提高民政工作能力 服务和谐社会建设

第一篇：提高民政工作能力 服务和谐社会建设

提高民政工作能力 服务和谐社会建设

构建和谐社会是一项长期的艰巨的系统工程，为推动这一社会目标的实现，民政工作必须适应新的形势，研究新的问题，探索新的思路，提升工作能力和水平。

一、提高社会救助的能力.做好社会救助工作，提高社会救助能力，是关系到困难群体基本生活保障和经济社会发展全局的大事。为此，要从构建“四个体系”入手，不断提高社会救助的能力。一是构建起一个完善的社会救助政策体系。政策体系建设是提高社会救助能力的根本。应建立起以城乡最低生活保障制度为主体，农村“五保”、灾害救助、流浪乞讨救助等为重点，医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助为补充，社会互助、临时救助相配套的社会救助政策体系。现阶段要重点做好：建立健全专项救助、农村低保、社会互助、临时救助等制度以及做好与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险相衔接的相关救助工作。提高“低保”工作规范化水平，进一步规范完善流浪乞讨人员救助管理工作，探索城市外来人口、流动人口中贫困对象的救助，从而提高社会救助制度体系的整体水平。二是构建起—个健全的社会救助工作体系。要理顺社会救助管理体制和运行机制，进一步加强政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理体制，充实基层救助工作力量，建好基层社会救助工作平台，推行网络化、信息化，社会化运行模式。三是构建起—个合理的社会救助筹资分配体系。要 1

加大财政资金投入力度，合理分配救助资金承担比例，建立自然增长机制。加大社会资金筹措及社会资源整合，提高社会救助的保障能力。要积极开展“低保”边缘群体救助、外来人员救助、突发事件的应急救助，加强对农村困难群体、子女上学困难家庭、长期患病困难家庭、受灾群众的救助，以拓宽社会救助对象覆盖范围，建立起公平合理的社会救助资金、资源分配体系。四是构建起—个科学公正的制度、办理、监督三位一体的社会救助管理体系。制定与经济社会发展相适应的救助标准，完善家庭经济收入申报和审查、审批、公示程序，实行分类救助，动态管理，以确保社会救助的科学性、合理性。同时，应建立就业与救助良性互动机制，并加强对社会救助的行政监督、社会监督和舆论监督，以确保社会救助的公正性、积极性。

二、提高基层社会管理的能力。构建和谐社会要求加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。基层社会管理是整个社会管理中的重要组成部分，是民政部门的重要职责。切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重投入轻服务的问题，不断提高管理能力和服务水平。基层社会管理直接和群众打交道，直接体察民意，反映民情，关系到党的群众基础的巩固和执政能力建设，是整个社会高效运转的基石，因此，要把基层社会管理纳入整个社会管理的系统工程中，充分认识它的基本性质、基础地位、基石作用，切实提高基层社会管理的能力。其一，要更新观念，创新工作机制，为基层社会管理创新提供思想和体制保证。要创新管理方式，研究管理规律，整合管理资源，建立党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的新型社会管理格局。在实际工作中，要理顺条块关系，实现管理重心下移，管理渠道畅通。同时加大社会参与力度，发挥基层自治组织的功能和作用，适应市场经济体制完善要求，在基层管理中引入社会化、产业化、市场化运作方式，更好地为基层服务。其二，服务基层组织职能转变，为基层社会管理体制创新提供组织保证。基层组织是全面建设小康社会、实现科学发展目标的组织者、推动者和实践者，是党全部工作和战斗力的基础，为适应构建和谐社会的要求，就有必要调整基层组织的布局设置，改进工作方式，革新工作内容，创新工作载体，使基层组织工作更加贴近群众、贴近实际，增强党在基层的战斗力和凝聚力。其三，要关心基层干部，为加强基层社会管理提供队伍保证。基层干部直接面对群众，面对矛盾，贯彻落实党的路线方针，为群众排忧解难，是做好基层工作的骨干，切实关心基层干部的工作生活和素质的提高，是新时期民政工作提高基层社会管理服务能力的新的重要方面。

三、提高公共服务的能力。提高公共服务水平，是促进社会和谐的重要方面。政府要把公共服务作为—件大事来抓，切实履行好政策引导、总体规划、行业监管、市场培育等职能。建立健全公共服务协调机制，理顺政府部门关系，明确各自的职责，强化协调，齐抓共管，形成合力，建立起公共服务长效管理机制。进—步调整或改革财政、税收、金融、就业、社保等配套公共政策，大力扶持公共服务业发展。鼓励社会组织、企业承接公共服务项目，加大政

府购买服务力度，实行项目式管理，不断创新公共服务方式方法。提高民政部门的公共服务能力，关键是从民政工作实际出发，适应公共需求，提供适宜不同群体、对象的较好的公共产品和公共服务。一是为社区居民提供多元化、高质量的公共产品和公共服务。根据社区多元化的特点，满足社区居民基本生活需求，注重居民精神文化需求，扩充服务项目，拓展服务内容，美化社区环境，改善公共设施，及时提供居民迫切需要的卫生、医疗、教育、文体等公共产品和公共服务。二是为老年群体提供多样化、人性化的公共产品和公共服务。加快养老院、福利院、老年健身设施、“星光计划”等公共服务设施建设步伐，增强为老年群体提供公共服务的能力。积极推行民办公助、公办民营等养老服务模式，丰富养老服务事业的社会经济主体。树立以人为本的服务理念，为老人提供更人性化、个性化的服务。三是为优抚安置对象提供重实际、重实用的公共服务。及时调整优待抚恤补助标准，切实解决优抚对象生活难、医疗难、住房难问题，确保优抚对象生活水平与社会经济发展同步。加快退役士兵安置制度改革，为退役士兵提供继续教育、技能培训、就业指导、社会保障等方面的公共服务。四是为军休干部提供全方位、高层次的公共服务。要加强军休所社区化建设，推进军休服务管理社会化。整合军休服务资源，拓宽军休服务领域和服务内容，为军休干部提供医疗、物业、文体等服务，满足军休干部日益增长的全方位、多样化的需求。

四、提高培育公民意识的能力。和谐社会是充满发展创造活力的社会，同时也是有法制保障，有精神支撑，诚信互助，团结友爱的有序社会。以人为本是和谐社会的重要原则，社会的全面进步和科学发展使每个公民既能得到平等发展，实现自己的合法权益，又能参与社会管理和公共服务。公民、社会、国家处于协调发展的良性互动状态中。因此，培育公民意识成为新时期民政工作需要提高的一项重要能力。首先，提升思想观念，转变工作思路，实现职能调整。要按照政府职能转变要求，更好地发挥民政部门在社会管理和公共服务方面的职能。这就要求民政部门树立发展的理念，培育社会参与意识，发挥城乡基层自治组织、社团、行业组织和中介组织在社会管理中的作用，在政府和社会形成的社会管理和服务的合力中，实现公民平等参与社会管理和公共服务的权利。其次，立足良性互动，加强监管协调。政府要加强对各类社会组织的管理和监督，对公民参与社会管理进行支持调节和保护监督，形成政府、社会和公民共同参与，取长补短，拾遗补缺，协调一致，共同促进社会和谐的良性互动局面。再次，提高工作水平，促进公民权利实现。公民是具有独立主体意识的个体人与社会人的统一，既享有公民的各项权利，又具有强烈的社会责任感。这就要求民政部门严格依法行政，提高工作水平，树立民本理念、公平理念、服务理念，以制度保障公民的生存权利、发展权利、民主权利和参与社会管理权利得到实现。第四，加大工作力度，培养“公民意识”。和谐社会的公民应该是享有各项权利、关注社会发展、具有很高素质和很强主体意识的个人。这就要求我们在工作中要加强培养“公民意识”，使每个社会公民既有民主意识，又有法制意识；既自主自立，又有社区归属感；既依法维权，又有公益事业认同感；既自我实现，又有社会事务责任感；既各尽其能，各得其所，又和谐共处，共同发展。这就要从我国社会主义初级阶段的实际出发，量力而行，逐步推进，为塑造高素质的公民、友善互助的环境、和谐发展的社会谱写新的工作篇章。

第二篇：如何加强班组建设和提高班组长工作能力（范文模版）

如何加强班组建设和提高班组长工作能力

班组是企业的细胞，是企业的基础，是实现安全生产的前沿阵地。班组建设工程是一项复杂的系统工程，有人形象称为“细胞建设工程”，班组建设不但直接影响生产率的提高，也直接关系着安全生产的好坏，从某种意义上讲，班组的安全素质也决定着整个企业的安全素质。多数事故案例调查表明，90%以上的安全事故发生在班组，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业和安全隐患没有及时排除造成的。我现在就加强班组建设和提高班组长工作能力与大家进行探讨。

一、班组建设和班组长在企业管理中的地位与作用

1、班组建设在企业管理中的地位与作用

一是完成任务的基本单位。班组管理水平高低、人员素质如何，直接影响着安全生产和各项指标的完成情况。若每个班组都能做到强化现场安全管理，都能够严格执行各项政策、制度和措施，就会为企业取得良好的经济效益和社会效益打下坚实的基础。

二是运营管理的基础。班组是企业各项规章制度、工作流程、具体工作落实的最终实施单位，并通过班组管理抓落实，提高业务技能，强化现场管理。每个班组的管理达到了制度化、规范化，也就为企业的安全管理上层面、跨台阶提供了先决条件。

三是进行队伍建设、提高员工素质的基本场所。班组成员朝夕相处、同甘共苦，便于开展业务技能、文化知识的学习与交流，激发员工积极向上的热情，消除歪风邪气等不良倾向。抓实班组教育，也就把握了员工素质的提高。

2、班组长在企业管理中的地位与作用

班组长作为班组的带头人和组织者，处在“兵头将尾”的特殊位置，起着承上启下的重要作用。

一是班组的当家人。如果班组是公司的细胞，班长就是细胞核，是班组的“主心骨”。如果没有一个当家人，各项指令、任务就不会有力地组织贯彻执行，对生产现场存在的问题就无法就地加以解决，各项工作就不能很好地开展。

二是生产一线的直接指挥者。班长是“兵头将尾”，如果指挥不利，管理不好，将会给班组、甚至全企业造成损失。会指挥的班长就能够合理安排和组织好基础工作，严格执行劳动纪律，能够解决运营中出现的问题，较好地完成班组的各项任务，实现安全生产目标。

三是班组建设的组织者。班组是安全生产效果和造就培养人才的阵地，班组长是一线工作的具体组织者。对班组成员进行理想、信念、纪律、法制等教育，带出一支整体素质较高的员工队伍，都要靠班组长去落实。

二、充分发挥班组在各项工作中的重要作用

1、建立健全安全生产责任制

通过建立健全安全生产责任制，明确地规定班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，以便使安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同班组成员连结、协调起来。建立健全安全生产责任制是把企业安全工作任务，落实到每个工作岗位的基本途径。而岗位安全生产责任制是班组安全之魂，执行班组岗位安全责任制是班组安全的基本保证。

2、班组安全管理实行目标化

为了发挥班组安全目标管理的功能，实现企业安全生产目标的良性循环，必须注重安全目标的制定、分解、实施、考核、保证等5个环节。安全目标的制定要切合实际，要在公司总体目标的指导下，形成个人向班组、班组向区队、区队向公司负责的层次管理；安全目标的分解要使区队对班组的各项安全管理工作都能够简便化、统一化、正规化地展开，对具体目标要做到数据化；目标确定、分解后，就必须着重加强相互之间的责任感，激发班组全员潜在的积极性、创造性、主动性，努力实现班组安全管理方法科学化、内容规范化、基础工作制度化；班组安全目标的考核要和安全责任制挂钩，不能以“硬”指标掩盖或取代“软”指标。班组安全目标管理是整个班组安全建设中的重要组成部分，只有把班组安全目标实现了，企业的安全基础才能夯实。

3、发扬优势，突出特点，打造专业化班组

班组长从事的工作岗位不同，特点不一，要结合本身工作实际，发挥优势，打造适应公司发展要求的专业化班组。班组要牢牢把握“安全生产、成本控制、精细化管理”这三大主题，生产一线班组围绕“安全生产”创特色，生产辅助班组围绕“设备完好、安全运行、系统顺畅”创特色，地面班组围绕“服务一线、环境美化”争创特色。在班组建设的目标、内容、要求、方式方法上紧密结合公司和本单位的实际，推陈出新，抓好重点，凸显特点，使每位班组员工都成为岗位的行家里手，把班组建成本职工作的优秀团队。

4、发扬团队精神，打造和谐敬业班组

要以忠诚企业、敬业爱岗、争创一流的团队精神激励和凝聚员工，努力打造符合时代特点和班组实际的和谐敬业班组。用团队文化凝聚力量，引导班组建设。把企业班组建设成为安全文明高效、培养凝聚人才、开拓进取创新、团结学习和谐的企业基层组织，夯实企业发展的根基。

三、搞好班组建设，班组长必须注重自身建设

俗话说：打铁还需自身硬。班组长必须必备思想好，安全责任感强，技术精，懂业务，会管理，作风正，干劲足，有威信等特性。才能带领班组成员完成各项生产任务。班组长要不断加强学习，不断提高自身的职业道德修养，不断提高自身的业务技能，做员工的表率、技能的标兵、岗位的能手。

1、要全面提高班组长的素质

班组长自身素质的高低直接影响班组的安全管理，这就要求班组长必须要有高度的事业心和责任感，既要懂生产、精技术、通安全、熟管理，又要有一套灵活的工作方法，有效的带动班组成员,形成合力。同时作为班组的安全第一责任人，应加强自己的安全生产意识、安全知识素养和安全责任感。平时不仅要注意学习安全知识，宣传安全生产的重要性，而且还要带头严格执行安全工作的各项规章制度，只有这样才能被班组员工所尊重、信任。

2、要用良好的形象凝聚人

班组长是班组的领头人，俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，这就要求班组长不但要用职权管好班组成员，更要用良好的形象带好班组成员，因此班组长应具备的基本素质是：讲学习，有一定的理论功底，是大家学习的榜样；讲技术，是班中的多面手，在困难面前走在前头；讲工作，事业心强，有变通能力，善于创新；讲纪律，严于律己，公平待人；讲团结，推功揽过，敢于承担责任，真正成为班组成员的良师益友，发挥率先垂范，凝聚人心的核心作用。

3、要有较高的管理能力

班组长应当既能实干又会管理，同时要有组织能力、鼓动能力，能充分调动和发挥班组成员的积极性、创造性，能使班组团结友爱，把班组建设成“第二个家庭”。

4、要用明确的目标约束人

班组长要从繁重的生产任务中解脱出来，成为安全生产中的管理人员，因此，在班前会上，除对当班生产任务进行安排布置外，更重要的是必须明确对当班生产中可能出现的不安全因素、不安全环节、不安全地点、不安全行为作出详尽具体的说明和布置，同时要做到班中监督、班后评比、奖优罚劣。

5、要在人员管理方面做到以德留人，以情留人

班组长作为一名最基层的管理人员，在管人时需要管心，因此，班组长必须在生活上关心、在情感上尊重、在心灵上沟通员工，使自己成为班组成员的精神支柱，使班组成员有“家”的温暖，生产一线员工就像部队一样，是铁打的营盘流水的兵，人员流动性较大。员工特别是熟练工的流失对生产的影响较大，如不及时加以控制，将直接影响企业的发展。这就要求班组长在自身过硬的前提下要带好自己的“兵”。对于员工，要搞清楚他们在想些什么？他们需要什么？要为他们排忧解难，消除他们的思想顾虑。要认真把握员工的思想动态，及时消除员工的抵触情绪，以提高员工的工作积极性，激发他们的工作激情。在遇到问题的时候，要动之以情，晓之以理，做到以理服人，以情留人。要让员工看到希望。

四、怎么当好班组长

1、工作思路要清晰

思路是班组开展工作的前提，没有清晰的工作思路，班组就处于混乱状态，就会成为没有竞争力和活力的班组。班组长首先要认清当前企业形式，明确企业生产的方针目标和班组管理的内容和任务。在传达给班组的每一各组员，让组员们明确当前的形势和目标，在此，班组长要找本班组的差距，要看清本班组在中队及全处班组中的差距，只有找到了差距，才能提高班组的管理。

2、生产管理要严格

在生产管理中，班组长要树立精益求精的理念。严格要求自己，要用班组管理制度来约束每个组员的意志和行动，这是生产工作的顺利进行和各项工作的全面完成的保证。在安全管理中，班组长要做好班前安全点评，查出存在的安全隐患，要让每个组员带着安全去上岗。每天工作后，要让每个组员总结“我今天安全了吗”的安全小结，切实要把安全贯彻到每一个组员心中。在质量和材料管理上，要让每一个组员有一种质量向零缺陷的追求，成本向最低点挑战的工作氛围，实现班组各项工作的新跨越。特别是在执行制度上，确保公平性，制度面前人人平等，破坏制度的不管是谁，视情节给予不同的处罚，使班组管理步入正常化的轨道。

3、考核奖励要到位

考核讲法举措是激励和约束班组成员的有效机制，调动每一个组员的积极性和主动性，搞好搞活班组的工资奖金分配，要充分体现多劳多得，奖勤罚懒的分配原则，利用最合理的分配去最大限度的调动职工生产积极性。要增强班组工资奖金分配的透明度。实行公开公平，符合班组员工的意愿。要让考勤表，计分表张榜公布，让每个组员互相监督，自我管理，使分配更具有民主性，公正性，赢得员工的信任，提高班组的向心力和凝聚力。

4、思想工作要用心

在班组思想工作管理中，班组长要努力做到以心换心，与组员心与心的交流，情与情的碰撞，要学会换位思考，多考虑别人，少考虑自己，要有维护班组利益的理念。在班组思想工作管理中，班组长首先要做到一个“公”字，在任何工作中要做到公平，公正，公开，不能有损公利私的念想。在班组中不搞小集团，不搞亲疏有别，不搞花言巧语，骗取领导和班组成员的信任，不给任何班员讲“江湖义气”，做到实事求是，不做虚假的事情。再次做到一个“暖”字，在班组管理中，要从尊重人，关心人，理解人等观念出发，在平时管理中，要用温暖的话语，诚挚的感情，热情的帮助去感动班员，让班组成员体会到班组小家庭的温暖，班组长平时要注意班组成员的动态，哪些员工今天情绪低落，哪些员工有病请假，都要关心爱护到每个人。要尊重每一个员工的人格和见解，理解每一个员工的心情和存在的实际问题，不让员工感到自己有困难和建议得不到解决和采纳而感到班组长的“独裁”。最后，要做到一个“活”字，在活字上，班组长要下一定功夫，要把每项规章制度活学活用，不要死搬硬套地管束班组每一个成员。工作要有的放矢，因人而异，什么样的情况采取什么样的管理办法，每个人的情况不一样，就不能千篇一律的采用同样的管理办法。在班组管理中，既要做好班组成员工作期间的思想工作，又要做好工作以外的思想工作，时刻关注每一个班员的思想动态

浅谈如何加强班组建设

班组是企业进行生产经营活动的最基层组织，是三个文明建设的前沿阵地，也是职工成长的熔炉。企业的生产经营和精神文明建设的实践大部分在班组，各项经济技术指标最终要靠班组来完成，各项规章制度、工艺规程、技术标准、工作标准、管理标准，要靠班组来贯彻，原始记录、大量数据和信息，要靠班组来提供；企业的各项专业管理，要靠班组来落实。因此，班组建设在企业整体管理工作中的重要意义不容忽视。鉴于此，笔者谈谈如何做好班组建设工作的一点体会：

一、完善班组建设工作，规范班组建设内容。

作为企业最小的部门——班组，决定了各项工作需要通过它去落实。完善的管理制度是做好班组工作的依据和保障，也是做好本职工作的基础。建立健全规章制度，规范班组运作行为，增强约束机制是必要的。(一)是加强班组建设。为班组提供良好的硬件、软件环境，努力改善班组休息和工作环境，为班组配置资料柜、更衣柜等设施，发放统一的档案盒，增加学习书籍等；制定和完善班组各项管理制度，健全班组民主管理网络，修订和健全各种规程，使班组建设统一规范。(二)是加强班组管理。搞好班组管理要靠全体班组人员的主动性、积极性和创造性。在班组管理工作中要坚持从企业实际和长远目标出发来规范班组建设，逐步完善班组管理的工作运行、指导推进、激励制约、物质保障等机制，克服班组建设工作中的随意性，规范班组建设的内容。(三)有奖有罚。为鼓励先进，鞭策后进，应在班组之间开展互相学习、你追我赶的活动，对在班组建设中好的班组及时发通报进行表扬，给予物质奖励，对后进的班组及时提出整改意见或处以一定的经济处罚，从而充分调动班组职工的主观能动性，对班组强化管理起到事半功倍的效果。

二、以人为本，不断提高企业员工素质。

企业千条线，班组一针穿。企业的计划、组织、指挥、控制、调节、监督及生产力三要素的科学结合等，最终都要落实到班组和班组职工的活动上。班组生产作业活动的质量和员工队伍的素质往往是企业生产经营活动质量的决定因素。因此，要加强班组建设，就必须把全面提高企业员工素质作为一项重要工作来抓。班组长队伍素质的高低是加强班组建设的关键环节。因此，要采取各种方式对班组长进行培训，如：脱产学习、鼓励自学、网络教育、函授辅导等，使班组长较为完整地了解社会主义市场经济基本理论、企业改革的有关政策、现代管理理论和计算机知识等，并把培训同考核、任免、使用、评比、奖励、有机结合起来，为企业培育出高品质、强素质的班组长队伍，以利提高班组管理水平，推动班组建设向高标准发展。

三、选配综合素质较高的班组长，培育班组良好的团队精神。

“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，兵再好，没有良将调度组织，还是散兵游勇。班长是一个班组的灵魂，除了对班组长的工作技术能力有一定要求还更应该有较高的组织协调能力，情感沟通能力，这样才能培育出团队精神，使班组成员在工作中产生1+1>2的效果。

新的形势要求我们的班组建设还有许多工作需要改进，只有积极探索，勇于实践，努力创建有活力、高素质的生产班组，才能使班组建设水平不断提高。

四、以安全生产为中心，把管理的重心下移到班组。

在企业安全生产中，班组是最直接的组织者和参与者，班组安全工作开展的扎实与否，直接关系到企业的安全生产和设备的安全运行。加大对班组各项工作的考核力度,防止班组建设工作停滞不前，防止“达标班组”管理滑坡，防止未达标班组管理松懈及规范性差等情况出现。为不断提高职工的岗位技能，适应岗位竞争机制和创建学习型企业的需要，应加大和做好培训工作的指导和服务性工作，采取请进来、送出去的办法，为职工营造一个良好的培训学习环境，以调动职工学习技术的积极性。并建立配套的激励机制、约束机制，这样才能自加压力，使班组职工技术素质不断提高。

此外还要加强对安全的投入。安全管理是需要有投入的，涉及到安全方面，如在检查中经发现隐患的或不符合安全运行规范的，要进行设入、整改，不能到“亡羊”时再“补牢”，因为安全管理是非1即0的事情，只能成功，不能失败，不仅要挂在嘴上说、写在纸上看，更要思想到位、行动到位，形成“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的工作氛围，实现各项工作都安安全全地生产，员工都健健康康地生活。

只有这样班组建设水平才能实现螺旋式地上升，企业发展才能更好、更快、更强。

第三篇：加强“三基”建设 提高工作能力

加强“三基”建设 提高工作能力

按照公司总体安排和部署，结合山丹队实际，山丹维抢修队把三基工作作为创先争优、比学赶帮超和“五比武赛”活动的抓手，着重从以下几个方面加强了三基建设工作，为提高全队员工工作能力打下了坚实基础。

一、多措并举，努力打造高素质的维抢修队伍

（一）着力加强班组建设。

长期以来山丹队始终把基层建设的着力点放在培养三种能力上。一是深入学习，提高履职尽责能力，二是求真务实，提高执行落实能力，三是团结协作，提高和谐共事能力。通过全队决策，确立了各专业相互交流的例会制，每周一例会上，各专业人员各自汇报本专业上一周工作和下一周工作的打算；制定了专业之间相互学习制度，通过提高每位员工的业务技能来实现运检维一体化。山丹队将基层组织建设重点放在抓“学习型组织”的创建工作上，根据各岗位特点，鼓励员工自主确立学习形式和学习内容，体现学习的主动性，逐步实现了学习内容、学习时间、学习主体的全方位覆盖。

（二）加强党员队伍建设。

把着力点放在抓载体上，山丹队基层党支部坚持开展“党员责任区”、“党员先锋岗”活动，做到“一个党员一面旗”。对党员责任区，组织全队人员进行点评指正，真正把党员的身份亮了出来。使“党员责任区”、“党员先锋岗”活动真正地融入到安全、质量、环保、健康等各个环节中，并发挥能动作用，使“党员亮出身份，党组织亮出责任”的“双亮”活动落到实处。

二、以标准化建设为依托，做好基层管理工作

（一）站队管理标准化

在日常资料管理工作中，山丹维抢修队结合分公司下发的《规章制度汇编》，组织员工学习贯彻，并在日常工作中执行。按标准化要求，对队里的资料进行分类收集，使管理文件、规章制度、设备资料、检查记录等分类清晰。另外，我们还修订和完善了36项现场处置预案，定期组织员工学习预案，并开展有针对性的演练，有效提升了员工在遇突发事件时的应对能力。在库房管理标准化建设中，队里严格按照公司库房管理标准化要求，本着“四号定位，五五摆放，帐、卡、物、资金四对口”的原则，对库房进行了整改完善。对应急物资进行集中存放，保证取用方便，并按照新版体系文件要求建立了明晰的《维抢修设备台账》与领料记录。

（二）维检修作业精细化

在日常作业中，山丹维抢修队严格按照操作规程、预案和抢修流程来规范化操作，作业结束后，及时整理归档票证、记录，确保信息资料的完整性、可追溯性。每周、每月、每季度定期组织各专业人员对所辖维抢修设备、机具和阀室设备进行检查和维护保养，对检查中发现的问题及时进行处理，对不能处理的故障和隐患，及时上报专业科室协调解决。

（三）抢修设备与机具集装化

为了便于及时、准确、快速的完成管道事故抢修工作，山丹维抢修队根据设备的类别、规格尺寸、操作所使用的工具以及施工现场用到的备品备件，分类别、分用途的对各种维抢修设备和机具进行集装化管理，缩短了设备在装卸、运输、使用过程中的时间，使设备全天候处于备用状态，为抢修工作赢得宝贵时间。

三、加强全员基本素质建设，提高执行力

（一）创建学习型站队，提升全员业务素质水平

在员工基本素质建设方面，山丹维抢修队通过开展准军事化管理工作，使得每位员工做到纪律严明、作风过硬、行为规范、执行有力。通过开展“学习型组织”和“五比五赛” 劳动竞赛活动，不断提高员工的学习积极性，使员工养成“在工作中学习，在学习中工作”的良好习惯，不断提升自身业务水平。作为新划转单位，为适应公司“油气并举”的发展要求，我们还不定期组织员工到“兄弟”单位参观学习，拓展员工知识面，增强输油气综合知识和动手能力的培养，使员工向运检维一体化、一人多岗、一专多能的复合型人才方向发展。

（二）树立稳固的安全理念，夯实安全基础

为确保各项作业活动安全顺利进行，维抢修队在日常作业过程中，牢固树立安全生产的理念，始终把员工的生命安全摆在首位，使“以人为本”的理念贯穿整个生产过程。通过持续开展的“人人当一天安全员”活动，使得全队逐步形成了“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使每位员工逐步从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界，确保各项规程措施、规章制度和安全措施真正落到了实处，为各项工作安全顺利实施提供有力保障。

撰稿：巩国强 摄影：巩国强 审核：秦会岩 把关：

第四篇：提高领导工作能力创建农村和谐社会

党的十六届四中全会是我们党在改革发展关键阶段召开的一次重要会议。全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是指导全面推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件。《决定》指出，形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党的执政基础，实现党执政的历史

任务的必然需求。结合基层工作实际，我们认为，构建农村和谐社会的过程，就是解决“三农”问题的过程，就是全面推进农村小康社会建设的过程。因此，构建农村和谐社会，是摆在乡镇党委面前的一项紧迫任务。作为党的基层组织，必须要适应新形势，开拓新思路，不断提高发展农村经济、化解农村矛盾、加强基层组织建设的能力，努力开创农村和谐社会的新局面。

一、紧紧抓住第一要务，提高发展农村经济的能力

发展是硬道理，是解决所有问题和矛盾的关键。离开发展，构建和谐社会就是无源之水，无本之木。只有紧紧抓住第一要务，集中力量把经济建设搞上去，才能化解各种难题，才能夯实构建农村和谐社会的经济基础，才能最大限度实现群众的根本利益。结合郭河实际，加快经济发展，就是要按照统筹城乡发展的思路，打造特色农业，突破性地发展工业。

⒈继承传统，扩大亮点求发展。郭河是传统的农业大镇，在历届党委、政府的努力下，农业产业结构调整初具规模，在全市占有一席之地。我们继承传统求发展，发挥优势抓亮点，使亮点更亮，特色更特，今年来，我们主要围绕鸡、鱼、双孢蘑菇做文章，着力打造三大产业基地，不断延伸产业链。

一是打造养鸡生态园。养鸡是我镇的传统产业，经过多年的发展，已形成一定的规模。为此，镇政府及时引导，筹资近***万元，在印湾村建设养鸡产业园，对园区的基础设施进行全面配套，带动一批养鸡大户自发地向园区集中。同时，出台奖励措施，凡进园区投资建鸡舍的，按固定资产投入的*予以奖励；凡养蛋鸡****只以上、肉鸡*万只以上的大户提供贷款支持。今年初，我们又组织王书发、马明爽等技术骨干到山东学习生态养殖新模式。学成回来后，王书发筹资近百万元，按国际标准新建鸡舍**栋，新增养鸡**万只，带动全镇发展养鸡***万只。

二是壮大水产基地。我们采取“公司 基地 农户”的模式，以三蒸食品有限公司公司、外婆家水产食品有限公司为依托，大力推进水产基地建设，开发水面*万亩。推广颗粒饲料喂养、轮捕轮放模式，提高了养殖效益。今年，我们与浙江北极品食品有限公司签订回鱼收购协议，全镇发展回鱼****亩。

三是创建双孢蘑菇基地。我们充分利用本地稻草、牛粪等物质充足廉价的优势，大胆引进推广双孢蘑菇。先后组织班子成员、村组干部、群众代表到福建、新洲等地实地考察双孢蘑菇生产、加工情况，诚邀福建郭志望老板到郭河发展。通过协商，与其签订*.*元/斤保护价收购双孢蘑菇合同。我们在建华村调出土地***亩，按标准搭建大棚**个，创建了*万平方米的示范基地，为群众提供示范样板，全镇发展双孢蘑菇*万平方米。

⒉巧打招商牌。今年来，我们围绕“四个第一”的工作思路，所有工作发展第一、所有发展工业第一、所有工业招商第一、所有招商环境第一，狠抓招商引资工作，促进了工业经济的快速发展。

一是用优惠政策招商。为了创造优良的发展环境，使老板“安心、开心、赚钱”，我们实行“四零服务”：零距离接触、零差距办事、零收费管理、零障碍发展。对落户水产工业园区的企业做到“三到厂”：道路硬化到厂，变压器安装到厂，供水主管道埋设到厂。

二是凭产业优势招商。我们利用丰富的水产资源优势，请老板实地考察，先后引进了外婆家水产食品有限公司和绿乡园水产食品有限公司落户郭河。投资****万元的“外婆家”、设备已安装完毕，投产后年可创产值*****万元。拟投资****万元的“绿乡园”，11月初奠基。

三是靠劳动力资源招商。加快劳动力转移步伐，是促进农村经济发展的重要途径。为此，我们十分注重劳动密集型企业的引进。目前，已有聚业、佳联等*家无纺布企业落户郭河。在与东莞“瑞丰制衣”老板洽谈过程中，老板提出要我们帮助培训员工，我们出示员工培训花名册，折服了老板，成功引进“瑞丰制衣”。截止目前，全镇协议引资*.*亿元，到位资金*亿元。

二、妥善协调利益关系，营造良好环境

在改革发展的新阶段，农村各类矛盾错综复杂，层出不穷，群众利益所求日益多元化，在这种情况下，“社会冲突”往往表现为“利益冲突”。只有协调好各方面的利益关系，实现利益整合，才能真正实现全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会格局。我们认为，妥善协调好各方面利益关系，营造和谐稳定的社会环境，重点要做到“三个必须”。

⒈必须全面落实党的农村政策。为了落实党在农村的各项政策，我们组织广大干部认真学习，坚定不移、不折不扣地落实到位。在粮食直补资金的发放上，我们多次召开会议，宣传政策，使之家喻户晓。在操作中，做到逐户摸底、登记造册、张榜公布，并由财政部门直接发放到户，得到了群众好评。严格落实农业税降点政策，坚持“一卡管全年”。加大查处力度，杜绝卡外加码。全面加强农村财务管理，实行村务、财务“双公开”。有效规范了村组干部的行为。在推行土地适度规模经营过程中，按照“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地****余亩，没有发生一起纠纷。

⒉必须着力改善农业基础设施。要提高农业产出的综合效益，必须不断完善农业基础设施。今年来，我们通过向外争取、对内挖潜，多渠道筹措资金近****万元，用于改善农村基础设施。一是改造农村路网。今年来，我们结合国家公路建设补贴政策，全面启动了通村路网建设工程，动员社会各界人士及郭河在外工作人员踊跃捐资，目前，已硬化道路**公里。二是改善农田水利设施。对全镇的重点泵站、涵闸进行维修，组织群众开展秋季小型水利建设，确保农业旱涝保收。三是高标准抓好农业综合开发。在市委、市政府的关心、支持下，我们争取到国家投入逾千万元的时合垸土地综合治理土地改造项目。时合垸土地综合治理涉及面大，部分被占压土地的群众不理解。我们通过宣传，对比算帐，把工作做到每个农民，使农民切实感到开发工程的好处。目前，该项目正全面启动。

⒊必须妥善化解各种矛盾。群众满意是我们工作的出发点和落脚点。我们始终坚持“群众利益无小事”，以群众利益为归宿，积极化解各种矛盾。按照市委“五个一”的工作要求，建立了镇、片、村、村民代表四级联动的工作机制，主要领导亲自抓，及时化解各类矛盾。8月初，部分群众反映中稻出絮不齐，原因是种子质量问题造成的，我们迅速组织专班展开调查。经查证，有***多户农户的****余亩受到损失，群众情绪缴化，我们在市委、市政府和市农业局的支持下，请专家鉴定，并通过法律程序向种子商索赔。市农业局承诺按每斤种子**元的标准向群众进行赔偿，稳定了群众的情绪。

三、打造新型干部队伍，提供根本保证

十六届四中全会把建设高素质干部队伍作为加强党的执政能力建设的关键。这既是新时期对干部队伍建设的严格要求，也是对提高党的执政能力建设的考验。作为乡镇党委而言，就是要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政”的要求，做到三个过硬，打造新型干部队伍。

⒈建设过硬的领导班子。我们以建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的学习型机关干部队伍为目标，狠抓自身素质提高。一是狠抓学习提高。做到三个结合：学时政、把学与提高认识相结合；学法律、把学与规范施政行为相结合；学业务、把学与提高工作水平相结合。通过学习，提高了驾驭工作的能力。二是强化财务管理。我们制定了以《机关财务管理制度》为核心的各项规章制度，对经费实行“分线切块、定额包干”，超额费用由经办人、审批人全额退赔。截止9月底，对比去年同期减少开支**以上。三是健全反腐倡廉制度。健全并落实制度是反腐倡廉的治本之策。我们先后建立了《领导干部重大事项报告制度》《党员干部日常行为规范》等八项制度，强化党风廉政责任，加强监督制约，增强了党员干部的自律意识。

⒉锻造过硬的基层队伍。基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁。为了把基层党组织锻造为坚强有力的战斗堡垒，我们做到：一是全面考察支部。年初，我们组织专班对农村支部建设进行了深入的考察，通过走访、会议、问卷调查等形式，全面了解支部建设情况，做到心中有数。二是着力“三个培养”。通过实施把有致富能力的人培养为党员、把党员培养成有致富能力的人、把有致富能力的党员培养成村组干部的工程，使近百名致富能力强的优秀党员充实进了村两委班子，增强了农村支部的感召力、凝聚力和战斗力。三是整顿后进支部。我们采取“抓两头、带中间”的工作方法，对后进支部进行了的整顿，收到了良好的效果。百胜村原是一个后进村，村组干部更换频繁、人心涣散。通过整顿，党员、群众代表极力推荐郝三林担任支部书记。在他的带领下，该村很快就扭转了被动的工作局面，各项工作走在全镇的前列。

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第五篇：加强社区建设 服务和谐社会

加强社区建设 服务和谐社会 关于推进兴化城市社区建设的调查与思考

作者：张亚坤 高永鸽 来源：中国城市社区网

本站发布时间：2007-8-14 21:51:21 阅读量：840次

党的十六大提出了落实科学发展观、构建和谐社会的伟大目标，十六届六中全会又进一步提出“建设管理有序、文明祥和的新型社区”具体要求。随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的不断加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，作为社会最基本单元的社区，正逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区在构建社会主义和谐社会中重要的基础作用正日益突现。

新形势下，如何准确定位社区建设，服务基层民主政治建设？如何发挥社区功能，服务群众民生需求？如何创新社区管理体制，服务和谐社会建设？已成为我们每一个政府工作者需要迫切思考的问题。

作为一名社会学者，同时又是一名民政工作者，本人结合本职工作，从社区和谐这个角度入手，运用社会学研究方 1 法，对我市社区建设方面的基本现状和突出问题进行了调研和思考，并提出了一些粗浅的建议，供领导在决策时参考。

一、我市城市社区建设的基本现状

1、社区人口情况。兴化城区现有24个社区居委会，268个居民小组，居民5.56万户、人口15万，辖区面积10.6平方公里。

2、社区党员情况。目前，社区登记在册的党员共2981人，其中社区工作人员党员60名，离退休党员1083名，下岗失业党员1173名，流动党员443名，学生党员18名，退伍军人党员204名。城区建立24个社区党支部，182个党小组，其中17个社区实行支书、主任“一肩挑”。

3、社工结构情况。现有社区专兼职工作人员共138名，镇机关人员兼职8人，社保协管员24人，其中女干部90人，占65%，平均年龄42岁，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社区“两房”情况。城区24个社区共有办公、活动用房3021.3平米，平均每个社区125.9平米，其中7个社区“两房”面积达150平米以上，12个社区租、借用“两房”。

5、社区服务情况。全市城区共有社区服务中心1个，社区服务站24个，建立便民服务网点18个，公益性、福利性服务项目397个。在2005-2006文明创建中，沧浪、北郊社区被评为省级文明社区，英武、文峰、富康和联建等 2 4个社区被评为泰州市级文明社区，长安等15个社区被评为兴化市级文明社区。同时，涌现了一批省、市级特色社区。社区建设呈现出持续、稳定、健康的发展态势，主要得益于：

1、党委政府高度重视，挂钩联系社区居委会。市委、市政府十分重视社区建设工作，成立由常务副市长任组长，30多个部门负责同志任成员的社区建设领导小组，出台了加强社区建设和管理的指导性意见。市政府认真组织实施，通过召开动员会、协调会、现场会、经验交流会、调查视察等形式，强化对社区建设的指导，狠抓意见的贯彻落实，充分体现了求真务实的精神。同时，建立市领导挂钩联系社区制度。市四套班子成员每人挂钩联系1个社区，帮助社区落实办公场所、解决活动经费、整合社区资源，这一做法开创了泰州市社区共建工作的先河。

2、成立专门工作机构，指导管理社区居委会。2003 年8月，市撤销原4个街道办事处（昭阳镇党委政府派出机构）的基础上，组建了兴化市城市社区工作委员会（简称社工委），作为市委、市政府派出机构，明确为正科（局）级建制，配备公务员编制9人，隶属昭阳镇党委政府管理，管辖24个社区居委会。几年来，社工委紧紧围绕提高市民素质，在落实帮扶解困，深化文明创建，服务城建管理中发挥了重要的作用，这一做法开创了泰州市社区组织建设的先例。

3、机关部门结对共建，支持帮助社区居委会。市委决定，从2005 年1月开始，83个市级机关部门与社区结对共建，采用多渠道筹措的办法解决维持社区正常运转的人员经费及办公经费206万元，具体为：昭阳镇60万元，财政局50万元，劳动和社会保障局20万元，建设局20万元，计生局20万元，民政局15万元，市委组织部门10万元，城管局5万元，总工会6万元。此外，共建单位还以多种形式帮扶社区，近3年，年均达60多万元。这一做法开创了泰州市社区经费筹措的新路。

二、值得重视的问题及原因

1、社区管理体制不顺。根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发（2006）14号），要建立健全“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”的管理体制和工作机制，而我市创新建立“社工委”这一机构，专门管理城区社区工作，由于“社工委”是个新生事物，政府序列上没有，因此它对上找不到婆家，对下没有相应的职权，左右无力协调相关职能部门。如何合理定位“社工委”，是当前亟待解决一个问题。

2、思想观念认识不足。主要表现在三个方面：一是有些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够，没有真正形成一个由政府统一领导，各职能部门积极参与，分工明确，运转灵活的运行机制。二是居民对社 区的认同感和归属感不够。由于宣传力度不大，加上社区工作滞后于居民的期望值，造成了一些居民对社区缺乏认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不高。三是有的辖区单位“属地管理”意识不强，没有按照社区资源共享的原则，将本单位内部公共服务设施向辖区成员开放，对社区工作支持不够、配合不够、参与不够。

3、社区责任主体不明。由于“政府主导、民政牵头、部门参与”的工作机制没有真正运转，造成社区工作职责不清、界定不明、条块分割，使社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。一些职能部门，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社区，另一方面对社区居民反映的热点和难点问题，却迟迟不予解决。有些职能部门片面强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多，而社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少。

4、社区功能定位不准。一是社区群众自治组织的性质没有得到落实，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。二 是社区建设“权随职走”的原则没有得到落实，政府在交办任务时，城市管理权限和管理重心没有下移，形成权力在上、责任在下，收费在上、管理在下的被动局面，造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。

5、财政经费投入不力。社区建设本应以政府财政投入为主导，但是由于市社区经费没有纳入财政预算，仅靠市财政局从有关部门直接划拔的统筹经费206万元，只能解决社区工作者最基本的生活补贴和养老、医疗保险，并没有摆脱“办公经费不足，居干待遇偏低，活动经费缺乏”的窘境。社区每月办公经费原则上只有300元，社区党支部书记、主任每人每月只有460元的补贴，一般社区工作者每人每月400元的补贴。便民利民服务和文体娱乐设施普遍存在规模小、条件差、水平低的现状。社区的经济保障得不到落实，社区缺乏必要的经费支撑，社区活动难以正常开展，这不仅导致社区工作浮于形式，甚至把社区压垮、拖垮，使之昙花一现。

6、社区服务质量不高。社区虽然都建立了社区服务站，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不健全，服务专业化水平不高，信息化服务没有起步。部分社区干部虽然工作热情高，但是由于受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。志愿者服务队伍也只是服从于组织号召，在节假日、纪念日组织开展一些活动，没有形成定期的、正常的活动制度。

7、居干整体素质不强。社区工作人员存在以下三种情况：一是部分老居委会留用下来的人员由于知识结构陈旧、工作能力跟不上、组织能力有限而不能适应新形势下社区工作要求高和服务对象复杂的特点。二是招聘的社区干部大多都有高中以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。三是在社区组建后安排进来的人员不少都是关系户。他们中有的一开始就抱着到社区混混的态度，思想上不扎根社区，执行制度比较松散，目前部分社区存在人浮于事的现象，主任工作干不完，部分人却闲着不做事。

三、加强我市社区建设的几点建议

针对目前存在的突出问题，结合我市实际情况，就如何推进社区建设，提升城市管理水平和服务质量，笔者从领导和运转机制、队伍和人才建设、经费和制度保障等方面作了粗浅思考。方法上，建议打造我市城市社区建设的“一二三四”工程，即：改革一个体制，健全二个机制，规范三项制度，加大四个力度。

（一）改革一个体制 改革我市社区建设管理体制。进一步明确兴化市社区建设工作领导小组及其办公室的职责、目标，将社区工作领导小组办公室作为专职工作机构挂靠民政局，配备专职工作人员和办公经费，具体负责社区建设综合组织、协调、指导和督查工作。建立和完善推进社区建设的活动机制、协调机制、投入机制和考评机制，每季度或半年专题研究一次社区工作，研究情况，解决问题。制定落实并适时调整市级机关与社区结对共建的目标、实施计划和考核办法，不断提高结对共建的实效和水平。正确定位“社工委”，明确城市社工委的职责、职能，合理界定其本职工作、协助工作、监督工作的具体范围和具体要求。

加大城关镇体制改革力度，在条件成熟的时候，根据有关规定撤销昭阳镇人民政府建制，成立街道办理处，作为市政府派出机构专门负责城市管理工作，将现有昭阳镇从繁重的经济工作中解脱出来，一心一意专搞城市管理与社区建设。其经济工作职能可移交兴化市经济开发区接管。

（二）健全二个机制

一是健全社区运行机制。科学构建三个组织(社区党组织、社区居委会和社区服务站)、两个中心(社区事务受理中心和社区公共服务中心)、“一个大会”(社区成员代表大会)、一个协会（社区公共事务协会）”的新型社区组织管理体系，逐步形成党组织领导、社区居委会主办、社团组织服务、社 区居民参与的社区工作运行机制，全面加强社区规范化建设，进一步完善社区自身管理体系。

要完善社区相关功能，政府部门在交办社区协助管理社会事务时，要根据“费随事转，权随责走”的原则，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。要理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，对新形势下居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权利进行界定，明确那些工作是居委会必须做的，那些工作是居委会协助有关部门完成的，那些工作是由中介服务机构完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。

二是健全财力保障机制。政府要加大对社区建设的投入力度，对社区建设工作要进行资金列项，将其经费纳入市镇两级财政预算，合理确定分摊比例，建议实行市镇两级财政1：1配置。在坚持政府投入为主的基础上，要广泛吸收社会资金，鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区建设，逐渐建立和完善政府投入与社会筹资相结合的多元化投入机制。要按国家政策规定，将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划。政府规划、建设、房管等部门在住宅小区验收时，要合理预留社区办公用房和活动用房。要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源 共享，更好地服务社区居民的文娱生活。同时，要落实专人，加强社区基础设施管理工作，切实提高社区公共设施的利用率，实现使用效益的最大化。

（三）规范三项制度

一是规范事务准入制度。针对目前社区工作负担过重的问题，必须采取有效措施，进一步强化社区事务准入制度。建议用二到三个月的时间，集中精力对全市社区中的工作机构进行梳理，对超越社区职责范畴的部门暂不允许进入社区，对不切实际和多余的予以取消，对重复的进行合并。对本应属部门和单位承担的工作任务，不允许转嫁给社区居委会，不允许以行政命令的方式向社区居委会直接下派任务、下达指标。今后凡在社区布置任务或开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级等活动，必须要经市社区建设领导小组办公室研究审批，方可进入社区。同时建议市委、市政府将此项工作纳入全市社区建设总体规划和机关部门考评体系，从根源上为社区干部减负，使社区干部能够明确工作方向，认真履行职责，更好地为社区群众服务。

二是规范社区用人制度。建立社区干部选拔制度，将那些政治素质好、工作能力强、热心社区工作的人员充实到社区居委会领导班子。完善工作人员考核竞争制度，探索和建立社区干部能上能下、能进能出的用人机制。推进后备干部赴社区挂职锻炼制度，为社区建设提供人才支持。落实社区 专干招聘制度，利用社区居委会换届的时机，公开招聘一批具有大专以上学历的社区干事，充实社工队伍。实行社区工作人员总量控制制度，合理编制全市社区用人计划，明确社区工作人员编制五年之内只减不增，从而切实提高社区工作经费的使用效率。强化社区工作人员教育培训制度，定期、经常性地开展思想政治教育、业务培训和岗前培训活动，不断提高社区工作者为民服务的能力和水平。

三是规范居民自治制度。进一步明确居委会是基层自治组织的思想意识，深入推进居民自治工作。政府要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，用民主的、科学的方法来指导社区居委会工作。要进一步完善社区居民会议制度，制定社区居民会议议事规则，规范居民民主决策程序，切实保障社区自治活动的有效运转。社区居委会要明确工作目标，不断完善自身的自治职能，不断扩大基层民主。坚持公众参与原则，建立居委会辖区共同体层次的社区管理委员会，充分发挥“听证会”、“恳谈会”、“议事会”等在基层民主议事活动中的作用，进一步完善居民民主决策机制，畅通社区群众切身利益密切相关的信息渠道，增强社区居民的参与意识，让社区居民享有知情权、管理权、监督权，推进社区居民自治建设。

要大力发展社区服务，进一步健全“一个中心”（社区服务中心）、两大系统（社区求助和服务系统）、三级网络（市、镇、居三级服务网络）、十大服务系列（家政服务、家电维修、法律援助等十大服务系列）”的社区服务体系，积极开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。

（四）加大四个力度

一是加大党建工作力度。以社区党建为龙头，建立社区党建工作协调机制。与驻区单位党组织合作，成立社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，组织动员各方力量共同参与社区建设。进一步加强党员组织管理，建议在社区设立党总支，同时按“便于活动，便于管理”的原则，以50-70名党员为单位合理设立党支部，建立以社区党支部为基础，社区党员为主体，各类社会团体、社会组织及居民群众共同参与的党建新格局。

要创新社区党建工作，不断拓展党建工作的新领域，实现社区党建“三个延伸”。一是在工作范围上，要由重点抓市属企事业单位向非公有制企业和民间组织延伸。二是在工作对象上，要由重点抓乡镇、居委会党员向社区各层面党员延伸。三是在工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活实际问题和发展社区延伸。要把社区党建同社区建设有机结合起来，围绕社区建设开展党建工作，并把解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中。二是加大共建参与力度。要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建和谐社会的内涵，培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识。要采取多种宣传教育形式，使社区居民树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设。

同时要调动驻区单位参与社区建设的积极性、自觉性和主动性，实行共驻共建。机关部门要深入社区加强服务与指导，利用自身优势，从资金上、物资上、人才上帮助社区解决实际困难和问题。人大、政协要积极组织人大代表、政协委员参与支持社区建设，同时发挥自身监督职能，定期督查、视察社区建设工作。各民主党派、工商联、工青妇等群团组织要发挥好联系群众的桥梁和纽带作用，为社区建设捐款捐物。社团、行业协会和社会中介组织要发挥自身资源优势，为农村社区建设提供优质服务。努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参的整体合力，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

三是加大资源整合力度。首先，科学划分社区。建议市政府结合我市城市发展的实际状况，对现有社区居委会规模作适当调整。在调整的原则上，要有利于社区自治、管理、服务和资源利用，有利于提高工作效能。在调整的方法上，要充分考虑居民居住的自然地缘关系、以路、街、桥、河流等明显的标志为界，同时也要适当考虑管辖居民认同感、归 属感等人文因素。在调整的规模上，调整后的社区居民户数以1000到3000户之间为宜，人口以3000到9000人为宜，同时本着“规模能大不小，人口能多不少”的原则，合理控制城市居委会的数量，以便于精简高效地运转社区。

其次，加快撤村建居步伐。对因城市规模扩大遗留下的“城中村”，要根据《居民委员会组织法》的有关规定进行撤并，统一建立社区居民委员会。在撤并过程中，要依照法律规定，充分发挥群众自治作用，合理操作，妥善处理村级资产与村民保障的关系，既要保证村级资产不受损失，又要保证村民利益不受损害。

最后，整治城郊结合部。对城市边缘的一些自然村，要整合资源，进行适度合并和调整。要对村庄环境进行综合整治，扎实推进新农村建设，从侧面衬托城市建设效果。要进一步完善村民自治制度，加大思想宣传力度，切实提高群众参与村庄整治的自主意识。要对一些村级资产进行规范管理，充分利用村级组织办公用房充裕、闲置用房较多的特点，对一些房产进行置换整合，为下一步撤村建居创造有利条件。

四是加大示范创建力度。下一步工作中，要以示范创建为抓手，切实提高我市社区建设的整体水平。一是繁荣社区文化。抓住“五城同创”有利时机，巩固和扩大社区文化阵地，广泛开展群众性文化、体育、教育、科普等精神文明活 动。二是打造“精品”社区。将社区品牌建设进一步引向深入，推出一批管理设施和服务水平一流的“精品”社区，引导和带动全市社区自身建设上水平、上档次。今明两年，建议我市适当选择5-10个社区作为示范创建点，结合实际，注重特色，打造社区“一区一品”工程。三是优化社区环境。坚持建管并举、重在管理的原则，推行社区环境长效管理，切实抓好环卫管理与为民办实事工程的有机结合，实施绿化、亮化工程，通过驳砌河道、建设全民健身工程、整治零星废地、硬化区间道路等诸多实事项目，使社区环境优美整洁。