论物业管理在构建和谐社会中的作用

第一篇：论物业管理在构建和谐社会中的作用

目录

一、物业服务与社区文化建设的关系................2

（一）加强社区环境文化的建设的意义....................2

（二）社区文化活动的开展的作用....................2

二、现代城市中缺乏和谐的现象................3

三、发挥物业管理作用、创造和谐社会....................3

（一）重视对业主个人的人文关怀....................3

（二）重视对社区群体的人文关怀....................4

（三）关注公司员工的人文关怀.................4

（四）引导塑造城市文化....................5论物业管理在构建和谐社会中的作用 物业管理吴丽指导教师桂凯

摘要

近代意义上的物业管理起源于19世纪60年代的英国，当时英国正值工业革命发展时期，资本主义快速发展，大量农村人口涌入工业城市，城市原有的各种住房及其设施已远远不能满足需求，城市居住环境相当恶劣，为服务公众生活的物业管理便应运而生。而当前我国正处于社会主义发展时期，构建和谐社会更是我们的目标，所以物业管理这一服务行业在我国更有着现实的发展意义，中国和谐社会建设离不开物业管理行业的快速发展。关键词

物业管理；人文关怀； 社区文化建设；和谐社会建设

当前，党中央在我国社会发展领域提出了“构建和谐社会”的目标，而构建和谐社区是构建和谐社会的基础。建设和谐社会为物业管理行业带来了新的机遇。物业管理由过去的纯物质管理逐渐向业主的精神需求深入，服务由简单的日常生活服务转向精神服务。社区文化的提出，使物业管理公司将新型的居住理念贯穿于物业服务之中，真正做到了物与人的和谐统一。

一、物业服务与社区文化建设的关系

物业服务不仅是一种物质服务，同时也是一种文化服务。社区文化是物业服务的有效扩展和延伸，而物业服务中也体现着文化的内涵；良好的社区文化可以促进物业管理和服务，而良好的管理和服务也需要文化的内涵和氛围，这就是现代高尚文明社区的体现。例如笔者所在的建银物业就将“亲情服务，艺术管理”这种文化理念贯穿于整个服务过程中，将员工最美的一面展示给业主，使业主在享受服务的过程中感到愉悦，从而树立了公司良好的服务形象。

作为社区的服务管理者，物业管理公司有责任也有义务，为社区居住者提供交流的平台。通过开展社区文化活动，为大家创造沟通的机会，加强相互之间的了解，为社区营造一个安全、优美、温馨、舒适的工作、生活环境。

从物业管理的角度来看，在社区文化建设中大力开展社区文化建设，其效益是十分显著的：

（一）加强社区环境文化的建设的意义

加强社区环境文化的建设，可以提高公众环保意识，提高社区文化理念的深度和广度。物业管理的过程中，蕴含着很大的文化含量和文化附加值，社区文化作为物业管理企业文化的延伸，是现代物业管理企业独有的外延补充。作为一种文化现象，社区文化与物业管理企业文化之间具有相互渗透和促进的作用。一方面，社区文化通过物业管理企业的提倡和推行，促进培育和发展了人们高素质的思想境界和环保意识，从而推动环保事业的发展；另一方面，现代社会呼唤现代文明，而现代文明的重要组成部分就是文化内涵。

（二）社区文化活动的开展的作用

社区文化活动的开展，既增强了社区凝聚力，又提高了社区的知名和荣誉。

随着经济社会的发展，在个人财产占有量增大以及社会生活趋向复杂化等因素制约下，社区居民从个人家庭安全、避免矛盾等角度出发，相当一部分人存在着不愿与他人交往沟通的戒备心理，社区人际关系淡漠、沟通交流缺失。

而社区文化活动的开展，可以使社区居民为了共同的利益走到一起，增加了社区居民的互相交流、沟通，带来了生活情趣，改变了人们的价值观念，从而增强居民的社会责任感和社区的凝聚力，也提高了社区的知名度。促使物业管理水平和小区文化质量普遍提高。

二、现代城市中缺乏和谐的现象

在城市中，市民在一个急速运转的社会经济体系中充当一个螺丝钉般的功能性角色，他们越来越失去自律自主性，变成孤立、被动，彼此之间没有稳定认同感，对生活环境的变化显得无奈或者冷漠。这就是现代西方城市生活中的“社区失落”或“社区消失”。人们既喜欢享受大都市的物质文明和精神文明生活，又希冀保持自己个人的隐私权；既要独居清静，同时却又渴望广交朋友，享有归属感和认同感。当代社会之所以重视社区的重建，就是出于一种人类心灵深处对精神家园的向往，就是一种对现代工业文明的缺憾的补救。

中国社会长期以来是一个农业文明发达的社会，农业社会结构自然具有村社组织的各种特征。“人情”被视为与“王法”、“天理”并列的规范人们行为的三大原则。“不近人情”、“不懂人情世故”，要被社会批评，“合情”、“通情”，就会赢得赞赏。中国“人伦”关系的核心是家庭，由家庭再扩展出去，就是亲属、同乡、朋友，以至朋友的亲属、同乡与朋友，伦理关系的圈子就这样由此推而广之。中国传统社会是重关系、有人情味的社会，这样的社会是富有社区色彩的社会。但这种社区色彩并不同于西方社会建立在自由、独立人格基础上的现代社区的性质。因而，随着经济发展和社会体制的改革深化，这种重关系、有人情味的“社区”色彩在目前城市社会中就越来越淡薄，难怪有许多人兴起“人情淡薄”的感慨。

三、发挥物业管理作用、创造和谐社会

人的感受和需求是多层次、多方面的，除物质需求外，还有政治需求、文化需求等；除安全感外，还有满足感、自豪感和成就感等。特别是当人们的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。要高度重视人民群众主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个人自身成长与发展的需要，关注人的理想、信念和情感，努力创造让每个人都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，使人人都有平等创业和凭借自身能力改变处境的机会，促进人的个性、才智和潜能的充分实现。要引导人们加强自身修养，提高精神境界，完善自我人格，随着社会的不断发展，城市化进程的不断加快，物业管理作为一个朝阳产业，也越来越被人们知道，认识，了解和接受。它的作用也日益突出，肩负着更大的社会责任和使命。但是现代物业管理如何更好的体现人文关怀、创造和谐社会，我们应从以下几个方面努力。

（一）重视对业主个人的人文关怀

物业管理要达到优质管理、精品服务的要求，裁判是业主、用户，因此要明确业主在物业管理企业生存和发展中的重要性。要学会换位思考，把自己放在业主“朋友”的位置，急业主所急，想业主所想，千方百计为业主排忧解难，在服务中体现一个“贴心”，广大业主的贴心朋友。以合肥信达建银物业管理为例：公司首先以“业主的需求，就是我们的追求”为服务方针，执行维修回访、上门走访等向业主广泛征询意见的多种方式，及时了解不同业主的需求与期望，从反馈意见中找到差距，解决业主潜在的不满意项目，让服务真正贴近每一位业主。

作为企业管理层人员要主动跟业主沟通，不能流于形式，应该通过与业主的零距离接触，和业主成为朋友，切实为他们解除后顾之忧。如每天进出大门，都有相熟的业主热情招呼，遇到问题，也乐意互相交谈。如去年有业主反映，苍蝇、蚊子非常多时，物管领导极为重视，立即组织人员购买优质药水，对特产城进行全方位的卫生大清理，赢得了所有业主的认可和评价。

为弘扬蓬勃向上的企业文化，公司还充分利用节假日为业主举办各种活动。如拔河、猜灯谜等活动，既给业主之间提供了一个认识、了解、沟通的平台，又加深了物管企业与业主的友谊。此外，从所管理项目的特点出发，在创新上动脑筋。在管理与服务中拓展视野，真正做到“贴心”。

（二）重视对社区群体的人文关怀

一个良好的组织和居民广泛参与的社区，能够满足社区成员的共同生活需要，而社区成员通过参与志愿性的社区服务，增强市民对社区的认同感和归属感。当前，社区居民主动参与意识和自主意识较弱，需要继承法社区管理者及组织者引导和动员，各方面的积极性，以使社区文化建设真正满足广大居民的多层次、多方面的需要，使社区文化更为丰富多彩，目前社区有名目繁多的各类文体活动，如摄影组、书法组、国画组、时装表演组、腰鼓队、戏曲组、茶室等，满足群众的不同爱好和追求，引导了居民开展健康向上的文体活动。进而以社区文化架起小区文明的“桥梁”。物业管理应以优质服务、文明家庭、文明居住区等系列社区活动，架起居民的实际利益、思想归属与住宅小区文明的“桥梁”，使小区内各种职业、性格的住户和社会团体，形成一条以居住区为依托、共同为居民服务、发挥各自功能的纽带，这样既建立了良好的社区秩序，也促进了居民身心健康和文明素质的提高，形成奉献爱心、尊老爱幼的良好社会风气。促进广大居民提高对社区归属和凝聚力的具体方法和措施很多，比如，物业公司可以充分利用起宝贵的人才资源，定期邀请区内知名的专家或资深业主组织开展一些专题知识讲座，业主间可以进行面对面的交流和沟通，加强邻里关系的同时最终的目的也是达到业主互助的良好局面。为业主交流提供了场所和机会，为业主和物业服务公司的沟通搭建了良好的平台，缩短了相互之间的距离，扩展了邻里交往的空间，提高了社区文化建设的品位，建立起城市大家庭的理念，这些活动为社区的文化和谐活动奠定了基础。体现了物业公司对广大社区群体的人文关怀。

（三）关注公司员工的人文关怀

一个企业就是一个家庭，如果说一个领导者要将自己的满腔热情都投入在物业管理事业上，那么更需要把更多的爱奉献给与你并肩奋战的全体员工。作为“家长”的管理者，不仅管理上要事无巨细，更要用一个“爱”字来换得员工的尊敬、爱戴。

关爱员工既要落到实处，又要细致入微。以仁爱之心尊重他们的人格和价值取向，让他们感到自己在企业的地位。如解决职工的实际困难，让他们体会领导、集体的温暖。物业管理企业的保安等人员，工作十分辛苦，为了小区的和谐、安宁，风里雨里24小时轮流值班，节假日也要坚守岗位，放弃了与家人团聚。作为领导，要多过问他们的工作和生活情况，尤其是节假日，对值班人员进行慰问，让他们感受到领导没有忘记自己，从而将领导的关怀化作力量，把自己的工作做得更好。夏季天气炎热，为防员工中暑，提供解暑汤、药物，充分体现了对员工人性化关怀。

物业管理属于第三产业，是服务行业之一，服务行业强调的就是一种服务意识，员工和是否拥有服务意识并不是单纯的依靠制度就可以高枕无忧了，只有心怀大爱的领导才能做好物业，员工才能心甘情愿的为公司服务，认真负责，努力做好本职工作，全心全意的为公司某利益。那怎样才能抓住员工的心呢？需要上层领导者注重人文关怀，用句通俗的话说就是人们常说的“人情味”，基层员工渴望得到尊重和关爱，当员工感受到浓浓的关爱的同时，也会将这种关怀延续，用感恩的心去对待我们的业主.心态好了，平时工作中许多看似十分棘手的事情也变的简单明朗起来。我现所在的单位信达建银物业管理公司就十分重视对广大基层员工的人文关怀，经常性的鼓励员工，对表现特别突出的员工都会第一时间给以精神和物质上的奖励，即非常重视模范员工的带动和影响力。尊重广大一线员工，公司上层领导班子能经常召开相关“提意见大会”，及时听取员工们的宝贵意见和建议，并采纳比较好的提议付诸实践，公司整体风气很好，公司上下团结民主，积极上进，有着广阔的发展空间和巨

4大的发展潜力。例如：建银物业公司十分重视企业文化建设，其中每年一次的阵容模宏大的“春节联欢会”就是企业文化一个很重要的组成表现形式。我作为建银的一名新员工在亲身体验了春节年会的同时也感受到了企业文化的大爱和魅力，加强了我和其他员工的沟通，缩短了相互之间的距离。企业要十分重视对员工的人文关怀，因为只有爱和包容蔡会更持久，让员工对公司有主人翁的意识，积极主动的为公司服务。

（四）引导塑造城市文化

所谓人文精神，是指一种关注人生和世界存在的基本意义，不断培植和发展内心的价值需求，并且努力在生活的各个方面去实践这种价值需求。在对人的存在的思考、对人的价值与生存意义的关注、对人类的痛苦与解脱的探索，这种属于对人的终极关怀的过程中，物业管理能做什么呢？因为物业管理最直接面对的就是人，所以物业管理在这个方面有不可忽视的意义。物业管理公司可以引入或组织社区志愿者服务队、开展定期开展便民咨询、定期组织社区培训，以多种形式构建社会主义和谐社会。

和谐社区是社会和谐的基础。和谐社区应当是构建和谐社会的一个重要“切入点”，作为物业管理企业，必须树立“以人为本”的服务理念，加强对员工的培训，提高职业道德素质和业务素质，严格按照政策规定和物业服务合同，实行阳光服务，公开服务标准和收费标准。同时，物业管理企业要积极支持社区建设，注重与开发商、居委会、公安部等机关政府部门的携手合作，利用与业主联系紧密的优势，开展一些社区文化活动，促进邻里交流，加强邻里团结，全面提高居民的居住质量，营造社会稳定、安全、舒适、健康的人居环境，为和谐社会的建设贡献一份力量。

[参考文献]

[1] 高明霞.发挥物业管理作用创建文明和谐社区.现代物业杂志，2005.7

[2] 于显洋.社区概论.北京：中国人民大学出版社，2005年11月

[3] 蔡晓红.科学发展观与和谐社会.理论月刊，2006（1）

第二篇：论检察机关在构建和谐社会中的作用

论检察机关在构建和谐社会中的作用

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的治国理政目标，是新时期我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是中国共产党带领全国人民将长期不懈追求的社会理想。对于和谐社会的内涵，胡锦涛总书记指出，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经

验，根据新世纪、新阶段我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。检察机关作为国家法律监督机关，应当以促进和谐社会建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，充分履行职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

一、全面履行法律监督职责，做社会主义民主法治建设的助推器

社会主义和谐社会中的民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。民主是法治的追求，法治是民主的保障。充分发挥社会主义民主与依法治国是保障国家各项事业兴旺发达的基础。检察机关作为国家的法律监督机关，本身的职能与社会主义民主法制密切相关。检察机关通过打击犯罪，保护人民的人身和财产权利；通过诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过检察建议和司法解释，促进社会主义法律制度的健全与完善；通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，推进依法治国方略得到落实。所以，检察机关的每一项职权，都能体现民主与法制。检察机关要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，成为促进社会主义民主政治的推进器。

二、强化诉讼监督，做维护社会主义公平正义的守护神

社会主义和谐社会所要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒。公职人员的贪污贿赂、渎职侵权行为严重损害社会公平正义，毒化社会风气，妨碍经济发展，诱发不稳定因素，是建设和谐社会的极大危害。因此，惩治和彻底消除腐败，真正实现法律面前人人平等，成为人民群众的热切期盼。所以，检察机关一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办国家工作人员利用职权以权谋私、贪污受贿案件以及国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。在加大查办案件力度的同时，加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。另一方面，要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作永恒的主题。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。

三、正确处理化解矛盾，做维护社会稳定的消防兵

安定有序是和谐社会的一个重要标志。安定有序，就是社会组织机制健康、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安全团结。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐。检察机关作为刑事司法系统的重要组成部分，因此，有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量，是包括检察机关在内的整个刑事司法系统乃至全社会所追求的目标。维护社会安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防

范和减少各类违法犯罪的发生。

创造稳定的社会环境，要求检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。

四、严格依法办案，做诚信社会的领头

雁

诚信友爱是和谐社会的又一基本特征。诚信是文明进步的重要表现之一。运用法律协调人与人之间的关系，通过自己的职能能够对人的人身权利、民主权利、财产权利等产生影响的检察机关更要讲诚信，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。

构建社会主义和谐社会是一个庞大的系统工程，和谐是社会发展的至高境界，我们所要构建的和谐社会，是整个社会的和谐，只有社会中的每个系统，每个组成部分，每一项工作都在规范有序地进行，整个社会才能实现和谐。检察机关在构建和谐社会中，要立足本身职能，找准自身位置，充分发挥职能作用，为整个社会的和谐运行发挥应有的作用。

第三篇：论老年大学在构建和谐社会中的作用

论老年大学在构建和谐社会中的作用

2010.7.30

襄阳

老年大学是社会发展进入到老龄化时代的产物，是一个时代社会进步的客观反映。在建设学习型社会的大背景下,老年大学是构建终身教育体系的重要组成部分,是推进文化建设，提高全民族文明素质，建设和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会要在共建中共享,在共享中共建。各级老年大学作为离退休干部及广大老年人学习的重要阵地,在满足老年人终身学习方面,发挥着独特的优势。它在无形中不同程度地缓解各种老龄问题,并日益成为老年人晚年生活的重要组成部分,在满足老年人完善自我、服务社会的现实需求的同时，起到了提高老年人自身素质，提升思想境界，展现人生价值，激发社会活力，促进社会稳定的多重功效，在构建和谐社会中发挥着多种作用。

一是阵地作用。老年大学是传播马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的坚强阵地。为了建设、巩固和发展这个阵地，20多年来党和政府投入大量人力、物力和财力，开办了各级各类老年学校，老年教育事业的蓬勃发展，为老年群体提供了良好的学习、生活条件，创建全民学习、终身学习的良好环境和氛围，让更多的老年人得到了良好的教育。枣阳市老年大学开办22年来，先后有7865名老年人在这块阵地上，充实了老有所学的内容，丰富了老有所养的生活，吸收了老有所医的知识，陶冶了思想情操，拓宽了视野境界，促进了身心健康，延长和拓展了参与社会发展的时间与空间，提高了老有所为、贡献社会的本领和能力，涌现出一批大器晚成者。有63位学员加入省市书协，21人加入省市美协，12人加入省市摄影家协会，52人加入全国或省市老年书画研究会。有的出版诗集、散文集、书画集，还有的面向社会举办个人作品展，有750 多件作品先后入选市级以上单位举办的展览，其中有18幅作品荣获国际奖励，50多件作品荣获国家级奖励，300 多件作品荣获省级奖励，530多件作品荣获市级奖励。为构建和谐社会文化建设做出了积极贡献。

二是教育作用。老年大学的根本目的是塑造老年人的本质、身体和性格，促进老年人的全面发展，使其成为现代型老人。多年的办学实践证明，老年大学是和谐社会的音符。通过上老年大学，可以使老年人修身养性、陶冶情操、丰富精神生活，提高文化素质，使老年人学有所得、学有所乐、学有所为，可以提高老年人自我服务、家庭服务、社会服务的能力，为构建和谐社会提供坚实基础。老年大学的发展，增强了和谐社会的学习气氛；丰富的教育内容，实现了和谐社会中的“老有所教”；灵活多样的教学方法，趣化了和谐社会中的“老有所学”；人性化的管理模式，娱悦了和谐社会中的老年心态。老年学校教育是构建终身教育体系的重要标志。它始终坚持“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨和“快乐式教学、民主化管理、亲情式服务、前瞻性探索”的办学理念，突出政治文化、科学保健、时事形势为主要内容的教育重点，采取灵活多样的教育方法，做到“学、乐、为、教”相结合，以实现教育促进老年人的全面发展和提高老年人全面素质的根本目的。通过进行思想政治教育，用先进文化武装人的头脑，保持老年人革命晚节，努力做到“政治坚定，思想常新，理想永存”；进行“八荣八耻”教育，树立社会主义荣辱观；进行科学文化教育，更新知识，融入时代，服务社会，不断促进老年人的全面发展，而老年人的全面发展最终必将促进社会的全面协调发展。

三是凝聚作用。老年学校教育，有极大的凝聚作用。兴办各级各类老年学校，让占人口比例11%的老年弱势群体，享受社会经济发展成果，获得终身学习权益保障，不但体现了社会主义社会在利益分配关系上的公平、公正。而且发展老年教育事业本身就是和谐社会的组成部分，是民心工程和凝聚力工程。老年大学坚持特色立校、特色兴校、特色强校，形成独具特色的办学治校风格和科学人文优势，在构建和谐社会中有着巨大的凝聚作用。大家都知道，自尊心是人性的顶峰，激发老年学员的自尊心是老年教育工作头一条金科玉律，以人为本，尊重人的价值，尊重老年人，全心全意服务老年人，是老年大学疑聚作用之所在。努力把老年大学真正办成知识的乐园，爱心的家园，友爱的社区，力争把更多愿意学习的老年人凝聚起来，老有所学、老有所乐、老有所为，实现融洽的人际关系、良好的心理状态和多彩的晚年生活，充分展示社会主义和谐社会必不可少的夕阳红、夕阳美，是老年大学教育所要达到的真正目的。

四是调节作用。社会和谐要求个人自身发展的和谐和人际关系的和谐相统一。个人是社会关系的主体，老年人自身发展的和谐是整个社会和谐赖以建立的主体性基础。枣阳市现有人口109.8万，60岁以上的老年人就有14万，约占人口总数的12.7％。这些老年人退休后产生了离群感、孤独感和失落感，他们都不愿过那种困居斗室、与世隔绝、孤家寡人的生活，都有重新融入集体的强烈愿望。老年大学搭起了一座老年人与社会、老年人与他人沟通的平台，老年学校也就成为老年人感知党和政府关爱的“暖心桥”、了解社会的“望远桥”、重新贡献社会的“回春桥”、与他人交往的“知友桥”，从而调节了老年人的心态，消除了孤独和失落感，使他们重新找回自我，扬起生活的风帆，造就了自身发展的和谐。这是因为到老年大学学习的老年人都是平等的主体，原职业、职务、职称和家庭、文化、阅历等的差异越来越被淡化，没有贵贱高低之分，在思想观念上超脱了世俗的偏见、陋俗和习惯，淡薄了名利，凸显的是人与人之间的平等相待，相互关爱、相互帮助、相互尊重。所以老年大学是构建和谐社会中调节老年群体人际关系，使老年群体融入时代、融入社会的一个亮点。

五是稳定作用。社会稳定是社会和谐的前提。没有稳定，社会就不会和谐，没有和谐，社会也不会稳定。老年群体的稳定是社会和谐的重要因素，老人安则天下安。国家稳定，社会和谐，经济发展都离不开“安定有序、民主法治”，这一切都与老年群体紧密相关。因为老年人不是孤立人，老年群体不是孤立群体，它与每个家庭和各个阶层都密不可分。每个老年人都关系着一个甚至几个家庭，关联着周围的人群，老年人的精神状态和生存状况，对社会的影响特别是对下一代的影响力是相当大的。实践证明，老年大学为社会的稳定和谐奠定了基础，是一个化解矛盾、维护稳定的重要功能载体，接受过老年学校教育的老年群体不仅对于自身的稳定有着很强的作用，而且对于家庭稳定、社会稳定也起着很大的潜移默化的影响力。如：1999年“法轮功”猖獗时，参加过枣阳市老年大学学习的学员无一人修炼“法轮功”，许多学员还自觉成为抵制和揭批“法轮功”的积极分子，在大是大非面前，老年大学显示了稳定社会的强大威力。

六是开发作用。与时俱进的老年群体是国家的巨大资源，是社会的宝贵财富。老年人才有着无限的智慧和创造力，是知识和科技含量高、又能带来高附加值的人力资本。我国目前已离退休科技人员有500多万，其中身体好能发挥作用的350多万。他们完全可以用自己的知识、技能、经验继续为社会发展服务。当然，老年群体中个体的初步知识、技能、经验需要通过教育和学习活动，才能成为老年群体和全社会的共同财富，从而具有更高的传授价值。老年大学就是要通过教育和学习活动，为老年人充电加油，更新知识，提高他们的社会参与能力和社会交往机会，把自己融入时代的大潮中，继续为家庭致富、生活幸福和构建和谐社会贡献力量。枣阳市老年大学在为开发老年人潜能，发掘老年人才，塑造老年人才，集散老年人才方面作了大量工作，取得了较好的成效。许多老年人通过老年大学知识的传播、文化的熏陶、潜能的开发，在实现老年人“求知、求乐、求康、求为”的美好愿望中，潜能被挖掘，才能被发现，灵感被激发，激情被燃烧，进而达到自强、自尊的精神境界，有的还“成能”、“成才”、“成家”，在政府决策咨询，高新技术开发，著书立说，人才培训，专业咨询，教育下一代等方面取得可喜的成果。如特产局退休干部、高级农艺师赵兴臣，一生从事科技研究和传播工作。退休后，他参加了枣阳市政府组织的“湖北省跨世纪青年农民科技培训工程”，担任主讲老师，先后到全市各乡镇举办果树科学管理培训班50多期，培训青年农民15000多人。据不完全统计，全市目前有3750多名老年科技人才被开发应用，继续为构建和谐社会和新农村建设贡献才智。

七是辐射作用。老年大学是老年人称道的精神乐园。老年大学的第一课堂(学校教育)、第二课堂(课外活动)、第三课堂(社会公益活动)激发了老年人的成就感，通过组织各种笔会、画展、文艺演出、社会实践活动，调动了老年人的表现欲、展示欲和创造力，使他们仿佛回到了年轻时代，丰富了他们的晚年生活，提高了他们的生命质量，实现了他们的人生价值。老年学员服务社会的活动，如，发挥老年学员政治优势，组织对青少年进行革命传统和人生观教育；发挥老年大学艺术人才的优势，以精采纷呈的文艺演出，为社会文化活动增光添彩；发挥老年大学书法绘画优势，传播中华民族优秀文化；发挥老年大学的团队优势，积极参与社会公益活动；发挥老年大学在社会和家庭中的地位优势，为构建和谐社会贡献力量，等等，在社会上引起普遍关注和强烈反响。这些热爱学习、乐于奉献、服务社会的先进事例，是社会大家庭中非常有益的“活性细胞”，如加以进一步培育，其繁衍之势、辐射能力是无法估量的，它将为倡导健康养老，积极养老，为构建和谐社会发挥积极作用。

总之，20多年来的办学实践证明，老年大学是构建和谐社会重要教育阵地之一。它能够准确地把握构建和谐社会的新要求，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，能够在着力打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件等方面，为构建和谐社会贡献力量。老年学校教育有助于老年人自身生活的和谐，有助于促进家庭和谐和代际和谐，有助于社会和谐，在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用，这些作用是其它形式无法替代和不可或缺的。

第四篇：论调解制度在构建和谐社会中的作用（精选）

论调解制度在构建和谐社会中的作用

摘要：构建社会主义和谐社会,是党和国家在新时期面对社会生活中各种矛盾纠纷日益增多的形势而提出的一项重大战略目标。构建和谐社会的一个重要方面就是建立起各种有效的纠纷解决机制,这其中就包括人民调解制度的完善。人民调解是我国特有的一种非诉讼纠纷解决机制,在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中有重大的作用,包括维护基层社会秩序、实现民间自治、淳化社会风气、实现实体正义等,正是因为具有这些重大的作用,人民调解制度的完善对于构建社会主义和谐社会具有重大的意义。然而,当前我们国家人民调解工作中出现了一系列的新情况、新问题,主要表现为人民调解范围的扩大化,人民调解委员会的设置范围、人民调解主持人、人民调解受理纠纷的范围、人民调解所承担的任务都超出了原有人民调解制度的设计初衷。这些问题的存在产生了一系列的严重后果,不仅不利于各种调解制度的发展,也违背了我国法治建设的理念和实践。产生这些问题的原因很多,一方面,新时期人,我国社会中的矛盾纠纷日益增多,村人民调解委员会在调解这些矛盾纠纷方面难以胜任。与此同时,大量的新型调解方式纷纷涌现,它们在找不到自己在法律上的存在依据的情况下,纷纷钻进了人民调解的阵营。另一方面,长期以来,受法治主义思潮的影响,我们对人民调解一直存在着误读和偏见,对人民调解的性质一直没有认清,导致对这一制度的规范化设计严重缺失。因此,为了完善我国的人民调解制度,首先就必须要对人民调解的概念进行澄清,明确将人民调解的性质界定为村委员会下设的群众性自治组织。在此基础上采取一系列的措施完善我国的人民调解制度,包括加强人民调解制度的规范化建设、加大基层人民政府对人民调解委员会的支持力度、建立人民调解与法院诉讼的衔接机制等。因此，客观的了解调解制度的内涵，了解新形势下调解制度的现状和问题，加大改革力度，实事求是的提出完善措施，对促进和谐社会的构建意义重大。

关键词：调解制度和谐社会改革创新弊端改革完善

当前，构建社会主义和谐社会已经成为社会主义现代化建设不可分割的重要内容。关于“司法审判如何为构建和谐社会服务”，已经成为一些法律界代表们热议的话题。面对新形势的要求，掌握建设和谐社会与调解制度的辩证关系，并进一步创新调解制度，对于定纷止争、息诉止纷，促进稳定和谐社会的构建，很有必要。

一、和谐社会与调解制度的内涵及分析

（一）和谐社会的理念

胡锦涛同志已经对和谐社会进行了充分完整的描绘：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是对和谐社会的基本要求，也是构建和谐社会的条件和根本目标。从内涵讲，和谐社会，是指社会结构均衡、社会系统良性运行、互相协调，人与人之间相互友爱、相互帮助，社会成员各尽其能、各得其所，人与自然协调发展。要想达到社会的和谐一致，达到普遍有机的统一，要求各方面配合得当、协调一致、融洽和睦，社会的发展才能建立在和谐基础之上。我们应该看到，人与人之间的和谐是基础，因为社会和谐应该是：一是个人自身的和谐；二是人与人之间的和谐；三是社会居民之间的和谐；四是个人、社会、自然之间的和谐；五是社会与社会之间的和谐，这就形成社会和谐。要达到和谐社会的目标，就有必要运用民事诉讼中的调解手段来化解人与人之间的纠纷，化干戈为玉帛，化冤家为朋友。

（二）调解制度的内涵

调解是指在民事诉讼中，人民法院审判人员对双方当事人进行说服劝导，促使其就民事争议自愿协商，达成协议，从而解决纠纷的活动。从民事审判“十六字”方针的“调解为主”到《民事诉讼法（试行）》中“着重调解”再到现行《民事诉讼法》的“自愿、合法调解”的立法演变过程，可以看出：在审判实务中，调解保持着较高的调解结案率，在基层法院的实务工作中发挥着非常重要的作用。

法院调解制度的优势表现在：第一、调解的自愿性突显了当事人在解决纠纷过程中的主体地位和主导作用，是通过协商所取得的纠纷解决结果能够符合双方当事人在解决纠纷过程中的意愿；第二、调解目的的和解性有利于消解当事人因纠纷和诉讼引起的人际关系的紧张，调解若获得成功，不仅可以使纠纷得到彻底的解决，而且避免双方当事人之间关系破裂或者受到重大的损害，不像黑白分明的判决反倒加剧了双方当事人之间的对立和冲突，并又可能让暂时平息的纠纷在将来或者某处爆发。第三、调解内容的开放性可以使法官不拘泥于双方当事人的诉讼请求和本案的事实，不限于简单地就事论事，使法官能够深入到纠纷的内部找出潜藏在表面争议后的深层次的矛盾，从整体上、根本上解决纠纷。第四、调解中的信息的保密性满足了一些当事人不愿意将那些纯粹私人事务、私人信息公之于众的需求，避免了因审判公开将私事外扬而可能陷入的尴尬和带来的伤害。第五、当前我国正在处于社会转型期，法律修订滞后，因此对某些民事纠纷如果严格依法审判可能会出现法律效果和社会效果的冲突，通过调解方式解决纠纷可以使法官一定程度上调和两种冲突，避免了判决可能造成的不良社会效果。

二、调解制度与和谐社会的辩证分析

（一）调解制度的合理使用，可以在一定程度上缓解社会矛盾，有利于和谐社会的建设现代社会中，诉讼的激增和程序的日趋复杂化使有限的司法资源不堪重负，而诉讼中迟延、高成本等固有的弊端使普通百姓难以接近正义，降低了司法在民众中的威信。传统中国社会的调解机制在某种程度上，至少从形式上契合了社会转型时期对秩序和安定的强烈需求，可以为当事人节约纠纷解决的成本，对缓和社会矛盾和对抗、消除滥讼现象、减少人际交往及社会诸种交易行为的成本、维护社会的基本价值伦理、达成社会的整体和谐无疑是非常重要的。最近几年来，在许多国家，尤其是以美国为代表的一些国家，对中国的调解制度予以了借鉴，作为“审判外纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”、“法院外纠纷解决方式”的ADR模式受到了更多的重视。据统计，现在美国95%的民事案件经过和解在法院内附设的强制仲裁或调解等所谓代替诉讼解决纠纷程序得到解决，只有不到5%的案件才进入法庭审理阶段。当前，我国正处于社会转型期，各种体制、利益的调整及各种思想的碰撞导致社会矛盾和纠纷的不断涌现，同样也遇到了西方社会在法治化进程中遇到的诉讼激增、司法资源压力过重，司法成本过高等问题，因此，应充分发掘传统法文化中的调解本土资源，完善并进一步发挥现有的调解制度的作用，以有效地解决社会纠纷缓解社会矛盾。

（二）调解结案的社会效果有利于和谐社会的有序发展

调解之于当事人最重要的便利是“有利于双方当事人团结”，这也是大部分法律学人的共识，如果上述的分析都是从调解的外部进行考察，那此方面则是源于当事人的内心考虑和感受。在对通过当事人之间的协议来解决纠纷有着一般期待且现实生活中也是这样解决方式占主导地位的社会里，很多情况下是感情上的对立已经达到无法化解的程度，作为最后的手段才把纠纷提交法院解决。审判的直接表现形式是“对簿公堂”，“势不两立”，“剑拔弩张”，而调解意向的达成首先可使当事人在情绪上有所缓和，在此基础上对话解决问题显然要比法官在双方竭尽全力为自己辩护时查清事实，认清是非后再做判决容易。判决大多是“一刀两断式的”，在司法程序上可以结案，但两方当事人原有的联系已遭到破坏，损害了社区中原来存在的尽管有纠纷但仍能互助的社会关系，损害了社区中长期存在的且在可预见的未来人们仍将依赖的看不见的社会网络，以后很少来往。即所谓的“一代官司百代仇”。而调解本身是一个修复和缓和当事人关系的一个努力。它给当事人所带来的创伤和振动比较小，结案后的结果很多是“和好如初”，原有的联系依然保有，而且很可能因为矛盾的解除，关系更好一些，自然助于社会和谐。同时，由于司法调解的结果是双方当事人自愿（尽管这种自愿不乏法官说服的因素）达成的和解协议，没有胜诉败诉的问题，恰合了中国人这种受传统的“和为贵”思想的影响，调解使双方当事人面上都过得去，可谓“双赢”。

由此，当一个案件进入司法程序时，采用调解还是审判方式，法官所考虑的不仅是否符合法律的逻辑推理，而更主要的是关心问题的解决是否妥当，是否可行，是否有利于社会秩序的稳定，是否有利于纠纷当事人日后的和睦相处。它不是用一纸判决书判给当事人永远无法兑现的权利，而是给于当事人实实在在的利益。它不仅仅要求案件要按照法律得以正确的解决，还要谋求最优解决。一般调解遵循“是否有理，是否有利”，少强调权利义务，多谈伦理人情，而法律为纳入司法程序的调解提供了规范性契机，给当事人提供了平等对话的机会，其社会效果要比审判或其他私力救济方式好的多。

三、调解制度在和谐社会构建中出现的不和谐因素

调解制度与人们的社会生活的巨大相关及其社会治理功能并非表明它是一个“绝代佳人”，完美无撼。我们积极肯定它在构建和谐社会过程中的超常发挥，但也不能对其弊病视而不见。当然，一种制度无论设计的如何精美，却总是“有懈可击”，所谓正义，不过是一种相对的正义而已。但是倘若能客观地认识这些问题，并能改善，使调解这种不太正式的审判制度走向规范化，善莫大焉。调解制度的弊端主要表现在：

（一）将“查清事实、分清是非”作为调解的原则不恰当

《民事诉讼法》第85条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚、分清是非的基础上进行调解”，因此在事实未查清楚的情况下，即使当事人之间已经达成了调解协议也不能结案。此原则带来以下弊端：

1、它混淆了判决和调解的界限。“调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的”。查清事实、分清是非是判决的前提条件，调解和判决二者手段不同、程序不同、当事人行使处分权的范围不同，其前提条件也应有所区别。

2、不利于提高办案效率，减少诉讼成本。当事人接受调解的目的就是为了缩短诉讼时间，减少诉讼成本，而如果调解必须在“事实清楚、分清是非”的基础上进行的话，则当事人被迫继续举证，法院被迫继续组织质证、认证，从而增加了当事人的诉讼成本、占用有限的司法资源。

3、与民事诉讼法其它规定相矛盾，违反了民事权利合法自由处分原则。《民事诉讼法》

第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，它肯定了当事人在一定条件下，可以放弃自己的民事权利。而在没有查清事实、分清是非的情况下，当事人即达成调解协议，正是当事人行使自己处分权的一种表现。因此法院强令当事人不得放弃这一诉讼权利实际上是剥夺了当事人的处分权，同时也是对当事人法律权利的一种侵害。

（二）调解程序设置单一，限制了调解制度的功能发挥

根据现行民诉法的规定，调解虽然可以在诉讼的任何阶段进行，但并没有根据不同的诉讼阶段作出不同的程序性规定。审判方式改革开始后，随着法院“大立案”、统一送达、排期开庭、强化庭审功能、强调当庭宣判率和结案率、狠抓审限等措施的实行，调解主要被局限在庭审过程中进行（有的法院在立案庭设置调解组或调解人员，可以在审前用调解方式解决一部分案件，但大部分的法院却并未设置这样的机构），由于庭审的激烈对抗性特点和时间的限制，庭审中当事人一般很难达成调解协议。对于那些当庭没有宣判的案件，由于审限的限制，法官一般也不主动建议和主持当事人进行庭后调解，这无疑限制了诉讼调解制度功能的发挥，直接导致了调解率的下降。

（三）变相剥夺了当事人的上诉权，限制了上一级法院的司法监督功能

法院调解与判决在对待案件结果的正当性原理的态度上截然不同，调解解决的正当性，并非来源于解决方案严格基于法律形成，而是来源于当事人双方对解决方案的认同。我国《民事诉讼法》

第89条规定“调解达成协议，人民法院应当制作调解书，调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。„„调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。”调解协议一经生效，即表明当事人之间的争议已经解决，产生与生效判决同等的效果，除个别特殊案件（如调解和好的离婚、维持收养关系的案件）外，不得再行起诉、上诉，因而审判监督机制难以发挥作用。同时，由于调解协议或送达回证上的签字属于自愿，当事人尽管可能无奈，但也只好忍气吞声。而且正是由于这种“自愿”，除严重违反程序外，使当事人无法提出充分证据，从而导致再审的机会几乎为零。

四、构建和谐社会需要创新调解制度

基于上述不和谐的因素，从构建和谐社会的高度来要求，需要创新调解制度。

（一）在思想意识上创新

法院调解制度作为民事诉讼的一道必要程序不容质疑，因为这种程序不仅适合我国国情、民情和民事审判的性质和特点，而且也符合国际上纠纷解决方式的发展趋势。民事诉讼矛盾的形成主要是由于个人意志特定形式的作用，而这种矛盾的解决也同样可以通过个人的自主行动而得到实现。所以法院调解可以为当事人自由意志的发挥提供可能和动力。而且，随着当代世界人权观念的发展，当代司法越来越重视和强调涉诉公民个人对诉讼发展和结局的影响，让当事人被动地、毫无选择地接受一种外来的强加给他的判决，这种传统的诉讼价值观受到越来越多的挑战。所以调解结案是社会效果最好的结案方式，是统一审判的法律效果与社会效果的最佳途径。在中央提出构建社会主义和谐社会以后，我们必须统一思想，提高对调解重要性和必要性的认识，树立“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的思想理念，切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题。

（二）在制度上创新

1、设置多元化的调解程序。对现有的人民调解、行政调解等非诉讼调解制度进行改良，建立对

非诉讼调解协议的司法审查制度，对于经人民调解、行政调解程序达成的调解协议，经人民法院司法审查确认的，即具有法律效力。还可以设立审前调解程序。对于可以调解的民事案件，基于当事人申请或者同意，受理后先进入调解程序，调解不成再移送裁判，规范审判调解程序。在进入审判阶段后，对于当事人要求调解的申请，一般应当允许，但应对申请的次数进行限制（可规定为一般不得超过两次），以防止诉讼的过分迟延。此外，二审、再审程序中，在当事人自由处分的权限范围内，基于当事人的申请，一般也应当允许调解。

2、明确规定调解是人民法院审理民事案件的必经程序和阶段（公示催告等特殊案件除外）。设立这一程序的目的在于发挥调解结案方式本身具备的优点，同时，也使民诉法规定的当事人自由处分原则有可能落到实处。当事人在此阶段，在人民法院的主持下，可以自愿协商，如能达成协议，则结束诉讼；否则，则转入下一诉讼阶段。

3、严格掌握对调解结案案件的再审。根据民事诉讼法的规定，调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的，当事人对调解书可以申请再审。审判实践中，因对调解结案案件的再审条件掌握过宽，导致对此类案件的再审有逐渐增多的趋势。为了维护调解书的审判效益，对此类案件的再审条件应严格掌握。

4、确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。建议最高法院尽快修改和通过有关调解的司法解释，对调解的适用范围、调解的程序和调解的方式等予以明确规定。司法解释应当明确规定哪类案件可以适用调解前置程序，哪类案件由当事人决定是否进行调解；司法解释应当明确规定调解应当公开进行，即从调解开始到达成调解协议都必须是双方当事人或代理人共同在场的情况下方为有效。

（三）在操作层面上创新

1、设置简便化的调解程序。实践证明，调解结案的案件，大都与法官灵活的传唤及方便简洁的开庭有很大的关系，如能充分发挥调解程序灵活性与简洁性，减少当事人开庭的对立性，无疑会有利于调解协议的达成。如可以采取现场调解、设置调解室通过圆桌方式进行座谈式调解，以缓解当事人双方对立情绪，使调解在一种相对融洽和缓的气氛中进行；简化调解笔录，笔录仅就可能发生重要法律效果的行为或场面予以记录，而对大部分过程可予以省略。

2、以提高诉讼效率为目标，加强审前调解，并强调法官的调解义务。对于一审普通程序而言，应当注重审前准备阶段的调解，即调解主要在审前进行。促进纠纷的合意解决，是审前准备程序的一个重要功能。随着审前准备程序的改革，审前准备阶段将成为一个独立的阶段，在此阶段，当事人完成了起诉与答辩，甚至完成了证据交换，双方各自对对方的观点及争执点有了基本的认识，逐渐能够比较理智地对待纠纷，从而增加了调解达成的可能性。特别是在开庭审理阶段，当事人愿意调解的，法院可以帮助当事人进行调解；同时，把审判中的最后试行调解时机调整到法官认证之后，正式宣判之前。在二审阶段、再审阶段，也都可以进行调解。

3、采取激励调解机制。在现有矛盾冲突日益突出、案件数量居高不下的现实条件下，实行鼓励性的调解机制，可以实现司法与当事人双赢的局面。修改民事诉讼法时，可规定在审前调解结案和当事人自行和解的，减半收取诉讼费用；在审中、审后程序中调解结案的，减收诉讼费用的三分之一，以此来鼓励当事人选择通过调解、和解方式解决纠纷。

五、结语

总之，在建设和谐社会的今天，调解作为一种纠纷解决制度，目的在于降低成本，适应司法民主化的发展趋势，以重视当事人的合意来弥补审判中的“一刀切”的缺憾，它更多地强调案件的实际需要，尤其是尊重当事人的自由选择权，对审判基本上不产生任何实质性的影响。在中国特定

国情下，法院调解已成为我国社会政治生活的重要组成部分，被称为“中国的衡平法”。因此，正确认识调解的作用，并对其进行创新，对促进和谐社会的构建具有重大的理论意义和现实意义。注释：

[1] 胡锦涛：在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话。

[2] 高军：《略论中国传统无讼法律文化对建设当代和谐社会的启示》，《湖北民族学院学报》。

[3]赵胜营：《试论传统法治意识对我国法治建设的消极影响及其消除方法》，《南宁师范高等专科学校学报》2005年第2期。

[4]强世功：《法制与治理——国家转型中的法律》，中国政法大学出版社。

[5]李克宁：《完善民事调解工作,营造和谐稳定社会》，《太原日报》。

[6] 江伟：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社,1999年版。

第五篇：论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位

论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位

溧阳市民政局姜建才朱亚洪

摘要：本文试图从构建和谐社会民政的职责和定位出发，从构建和谐社会民政的职能出发，就如何进一步强化民政在构建和谐社会的作用和地位作出思考和探讨。

关键词：构建和谐社会民政职责思路和对策

党的十六大确定了全面建设小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会任务的提出，对民政工作有了新的更高的要求，同时也使民政工作的作用和地位在构建的过程中更显突出，面临的挑战和任务也更为严峻和繁重。因此，认真探讨和谐社会和民政工作的关系是十分必要的。

1、构建和谐社会是民政部门的基本职能

《民政词典》在“民政”条目中阐释：民政一词，最早见于北宋时期（公元960——1127年）。民政的涵义颇为广泛，在特定的历史阶段往往有特定的内容。广义地说，民政是泛指政府机关以人民群众为对象，与人民群众切身权益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。在漫长的历史岁月中，民政工作的内容，虽然随着经济社会的发展有所不同，但其共同之点都与人民群众的切身利益密切有关，都是以人民群众为对象而为民施政的工作。民政部长李学举最近在一次讲话中，对民政工作有过精辟简练的概括，指出：“民政“的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利。国家机关的行政序列和编制中明确规定：民政部门是国务院的重要职能部门，其基本职能定位是社会福利服务与社会行政事务管理，具体负责救灾救济，最低生活保障，优抚安置，福利服务与社会福利事业单位管理，民间组织管理，基层政权建设和社区建设，婚姻登记管理，儿童、老年人和残疾人福利服务等多项工作。承担了中国现行社会保障制度框架中“社会保险”、“社会救助”、“社会福利”、“慈善事业”四大部分中，除“社会保险”以外的所有部分，其工作范围和服务是典型的“公共服务、社会服务与社会福利事业”，集中体现了现代“服务政府”的职能定位和民政部门“以民为本”、“为民解困”的传统职业道德。

“和谐”一词在中国源远流长，千百年来，中国人一直在追求政治和谐，社会和谐。《现代汉语词典》对“和谐”的解释是：配合得适当和匀称。老子提出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，体现了中国古代哲人在理解“和谐”上的辩证思维；孔子的“君子和而不同”，则成为中国人处理人际关系的重要准则。由此可见，“和谐”既有协调、融洽、合作的意义，同时，又不是指无差别的、完全的同一，而是指事物多样性的有机统一。“和谐社会”简单来说就是建立在全体成员和谐相处基础上的社会。

十六届四中全会提出的“社会主义和谐社会”，是我们党在总结人类社会思想史关于和谐社会认识的基础上，创造性提出的新概念，其基本要素是，全体人民“各尽其能”、“各得其所”、“和谐相处”，其基本特征包括了六个方面：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。学术理论界认为，社会主义和谐社会是一个以人为本，良性运行，协调发展，兼顾公平和效率的社会，并且认为建立和谐的人际关系，是构建社会主义和谐的社会的基本原则。因此，社会主义和谐社会，同时也是民族和睦，家庭和睦，以社区和睦为基础的各阶层、各单位和谐相处的社会。

“社会主义和谐社会”的深刻内涵和民政部门的职能定位，决定了民政部门在建设和谐社会中肩负着极为重要的使命，同时也明确地展示，构建和谐社会是民政部门的基本职能。

2、构建和谐社会民政部门面临的挑战和困难

构建和谐社会是一项极为艰巨繁杂的系统工程，在这一过程中民政工作将面临严峻的挑战，具体到我市是集中体现在以下几个群体上：

一是生存困难群体。这主要指是缺乏或丧失了基本的劳动能力，需要社会予以关心和帮扶。此类型对象在我市有16000人左右，虽然大部分已经得到救助，但救助和保障水平还不高，覆盖面也需进一步扩大。

二是老年人群体。目前我市老年人逐渐增多，60岁以上的老年人口达12.24万，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活质量不高，其中独居或无自理能力的老人更是明显。

三是残疾人群体。残疾人群体由于自身的生理缺陷，在社会竞争中处于弱势，就业困难、生活贫困。目前我市约有残疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相当一部分不具备劳动能力，只能依靠国家救济或家人抚养，有相当一部分残疾人靠政府救济。

四是下岗失业群体。全市现有在册城镇失业职工为4091人，他们因年龄偏大、职业技能较低、就业竞争能力弱等原因，成为市场经济条件下的社会弱势群体。特别是双失业家庭，多数上有老、下有小，经济负担沉重，极易陷入贫困境地。

五是增收困难群体。全市现有农村劳动力31.21万人，其中纯粹以务农为生的人口为10.82万人，占全市农村劳动力总数的34.66%。这部分人群及其家庭主要依赖于传统农业收入来维持其基本生活，文化水平低、收入来源单

一、生活质量差、思想观念陈旧，是我市经济快速发展过程中逐步走向贫困的群体。

六是外来务工群体。外来务工人员已成为我市人口的一个组成部分，这一群体的大部分人工作在生产第一线，工作环境差、收入水平低，由于户籍身份关系，其生存、居住、教育和劳动等基本权益得不到有效保障。

七是其他类型群体。是指因偶然因素而造成贫困的弱势群体。据调查，我市弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、发生交通事故和自然灾害等偶然因素致贫的约占弱势群体总数的8%左右。

根据上述分析，以上群体从需求分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求和信息需求九大类型。其中，应当优先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。民政部门作为社会弱势群体的代言人和利益维护人，应把为民解困工作当作一项首要的政治任务，要加大对贫困群体的救助力度，不断完善创新社会救助工作，逐步扩大覆盖面和受益面，稳步提高社会保障水平，更好地为困难群体解决他们所面临的各种困难，保障他们的生活、医疗、教育以及全面参与社会的合法权益，以促进社会稳定和社会公平，求得社会的和谐发展。

3、构建和谐社会的思路和对策

3.1、树立“民政意识”，强化民政在构建和谐社会中的作用和地位

笔者认为，李学举部长关于“民政的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利”的提法，说的既是民政部门的职责，同时也可以理解为是“民政意识”，即作为民政工作者应该有这么一种意识，即民政工作就是从民生、民权、民利的角度出发，去主理民众的事务，去履行民政部门的职责，履行“执政为民”的理念。由于民政职能的规定性，决定了民政部门在构建和谐社会中扮演不可或缺和举足轻重的角色，发挥着基础性的兜底式的作用。因此民政工作者，必须有强烈的“民政意识”，通过履行自己的职责，去强化民政在构建和谐社会中的作用和地位，去肩负越来越重的历史责任。

3.2、深入调查研究，把握构建过程中的新情况、新特点

社会主义和谐社会的建立是一个主动创造和具体实施的过程。“和谐社会”是一种动态的和谐，是一种不断打破旧的平衡，创造新的平衡，从而达至新的和谐的过程，是一种波浪式的发展，螺旋式的上升。这就要求民政工作者要深入实际调查研究，努力把握构建过程中，不断产生的新的社会矛盾和问题，密切关注弱势群体的困难状况、不同利益主体的各种利益诉求，积极参与消除来自政治、经济、社会等各个方面的风险源。不但要着力解决已经出现的属于民政职能范围内的各类矛盾和问题，也要通过调查、研究、预测、预警等手段，将一些可能出现的新的社会矛盾和问题消除在萌芽状态。在政府的统一领导下协同各职能部门，解决经济社会发展过程中的不协调、不平衡和不公正的现象，消除和化解障碍构建和谐社会的社会矛盾和问题。

3.3、积极推进民政社会管理体制创新，建立健全民政政策法规体系

在社会主义市场经济条件下政府的主要职能有四个方面，即经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。作为民政部门来说，主要是社会管理和公共服务二项。社会管理，对于民政部门来说就是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，保障人民群众依法享受各种权利。在政策法规配套上，要优先健全包括城乡居民最低保活保障、灾民救助、流浪乞讨人员救助等一系列社会救助法规，基层社区自治组织法规，民间组织管理法规等，并在此基础上创新和完善社会公共事务管理体系，保证民政社会事务的高效和有序运作。

在提供公共服务方面，要根据不同群体不同的需求和社区逐渐多元化的特点，满足不同层次群体的需求，扩充服务项目，拓展服务内容，改善公共设施，美化社区环境，在关注居民的物质生活的同时，注重居民的精神文化方面的需求，及时提供居民迫切需要的公共产品和公共服务。特别在关注弱势困难群体和推出更加人性化的养老服务模式等方面要有所创新和完善。

3.4、努力提高民政工作队伍素质，适应构建和谐社会的需要。

构建和谐社会是一个庞大的工程，服务对象众多，服务工作量大。因此，民政工作队伍的建设应该是广义的，它包括三个层次，即民政机关的公务员，专职的社会工作者，义务的志愿者。国外有资料证明，要真正有效地开展社区服务，其服务队伍的人员结构是1：10:100,即一个公务员，10个专职社工，100个义务志愿者。公务员主要是掌握政策法规，配置社会资源；专职的社会工作者，都是经过专业培训的，是某一个方面的专家，包括医生、护士、心理社工等；义务志愿者是一个伟大的群体，由于他们的广泛参与和细心服务，使整个社会充满和谐、友爱的氛围，服务对象得到了细致的服务，志愿者们也从中陶冶了精神，得到了奉献的快乐。从根本上说，和谐社会得以可能，需要相应的物质、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素质来维系。因为人最需要的就是人。因此，在构建和谐社会中，民政工作队伍的建设必须是广义的，同时也是规范的，只有这样才能适应构建和谐社会的需要。综上所述，“意莫高于爱民，行莫高于厚民”，民政部门要承担社会管理和公共服务的职能，要积极为构建和谐社会中发挥作用，进一步做好“以民为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作，自觉在构建和谐社会中承担更大责任，为维护社会安定和发展做“稳定器”。