镇关于迁村并点工作情况汇报（共五则范文）

第一篇：镇关于迁村并点工作情况汇报

Xx镇关于迁村并点工作情况汇报

一、基本情况

Xx镇总面积x平方公里，耕地面积 x万亩。现有 x个行政村，x户，x口人。按照人口分布情况，以服务半径不超过x公里为标准，目前，已规划建成社区中心x个，各社区已经全部投入运行。

二、迁村并点的主要规划和打算

今年，我们积极探索迁村并点的新路子，针对城区村和城外村实际，对迁村并点工作进行了规划设计。

一是城区迁村并点规划。城区村迁村并点工作结合旧村改造工作开展，通过片区改造，打破村居界限，建设大的社区和居住小区。目前，我们加快了x片区等n个片区的改造进程。

二是农村迁村并点规划。依托新建成的农村社区，对城外的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，逐步改善村民居住环境，向社区集中，实现居住集中化，管理社区化，从而有效缓解土地供求矛盾，腾出发展空间。

三、迁村并点的主要做法

近期，我们结合xx项目，以x等村为试点，开始实施迁村并点工作。目前，调查摸底等前期准备工作已经全部结束，马上展开拆迁测量工作，安置拆迁方案正在制定中，资金缺口已经向县里汇报。

四、存在的主要问题

1、迁村并点农村改造工程资金缺口太大。

2、缺少理论和实际的具体指导。

x年x月x日

第二篇：2011年区迁村并点工作办公室上半年工作总结

2011年区迁村并点工作办公室 上半年工作总结及下半年工作打算

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区迁村并点工作办公室按照区委、区政府“一**一”的任务目标和思路举措，以解放思想、开拓进取、奋发有为为工作基调，加快推进迁村并点工作，重点抓好政策研究、督导协调、招商引资等工作。上半年新建社区1个，续建社区6个，新开工安置楼19栋，续建安置楼10栋，迁村并点工作稳步推进。

一、上半年工作总结

（一）加强组织领导，建立长效工作机制。一是强化协调调度。建立街道调研制度，每周到各街道调研至少一次，查看项目进展情况，了解进展中的问题，及时组织相关部门人员召开专题会议，进行研究解决，对解决不了的重大事项，第一时间反映汇报给区委、区政府相关领导。领导小组及办公室坚持例会制度，定期碰头，重要事情每天碰头，调度情况，研究问题，制定措施。到目前，已召开领导小组及办公室会议20余次。二是加强政策保障。在出台了《坊子区城中村改造和迁村并点建设新型农村社区有关政策》、《坊子区迁村并点建设新型农村社区相关手续办理程序》等相关政策性文件的基础上，对财政扶持、金融信贷、收费优惠、土地运作、房屋产权、工作流程等做了相关规定并在实际操作过程中逐步完善和规范，为迁村并点工作提供了政策保障。

（二）统筹城乡发展规划，优化城乡空间布局。一是高标准编制总体规划。督促有关部门编制《坊子区城乡一体化发展总体规划》及产业发展、社会事业和基础设施建设等专项规划，逐步优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。根据规划，全区294个行政村，计划利用3—5年的时间，集中合并建设37个新型农村社区，全区可节约村庄占地4万多亩。二是督促各街道编制社区详细规划。为确保新型农村社区规划水平和建设质量，迁村并点工作办公室督促各街道聘请有规划资质的建筑设计部门，分期分批集中编制各街道社区详细规划，并督促制订了各街道5年总体规划和计划，使各街道的迁村并点工作更有操作性。三是严格规划评审。迁村并点工作办公室组织有关部门的领导和专家，对社区详细规划进行认真评审，评审通过后，方可开工建设，确保了高起点规划、高标准建设。

（三）加强宣传引导，增强群众参与的积极性。一是通过电视台、广播、报纸等媒体，大力宣传统筹城乡发展、加快新型农村社区建设的重大意义，营造浓厚氛围，提高群众对新型农村社区建设的认识。二是组织干部群众外出参观学习。领导小组及办公室先后组织有关同志赴济宁汶上县、德州平原县、寿光等地参观学习，各街道也都组织机关干部和村民代表到外地参观学习，通过参观学习，全区上下开阔了眼界，增强了认识。三是典型带动。以已改造社区的住户为典型，通过典型示范、样板引路、现身说法，形成人人参与社区建设、人人推进社区建设的良好氛围。

（四）协助各街道做好招商引资工作。以各街道迁村并点后剩余土地为重点，以所在地域旅游、文化、工业为依托，利用召开重点项目座谈会、参加各种招商会等契机，多渠道宣传迁村并点有关情况、政策等；积极搞好土地包装，多种方式、千方百计进行推介，招商引资。目前，已有东白羊埠、石沟河、穆村等9个社区与开发商签订了开发协议。

二、存在的问题和下半年工作打算

虽然上半年做了一些工作，但还存在一些不容忽视的问题，一是各街道普遍存在建设资金不足；二是群众认识程度需进一步提高；三是公共基础设施和公共服务设施配套不完善；四是新型农村社区建设扶持政策需进一步深化；五是城乡统筹水平低，尚未形成城乡一体化发展的体制机制等。针对这些问题，在下步工作中，我们将做好以下5方面工作：

1、继续认真搞好规划，确保社区建设水平。一方面督促有关部门进一步完善《坊子区城乡一体化发展总体规划》，尽快组织专家进行评审，使其成为指导全区城乡一体化发展的纲领性文件。另一方面从程序入手，做好街道新型农村社区详细规划的审查工作。

2、切实加强宣传，提高农民参与新型农村社区建设的积极性、主动性。通过在区电视台办专栏节目、出动宣传车、聘请有关专家、领导深入街道、社区向干部群众举办知识讲座、分期分批带领群众到外地参观新型农村社区建设成功做法等方式，让广大群众进一步了解统筹城乡发展新型农村社区建设的各项规划、政策和发展目标，取得他们的理解、信任、支持和广泛参与。

3、努力增加投资，加快社区建设进度。认真研究上级政策，最大限度的争取上级扶持资金；积极整合各项支农资金集中用于新型农村社区建设；切实落实好区级配套资金和专项资金；用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，争取节约的农村建设用地全部置换到城区出让；积极协调金融部门对新型农村社区建设在信贷政策、信贷资金上给与支持和倾斜。

4、加快改革步伐，研究出台统筹城乡发展新型农村社区建设政策措施。进一步细化区委、区政府《关于加快迁村并点建设新型农村社区的意见》确定的有关政策，制定土地流转、住房建设管理、户籍管理、资金扶持等相关政策。

5、抓督导考核，确保各项制度落到实处。一是抓好关键环节的督导。重点督查社区详规的审核，施工图纸的审查，施工质量的报监，用地手续的办理等有关方面，以此保证安置房的标准和质量。二是基础设施建设配套方面。重点督查社区地源热泵双温双控、太阳能一体化、垃圾处理、污水处理、天然气使用等基础设施配套是否到位。三是公共服务配套方面。按照“十进社区”的要求，坚持公共服务与基础设施建设并重的原则，督查文化、教育、卫生、体育等服务设施是否到位。四是抓好考核工作。统筹考虑居民拆迁、土地复垦、安置房建设、居民回迁等有关情况，制定完善考核办法，并会同有关部门组织好对镇街的考核工作，做到以考核为导向全面做好迁村并点工作。

2011年7月10日

第三篇：合村并点实施方案

关于推动行政村“合村并点”工作的实

施

意

见

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《山东省关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》相关要求，现就我市行政村“合村并点”工作，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，全面落实“打造乡村振兴‘齐鲁样板’”的工作要求，紧密结合我市实际，以县（市、区）为主导、乡镇（街道）为主体，积极稳妥推进合村并点工作，进一步优化村庄规模，减少行政村数量，逐步完善以村党组织为核心、以村民自治组织为基础、以集体经济组织和社会组织为纽带的农村组织体系，提升公共服务水平，加强农村基层社会治理，助力脱贫攻坚，切实为我市深入实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展奠定坚实基础。

二、基本原则

1.因地制宜，分类指导。“合村并点”要在深入调研的基础上，充分考虑村庄历史沿革、地理位置、风俗传统、资源分布、人口基数和产业布局等实际因素，区别情况、因地制宜、稳步实施。

2.尊重民意，实事求是。“合村并点”要广泛听取涉及村党员群众的意见，坚持民主协商原则，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想政治工作，不搞“强迫式”“运动式”撤并。

3.完善配套，同步推进。坚持“合村并点”与村级组织建设同步考虑和组织推进，科学合理设置各类组织，健全完善村级组织体系，确保组织、职能、工作、责任“四到位”，实现社会治理和服务的“无缝”衔接。

三、工作任务

（一）目标要求

坚持提倡强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，原则上人口在500人以下的村都要进行合并；村集体经济增收压力较大或者到2021年实现村集体收入达到10万元以上压力较大的村要进行合并。截至2020年6月底，各县（市、区）行政村数量要减少三分之一左右。

（二）合并类型

1.根据历史渊源，让村庄回归型。按照历史沿革，对多年前本就是同一行政村，后被拆分的村庄，结合目前实际情况，优先进行合并。

2.根据血缘关系，让村庄回家型。对宗亲关系较为密切的村庄，利用血缘和亲情等关系，推进村庄合并。

3.根据地缘关系，让村庄汇合型。按照村庄的地理位置分布，对地缘相近、禀赋相通的村庄进行合并。

4.根据班子情况，实现强村带弱村型。结合落实“强村帮带”工程，把班子较弱、无干部可用的村庄与班子较强的村庄进行合并，实现村庄齐头并进、共同发展。

5.根据产业特色，实现产业集聚型。把产业特色类型相近、有大项目带动的村庄进行合并，实现村庄抱团发展。

6.根据搬迁拆建，实现集中居住型。结合城市建设、农村社区建设、压煤搬迁、南四湖整治等工作，对集中搬迁居住的村庄，稳步推进合并。

（三）政策把握

1.把握好“六个慎重合”。合并后不稳定的慎重合；村小但支部班子强集体收入过10万元的慎重合；历史上有积怨，风俗习惯不相同的村慎重合；无合适党组织书记人选的村慎重合；距离较远的村慎重合；少数民族聚居的村慎重合。

2.坚持好“六个暂时不变”。行政村合并后原定市以上财政扶持资金发放不变；原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资源隶属权暂时不变；原行政村债权债务和农机、电力、水利等服务设施，公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权暂时不变；土地承包、租赁合同暂时不变；现任村干部的补贴待遇标准、发放渠道暂时不变；村主职干部的任职年限顺延至下次村“两委”集中换届暂时不变。

3.合并后村党组织建设。合并后的村党组织先由乡镇（街道）党（工）委在深入调研的基础上，选派机关干部担任，或者从原行政村党员中选择“三高三强”型优秀人才担任。在新一轮村“两委”换届时，由党员大会选举产生。党员人数较多的党支部可设立党小组。村党组织要充分发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会依法行使职权，组织村民开展自治活动。

4.合并后村自治组织建设。按照《山东省村民委员会选举办法》规定，可直接选举产生村民委员会，推选产生村民委员会下属组织、村民代表，或者选出村委会临时负责人。

5.合并村集体经济组织建设。村庄合并后，可成立自然村（原行政村）经济股份合作社，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营，按照依法、自愿、民主、公正的原则进行股份制改造，将除承包地以外的各类资源和经营性资产作股量化到经济合作社成员。在成立自然村经济股份合作社的基础上，可通过股份制形式，成立合并后的行政村集体经济组织，实现整个村“三资”的股份化和整合融合。对于合并后新产生的集体经营项目及收益，结合实际归合并后的村级集体经济组织所有。

四、实施步骤

1.调研谋划（2019年10月下旬前）。县（市、区）深入村级一线，全面了解村“两委”班子和村情民风，进行项目可行性论证，并提出合并试点方案，报市“合村并点”工作办公室。

2.开展试点（2019年10月下旬至12月下旬）。各县（市、区）择优选择2个乡镇（街道）开展合村并点试点。要进一步明确合并后的村级组织架构和目标任务，加强合并后村级组织的日常运行、制度执行、工作提升等方面的管理。

3.推广实施（2020年1月至6月）。在试点成功的基础上，各县（市、区）再次进行摸底排查，组织乡镇（街道）提出合村并点具体实施方案，全面推开合并工作。

五、组织保障

1.加强组织领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的合村并点工作领导体制。成立全市合村并点工作领导小组，负责整个合村并点工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责统筹协调、业务指导、信息交流、督导检查等各项具体工作落实。建立联系点制度，每名县级领导班子成员都要联系1-2个乡镇（街道），县、乡党委书记联系合并难度最大的村，指导、监督联系点采取有力措施，顺利推进合并工作。各乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要统一思想，提高认识，把推进合村并点工作列入重要日程，统筹谋划，加强力量，有序推进。

2.形成工作合力。各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。组织部门负责统筹协调，指导合并后村党组织建设和党员教育服务管理工作；民政部门负责合并后村庄建设的组织协调、工作指导、政策制定、项目安排、督促检查、考核和业务培训等工作；自然资源和规划部门负责村庄合并的规划编制等工作；城乡建设部门负责合并后村庄基础设施、公共设施建设，以及落实城乡建设用地增减挂钩；财政部门负责保障合村并点工作的费用，同时保障合并后的村级组织运转经费、村干部补贴等资金投入；审计和农业农村部门负责加强对合并后村干部经济责任和集体“三资”专项审计工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正；公安、信访部门负责加强对合村并点工作中群体性事件的预警及处置；纪检、宣传、网信、共青团、妇联等部门，各司其职，密切配合，发挥好职能作用。

3.确保稳步推进。牢牢把握正确舆论导向，发挥报纸、广播、电视和网络等新闻媒体作用，大力宣传合村并点的方针政策、部署要求，以及村“两委”干部的标准条件、工作中的典型和经验，积极营造推进合村并点良好氛围。建立合村并点重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度，加强对重大突发事件的防范、掌控和处置。畅通信访举报渠道，及时受理和解决群众反映的问题。密切关注舆情动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息和突发事件。

4.鼓励探索创新。在合村并点工作中，要进一步建立健全干部容错纠错机制，充分尊重基层首创精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，让广大党员干部轻装上阵，确保合村并点顺利实施，取得实实在在的成效。

第四篇：吝店镇中心校撤校并点工作汇报材料

吝店镇中心校撤校并点工作

汇 报 材 料

随着九年义务教育的大力普及，农村劳动力向城市转移，学校生源分布呈现出不均衡、逐步减少的态势。合理调整布局、实现优势教育资源共享、防止教育教学质量效益低下成为了突出的问题。

一、目前吝店镇辖区内义务段教育现状

吝店镇中心校辖区义务段公办学校共9所，其中小学7所、初中2所。在校生2742人，其中小学在校生1465，初中在校生1277。在编教师共有197人，其中小学段教师105人，初中段教师92人。另有民办学校一所，在校生610人。

吝店中心小学在校生834人，占公办小学在校生总数的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小学在校人数均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生总数的67.2%，在编教师67人，占初中在编教师总数的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生总数的9.8%，在编教师25人，占初中在编教师总数的27.2%.二、现状分析

（一）小学段

1、年级数多、学生数少与教师配备不足之间的矛盾。尽管绝 大多数小学在校人数不足百人，但由于年级全、课程开设标准的要求未降低，因此各小学普遍教师紧缺。

2、教师跨学科、跨年级、包班情况与专业成长之间的矛盾。目前，各小学普遍存在一个教师带同年级所有学科或一个教师带不同年级不同学科的现象，不利于教师的专业成长。

3、教师所带学生数过于悬殊，平行班少，导致在科学评价教师的机制建设方面实施困难。

（二）初中段

1、师生比例严重失衡。目前吝店一中在校学生858人，在编教师67人，师生比：1：12.8；吝店二中在校学生126人，在编教师25人，师生比：1：5.04。

2、班级数与教师配备比例失衡。目前吝店一中共17个教学班，班级数与教师配备比例为：1：3.94；吝店二中共设3个教学班，班级数与教师配备比例为：1：8.33。

3、人浮于事与教师紧缺形成鲜明对比。目前吝店一中教师的周平均工作量12节以上，吝店二中教师的周平均工作量在6节左右。

总之，受教学点设置多、教师平均分布广等方面因素影响，导致我辖区内各校普遍出现教师紧缺，优势教育资源无法共享。

三、撤并任务

根据目前我镇义务段教育的现状，中心校拟撤并两所学校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小学的撤并。

目前撤并吝店二中的条件基本成熟：

（一）撤并条件分析

1、从生源方面来看，吝店二中辖韩家、高庙两所小学。今年秋季开学，吝店二中的七年级新生仅有15人，下学年招生数会骤然减少，预计在校人数不足百人。

2、从教育教学现状来看，由于生源少、经费少、教师多，正常教育教学工作开展难以保障。

3、从两所学校的距离来看，吝店一中与吝店二中仅相隔4里，撤并后对学生的入学不会造成大的困难。

4、从办学条件来看，吝店一中新增一幢学生公寓，可容纳600多住宿生，可解决离校较远的学生住校问题。

5、从班额设置来看，吝店一中可开设18个教学班，容纳学生1100多。目前，吝店一中有17个教学班，各年级平均班额在50名学生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容纳。

（二）撤并的具体任务：

1、吝店二中所辖自然村群众的稳定工作。

2、吝店二中的教师安置与学生的分流。

3、吝店二中的资产、帐务核查。

4、吝店一中的并入准备工作。

（三）解决办法：

1、争取镇政府的大力支持，协调、做好群众思想工作。

2、根据区教育局安排意见，制定科学的教师分流实施方案。

3、中心校核算中心配合上级主管部门，做好撤并学校的资产、帐务核查，确保国有资产不流失。

4、召开专题会议，落实并入学校各项准备工作。

四、群众调查

1、依靠镇政府，由村干部开展对群众的意见调查。

2、必要时可发放调查问卷，客观、实事求是地取得群众的一手意见。

3、以稳定为前提，确保不让一名学生因撤点而失学。

五、并入学校的建设任务

1、深刻理解撤校并点对促进教育发展的重要意义与作用。

2、制定好接收分流学生的实施方案。

3、加强学校部室、教师宿办楼建设，改善办学条件，做好各项准备工作。

六、撤并困难及问题

根据目前掌握情况，在撤并过程中可能出现的困难有以下两个：一个是群众意见。根据目前掌握信息，绝大多数学生家长希望自己的孩子去吝店一中就读；另一个是撤并学校的教师分流安置。吝店一中初步决定将学生公寓的一层用房，用于解决分流后 的教师住宿。我们相信，只要本着实事求是的态度，以促进教育发展为出发点，就一定会克服各种困难，完成撤校并点的艰巨任务。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 镇 中 心 校 撤校并点工作

汇

报

材

料

2012-04-21

第五篇：农村发展新模式-合村并镇

暑期实践调研报告

农村发展新模式 ——合村并镇

农村发展新模式——合村并镇

——以河南荥阳市汜水镇为例

提要：通过对荥阳市汜水镇“合村并镇”的实地调查，结合“合村并镇”政策的实施背景，讨论此项政策实施的意义及影响，预计可能产生的作用及可能会出现的问题，结合全国示范点的建设，提出对“合村并镇”前景的思考及建议。

关键词： 合村并镇 城镇化 被城市化 土地矛盾 民生 新农村建设

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，加快城乡一体化进程，推进新型农村社区建设，改善农民生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡统筹发展、和谐发展、科学发展，破除城乡二元结构,协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，“合村并镇”政策应运而生。如今我国的社会经济以惊人的速度向世界展示着她的风采，在这种时代的大背景下，农村经济的发展已是迫在眉睫，而“合村并镇”就是给农村的一个起跳的平台。随着该项这政策的提出，中原大地上，一场持久艰难的战争由此开始„„„„..毋容置疑，这是一项明智的决策，也是一项伟大的工程．然而这项伟大的＂合村并镇＂政策是在什么样的背景下提出的？在我国农村顺利实施这项政策的可行性有多强，是否是对于任何地方的农村都是适合的？农民长久以来的思想与该政策又会有哪些冲突与矛盾？在农村推广＂合村并镇＂政策会有哪些问题以及会遇到哪些困难？全国示范性地点的发展情况如何？等等这一系列的问题，作为２１世纪青春热情的大学生，我们有责任有义务去深入实践，广泛调查研究。虽然我们的知识有限，但我们也会利用这有限的知识和无限的求知欲望去完善的解决困扰我们的问题，尽可能的会提出我们自己的意见，积极身入到国家的政策中去，争取能为国家献出自己的一份力量。因此，在2012年8月3号，河南财经政法大学经济学院赴荥阳汜水镇暑期社会实践调研团正式以我们的名义生效，也从此开始了我们为期一周的实践活动。

此次实践活动的目的主要有一下几个方面：第一，通过研究汜水镇“合村并镇”政策的实施，充分了解国家关于农村建设及发展方向的规划；第二，深入思考发现，了解民生关注热点问题，并通过自身努力寻求解决方案；第三，总结经验，作出自己的思考判断，锻炼自身解决问题的能力，培养团队合作意识。

我们的社会实践主要围绕以下几个大的方面展开：

一、合村并镇的背景

合村并镇，亦称“合村并点”，有的地方称之为合村并居或合村并城。它是我国一些地区，在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。显而易见，合村并镇是新农村建设的一种新思路，同时它更是加快城镇化进程的新举措。

在中国的城镇化进程中，由于长期的计划经济体制和城乡二元结构，城镇化进程缓慢，并且严重滞后于工业化，已制约中国经济的发展，因而提高我国的城镇化水平，成为当前一个很迫切的问题。城镇化是城市化的第一个阶段，合村并点就是实现城镇化途径之一。新农村建设倡导已久，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源﹑加强城乡联系已成为提高社会生产力的必然要求。在这种背景下，合村并镇政策正式被提了出来。

长期以来存在的村庄数量多、规模小，带来的“三高两难”是制约农村发展的瓶颈，不改变传统农村治理结构，就很难打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。

三高是什么？一是村级组织运转成本高，基层负担重。二是空心村比例高，土地浪费严重。全市农村人均居民点用地达257平方米，高出国家标准107平方米，空心村比例达80%，有的村庄房屋空置率高达50%。三是基础设施建设成本高，公共服务水平低。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设，国家的扶持资金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。

两难又是什么？一是村级管理水平低，带领群众增收致富难。许多村选不出党支部书记，有的村就是“矬子里拔将军”。二是民主管理难。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾难以割除。“三高两难”已成为制约汜水镇农村发展的瓶颈,不改变传统农村治理结构,就很难打破城乡二元分割,实现城乡统筹发展。

二、合村并镇的意义及重大影响

新农村建设的关键在于加快城镇步伐，缩小城乡差别。只要改变了城乡差别，存在的“三农”突出矛盾就能得到化解，社会深层次问题就能得到解决。造成城乡二元化结构的原因即有历史遗留问题，也有近代重视不够因素；即有客观事实存在，也有主观人为关系。把形成农村落后恶果的罪责都归咎于某个时期，某个朝代，某一个人都是不客观，不公平的。从现代角度分析，农村现状的弊端越来越突出，严重制约了农村发展和社会进步及现代化建设，对粮食安全形成威胁，给社会稳定带来了很多不确定因素。虽说近几年是农村变化最快的时期，取得巨大成就。不过还是跟不上社会发展的步伐，与时代发展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并镇”速度，实行（香港大公报文章提出的）“大村庄制”，是新农村建设的理想选者。对于解决社会问题，化解社会矛盾，加快社会主义现代化建设具有重大意义和深远影响。

（一）现在农村村庄布局缺乏理性，没有规模，严重制约了农村发展。推行村镇合并建设是社会发展的需要，是促进农村经济发展的最好途径。

首先，由于现在汜水镇村庄分散，结构不合理。给新农村建设增加了很大成本，浪费很多宝贵资源。却因利用率低而得不赏失，成效不突出；实行“合村并镇”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的资金用到刀刃上。起到缩小城乡差别的更好作用。

其次，在现在的经济时代，规模经济非常突出。常言说的好：一分利撑死，十分利饿死。因为绝大部分村庄人口少，消费水平有限，再加上运输成本，造成村内商品价格比城市还高，而经营者盈利却低的现象。所以，要想经济突飞发展，只有走“合村并镇”之路，形成十几万的人口规模，才有可能改变这种现象。集中建设的公共设施，学校、医院及政府机关的功能等就能得到充分发挥和利用。规模经济就能充分得到体现。

再次，我们不难发现，大城市能够辐射周边30里左右，小城镇也能涵盖15华里。范围内的农民比较富裕，生活水平甚至超过城市居民。明摆着的理，这些农民地里的野菜，带到城里就能换成钞票，不要说种植的产品了。闲暇时又能进城找个零活，挣钱非常容易。而偏远地带的农民，苦心种植的雪白菜花却要烂在地里换不成钱，进城打工也比不上郊区农民便利，往返需要路费，吃住需要开销。地利的反差对农民收入的影响可见一斑。所以推行“合村并镇”建设，加强农村城市化步伐，既能带动当地经济发展，又能解决农民远走他乡离别亲人之痛。充分发挥城镇的带动辐射作用是改变农村现状，增加农民收入的有力支撑。

（二）可以扩大内需。农村市场巨大，增加新农村建设投入，推行“合村并镇”建设是拉动经济增长，保证国家经济可持续发展的一大亮点。

（三）可以扩大就业范围，减轻城市就业压力，转移就业方向。水往低处流，人往高处走。城乡二元化结构的长期存在，造成农村人口始终生活在条件差，生活艰苦的环境里，看不到终点在什么地方。迫使农民千方百计往城市钻，宁可呆在城市中领取三五百元的低工资，也不愿在农村拿七八百元的高工资工作，对城市就业产生巨大压力。推行“合村并镇”建设就能创造很多就业机会，把农村剩余劳动力就地消化，并吸纳城市精英返农创业，引领农村快速发展。是扭转严峻就业局面的最好出路。

（四）可以节约土地。农村院落散乱，荒废的空村旧宅，少者几十亩，多者上千亩，没有得到充分利用，无序膨胀浪费了很多良田。通过“合村并镇”建设，一栋楼房就能容纳上百户农民，可以说全国无数的村庄就能减少很多，腾出许多良田。有效返解农田减少带来的粮食安全危机。

（五）可以缓解城市房价过快增长。农村落后面貌现象的长期存在，迫使农民想尽一切办法改变自己命运，千方百计留住城市，形成农村干部尽可能往乡镇迁移，城镇干部想方设法去县城安家，县里干部努力到市里发展，这就造成大中城市住房紧张的现象，是推动房价上涨的一个不可忽视的因素。通过“合村并镇”建设，缩小城乡差别，阻断农村涌入城市的洪流，也能起到抑制房价过快增长的作用，降低民众对现实不满的情绪。

（六）能够促进计划生育工作顺利进行。自从实行计划生育以来，人口增长得到明显遏制，取得很大成效，达到了控制人口的目的。只因农村多子多福思想根深蒂固，养儿育女防弊老的方式没有打破，给计生工作带来想象不到的阻力，农民抵制情绪非常严重，在推行过程中干群关系明显紧张，造成党和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并镇”建设，有利于改变农民的生育观念，提升人生价值。有利于建立农民自觉履行计划生育政策的观念，改变现行的被动推行模式。

（七）有利于农民素质的提高。不要说过去，就是现在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地区的农民从来没有坐过汽车，一生见不到火车。在此情况下，要让他们富裕起来，确实不容易。实行“合村并镇”使他们尽早接受新事物，学习新技术，更新旧观念，走向新环境，提高其素质。是摆脱贫穷生活的好途径。

（八）有效解决农村老人养老问题。现在农村处境最惨要数老人。以前的养老模式受到巨大冲击。很多老年农民干了一辈子农业，到头来却一无所有，生活没有保障，居住没有着落，处境比较悲凉。通过新农村建设，村镇合并改造。建起完备的养老机构，真正实现老有所养的良好社会氛围。

（九）可以促进农村教育事业发展。农村学校的现状大家很清楚，学生多者百十人，少者几十人，老师教着没劲，学生学着没力，很多面临垮台危险。承救办法不外乎集中办学，整合优质教育资源。通过合村并镇建设达到此目的，改变农村落后的教育面貌。

（十）可以加快农村耕地的合理配置，加快土地资源流转速度。真正达到愿意种地的农民有充足的地源，收入的增加。不愿种地的农民，放心大胆的甩掉土地包裹，转向自己愿意从事的职业，实现共同富裕的目的。

（十一）对和谐社会建设，促进社会资源合理配置有益处。

（十二）合村并镇的推行是农村建设节约资源，降低建设成本及行政管理成本效果最佳的措施。

（十三）可以争强抗击风险和自然灾害能力。

（十四）能促进农村文化、体育事业发展。在8亿农民当中，体育健将文艺精英要说没有，肯定是错误的。由于农村教育事业落后，缺少专业老师指导培养，大量这方面的好苗子因缺少适合成长的土壤，被扼杀在启蒙阶段。通过合村并镇建设，完善学习环境。体育文艺方面的人才的就能就能得到施展，很好的推动我国体育事业和文艺事业发展。

（十五）能够促进农村民主事业发展。在历史发展的过程中，宗族势力、家族关系成为农村民主事业发展的主要障碍。即使是通过合法选举得出的结果，仍然避免不了带有裙带关系的烙印，通过村镇合并建设，打破现有居住格局，才能真正实现农村的民主政治。

（十六）能够有力冲击光祖耀宗思想，建立奉献社会，服务人民的正确人生观和价值观。从根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自觉抵制不良风气效果。对遏制社会腐败现象有一定积极作用。

推行村镇合并是新农村建设的必然选者，是解决“三农”问题的精髓所在。“三农”如同人的躯体，上面已经出现脓包，光靠吃止疼片，擦紫蓝水只能掩盖表面现象，解决一时的疼痛，反解疾病爆发的时间，而不能解除病因。要想彻底根治“三农”存在的病根，推行村庄合并也许是一剂无可取代的灵丹妙药，三﹑目前合村并镇过程中出现的问题

正如硬币有两面一样，任何一种政策都具有两面性，合村并镇这项政策也不例外，对此我们也提出了自己的疑问。1.当今中国的现状是不是适合大面积的合村并镇？

合村并镇，虽然说是为了加快城市化的步伐，让农民都住上楼，但就当前中国的现状显然不适合大规模的搞合村并镇。虽说当前的合村并镇主要是在经济相对发达的沿海地区进行，但沿海地区也不一定全部适合合村并镇，合村并镇必须能够解决当地居民合村并镇之后的工作，生活，和未来的长期发展，否则即使按照规划进行了合村并镇，也会产生各种不良的后果。

当前中国城市的发展是一种粗放新的发展，往往只比较在乎发展的速度和规模，而出于国家长期的一种健康的发展，合村并镇的实施还是应该比较谨慎的考虑实施的地区。对于贴近市区的地区，就像即墨市环秀办事处这样的地区由于其基础设施较好，补贴的标准较高，拆迁后影响较小，可能会比较容易实现，而在济南市历城区唐王镇这样的纯农业地区，土地是他们的最基本的生活保障，如果盲目实施合村并镇，不顾及到农民以后的出路，不但不能加快国家城市化的进程，反而会导致各种社会矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策实施脱节。

从国家政策实施合村并镇之策的初衷来看，是为了更好的建设社会主义新农村，贯彻落实科学发展观，让农民能够住上楼房，改善其生活水平，也更好的进行社区管理，加快我国城市化的步伐。但当政策传达到地方之后，往往会有悖于国家政策的初衷，由于现在房地产事业的火爆，出售土地，是当地政府的组主要的经济来源，也是当地官员获得政绩的最见效的手段。当前的合村并镇活动之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。这就导致了拆迁居民对于国家政策的误解，出现对国家各种政策的一种抵触情绪。所以说现在，中央的政策在下达到地方过程中的失真是现在来说比较严重的一个问题。

如何确保合村并镇真正的落实下去而没有变了质，为了利益而冲昏了头脑，对于农民来说是关系自身利益的重大问题，也是各级政府首要任务所在。

3.在相对落后的农村实施合村并镇的过程中已经在农民心中产生了很对不好的印象。

通过对村里的农民的调查，汜水镇各行政村大部分村民在初级阶段处于被动消极甚至抵制状态。大部分认为在现在的情况下进行合村并镇不符合农村生活的现实，是对农民财产和经济利益的一种严重侵犯与剥夺，根本不考虑农民以后的生活，令人难以容忍。另外，相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，在操作上则是强迫农民就范，在农民心目中留下了很差的印象。4.有人担心置换出的土地并不能马上还原成农田。

“合村并镇”是为了使农民集中居住，空余出大量土地扩大耕地面积，很多人对此产生质疑。质疑的原因不说对政府的不信任感，单说置换出的土地，在原来住宅的地上必定有石头砖块等垃圾待清理，几年内能够恢复成为适合耕种的土地遭到很多人的质疑。现在的技术水平日益发展，希望政府或者开发商能够善始善终，处理完美。5.房屋及产权问题

以前农民住的地方是分宅基地，而通过合村并镇之后集中居住，可能要住在多层的楼房中。由此产生的问题就是房屋的产权问题。居住的房屋是否存在产权，如果无产权，是否相当于变相剥夺农民的宅基地。通过土地的置换农民能够得到怎样的好处，房屋质量能否保证，后续的工作是否能够一如既往的实施下去是许多人关心的问题。

“平改楼”后生活水平是提高了，但是村民的收入水平是否能够跟上，保证提高的生活水平维持下去。楼房的增值服务，例如统一整洁方便，社区卫生等等的服务在落实上的问题。6.土地性质是否改变。

经过调查，我们了解到，合村并点政策出台最本质的背景原因是城镇建设用地严重紧缺，招商引资等企业发展缺乏土地。政策本身良好的出发点其实并没有在实践中得到特别好的体现，在农村经济急需发展的情况下，拆除的农舍基本不会被扩充作为农业用地，而只是在名义上扩大了耕地面积，在保证不触碰十八亿亩红线的基础之上，恰恰成为了政府招商引资中置换土地进行建设的筹码。

（1）农民打破界限较难。农民一般的日常生活很少会超出“自然村”的范围，“自然村”是在农民长期的生产、生活中形成的，而合村并点打破了“自然村”的界限，使农民一时难以适应；

（2）干部配置较难，换届选举中还存在许多问题。合村后新村委会将发挥什么作用还无法预见，合村后繁重的村务，对于新任村干部是较为严峻的考验；

（3）在合村并点过程中存在政府要求过急、强制拆迁、强制征地的现象，同时部分地区补偿金过低，农民意见很大；

（4）在“后合村阶段”，要警惕村改居后可能产生的大量“三无”(无土地、无工作、无社保)农民。对于这些农民，政府必须尽早提出详尽可行的解决方案，以防止增加社会不稳定因素。

（5）在“后合村阶段”，极有可能出现村民间交流成本提高的问题。原本生活在同一个自然村落中的村民们在村庄合并之后，往往难以适应由“熟人社会”向“陌生人社会”的转变，村民之间的相互认同感会被大幅度削弱，村民之间的交往成本也就会随之增加。

正如实践中一位村支书说，“农民新村只有在县城边上搞才合适。”如果不加区别地全盘实施合村并点，对纯农业区也实行强制城镇化，其实并不能从根源上提高农民的生活水平、改善生活条件，不是解决三农问题的长远之计。

四、对合村并镇政策前景的思考和建议

中国的问题只要与农民相关都是大问题，农业是国家之本，农民是国家的基石。

政府在经过多方论证后出台了一项新政策，其动机我们不能一概否定，尤其在目前针对“三农”问题的出发点上看。如果说合村并镇政策可以极大地提高农民的生活水平，使得“农民变市民”的话，其出台可能很大程度上是由于政府的主观臆想；如果正如我们调查的那样，政府出于解决发展瓶颈（建设用地不足的问题）考虑的话，这一政策的确可以在短期内创造极大地效益，但如果不能保障农民的应得权益，不能为农民找到新的出路，甚至是对农民群众的需求不闻不问，那么，这项政策的前景不容乐观。

在城镇化的过程中，前半段作为制度上是可以由政府全权把握的，但后半段往往靠经济这只“看不见的手”来主导一切，政府很多时候就无能为力了。因此，在有限的可作为的阶段内，政府只有时时刻刻为百姓着想，坚持为人民服务，眼光放长远，不做政绩文章，才能得到人民的拥护，办成办好这件关乎民生的大事。

当然，任何一个政策都不可能是完美的，合村并镇如果要深入走下去，必须扬长避短，与时俱进。在这里，对于其中出现的各种问题，我们尝试提出一些建议。

（1）以人为本。这项政策是在建设社会主义新农村背景下提出来的，其最终目的必须是加快发展、富民强村。因此，政策在实施过程中必须符合群众意愿，最大限度地保护好群众利益，并且符合城乡一体化发展要求。在今后实施过程中，要切实保障好干部群众的合法利益不受侵犯。

（2）因地制宜。分析各地不同的情况，具体问题具体分析。对于原居住水平普遍很高的村不要进行不必要的搬迁，对纯农业区的农民不要进行强值搬迁。建议在初期只对城郊的村镇试行合村并点，成熟之后再向其他地区推广。

（3）要保证原有政策的稳定性，减少各方面的矛盾冲突。保证合并后农户的税改负担卡标准不变，农户责任田经营权和原村组签订的各项经济合同不变，原已锁定的债权债务关系不变，合村后不再任职的村干部当年的工资待遇不变等等。

（4）严守各项法律法规，按章办事，切实保护农民权益。严格按照国家土地补偿标准对农民失地进行补偿，保障失地农民的一切应有的权益；严防少数村干部利用职务之便占地卖地，获取非法收益；对招商引资的项目进行必要的审查，不能因为暂时的经济利益损害人民群众的利益，危害可持续发展。

（5）重视思想工作。合村并镇是一项大的改革措施，关系到村组干部的进退去留，关系到广大群众的根本利益，把上下左右的思想搞通很关键。通过调查研究，我们了解到干部群众在合村并镇上存在以下几点忧虑：一是乡镇怕“出乱子”，担心影响稳定；二是村里担心债务均摊、收入平调；三是村组干部担心丢掉了个人的政治前途和经济利益；四是群众担心政策没有延续性，自身利益受到损失。为了统一思想，打消顾虑，充分调动广大干部的积极性，争取广大群众的热情支持，各级政府应当充分做好宣传，保证干部群众对政策的知悉度，保证群众知情权。

（6）合村并镇之前要做好各项前提基础工作。许多农民之所以对于合村并镇有所抵触，主要是并居之后无法保证就业，未来的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同时在社区周围开办一些能够吸纳剩余劳动力的第二第三产业。照农民说的原话：“只要合村并镇之后能有地方干活挣钱就行”。只有做到了这样，农民才能没有后顾之忧，才能真正实现合村并镇的真实意义。

四、国内示范地点的情况

山东省的农村建设一直走在全国社会主义新农村建设的前列。早在2010年山东省人民政府出台的关于规范“小城镇建设”的第47号文件里就对“合村并点”进行了说明。近几年，山东省的合村并点工作开始正式在各地如火如荼地开展起来。由于各个地区开展时间不同，各地处于建设的不同阶段，总结出了不同的经验，面临着不同类型的问题。

1、临朐县——体制层面的合村已结束

临朐县地处鲁中山区北部，有10个镇（街办），937个行政村，85万人口，其中农业人口74万，土地总面积1834平方公里，山区丘陵占87.3%，平原占12.7%。全县耕地73.8亩。粮、油、瓜菜、黄烟、蚕茧、中药材、养殖、林果、农副产品加工、劳务输出是当地农民的主要经济收入来源。该县2006年农民人均纯收入4546元，是农业产业化起步较早的县市之一。1

临朐的整体情况是：仅完成行政区划的重新划分，确定了社区名称和社区里的中心村，村两委换届选举刚刚结束。在此基础上，并点的外围准备工作基本完成，但由于还没有涉及征地、拆迁等问题，故过渡较为平缓，矛盾未集中凸显。

在这次合村并点工作中，李家庄村作为中心村，与河崖、尹家桥等三个村合并成为李家庄社区，人口规模从1500人扩大到了3000 1 人。其中，有两个村是所谓的“空壳村”，有许多外债。这是典型的“强弱联合型”。

2、昌乐县——实体阶段的并点进行中

昌乐县原有888个行政村，其中 500人以下的村有407个，200 人以下的村 61 个。村庄规模小，普遍存在着选人难、投入难、服务难、发展难的问题。自 2007 年开始，昌乐县以城郊村和镇区村为重点，以建设新型农村社区为载体，展开了合村并点工作，除山区村、库区村外，调整后原则上不再保留1000 人以下的行政村。到目前为止，昌乐县已建成“大村庄”74个，减少行政村514个。

昌乐县的整体情况是：在结束合村的基础上已开展并居工作，多数村民迁往新居，部分新建行政村开始运行，昌乐县的改革已经开始触及改革的最核心问题（土地问题），涉及各阶层切身利益，因此政府与农民的矛盾较突出。

以下为三合社区

合村后环境

三和社区是由砚家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家庄、郝家崖等7 个自然村于 2007年底合并组成的，共1082户，3393人。“三和”取天时、地利、人和之意。但这7个村村情不同，有的村宗族派性严重，有的村3年选不出当家人，有一个村甚至18年没有召开过村民大会。

三和社区在合村的过程中，首先合并了党的基层组织，成立了三和社区党委，下设7个党支部。2009年11月，三和社区举行“ 两委”选举。2377名选民中有2095 人到会投票，占选民总数的88.1%；9名新当选的“两委”成员得票率均在90%以上，其中3人全票当选。2目前新村规划占地400亩，原来的旧村址占地2000亩，社区整体建成后可节约1600亩土地。3

目前该社区正处在实体建设阶段。建设分三期进行：

一、二期共建设居民单体住宅楼275座，目前已入住约100户（即目前总入住家庭占总数的不到1/10），三期在社区北侧建设10万平方米的高层住宅楼，建成后七个村的居民共同搬入。

与此同时，配套设施也在同期建设中，包括已完工的行政服务大厅、幼儿园、警务室、卫生室、超市、图书室和正在建设的老年公寓等。从目前来看，极大地方便了群众的生活，提升了居民的生活质量。

3，整合村庄、建立农村社区,这是山东省德州市推行“合村并居”改革的主要内容。两年来,这个农业大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新数据:“六成村庄合并,减少4980个建制村,新建3339个社区性组织”。

2008年上半年,德州在所属每个县市区各确定一两个乡镇试点。2009年3月,出台《关于推进全市村庄合并社区建设的意见》,作出全面部署。

在合村并居过程中,德州不搞一刀切,探索出7种合并模式:城中村改造型,小城镇吸纳型,强村带动型,产业联结型,企业带动型,相邻村合并型。山东省委、省政府调研组评价,“这些模式尊重实际,尊重群众意愿,保证了合村并居工作平稳有序推进,保证了社会的稳定。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英几次到德州实地调研,他认为德州市建立农村大社区治理结构的做法,顺应了我国历史发展新阶段的要求,抓住了破解城乡一体化难题的关键点。他说在农村推进改革很难,难就难在找到效率与公平的结合点,而德州推进合村并居改革的过程较好地实现了二者的平衡,有示范意义。

然而合村后带来的变化也是令人称奇的。合村并居带来“乘法效应”

合村并居改革分步推行,冢子张村村民的生活发生了变化。2008年上半年,冢子张村与小李村合并后,当年底就有106户乔迁新居。如今的冢子张社区,一条笔直宽阔的大街道贯穿村子东西,两侧是一色的白墙红瓦二层小楼,社区内有幼儿园、老年公寓、文化大院、卫生室、超市。“住在这里舒心!这是以前想都不敢想的事!”村民感慨万端。

“合村不是简单的村村相加,”德州市市长吴翠云说,“政府通过科学运筹,为农民提供更多的公共服务,实现了农村生产、生活方式的大变革。”实际上,合村并居正在迸发出的是一种“乘法效应”:生产、生活、公共服务、基层组织等多重因素构成了“乘数”。

建设新型农村社区,为公共服务向农村延伸搭建了平台。宁津县崔杨社区建起高标准的医院、学校、老年公寓,合并过来的两个村68岁以上的,全市有120个社区新安了自来水,180个社区新修了连村路,290个社区新建了服务大厅和活动场所。

合村并居改革中,德州市积极推进乡镇驻地周围村庄向小城镇集中,引导农村个体私营企业到小城镇发展,扩大了产业规模,形成集聚扩散效应,加快了城镇化进程。全市已规划511个村庄合并到乡镇驻地社区,人口21.19万人,占乡镇现有建成区人口近半。庆云县以县城经济带动县域经济发展,吸引农民向城镇集中,向二、三产业转移,有41个村庄、2.6万人进入乡镇驻地社区。

合村并居推动农业发展方式转变,提升了农村经济结构,促进了农业专业化、集约化、规模化发展。德州注册农民专业合作社2686家,占全省1/10,其中以土地经营权入股的627家。禹城市市中街道办事处夏季社区由9个村合并而成,去年,这个社区新增菜棚100余个,新增蔬菜种植面积2200余亩,通过土地流转实现外包种植蔬菜2000余亩。平原县叶庄社区以土地入股组建合作社,农户每亩土地每年有900至1200元的固定分红,还能得到100至200元的二次分红。

合村并居还整合了党建资源,党组织建设得到加强。目前,全市农村干部平均年龄45岁,比合并前下降4.6岁;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委会主任中有企业、有项目的能人占54%。全市农村“两委”人数减少12092人,每年可节约经费2490万元。宁津县柴胡店镇东崔社区由5个村合并,社区党总支书记崔吉海算了一笔账:原东崔村每年开支约3万元,其他4个村每年各约2万元,合并后新社区年开支约4万元,节省7万元。

山东省委、省政府调研组认为,德州市的改革目前还在进一步完善,这些做法对于深化农村改革、转变发展方式、统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设,具有重要的实践意义。4，即墨市环秀办事处前东城村位于山东青岛即墨市环秀街道办事处最南端的一个行政村，西邻城南工业园，南邻城阳区，东靠东城山，北靠后东城村。该村是附近一带最繁华的地区，属于城乡结合部。村内村民已不再从事种植业，主要自主创业和成为产业工人。该村拟于2011年进行旧村改造，村委与居民的补偿协议已经签订完毕。在该村实施合村并镇的过程中并没有受到很大的阻力。目前拆迁已经开始，居民的租房补贴已经到位。

山东省虽然作为全国示范地点，许多地方已经实施了国家“合村并镇”政策，前景很光明，但在本质上可能存在一些问题。

首先，在方向上，可能脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有清楚地看到当前新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。而是错误地认为新农村建设就是农民住上楼，就是搞城市化。在被调查的农民心中，只要生活过得幸福，住不住楼不是唯一的评价标准，这样被强迫上楼更不能体现出是真正的新农村建设。

其次，在基层的实施中有悖于党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。虽然山东省的农村经济水平在全国来说处于前列，但当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，不适合大规模的开展合村并镇的规划。在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。像唐王镇这样的，刚刚达到小康水平，就直接往城市化进行过渡，速度有点过于快了，肯定不能取得好的效果。

再次，脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展起到了一定的挫败影响。山东的农村能民还没有没有全部达到小康水平，农民生活不算很富裕富裕，在这种情况下，将农民辛辛苦苦刚建的新房因为一个合村并镇就全部拆掉，农民是经不住正阳的折腾的。现在搞这样的行动，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，使农民以后的工作生活失去了保障，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。

最后，农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。合村并镇意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，致使大部分农民成为无法很好的就业，成为社会的一种不安定因素，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。中国农村稳定了，中国的社会才能稳定。

作为21世纪的中国大学生，我们本身就是自然人和社会人的结合，由于自身在社会未来发展中的特殊地位和作用，步入社会，参与社会实践，加强与社会的紧密联系，培养自身综合能力，提高自身整体素质就成为我们生活和学习的目标。

到祖国需要我们的地方去，这就是我们当代大学生的责任。这次的实践活动或许微不足道，但对我们来说，确实亲身融入祖国，融入社会的一大步。“把青春和智慧贡献给我们的时代，是我们每一位大学生应尽的义务。”一个有理想的青年只有将自己的前途和命运与祖国强盛和人民的幸福紧紧相连，生命才有意义，青春的岁月才会更显生动，精彩。

目前荥阳市合村并镇的步伐正在逐步加快，由于汜水镇不是一期工程，所以它正处在初期准备阶段，同村干部交谈之后，我们发现在这一转型时期大家都或多或少有着对未来的迷茫与不安，显然我们上面提到的问题汜水镇也存在，实践是检验真理的唯一标准，我们会继续关注它未来的发展.暑期实践调研团全体队员

时间：2012年8月15日

参考文献1.数据来自百度百科http://baike.baidu.com/view/52275.htm

2.山东德州六成村庄合并 合村并居带来“乘法效应”摘自人民日报

3.山东省撤村并居调查——历城区唐王镇和即墨市环秀办事处为例