党的十六届五中全会首次提出要建设环境友好型社会

第一篇：党的十六届五中全会首次提出要建设环境友好型社会

党的十六届五中全会首次提出要建设环境友好型社会，党的十七大又提出必须把建设环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。这是以胡锦涛为总书记的党中央依据我国国情，借鉴国际先进发展理念，为解决我国经济发展与资源环境之间的矛盾而做出的一项重大战略决策。这对于不断提高我国资源环境保障能力、构建和谐社会、全面建设小康社会和实现经济社会的全面发展具有重要意义。

一、建设环境友好型社会是历史发展的必然

人类社会是在不断地认识、利用、改造和适应自然环境的过程中发展的。人与自然环境关系的历史演变是一个从和谐到对立，再到新的和谐的过程。这是一个否定之否定的螺旋式上升的过程。根据人与自然环境关系的演变，我们可以将人类社会划分为三个阶段，第一个阶段是环境依赖型社会，第二个阶段是环境对抗型社会，第三个阶段是环境友好型社会。当然，环境友好型社会还正处于建设之中。

人类社会在完全依赖自然环境并受其支配下生存，固然不可能生活得富裕、自由和健康，但是，人类社会这样与自然环境严重对抗，控制与支配自然环境，满足自己无休止的欲望和要求，也必将受到自然的惩罚，最终会遭受灭顶之灾。因为，毕竟地球的资源有限，承受人类破坏的能力有限。人类进入环境对抗型社会，不到几百年，对自然环境带来的压力和破坏却远远超过了人类几百万年的辛苦劳作。这使人类自己面临严重的生存危机，主要表现在两个方面：一是不可再生的自然资源趋于枯竭，从目前探明的煤炭、石油等资源的储量看，恐怕不到一个世纪，就会消耗殆尽，能源危机已现端倪；而更为严重的又一后果是，工业化的生产方式和生活方式大大破坏了生态平衡，空气污染日益严重，全球气候开始变暖，水资源出现世界性危机，大批森林草原惨遭毁灭，生物多样性遭到破坏，臭氧层日益变薄，这些都使地球越来越不适宜人类生存。环境危机不断提醒我们：人类不能再与自然环境对抗下去了，应该与自然环境和谐相处，建立环境友好型社会。

二、环境友好型社会的内涵和特征

环境友好型社会作为一种理念，其实质就是要重新建立人与自然环境之间的和谐关系，当然这种和谐不是原始社会和农业社会时的人与自然的和谐，那是在以人服从自然为前提的和谐，而此时的和谐是以人占主导地位为前提的人与自然环境的和谐，这种和谐不是自动实现的，是靠人类的主动调控实现的。环境友好型社会具有如下三方面的特征：

1.人与自然的和谐

环境友好型社会首先应该是人与自然和谐相处的社会，回顾人类社会的发展史，至今还没达到这样的状态，在古代，自然过于强大，人类完全处于大自然的控制之下，既畏惧自然，又不得不依赖于自然，这时候的人类是完全被动地去适应大自然，谋求与大自然的和谐相处，但这根本不是真正的和谐，真正和谐的前提是双方处于平等的地位。到了近代，随着人类改造自然的力量日益增大，人类开始在与自然的关系中处于主动地位，但过于自信，准备控制和支配自然，与自然处于对抗的地位。只有到了当代，人们才开始意识到只有与自然和谐相处才能使自己更好地发展下去，人与自然是共存共亡的，一荣俱荣，一损俱损。人与自然之间的关系之所以会经历这样的演变，这与人们对发展的本体的看待的不同不无关系。

2.人与人的和谐

环境友好型社会也是人与人和谐的社会，这也是它最本质的特征。人与自然的背后隐藏着人与人的关系，所以人与自然的关系和人与人的关系是相互联系和不可分割的，正如马克思所言：“人们对自然界的狭隘的关系制约着他们之间的关系，而他们之间的狭隘的关系又制约着他们对自然界的狭隘的关系。”基于此，要实现人与自然之间的友好和谐，也必须，而且首先要实现人与人之间的和谐友好关系。人与人在社会交往中形成了各种各样的关系，比如，经济关系、政治关系、文化关系等等，而这些社会关系的核心是利益关系。人们进行社会交往和活动的目的就是为了获得各种各样的利益。利益可以分为个人或者局部的利益和整体的利益。由于社会资源是有限的，环境的承受力也是有限的，人们在追求自身的利益时不可避免地要发生冲突。而冲突也势必会影响到每个人的正常发展，所以，人与人之间应该维持和谐的关系。为了实现人与人之间的和谐就需要对利益进行公平合理的分配，既能满足个人的利益需求，也不损害社会整体利益。

3.环境与发展的和谐

环境友好型社会也是环境与发展和谐的社会，这是它的必然要求和基本保障。环境与发展共处于人类社会这一大系统之中。两者具有共同的目的，无论是建立和形成良好的生态环境还是发展经济，都是为了满足人类生存与发展的需要，使人类拥有更好的生活质量和取得全面持续的发展，而不是单纯地为了大自然的和谐而保护环境，为发展而发展。环境与发展是相互依存的，互为前提，谁也离不开谁，而且在一定的条件下会相互转化。首先，环境是发展的基础。其次，发展是环境能否良好平衡的前提，没有经济和社会的发展，就失去了环境改善的根本保障。

三、建设环境友好型社会的实践机制

建设环境友好型社会是一个系统复杂的工程，需要全社会的共同推动，需要一系列的机制来保障其顺利进行。

1.观念机制

环境友好型社会本身是一种全新的理念，这是针对以前人们对环境不友好的观念、习惯和行为提出来的。所以要建设环境友好型社会，首先就要进行一场观念的更新和革命，真正在人们的心目中建立起人与环境要和谐友好的观念。首先，要彻底抛弃旧的以物为本、以经济增长为衡量社会发展的唯一标准的发展观，树立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。其次，要彻底抛弃征服自然、掠夺自然的旧意识，在全社会形成保护环境、与自然和谐相处的意识。

2.经济机制

经济是基础，建设环境友好型社会同样离不开这个基础来支撑，它要求一种与之相适应的经济机制，因为它是与以往不同的社会形态，要求人与环境和谐友好，与以前的不和谐不友好相对。而这个新型的经济机制就是循环经济，因为循环经济具有其特有的运行原则，首先人们必须学会在生产源头的输入端就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防废物的产生，而不是把眼光放在产生废物后的处理上。其次再利用原则。该原则要求尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。最后，资源化原则。该原则要求尽可能地通过对“废物”的再加工处理使其作为资源，制成使用资源、能源较少的新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。所以发展循环经济可以实现资源永续利用，保护生态环境，提高经济发展质量，保障经济社会可持续发展，而这些正是建设环境友好型社会的目的。

3.制度机制

建设环境友好型社会，需要全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，而这需要良好的制度机制作保障。制度的重要性在于它通过引导性或者强制性力量使经济活动在追求自身利益最大化的前提下，比较资源节约、废弃物循环利

用和无害化排放的成本和效益，最终按环境友好型社会的要求来调整自己的经济行为。4.4科技机制

当今世界，科学技术日新月异，科技创新的一个重要方向就是节约资源、保护环境。发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力，也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。因此，要建设环境友好型社会，就必须摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术，加快开发替代自然资源、保护环境的绿色技术，建立环境友好的科技体系。首先，要发展不可再生资源的替代技术，其次要发展可再生资源恢复技术，再次要发展再利用和再循环技术，最后要发展废物无害化处理技术和污染治理技术。

5.法律机制

法律、法制和法治秩序对建设环境友好型社会的影响，主要表现在它们是环境友好社会的必要条件这一点上。法制建设既是环境友好社会建设的一个重要方面，又是实现环境友好社会的基本条件和法律保障。法律具有调整社会关系、协调不同社会利益的重要功能。只有通过法律才能有效地处理环境友好社会中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障建设环境友好社会的目标、任务、计划的顺利实现。建设环境友好社会不是短期行为，它需要相对稳定的政策、措施和制度，而法律的稳定性恰恰能够满足政策稳定的基本要求。法律是使环境友好社会建设活动制度化的重要方式。首先，环境友好社会的法律体系应该具有合理的结构、科学的层次，形成协调、和谐、互补的有机整体。其次，要加强环境教育立法。再次，要加强环境友好市场立法。最后，要加强环境友好生态区立法。

第二篇：党的十六届五中全会

党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史发展起点上，从战略全局出发，制定描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民意愿，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，对于统一思想，明确方向，激励斗志，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有重大意义。

过去的五年，我国经济社会发展取得了巨大成就。各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

立足科学发展，坚持以科学发展观统领社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。过去的五年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。实践证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，最重要的就是，要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。

“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要充分认识到，科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。要满足人们日益增长的物质、文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好社会的各类矛盾，没有经济持续较快地发展是做不到的。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护。立足科学发展，就要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，落实五个“统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发

展的轨道。《建议》明确提出，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，我们应当准确把握、认真落实。

贯彻落实科学发展观，各级领导干部是关键。我们要加强对科学发展观的领会和把握，提高贯彻科学发展观的能力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场观点方法分析问题、指导实践的本领。要深入基层、深入群众，加强调查研究，总结和运用广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。各地区、各部门都要深入领会五中全会精神，全面把握科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。要紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，制定好本地区本部门“十一五”时期的发展规划，扎扎实实带领广大人民群众为实现“十一五”时期发展目标而努力奋斗。

《人民日报》(2005年10月20日 第一版)

来源：人民网-《人民日报》

（责任编辑：黄维）

“十五”时期已接近尾声，“十一五”时期正在向我们走来。

中国宁波网讯 “十五”时期是本世纪我国第一个五年计划时期。新世纪、新阶段、新开局，我们乘大好时机，破浪前进，全面落实“十五”计划的各项要求，经济总量、综合国力和人民生活水平都上了一个新台阶。

“十一五”时期同“十五”时期先后承接，是本世纪第一个十年的重要历史时期，担负着分三个阶段实施现代化建设第三步战略部署中第一阶段的战略任务。“十五”和“十一五”的历史定位、奋斗目标、指导思想都是一致的。

全面推进经济社会发展，为本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标打好基础，是“十五”和“十一五”共同的战略任务。“十五”是在总体小康的基础上起步的。当我们把

关注点开始转向由低水平的、不全面的、发展很不平衡的总体小康向全面小康提升时，就必须着手解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题。“十五”计划的指导思想是：把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。这其中，最引人注目的是把结构调整作为主线。计划强调这种调整不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。这显然是对全面建设小康社会的新的时代要求的反映。在“十一五”时期，我们强调要以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，实现“五个统筹”，这就更鲜明地体现了全面建设小康社会的时代特点。从“十五”的把发展作为主题，把结构调整作为主线，到“十一五”的以科学发展观统领发展全局，反映出在发展指导思想上的与时俱进。

胡锦涛同志最近指出，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。这就清晰地说明了“十一五”时期和“十五”时期所面临的环境的“同”和“异”。“不利因素可能增多”的判断，应当引起高度警觉。从国际上看，随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深，各种摩擦增多，“中国威胁论”逞抬头之势，从国内看，由资源能源紧缺所形成的对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，这些都属于“不利因素可能增多”的表现。

在“十一五”面临的国际国内环境下，我们要更加自觉地坚持以科学发展观为指导，努力使经济社会发展转入科学发展的轨道。这方面所涉及的问题很多，这里着重强调三点。正确处理经济发展的“快”与“稳”的关系。坚持以经济建设为中心，保持经济发展的较快速度，这是实现现代化建设宏伟目标的要求，也是解决就业等各种社会问题的要求。“十五”计划强调，必须保持较快的发展速度。抓住机遇，加快发展。总结“十五”时期经济发展的经验，胡锦涛同志提出，“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。这是关于“十一五”经济发展的一个重要的指导思想。我们要辩证地认识“快”与“稳”之间相辅相成的关系。只有快，保持一定的速度，才能平稳运行；只有稳，不搞大起大落，快速运行才能持续。我们要统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境承载能力等各方面因素，合理确定经济增长速度，努力在长时期内实现经济平稳较快发展。

通过体制创新破解难题。经济结构和经济增长方式的转变、自主创新能力的增强、资源节约型社会和环境友好型社会的创建、收入差距的调节、对外贸易摩擦的应对，等等，所有这些经济社会发展中的重大问题，都和体制机制有关。其中有些问题例如经济增长方式转变，长期呼吁，又长期难以发生根本性变化，就更同体制相关。“十一五”时期，必须加大改革的力度特别是政府管理体制改革的力度，通过体制创新来为科学发展观的落实扫除体制机制障碍。

强化忧患意识。“居安思危”，“思则有备，有备无患”。我们要以对利害得失有深思熟虑的远见去面对未来，以充分的精神准备去迎对挑战；未雨绸缪，防微杜渐，克服困难，科学发展，这样就一定能够在“十一五”时期创造出更加美好的未来。(丙戍)

稿源： 新华网编辑： 吴素威

新华社评论员

中国宁波网讯 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动经济社会平稳较快发展，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照《建议》提出的“六个必须”的原则，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

科学发展观凝结着几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也汲取了世界各国在发展问题上的经验教训，站在历史和时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的世界观和方法论的集中体现，是改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。在新的形势下进一步贯彻科学发展观，就要全面深入领会五中全会精神，充分认识中央在新的历史起点上对“十一五”时期经济社会发展的新部署，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程。

落实科学发展观必须坚持以人为本。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。

落实科学发展观必须坚持“六个必须”的原则。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求，也是实现“十一五”经济社会发展目标的必要前提和有力保障。

必须保持经济平稳较快发展。坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。我们要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展。

必须加快转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。必须提高自主创新能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，把自主创新作为转变增长方式、调整经济结构的着力点，加强对引进技术的消化吸收，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业的规模效益和竞争力。

必须促进城乡区域协调发展。必须落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快转移农村富余劳动力，增加农民收入；加强社会主义新农村建设，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，使地区间人均GDP、居民生活水平和公共服务的相对差距逐步缩小。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大污染治理和环境保护力

度。

必须加强和谐社会建设。要按照和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加就业，建立健全社会保障体系，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，认真研究解决群众看病难看病贵问题，强化对食品、药品等的监管。

必须不断深化改革开放。着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。

实践证明，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路和发展结果。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从战略全局指明了我们未来的发展方向，使全国人民在发展的指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，必将引领中华民族为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的奋斗目标再创辉煌！

稿源： 新华网编辑： 徐叶青

第三篇：2004年党的十六届四中全会提出要

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。如何深刻认识准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，促进提高社会管理水平，切实保障社会安定有序，已然成为摆在检察机关面前的一项重大课题。

一、检察机关参与社会管理创新，必须树立正确管理理念

“社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。”改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设滞后于经济建设，特别是社会管理在整个社会事业建设中明显滞后。在目前阶段，社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。社会管理创新是一项复杂的系统工程，主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。当前，在推进社会管理创新工作进程中，检察机关内部存在着一些错误性认识。首先，有人认为社会管理主要应以政府职能为主导，检察机关在社会管理创新领域无所作为也无须作为，对社会管理创新工作被动应付；其次，有人认为检察机关在推进法律监督工作的同时，便是为社会管理创造良好的外部环境，只要正常履职即是参与社会管理创新，所谓的参与社会管理创新不过是个口号而已。勿庸置疑，这些观点都过于狭隘片面，不能适应社会管理创新工作对检察机关提出的新要求。检察

机关作为人民民主专政的国家机器，其法律监督职能本身就包涵社会管理的属性。作为检察机关要牢固树立社会管理者的理念，主动参与社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理水平，以保障社会安定有序，促进构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

二、检察机关参与社会管理创新，必须立足检察职能

检察机关积极参与社会管理创新，必须立足法律监督职能，通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，确保国家宪法和法律的统一正确实施，促进社会在稳定有序的状态中不断发展。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。离开执法办案，检察职能便成了空中楼阁，社会管理创新更无异于纸上谈兵。

检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护稳定的社会管理秩序；要严肃查办职务犯罪，监督公权力依法行使，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责，加快服务型政府的建设进程，提高社会管理水平；要加强诉讼监督维护司法公平正义，树立良好的法治、道德标准，促进整个社会发展环境得到净化；要充分发挥职务犯罪预防作用，及时发现社会管理领域存在的问题，积极向发案单位及主管部门提出检察建议，督促完善管理制度，加强内部制约监督，完善社会管理服务。同时要坚持以检察执法社会化密切与人民群众的关系。继续深入推进“四走进”、“服务新农村建设”等系列活动，通过面对面接触群众，更直接地体察民意、关注民生，为群众提供必要的法律服务。要善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并根据检察工作中发现的问题，积极向党委政府提出建议，拿出方案，协助党委政府把住政策源头，促进完善社会管理。

三、检察机关参与社会管理创新，必须突出重点内容

充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新，要抓住源头性、根本性和基础性问题，突出重点内容，把握主要工作，实现良好效果。

一是要积极维护党和国家工作大局，通过行使各项检察职能,积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，促进公共政策调整完善，从源头上减少不稳定因素，确保重大政策有效落实，重大资金安全使用。

二是要积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。做好特殊人群的帮教管理，加强对刑释解教人员、流动人口、青少年等特殊人群帮教管理以及社会区矫正工作的法律监督，做好预防违法犯罪工作。要着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。

三是加大查办农村社会管理领域职务犯罪力度，净化农村社会管理环境。不断加大对农村社会管理领域职务犯罪的查处力度，把查办涉及农村社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓。要通过查办耕地占地补偿、农业保险、退耕还林、农机补贴、粮食直补等涉及“三农”管理领域的职务犯罪案件，不断推进农村社会管理领域管理工作的法制化、规范化进程。

四是加强职务犯罪预防工作，推进党风廉政建设。以个案预防、重点预防、系统预防为载体，实现由事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸。当前，要在重大工程建设领域深入开展职务犯罪预防工作，开展摸底调查、预防动员、以案释法、整章建制的预防工作，以此增强工程建设领域干部职工预防犯罪意识，遏制和减少各类犯罪现象，提高建筑行业社会管理创新水平，促进社会和谐稳定。

五是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。坚决依法打击利用网络实施犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。

四、检察机关参与社会管理创新，必须注意方式方法

检察机关在参与社会管理创新的过程中要坚持两项原则。一要坚持依法参与的原则。检察机关作为管理主体之一，对通过行政手段、道德手段能够解决的矛盾不宜过多介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，要注意尊重和培养社会组织参与社会管理的作用和机能。在管理、服务的过程中不能大包大揽，自我放大检察职权。采取的方法既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为；二要坚持创新原则。机制制度创新是社会管理创新的根本所在。要不断深化检察体制机制改革，促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。目前，我们正在试点运行的标准化建设工作正是在这方面进行有益的尝试，其最终目标是为了实现检察机关执法规范化、队伍专业化、保障现代化、管理科学化建设。同时，还要注意创新方式方法，方式方法的创新往往是社会管理创新的突破口和启动点。要按照理念人性化、机制社会化、手段信息化的思路，既要立足当前，又要着眼长远，避免落入程式化、模式化的俗套，要区别于过去、高于过去，采取一些新措施，建立一些新机制，获得一些新成效。要保证既不突破法律框架，又确实有新的思路和方法，只有这样才能真正对检察工作起到强劲的推动作用,才会真正收到各方认可的社会效果。

第四篇：论文建设环境友好型社会浅谈

摘要：党的十六届五中全会和十七大提出要建设环境友好型社会。建设环境友好型社会是历史发展的必然，根据人与自然环境关系的演变，我们可以将人类社会划分为三个阶段，第一个阶段是环境依赖型社会，第二个阶段是环境对抗型社会，第三个阶段是环境友好型社会。当然，环境友好型社会还正处于建设之中。环境友好型社会作为一种理念，其实质就是要重新建立人与自然环境之间的和谐关系。环境友好型社会的三大特征分别是人与自然的和谐、人与人的和谐、环境与发展的和谐。建设环境友好型社会的实践机制有四个，即观念机制、经济机制、制度机制、科技机制和法律机制。

关键词：环境友好型社会；建设；实践机制

Abstract： At the Fifth Plenary meeting of the 16th CPC Central Committee a put forward the building of environment-friendly society.The building of environment-friendly society is the inevitable development of history, according to the evolution of the relationship between human society and the natural environment we can divide human society into three phases, the first stage is the environment-dependent society, the second stage is environment-confrontational society and the third stage is environment-friendly society.Of course, the environment-friendly society is also under construction.Environment-friendly society as a kind of concept, its essence is to re-establish the harmonious relationship between people and the natural environment.The three major characteristics of environment-friendly society are the harmony between man and nature, the harmony between people and the harmony between environment and development.The practical mechanisms of the building of environment-friendly society are the ideal mechanisms, and the economic mechanisms, the institutional mechanisms, the scientific and technological mechanisms and the legal mechanisms.Key words： the environment-friendly society； building； the mechanism of practice

党的十六届五中全会首次提出要建设环境友好型社会，党的十七大又提出必须把建设环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。这是以******为总书记的党中央依据我国国情，借鉴国际先进发展理念，为解决我国经济发展与资源环境之间的矛盾而做出的一项重大战略决策。这对于不断提高我国资源环境保障能力、构建和谐社会、全面建设小康社会和实现经济社会的全面发展具有重要意义。

一、建设环境友好型社会是历史发展的必然

人类社会是在不断地认识、利用、改造和适应自然环境的过程中发展的。人与自然环境关系的历史演变是一个从和谐到对立，再到新的和谐的过程。这是一个否定之否定的螺旋式上升的过程。根据人与自然环境关系的演变，我们可以将人类社会划分为三个阶段，第一个阶段是环境依赖型社会，第二个阶段是环境对抗型社会，第三个阶段是环境友好型社会。当然，环境友好型社会还正处于建设之中。

1.环境依赖型社会

在原始社会，人类在强大的自然面前，力量显得十分单薄，人类像其他动物一样完全服从自然界的支配和统治。正如马克思、恩格斯所指出的：“自然界起初是作为一种完全异己的、有无限威力的和不可制服的力量与人们对立的，人们同它的关系完全像动物同它的关系一样，人们就像牲畜一样服从它的权利……”[1]在“人的依赖关系”的条件下，人类完全依赖于自然界。到了农业社会，人在自然界中的位置发生了一定的变化，人类开始将自然界作为对象来开发，开垦土地、种植庄稼，而不像以往那样只是采食现成的野果和狩猎，所以，人与自然之间出现了原始的对立。随着人口的不断增加和活动范围的不断扩大，人类在利用和改造自然的同时，也出现了对自然的破坏，主要是过度地开垦土地和砍伐森林造成的。但是，那时的人类开发自然的能力还很有限，那些破坏还在自然的承受能力之内，所以总体上，人与自然之间还是基本和谐的。我们可以把处于与自然环境这种关系下的社会叫做环境依赖型社会。

2.环境对抗型社会

自从18世纪中叶工业革命以来，人类逐渐从农业社会过渡到工业社会。人类社会与自然环境的关系也进入了全新的阶段。随着科学技术的飞速发展，尤其是蒸汽机和内燃机的发明和投入使用，人类开发利用自然资源的能力越来越强。而工业社会又创造了新的生活方式和消费模式，人们已不再满足于基本的生存需求，而是追求更高的物质和精神消费。这导致对煤、石油、天然气等能源和木材、淡水、矿产等资源的巨大需求。大量开发自然资源，尤其是不可再生资源，导致自然资源的急速消耗和生态环境的日益恶化，人与自然环境之间愈来愈呈现出对抗关系。工业社会以来，人类已经从匍匐在大自然脚下的奴隶一跃而成为大自然的主人，但人类要为自己的狂妄付出沉重代价。正如恩格斯所言：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影响，常常把第一个结果又取消了。”我们可以把与自然环境处于这种严重对抗关系下的社会，称为环境对抗型社会。

3.环境友好型社会

人类社会在完全依赖自然环境并受其支配下生存，固然不可能生活得富裕、自由和健康，但是，人类社会这样与自然环境严重对抗，控制与支配自然环境，满足自己无休止的欲望和要求，也必将受到自然的惩罚，最终会遭受灭顶之灾。因为，毕竟地球的资源有限，承受人类破坏的能力有限。人类进入环境对抗型社会，不到几百年，对自然环境带来的压力和破坏却远远超过了人类几百万年的辛苦劳作。这使人类自己面临严重的生存危机，主要表现在两个方面：一是不可再生的自然资源趋于枯竭，从目前探明的煤炭、石油等资源的储量看，恐怕不到一个世纪，就会消耗殆尽，能源危机已现端倪；而更为严重的又一后果是，工业化的生产方式和生活方式大大破坏了生态平衡，空气污染日益严重，全球气候开始变暖，水资源出现世界性危机，大批森林草原惨遭毁灭，生物多样性遭到破坏，臭氧层日益变薄，这些都使地球越来越不适宜人类生存。环境危机不断提醒我们：人类不能再与自然环境对抗下去了，应该与自然环境和谐相处，建立环境友好型社会。

二、环境友好型社会的内涵和特征

关于环境友好型社会的内涵尚没有范式化的概念，本文认为，环境友好型社会作为一种理念，其实质就是要重新建立人与自然环境之间的和谐关系，当然这种和谐不是原始社会和农业社会时的人与自然的和谐，那是在以人服从自然为前提的和谐，而此时的和谐是以人占主导地位为前提的人与自然环境的和谐，这种和谐不是自动实现的，是靠人类的主动调控实现的。环境友好型社会具有如下三方面的特征：

1.人与自然的和谐

环境友好型社会首先应该是人与自然和谐相处的社会，回顾人类社会的发展史，至今还没达到这样的状态，在古代，自然过于强大，人类完全处于大自然的控制之下，既畏惧自然，又不得不依赖于自然，这时候的人类是完全被动地去适应大自然，谋求与大自然的和谐相处，但这根本不是真正的和谐，真正和谐的前提是双方处于平等的地位。到了近代，随着人类改造自然的力量日益增大，人类开始在与自然的关系中处于主动地位，但过于自信，准备控制和支配自然，与自然处于对抗的地位。只有到了当代，人们才开始意识到只有与自然和谐相处才能使自己更好地发展下去，人与自然是共存共亡的，一荣俱荣，一损俱损。人与自然之间的关系之所以会经历这样的演变，这与人们对发展的本体的看待的不同不无关系。在古代，那些唯物主义者的本体和本源是一回事，本体就是自然，而社会和人并不重要。这必然导致人们看待人与自然的关系时，把自然看得重于人，人与自然之间就不可能建立真正的和谐关系。近代占主导地位的人类中心主义思想把人看作发展的唯一本体，一切都要以人的利益为出发点和归宿，这个时候的自然已退居次要地位，那么人们在看待人与自然的关系时，必然以人为重，人与自然之间也不可能建立和谐关系。当代，人们要建立人与自然之间真正的和谐关系，必然要以马克思的社会本体论为哲学基础。马克思将社会和人也纳入了本体的范围，创造了社会本体论。这样发展的本体就变成了三个，即自然本体、人本体和社会本体，它们组成了一个完整统一的本体系统。这个系统本身就体现了人与自然的不可分割性以及和谐共处的必要。

2.人与人的和谐

环境友好型社会也是人与人和谐的社会，这也是它最本质的特征。人与自然的背后隐藏着人与人的关系，所以人与自然的关系和人与人的关系是相互联系和不可分割的，正如马克思所言：“人们对自然界的狭隘的关系制约着他们之间的关系，而他们之间的狭隘的关系又制约着他们对自然界的狭隘的关系。”[1]基于此，要实现人与自然之间的友好和谐，也必须，而且首先要实现人与人之间的和谐友好关系。人与人在社会交往中形成了各种各样的关系，比如，经济关系、政治关系、文化关系等等，而这些社会关系的核心是利益关系。人们进行社会交往和活动的目的就是为了获得各种各样的利益。利益可以分为个人或者局部的利益和整体的利益。由于社会资源是有限的，环境的承受力也是有限的，人们在追求自身的利益时不可避免地要发生冲突。而冲突也势必会影响到每个人的正常发展，所以，人与人之间应该维持和谐的关系。为了实现人与人之间的和谐就需要对利益进行公平合理的分配，既能满足个人的利益需求，也不损害社会整体利益。

3.环境与发展的和谐

环境友好型社会也是环境与发展和谐的社会，这是它的必然要求和基本保障。环境与发展共处于人类社会这一大系统之中。两者具有共同的目的，无论是建立和形成良好的生态环境还是发展经济，都是为了满足人类生存与发展的需要，使人类拥有更好的生活质量和取得全面持续的发展，而不是单纯地为了大自然的和谐而保护环境，为发展而发展。环境与发展是相互依存的，互为前提，谁也离不开谁，而且在一定的条件下会相互转化。首先，环境是发展的基础。其次，发展是环境能否良好平衡的前提，没有经济和社会的发展，就失去了环境改善的根本保障。

三、建设环境友好型社会的实践机制

建设环境友好型社会是一个系统复杂的工程，需要全社会的共同推动，需要一系列的机制来保障其顺利进行。

1.观念机制

观念是行动的先导，拥有什么样的观念就会有什么样的行动。环境友好型社会本身是一种全新的理念，这是针对以前人们对环境不友好的观念、习惯和行为提出来的。所以要建设环境友好型社会，首先就要进行一场观念的更新和革命，真正在人们的心目中建立起人与环境要和谐友好的观念。从这种意义上讲，观念机制是建设环境友好型社会的前提。首先，要彻底抛弃旧的以物为本、以经济增长为衡量社会发展的唯一标准的发展观，树立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。其次，要彻底抛弃征服自然、掠夺自然的旧意识，在全社会形成保护环境、与自然和谐相处的意识。

2.经济机制

经济是基础，建设环境友好型社会同样离不开这个基础来支撑，它要求一种与之相适应的经济机制，因为它是与以往不同的社会形态，要求人与环境和谐友好，与以前的不和谐不友好相对。而这个新型的经济机制就是循环经济，因为循环经济具有其特有的运行原则，首先是减量化原则，它要求在生产过程中通过管理技术的改进，减少进入生产和消费过程的物质和能量流量，因而也称为减物质化。换言之，减量化原则要求在经济增长过程中为使这种增长具有持续的和与环境相容的特性，人们必须学会在生产源头的输入端就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防废物的产生，而不是把眼光放在产生废物后的处理上。其次再利用原则。该原则要求尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。最后，资源化原则。该原则要求尽可能地通过对“废物”的再加工处理使其作为资源，制成使用资源、能源较少的新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。所以发展循环经济可以实现资源永续利用，保护生态环境，提高经济发展质量，保障经济社会可持续发展，而这些正是建设环境友好型社会的目的。

3.制度机制

建设环境友好型社会，需要全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，而这需要良好的制度机制作保障。制度的重要性在于它通过引导性或者强制性力量使经济活动在追求自身利益最大化的前提下，比较资源节约、废弃物循环利用和无害化排放的成本和效益，最终按环境友好型社会的要求来调整自己的经济行为。一方面，建设环境友好型社会需要完善、有效的制度作为保障和依托。环境友好型社会是一种新型的社会形态，在调整经济利益的关系时要兼顾微观个体利益和社会群体的公共利益，因此必需有相应的制度保障，促使环境行为融入效率市场的约束和调节的范围当中。另一方面，建设环境友好型社会对相关制度建设与创新提出了更高的要求，从而成为推动制度变迁和创新的动力。首先，要建立健全政府推动环境友好型社会建设的各项制度，比如，政府部门和其他公共组织的环境信息报告制度，政府部门绿色采购制度，绿色税收制度。其次，要建立健全环境友好型社会的公众、社会团体参与和监督制度。再次，要建立绿色国民经济核算制度。最后，要建立环境影响评价制度。

4.科技机制

社会发展要以绿色科技为动力。两个半世纪以来，人类创造了无与伦比的物质财富，同时也带来了巨大的资源环境危机。当今世界，科学技术日新月异，科技创新的一个重要方向就是节约资源、保护环境。发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力，也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。因此，要建设环境友好型社会，就必须摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术，加快开发替代自然资源、保护环境的绿色技术，建立环境友好的科技体系。首先，要发展不可再生资源的替代技术，其次要发展可再生资源恢复技术，再次要发展再利用和再循环技术，最后要发展废物无害化处理技术和污染治理技术。

5.法律机制

法律、法制和法治秩序对建设环境友好型社会的影响，主要表现在它们是环境友好社会的必要条件这一点上。法制建设既是环境友好社会建设的一个重要方面，又是实现环境友好社会的基本条件和法律保障。法律具有调整社会关系、协调不同社会利益的重要功能。只有通过法律才能有效地处理环境友好社会中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障建设环境友好社会的目标、任务、计划的顺利实现。建设环境友好社会不是短期行为，它需要相对稳定的政策、措施和制度，而法律的稳定性恰恰能够满足政策稳定的基本要求。法律是使环境友好社会建设活动制度化的重要方式。首先，环境友好社会的法律体系应该具有合理的结构、科学的层次，形成协调、和谐、互补的有机整体。其次，要加强环境教育立法。再次，要加强环境友好市场立法。最后，要加强环境友好生态区立法。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1972：35.马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1972：517.

第五篇：党的十六届五中全会通过的

山科大泰山科技学院社会调查报告

“服务新农村，建设新家园”社会调查报告

山科大资土系10级-2班 田正鹏

学号：1041120233 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。建设社会注意新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步前进。

我家住农村，在寒假期间通过与当地居民的交流，以及有关教育和社会保障机制的建设的调查，我们学习到了新农村建设的经验，同时也学到了一些建设过程中的矛盾和解决方法，并对现在建设遇到的困难表达了自己的看法。

一．调查对象

调查对象的年龄段主要在20—60岁之间，有老年人也有少部分学生，大多数人为初中，高中的文化程度，少数为本科或本科以上学历。

二．调查内容

1农村教育状况

要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。此次对于教育状况的调查对象主要是学生和其家长，他们大多数人都表示对当地的教育服务状况满意，学校没有乱收费的现象，国家的义务教育给大多数的人减轻了负担，国家的减负政策效果也很明显，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，但也有少部分的家长表示学校要适当增加一些活动器械以满足学生们的物质文化生活。村子中的大多数家长都认为投资教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的学校就读，自己会尽一切努力为孩子争取，他们认为只有学习好了才能够在这个社会立足，才能够获得美好幸福的生活。

2农村医疗服务状况

大多数的人都认为当地的医疗服务状况比较好，能够满足需要，同时村里的医疗保险也比较到位，可以及时解决看病过程中遇到的问题。不过大家觉得医疗保险报销的费用还是太少，特别是小病不能解决；医疗机构的医疗（包括医药，挂号，住院等）费用高，手续繁琐，定点医院等限制有的时候让人难以承受。遇到意外事故，大病的时候，国家报销的比例相对还是比较少，所以大多数的人认为医疗保险要以保大病，保住院为重点，很少的人认为应以保门诊或保小病为重点。虽然医疗保险存在一定的缺陷，可是几乎所有的村民都参加了，一个比较普遍的观点是：每年只要投入很少的一部分钱就能够再出现意外状况的时候获得比较大的补助。投保的费用当中大多数都由村政府承担，这得益于村企业良好的经济效益。所以大家对于自己承担的比例还是比较满意的，当然也有一部分人不太清楚这方面的问题，主要是

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一些老年人。对于患病后的就医情况，大部分的人选择的医疗单位村卫生室，只有很少的人选择县级或以上医院。选择村卫生室主要原因是离家近；而县级医院凭借其质量也占据一定份额。

三．农村居民医疗服务中存在的问题

一是乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低，报销的医药费少。对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。

二是村卫生所大都建在乡医家中，不合格，乡医普遍收入较低，待遇差。有部分的人认为部分定点医院不规范经营，乱收费，造成自己的利益受损。调查显示药品较贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。

三是农村合作医疗机关有些工作人员服务态度不够好，有些医院报销手续较麻烦。大多数调查对象认为定点医院少，看病手续烦。农民就医大多数选择村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

四．针对调查结果，通过查阅资料我们提出的看法

对于教育

1.乡镇政府应该把普及和巩固农村九年义务教育，加快发展农村职业教育与成人教育，充分发挥各级各类学校为新农村建设服务的能力放在首位，建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略决策。我们必须按照党的十六届五中全会的战略部署，全力以赴地做好农村教育工作，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。

2.可以组织实施好农村寄宿制学校建设工程，建设遍布乡村学校的远程教育网络，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量。大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。

3.要加快发展现代远程教育，有效统筹城乡各级各类教育资源，送知识、送技术、送人才下乡，满足农民多样化的学习需求。推进“农科教”结合，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育发展规划，创新农民培训机制，把农村学校建设成为推广农业先进技术、提供经济信息服。

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对于医疗

1、加大政府的宣传力度，提高对农村医疗卫生工作重要性、紧迫性的认识。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。要进一步加大宣传力度，使各级组织和全社会都关心支持农村的医疗卫生事业，进一步增强使命感和责任感，努力做好农村的医疗卫生工作。

2、加大资金投入，逐步改变乡村医疗卫生设施简陋的状况，是加强农村医疗卫生工作的重要一环。建议：一是乡镇卫生院实行收支两条线，在编在岗的乡镇卫生院人员工资实行统发，并安排一定资金有计划的购置和更新一些设备，特别是一些应急的抢救使用的设备。二是对村级卫生室进行整合，规范村卫生室功能及乡医的工作职责。三是扩大和延伸村镇环境卫生整治，进一步做好农村家园清洁工作。

3、增加定点医疗机构的数量，方便参保农民就医。把有能力，医疗服务状况好，设施先进，服务态度好的医疗机构吸收进医疗合作制度中，让参保的农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

4、要十分关心重视农村医疗卫生这支队伍的建设。一是要加强思想教育和业务学习培训，不断提高乡镇卫生院人员、乡医、新型农村合作医疗工作人员的工作热情，医风医德和业务水平，更好地为村民服务。二是要激活用人机制，争取更多更好的优秀人才到乡镇卫生院工作。三是建设好乡村诊所，提高乡医待遇。在新农村建设中把乡村诊所的规范化建设列入议程，逐步建设好诊所分离的村级诊所，配备好基本的诊疗设备，同时改善乡医生活待遇，让乡医老有所养，老有所依。

5、国家可以调整补偿的标准，扩大报销的范围，不仅大病住院等情况可以报销，小病国家也可以帮助解决一部分，解决大多数人的需求。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。

五．后记

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。相信，在党中央、国务院出台的政策大力支持下，我国新农村建设会越来越好。我们大学生也应该积极投入到建设新农村的大潮中，为新农村建设尽一份自己的力。