多更灵活的接受技能培训的机会；第二，更注重现代工作所要求的技能，并提出六个方面建议：一是通过提升技能来实现经济繁荣，继续推动数以百万计的成年人掌握就业技能，让50％的年轻人进入到大学，接受高级职业教育。二是快速发展青年高级学徒制度。在未来两年增加35000人接受高级学徒训

练，并逐步扩大学徒人数。用于支持这一计划的资金，也将由2010-2011的1700万英镑增加到2014-2015的1亿1500万英镑。同时，设立学徒奖学金，资助优秀学徒工接受高级学徒教育。三是保证技能体系更好地适应企业需求，更好地服务于促进经济增长和吸纳就业的关键领域、重点行业。完善市场需求主导的技能体系，将技能预算中的大部分资金集中到那些决定未来增长、创造大量就业岗位的行业和领域。四是确保所有成年人都有为未来工作而不断充电的权利。为每一个学习者建立‚技能账户‛，建立学校和课程公共排名制度，使学习者能够更好地选择学习场所。五是让更多的企业认识到投资员工技能的价值。支持企业家和工会建立行业最低技能标准，鼓励企业家投资培训。六是赋予学习者选择技能培训课程的权利，推动技能培训机构提高培训质量。为应对世界金融危机和后金融危机时代，英国政府又开始实施一项持续两年的刺激就业计划，规定企业每雇用一名失业时间超过6个月的失业人员就可以得到1000英镑的政府补助，如果企业能为这名新雇员提供岗位培训，就可从政府获得2500英镑的经济补偿。初步估计，该计划将使50万人重新回到工作岗位或参加就业培训。

德国：始终高度重视职业教育。德国制造业水平能够长期保持世界领先地位，并且在经历了多次重大危机之后能够快速复苏，一个非常重要的原因是政府高度重视职业教育，依靠职业教育培养了一流的技术工人。德国‚双元制‛模式成为国际上职业教育发展的典范，全国16－19岁青年人接受职业教育的比例始终占到70%。德国实施了“立即行动项目”，专门向失业青年提供基础培训和提升技能的培训，缺乏新技能资格或其他技能的失业青年或即将面临失业威胁者均可参加此项目，项目经费来源于联邦拨款，失业者参加国家认可的企业内、外职业培训班，每月可获得1100欧元的补贴。2004年7月，德国联邦政府成立了评估培训绩效的独立机构，负责核查培训机构的培训资质和培训质量。2005年4月，德国开始实施新的《联邦职业教育法》，进一步明确职业教育是国家重要的价值取向和发展战略，重申了职业教育在德国的法律地位，并力图通过改革与创新，主动应对新世纪的挑战，使职业教育既满足社会对技能型人才的需求，又满足个人对接受高质量教育的需求。

（3）日本：制订职业教育综合计划

日本实行的是以制造业为主导产业的产业政策，强大的制造业在日本产业结构调整中起了主导的作用。作为一个资源短缺的国家，日本高度重视人力资源开发，人才培养紧贴产业发展需要，把提高国民教育水平和职业技能作为一贯战略。职业教育终身化和社会化是日本职业教育的重要特征。2006年，日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省和内阁府出台“职业教育综合计划”，提出了三方面举措：一是以

小学至高中学生为对象的‚新职业教育计划‛；二是以大学生、研究生为主要对象，培养有高度专业能力人才的‚职业教育提升计划‛；三是‚无固定职业者再教育计划‛。整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群，而且重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作，这种合作在该计划的推进过程中不断得到强化。

（4）瑞士：把职业教育作为国家经济链条的重要一环 瑞士也是一个资源稀缺型国家，产业结构不完整，没有重工业，只能靠进口原料加工业立足，这对工人的素质提出了更高的要求，因此，瑞士高度重视职业教育。在瑞士，职业教育不是后进生的归宿，而是国家经济链条的重要一环。瑞士是联邦制国家，各州享有立法权和管理权，唯独职业教育由联邦政府和各州共同管理，并有专门的国家机构—联邦职业教育与技术办公室主管职业教育工作。早在上世纪30年代，瑞士颁布第一部联邦职业教育法。2004年，颁布了新修订的职业教育法，对政府和企业发展职业教育的职责、专业教学和学徒培训内容、从业人员资格和质量保障体系等做出明确规定。2007年，瑞士中等职业教育经费比普通高中高出4个百分点。2010年，瑞士拥有超过200个职业教育项目。瑞士的职业教育体系是一个衔接高等教育、面向终身教育的灵活开放的体系,学生在完成义务教育后，65%的学生进入职业学校，获得联邦职业教育与技术文凭，可以就业，也可进

入高等职业学院，或通过会考进入应用科学大学乃至联邦理工大学继续学习。

发达国家在把职业教育作为国家战略的同时，还非常重视政府购买技能教育成果。一是政府购买基础职业技能，二是政府购买择业基本技能，三是政府购买企业职业技能培训成果。

从发达国家的发展轨迹和面向未来的战略选择可以得出如下结论：一是职业教育是发达国家完成工业化进程的重要动力、战略和条件支撑。二是进入后工业化时代，发达国家仍然把职业教育作为迎接未来挑战，争取21世纪国际竞争主动权的重大国家战略。三是2008年世界金融危机的爆发，促使发达国家在反思中更加重视职业教育的作用。四是在后金融危机时代，发达国家实现经济复苏、充分就业、改善民生和社会稳定，巩固以制造业为核心的竞争力优势地位，一项重要的战略仍然是大力发展职业教育。五是发达国家政府非常重视购买技能教育成果，包括基础职业技能、择业基本技能和企业职业技能培训成果等，并把购买培训成果作为政府推进就业、促进公平、实现稳定的重要责任和举措。

2．‚金砖四国‛发展职业教育推动产业调整带来新启示 中国、俄罗斯、印度、巴西是新兴经济体中最强的国家，被称为‚金砖四国‛。虽然‚金砖四国‛产业发展态势并非一样，但是都把职业教育作为推动产业结构调整和优化升级

的重要战略。

（1）俄罗斯：制定面向新世纪的国家职业教育发展战略

俄罗斯利用得天独厚的石油和天然气建立起‚能源经济‛。近年来，俄罗斯政府为克服经济危机，在推行经济改革过程中，大力调整经济产业发展结构，重点发展高新技术产业，并且对职业教育进行改革。职业教育作为俄罗斯国家教育体系中的重要组成部分，贯穿于公民一生，主要分为初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育以及补充职业教育五个阶段。俄罗斯联邦政府为确保职业教育优先发展的战略地位，1999 年初成立了由俄罗斯科学院、联邦教科院、联邦委员会以及国家杜马代表参加的职业教育专门委员会，确定国家职业教育的基本原则，为政府制定中长期教育发展战略提供依据。俄罗斯职业教育的主要经费来源渠道是联邦政府拨款，64%的职业学校办学经费来自政府拨款，并且专门颁发了相关法律，明确规定：凡是中央政府拨款成立的职业学校，其固定资产均属于联邦政府财政；国立、市立企业私有化范围不包括职业学校；地方教育管理机构在关闭或者出售转让职业学校时，学校一切财产包括房舍、教学设施设备的变动，都必须征求国家资产管理委员会审批同意。2010年6月，俄罗斯总统梅德韦杰夫呼吁，为满足行业和求职者的需求，要对职业教育进行根本性的改

革。为此，俄罗斯进一步加强了中等、高等教育体系与行业发展的紧密联系。

（2）印度：大力推行“中等教育职业化”政策 印度政府目前致力于采取多样化的措施来发展职业教育，尤其是技术教育较为出色,培养的软件人才享誉世界。政府制定的职业教育发展目标是：实现国家发展目标，摆脱失业和贫困；传授与生产、经济发展和个人前途相关的教育；满足经济发展对熟练和中等层次劳动力的需求；吸引公民学习各种职业课程，为学生的自立和就业做准备。2010年10月，印度人力资源与开发部部长卡皮尔〃西巴尔（Kapil Sibal）宣布，2011年印度将重点开发并实施更加灵活的国家职业教育体系，为那些不能进入大学学习的学生提供学习木工、医疗、建筑等职业教育的机会。

（3）巴西：通过发展职业教育推动高等教育改革近年来，巴西政府通过发展职业教育对高等教育制度进行多样化改革，使高级技能在经济发展中的作用日益明显和重要。在高等教育阶段，全面设臵职业教育课程，目前各高校已开设近千门课程，选择职业教育课程的大学生数量已接近40%。非学历职业教育形成S系统，即成立了国家工业、商业、农业、交通培训中心（在葡萄牙文中均以S开头），构成非学历职业教育的S系统，并发展成为终身教育体系。

（三）中国制造到中国创造对职业教育发展提出了新期望

1.中国的总量地位

进入新世纪以来，我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段。在国际竞争发展的大格局中，我国已经成为世界经济大国，综合国力持续提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，主要工业品产量居世界第一位，成为名副其实的“世界工厂”。对外开放迈上新台阶，全年进出口总额近3万亿美元，居世界第二位。外汇储备余额现在已超过3万亿美元，居世界第一位。产量居世界第一位的工业产品已有220多种，国民人均GDP超过了4000美元。可以说，中国步入了现代化建设的新阶段。

2.中国在世界产业链中的地位与现状

改革开放30年来，中国经济增长主要是依靠高投资、高消耗和廉价劳动力资源实现的，目前中国的制造业在全球产业链中总体上处于下游和低端位臵，产品附加值低，具有自主知识产权的产品比重小，缺乏国际竞争力。具体体现在以下三个方面：一是发展方式粗放。长期以来我国制造业过于依赖物质资源投入，依靠土地、劳动力的低成本优势，单位国内生产总值能耗相当于世界平均水平的三倍左右。二是科技创新能力不强。我国在基础原材料、重大装备制造和关键核心技术等方面与世界先进水平还存在较大差距，很多重要产业对外技术依存度高，许多核心关键技术受制于人，虽

然很多产品标注为‚中国制造‛，但研发设计、关键部件和市场营销都在国外，只有加工、封装等劳动力密集型环节在国内。比如每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的40%都要支付给国外的专利持有者。三是产品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我国90%左右的出口商品都属于代工生产或者贴牌生产，产品增加值只相当于日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%。2008年爆发的国际金融危机给我国制造业带来很大冲击，受外需不足的影响，不少加工贸易型的企业纷纷破产倒闭，这给我们敲响了警钟，传统的粗放式的经济增长方式已经难以为继，必须转变传统的经济增长方式，加快从中国制造到中国创造的转变。从中国制造到中国创造，关键是提高国家的自主创新能力，在国家战略层面必须实现从资源消耗型到创新驱动型发展模式的转变，根本上要依靠创新型人才队伍，这为职业教育发展提供了难得的机遇。

二、建设现代职业教育体系是当前职业教育改革发展的重大任务

回应经济社会发展对职业教育提出的新要求，落实国家‚十二五‛和教育、人才、科技规划纲要做出的战略部署，在后金融危机时代巩固和增强我国国际竞争力，迫切需要我们进一步完善现代职业教育体系，这是当前职业教育改革发展的重大任务。

（一）职业教育发展步入体系建设的新阶段

经过‚十一五‛时期的大发展，职业教育已经基本解决

了规模和数量的问题，高中教育阶段和普通高等教育阶段职业教育与普通教育规模大体相当的战略格局基本形成。进一步提高职业教育质量，强化内涵，培养高素质技能型人才，成为支撑国家制造业由大到强、服务国家教育由大到强，提升职业教育吸引力和提高国家产业核心竞争力的必然要求和时代选择。

当前，落实《教育规划纲要》，职业教育还有十个问题亟需解决：一是教育理念和教育观念亟待转变；二是教育行政管理观念亟待更新；三是系统培养人才的制度建设还是空白；四是职业教育体系建设理念亟待更新；五是职业教育之间的断层问题、脱节问题、衔接问题没有解决；六是教育和产业发展深度融合不够；七是顶岗实习的管理和实际效果需要加强；八是职业教育的国家制度很不完善；九是职业教育的国家标准很不健全；十是职业教育信息化水平比较低。在这十个问题当中，建设现代职业教育体系是个核心问题。

《教育规划纲要》提出：‚到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系‛，为职业教育的改革发展提供了难得的历史机遇，也对职业教育的改革发展提出了时代要求。建设现代职业教育体系，成为今后10年特别是‚十二五‛时期职业教育改革发展的重大任务。

（二）深刻理解体系建设的时代特征和内涵

建设现代职业教育体系要准确把握这个体系的时代特征和内涵。现代职业教育体系具有鲜明的时代特征：一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。现代职业教育体系要处理好职业教育与经济社会需求的关系，要面向经济社会发展的需要，形成相应的教育规模和结构布局。二是体现终身教育理念。现代职业教育体系要处理好职业教育与普通教育、继续教育的关系，要更加灵活开放，形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的格局，搭建人才成长‚立交桥‛。三是中职和高职协调发展。现代职业教育体系要处理好职业教育内部中、高职的关系，要加强对中职和高职的统筹，促进中职和高职的科学定位、合理分工和协调布局，有针对性地培养技能型人才。

现代职业教育体系至少包括四个方面的构成要素：一是从制度安排的角度，要形成一整套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命；二是从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架；三是从培养模式的角度，要形成工学结合、校企合作的成熟模式，使行业企业参与到职业教育人才培养全

过程；四是从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会和人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的培养结构、内容形式更加符合实际需要。因此，建设现代职业教育体系，不仅是职业教育内部的改革，更是涉及整个教育体系改革、涉及经济社会发展规划和政策等宏观问题。其根本途径是加强统筹，包括职业教育与经济社会发展的统筹、职业教育与其他教育的统筹、中等和高等职业教育的统筹。其鲜明特点是灵活开放，面向人人、面向社会，随着经济增长方式转变‚动‛，跟着产业结构调整升级‚走‛，围绕企业人才需要‚转‛，适应社会和市场需求‚变‛。这是构建现代职业教育体系的立足点和着力点。

（三）准确把握体系建设的方向和主要任务

建设现代职业教育体系，要求我们凝聚共识，明确任务，坚持‚遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施‛的原则，确定阶段目标任务，坚持问题入手、科研先行、分类试点，力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

要建设这样一个目标长远、内涵丰富、满足各方需要的现代职业教育体系，是一个系统工程，不可能一蹴而就。当前，教育部正在抓紧研究制订的《职业教育专题规划（2010-2020年）》，将进一步明确现代职业教育体系结构框架、各类职业教育目标任务，以及与其他教育的沟通衔接。

我们的初步考虑是，今年从推进中等和高等职业教育协调发展做起，在本届政府任期内初步形成体系架构，力争十年建成符合要求的现代职业教育体系。现阶段，我们近期重点研究制订《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，重点推动中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等10个方面的统筹与衔接，力争今年有突破性进展。

三、着力解决制约职业教育质量提高的若干问题 当前，国家对职业教育工作提出了新的要求，经济社会发展对职业教育改革提出了新的需要，广大人民群众对职业教育发展提出了新的期盼，职业教育必须做出新的贡献。这要求我们要统筹安排，抓紧抓好各项任务的落实，要重点推进以下几项工作。

（一）转变职业教育理念

建设现代职业教育体系，培养高素质全面发展的技能型人才，最大限度地满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，必须首先更新人才培养观念。一是树立全面发展的理念。培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。培养职业道德，就是要坚持德育为先，着力提高学生的思想道德素养。培养职业技

能，就是要把技能作为职业教育的重点内容，着力提高学生的动手能力。培养就业创业能力，就是要着眼学生的全面发展和终身发展，使我们的学生不仅学会‚做事‛，实现就业目标，更能学会‚做人‛，实现更加幸福、更有尊严的生活。二是树立人人成才的理念。我国正处于社会转型期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。职业学校的学生主要是未能升入普通高中和大学的未成年人，处在人生成长的关键阶段。只有坚持人人都能成才，才能对这些学生加以正确引导，切实维护稳定、促进和谐。三是树立多样化人才的理念。在一个国家的人才结构中，如果缺乏数以亿计的高素质劳动者作为有力的支撑，单凭高端人才是无法成为人力资源强国的。职业教育培养的人主要是技能型人才，只有坚持多样化成才，才能真正把技能型人才培养摆上重要位臵，提高国家核心竞争力。四是树立终身学习的理念。随着经济发展方式的转变和现代产业体系建设进程的深入，各个行业对技能型人才的要求与日俱增，终身学习成为教育的发展方向。树立终身学习理念，建立科学的教育体系和支持终身学习的‚立交桥‛，不仅是职业学校学生不断提升文化和技能素养的需求，也是时代的呼声。五是树立系统培养的理念。技能型人才的培养，必须有行业企业的参与。行业企业要与职业学校共同推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，对教学、实习、教材编写、评价、规划、教师队伍建设、人才需求和专业布局等环节加以指导，系统培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才。

（二）准确把握体系定位

温家宝总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。在现代职业教育体系中，中等职业教育的目标不单单是为了实现一次就业，更要为学生今后的继续学习提供必要的基础，使他们能持续地发展。不仅要学习必要的知识和技能，更要养成良好的学习能力和思想品德，具备接受高一层次教育的基础。因此，为发挥中等职业教育的基础性作用，更好的完成中等职业教育的历史使命，必须进一步明确中等职业教育在现代职业教育体系中的定位。

中等职业教育的国家定位：一是基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育，是为培养高端技能型人才奠定基础的教育；二是高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。中等职业教育的学校定位：一是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。这样的定位，充分体现职业教育是面向人人、面向全社会的教育。职业教育是服务国家战略的教育，也是改善民生的教育。职业教育对改善民生，增

强企业竞争力、产业竞争力、国家竞争力以及国家在国际上的核心竞争力具有重要意义。

（三）深化招生制度改革

《教育规划纲要》提出：加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。近年来，中等职业教育事业规模发展很快，初步实现了高中阶段教育职普比例大体相当的目标。但是也应清楚的认识到，长期以来，中等职业学校招生困难、无序招生的问题还比较突出。

要推进中等职业教育招生工作，一是进一步优化高中阶段教育结构。围绕经济发展方式转变、产业结构调整、产业升级和促进就业的需要，积极调整本地区的高中阶段教育结构，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。二是深化中职招生制度改革。要继续深入地推进招生管理体制和运行机制改革，建立健全统筹管理高中阶段教育学校招生的各项管理制度。积极拓宽招生面向和招生渠道。中等职业学校招收应届初中毕业生，要与普通高中招生统一制定招生政策和措施。招收非应届初中毕业生等劳动者（成人学员），应当实行全日制教育与非全日制教育并举。三是严格依据办学条件确定招生规模。要把握好数量与质量的关系，招生计划的安排要坚持与学校的办学条件和经济社会发展需求等情况挂钩。四是发挥优质资源的辐射带动作用。要充分发挥优质

职业教育资源在招生工作中的辐射带动和培养技能型人才的主阵地作用，推动职业教育整体培养水平显著提高。五是继续实施招生工作‚阳光工程‛。建立和完善中职学生学籍管理信息系统。研究建立中等职业学校招生管理服务平台。六是进一步做好中等职业学校招生宣传工作，营造全社会关心支持职业教育的氛围。

（四）加强专业建设工作

科学设臵专业，及时适应经济社会发展变化，是职业教育增强人才培养针对性的基础。要创新专业设臵，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变‚动‛，跟着产业结构调整升级‚走‛，围绕企业人才需要‚转‛，适应社会和市场需求‚变‛，增强职业教育人才培养的针对性和实效性。

创新专业设臵，重点做好以下几方面工作：一是实施好新的《中等职业学校专业目录》，调整中等职业学校专业设臵。新的专业目录列出了专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列，要通过实施新目录，推动专业与产业、企业、岗位，专业课程内容与职业标准，教学过程与生产过程，学历证书与职业资格证书，职业教育与终身学习‚五个对接‛。二是开发中等职业学校专业设臵公共服务信息系统。包括开发专业设臵、人才培养、就业状况数据库，开发新专业申报、数据申报管理系统，开发公共服务和信息发布系统，建立专业人才

培养信息与产业人才需求信息对接平台，形成专业设臵与需求预警机制。三是开发专业设臵标准。针对《中等职业学校专业目录》设臵的所有专业，开发321个指导性专业设臵标准。四是建设国家示范专业点。遴选1500个左右有显著优势和鲜明特色，在本专业领域能够发挥示范带头作用的专业点，作为国家示范专业点。五是开展面向区域产业的专业改革试点。围绕国家产业振兴和战略性新兴产业，以及现代农业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业和民族特色产业的发展要求，确定100个改革创新重点专业，在全国遴选500个专业点，推动学校与行业企业共同制定人才培养方案，开展教学环境、课程体系、教材、教学方法改革。

（五）构建专业课程体系

为实现专业课程内容与职业标准对接，必须要构建新的专业课程体系。建设专业课程体系，不仅要符合现代产业和企业的现实需求，还要让学生具有现代人才的知识结构。比如烹饪专业的学生不仅要会炒菜和雕花，还要掌握一定的营养学知识；汽车专业的学生不仅要懂维修，还要具备基本的市场营销技能。要做好：一是开发专业核心课程教学大纲。根据新的专业教学指导方案，面向国家产业振兴、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和民族特色产业等，开发500个专业课程标准（大纲）。二是开展课程创新实践。创新中等职业学校核心课程教学设计、教学方法，开发教学资源。

三是完善课程建设机制。研究制订具有中职特色的课程评价体系。四是探索中等职业教育学期结构改革，推动课程设臵更加符合职业市场需求，更加符合用人岗位实际。

（六）深化教学模式创新

改革职业教育教学模式，就是要改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。一是创新教学环境。建设理论教学与实践教学一体化的技能教室。二是要贴近岗位实际工作过程，更新教材结构和内容，创新教材呈现形式，适应先进教学方法和手段的运用。三是倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，深入开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学，让教学方式和方法变得生动多样。四是提高职业教育信息化水平，以信息化带动职业教育教学的现代化。

（七）提高教育教学质量

当前，我们要把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务。一是树立科学的质量观，职业教育是培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才的教育，要把全面培养、系统培养、终身培养的理念落实到教育、教学等各个领域、各个环节；把促进职业学校学生全面发展、适应经济社会发展需要作为衡量教育质量的根本标准。二是建立以质量为核心的教育行政管理和学校管理方式，在安排职业教育体制改革、机制创新、资源配臵、能力建设、绩效评估等工作时，把提高质量放在首要位臵，把学校工作重点聚焦到育人为本、提高质量上来。三是建立健全职业教育质量保障体系。

（八）加强教师队伍建设

教育大计，教师为本。职业教育要发展，教师队伍是关键。当前，我国职业学校存在教师数量不足、师资结构不合理、‚双师型‛教师比例不高、专业教师严重缺乏等问题，制约着职业教育质量的提高。加强职业教育师资队伍建设，一是要完善职业教育教师准入制度，严格准入标准，保证教师队伍的整体素质；二是要拓宽职业教育教师来源渠道，不仅欢迎有企业实习经历的大学毕业生任教，还要鼓励学校从企业、行业引进专业人才任教或兼职；三是要健全职业教育教师管理政策和制度，如制订灵活的编制政策来吸引能工巧匠到职业学校任教，制订政府购买教师企业实践岗位的制度来鼓励教师定期到企业提升技能水平，完善学校人事分配制度以提高教师待遇和职业吸引力等，这些都有助于教师专业能力和整体素养的提高。四是要加强职业学校校长队伍建设，完善校长的选拔、任用、培训和考核等制度，着重提高校长的政治素养、业务能力和管理水平，力争在职业教育领域造就一批教育家。

（九）改革学生评价模式

改革学生评价模式，一是要不断完善职业教育质量评价标准。要坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，全面落实德育为先、能力为重、全面发展的育人要求，重点考察学生职业道德、职业技能和就业创业能力。二是建立完善职业教育质量评价机制。切实改变以学校为单一主体的内部评价方式，进一步建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的评价机制，形成以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，特别是要吸收企业参与教学质量评价，提升职业学校人才培养质量。

（十）促进校企深度融合

深化校企合作是推进教育教学改革创新的重点。当前和今后一个时期，我们要深入推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。强化鼓励校企合作的政策、制度和机制建设，推进制定职业教育校企合作办学促进办法，在法律层面上实现‚现代学校制度‛与‚现代企业制度‛的整合设计、一体运行。按照企业用人标准构建学校、行业企业、研究机构和其他社会组织等多方参与的人才评价机制。鼓励各地形成、总结和表彰一批校企合作的成功案例。比如，苏州工业园区与数百家企业开展合作；其中，苏州工业园区职业技术学院聘请德国、韩国、荷兰等跨国企业加入学校董事会，与世界500强当中的200多家企业建立合作关系，开展多项合作办学。天津等地职教园区实现产业园区和职业园区融为一体，校企合作双方在利益链、产业链、岗位链、教学链融为一体。这是都是校企合作的典型案例。

校企合作要在理念、企业的发展战略和学校的发展战略、管理层、教师、生产教学和实训教学、产业链和专业群上深度融合，鼓励有条件的地方和学校根据当地和本校实际，大胆探索校企合作的实现方式，如：‚引企入校‛、‚办校进厂‛、‚企业办校‛、‚校办企业‛、‚订单培养‛、‚顶岗实习‛、‚半工半读‛、‚学徒培养‛等多样化的校企合作模式。强化校企合作的内涵建设，鼓励职业学校和有关企业共建实训基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。

（十一）推进全面系统培养

《教育规划纲要》提出，树立系统培养观念，要加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。一是深入推进工学结合。树立系统培养理念，技能型人才的培养，必须有行业企业的参与。行业企业要与职业学校共同推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，对教学、实习、教材编写、评价、规划、教师队伍建设、人才需求和专业布局等环节加以指导，系统培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才。二是树立职业教育系统培养的理念，要在专业体系、课程体系、教材体系、教学模式、考试评价模式等方面进行改革，改变职业教育脱节、断层或重复的现象，科学布局中、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究生等人才培养的规格、梯次和结构。三是树立做中学、学中做的理念，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。探索校企合作的多种实现形式，鼓励校企共建职业学校、共建实训基地、合办专业，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，实行委托培养、订单培养。积极营造工学结合和实践教学的环境，推进‚产业文化进教育，工业文化进校园，企业文化进课堂‛。四是完善顶岗实习相关制度。创新顶岗实习形式，根据学生特点、专业类型和教学规律，采取工学交替、分段培养等方式，科学安排职业学校学生的实训教学和顶岗实习。

（十二）重视复合人才培养

随着现代产业的发展，岗位对人的综合素质的要求越来越高，如果我们培养的学生知识单

一、技能结构不完善、文

化素质基础过于薄弱，就不能适应现代岗位变化加快的趋势，也难以创造性的开展工作，缺乏创新的能力，不利于学生职业生涯的成长和个人的全面发展。因此，我们在着力培养学生核心专业技能的同时，必须要注重提高他们的职业迁移能力，培养‚一专多能‛的人才，必须要注重提高他们的人文修养和综合素质，培养全面发展的人才。我们的培养目标、课程设臵、教学内容都要体现复合人才培养的要求。

（十三）加强学生实习管理

顶岗实习是中等职业学校教学计划的有机组成部分，是中等职业学校必不可少的教学环节，我们要规范学生顶岗实习管理，强化企业实习的教育功能。同时，要加强课堂教学和顶岗实习的融合与衔接，使两者相互促进、避免脱节。校企双方要按照专业培养目标的要求和教学计划的安排共同组织顶岗实习，要做到学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，搞好学生顶岗实习的岗前培训和安全教育，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬，切实维护好实习学生的正当权益。要探索顶岗实习的有效途径，通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等。

这里我要特别强调，要积极稳妥地推行和完善学生实习责任保险制度。学生实习安全，责任重于泰山。推行学生实

习责任保险工作，不仅涉及实习学生安全和平安校园建设，也涉及职业教育人才培养模式改革和整个社会的和谐稳定。要加大工作力度，推动学生实习责任保险制度真正建立起来。一要认真贯彻《教育部、财政部、中国保监会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》精神，做到人人参保、应保尽保。二要尽快落实实习风险管理工作责任。各地要落实牵头部门，尽快成立地方职业院校学生实习风险管理领导小组，落实‚有人管‛的问题。三要努力扩大实习保险参保学生范围。各地教育部门要严格执行2010年1月教育部下发的实习责任保险实施方案，为职业院校实习学生提供全面充足的保险保障。四要大力加强风险教育和培训。保险机构、实习企业和学校要加强合作，加大对职业院校实习学生的风险教育和培训，引导学生主动规避和防范各类实习安全风险，提高自我防范意识和应急自救能力。五要积极探索实习风险管理制度建设。教育部将与财政部、保监会密切配合，研究加强职业院校学生实习安全和风险管理工作的后续政策。考虑将推进职业院校学生实习安全和风险管理制度建立纳入国家项目考评机制，提高职业院校和各级教育行政部门对此项工作的重视程度。

（十四）加强职业教育管理

制度建设是职业教育又好又快发展的基础和保障。随着近些年的快速发展，职业教育从宏观管理到学校内部管理体

制，从人才培养模式到人才培养的内外部环境都发生了深刻变化，职业教育的管理面临着新的挑战。要进一步理顺职业教育管理体制。主要包括两个层次，一方面，在政府层面上，以职业教育部门联席会议为载体，加强部门之间的对话合作，共同构建部门之间职责明确、密切配合的职业教育管理体制。另一方面，在教育内部的管理体制上，加强中、高职的统筹管理。今年年初，教育部把中等职业教育和高等职业教育划归一个司局管理，在国家层面理顺了中、高等职业教育的管理体制。要完善职业教育的管理制度，包括国家层面的制度和国家指导下的学校制度。一是加强职业教育法制建设。加快修订《职业教育法》并制定相关实施细则，明确和落实政府、学校、行业、企业等职业教育办学主体的法律责任和权利，为职业教育管理和学校办学提供法制保障。同时，加紧制定和颁布促进职业教育校企合作的专门法规。二是完善职业学校管理制度。如职业学校学生培养制度、专业建设制度、师资建设制度、质量评价制度，以及各类应急管理制度等，健全并完善学生实习风险管理机制，规范职业教育管理和学校办学，保护学校、教师和学生的合法权益。三是建立健全职业教育督导制度。加强对职业教育的督导评估，坚决杜绝管理缺位、违法违规办学等现象。

各位校长，推动职业教育改革发展，一线校长和教师担负着重要使命。希望大家通过本次研究班的学习讨论，结合

学校办学实际，以科学发展观为指导，以服务经济发展方式转变为主线，全面落实《教育规划纲要》和中央部署，着眼服务国家发展大局，增强历史责任感，把工作目标定位在办人民满意的职业教育上，把主要力量放在改革创新上，把工作重心放在提高质量上，为新时期经济社会进步和职业教育科学发展做出新的贡献。谢谢大家！