民政部门如何创新社会管理的几点思考

第一篇：民政部门如何创新社会管理的几点思考

民政部门如何创新社会管理的几点思考

2011-10-

31李艾红

民政部门是主管有关社会行政事务的政府组成部门，在创新社会管理中承担着城乡村居建设、社会救助体系建设、社会组织管理、社工人才队伍建设等一系列重要的基础性工作，责任十分重大。结合铜山办事处实际，通过为期2个月的调查研究，就民政部门如何创新社会管理，我有如下几点思考：

一、创新社会管理，必须充分发挥城乡村居的基础平台作用

社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡村居自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡村居是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，加强村居建设，加强村居自治组织建设，增强基层群众自治能力，形成基层社会治理创新新模式，促进社会管理服务工作科学有效实现。从我市村居建设总体状况看，有以下几个方面值得肯定：一是依法划定了区划。明确了村居建制规模及区划，普遍建立了村居自治组织，管理真空得以消除。二是全面实行了依法选举。无一村居例外，群众当家作主意识不断增强。三是全面实施了依法自治。落实“四个民主”，保障了村居群众在村级事务中的选举权、知情权、参与权和监督权。四是村居干部素质明显提高。年龄、文化等结构不断优化。现届村居干部年龄在50岁以下的占85%，高中以上文化程度占73%以上，经济能人或有外出务工经历的占65%。五是村居硬件建设明显改善。开展了村级办公活动场所建设和城乡社区服务设施建设，全市100%的村、53%的社区办公服务用房达到上级建设要求，基本上解决了村居办公场所建设问题。六是服务能力明显增强。在所有村居建立了便民服务站，通过各类窗口和平台为村居群众提供基本公共服务。七是和谐程度明显加强。普遍开展了“平安社区”、“文明小区”等形式多样的创建活动，示范效应明显，群众参

与度、认同感和满意率不断提高。从城镇社区建设状况看，我市社区建设经历了创建起步、深化发展和不断创新的过程，通过对这些过程的探索，形成了一些成功有效的经验。如：对城乡社区建设管理机制的探索，对以党建为龙头、建立党建联席会促进社区建设全面发展机制的探索，对以居家养老、邻里照顾为重点的社区自我服务机制的探索，对以“硬建设、软实力、新特色、强经济”为重点的新一轮社区发展理念的实践等，都成为社区群众广泛欢迎、社会普遍认可、上级领导和专家充分肯定的成功经验。

存在的问题：一是村居建设仍然投入不足。一方面是村居办公服务活动场所等基础设施建设投入不足，由于建设资金来源有限，建设进展缓慢，部分村缺少群众活动场所，部分社区办公服务用房还不能满足现实需求。另一方面是村居工作经费得不到保障，村居公用经费标准过低，“费随事转”经费落实不到位。二是村居干部的结构仍然不够优化。大专以上文化程度和35岁以下干部所占比重偏小。三是村居干部待遇仍然偏低。财政预算的干部生活补贴标准低于地方人均收入水平，与干部实际付出不成比例；副职干部养老保险没有得到有效解决，对村居干部队伍稳定和工作积极性有较大影响。四是村居行政化倾向仍然较强。村（居）委会的许多工作方式带有较强的行政化倾向，不符合自身的自治性质，影响和制约了村居自治的有序运作和深入发展。五是村居服务功能仍然较弱。服务的内容、形式、方法还不能满足群众的需求，政府公共服务与社区服务的对接不够，社会化服务水平不高。

建议：一是建立村居建设发展的财政保障机制，不断加大对村居建设的投入。一方面应该按照政府引导、政策支持、社会参与的原则，结合城乡建设总体规划，采取财政补贴、对口援建、以奖代补、资产划拨等措施，切实解决村居工作服务阵地建设问题。另一方面应对政府职能下移进行规范，推行村居公共服务事务准入制度，凡依法应由村居协助的事项，政府部门应当为村居提供必要的经费和工作条件；凡委托给村居办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。

二是加快村居后备干部队伍建设。多渠道加大对人才的培养储备，积极实施“一村（居）一大学生”计划或其它本地人才定向培养计划，改善村居工作人员的结构。建立人才及志愿者激励机制，探索实施村居公共服务站建设，建立专职服务队伍，壮大村居干部后备力量，确保人能进、人能用、人能留、人能上，逐步实现村居干部队伍年轻化、知识化、专业化。三是全面改善和提高村居干部各项待遇。应按照不低于当地社会平均工资的标准，解决好村居干部的工资待遇，落实基本养老保险和基本医疗保险及相关生活福利待遇。对长期在村居工作的人员，离职后应给予一定的生活补助。

二、创新社会管理，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用社会救助是整个社会管理不可缺少的重要组成部分。它是社会保障的“兜底线”，是事关社会和谐的“稳定器”，是推动社会进步的“润滑剂”，是促进社会发展的“助推器”，最大限度地体现了底线公平。目前我办已基本建立和完善了以低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、大病救助、流浪乞讨救助、临时救助、就学援助等专项救助制度为主体，以慈善捐赠、社会互助等为补充的覆盖城乡的社会救助体系。全市基本生活救助制度不断完善，专项救助制度逐步配套，突发应急救助制度逐步规范，时令解困救助制度落实到位，社会互助制度补充有力，每年救助城乡低保、农村五保、救灾救济、孤儿、流浪乞讨、大病医疗、临时救助等各类对象近300人，发放救助资金60多万元。这些扎实有效的社会救助工作，较好地保障了困难群体和特殊群体的基本生活，为全市社会和谐稳定打下了坚实的基础。存在的问题：一是救助总量相对不足。有限的救助资源与广大救助对象不断增长的救助需求存在一定矛盾。二是救助体系建设有待进一步完善。由政府相关部门分头实施的教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助等专项救助资源比较分散，缺乏有效联动。三是动员社会力量参与社会救助还有待加强。近些年虽然通过慈善捐赠、干部帮扶、“三帮连心”等途径动员了部分社会力量参与救助，但与散存在社会上的大量资源相比较，还有较大空间可拓展。

建议：一是建立民生保障长效机制。探索建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方经济增长比例同步的基本民生保障投入长期增长机制，加大本级财政配套投入，确保基本民生保障水平与我市经济社会同步发展，保障困难群众共享改革成果。二是健全救助工作运行机制。推进民政救助与卫生、教育、司法、住房、扶贫等救助政策的有效衔接，建立科学的联动运行机制，搭建互动信息平台，最大限度地整合资源，解决好各类弱势群体的实际困难。三是不断探索动员社会力量参与救助的运行机制。合法有效、最大限度地动员慈善爱心人士、社会公益组织等社会力量参与到社会救助中来。

三、创新社会管理，必须充分发挥社会组织的协同参与作用社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展不断走向成熟的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。民政部门作为社会组织的登记管理机关，主要负责社会组织的成立、变更、注销登记、年度检查等。在社会组织管理工作中，应该充分认识到社会组织在社会管理和服务中，具有其他任何组织无法替代的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，在社会管理中具有反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。社会组，涉及经济、文化、科技等各个领域，在社会管理中发挥着越来越重要的作用。针对社会组织发展状况，我们不断创新登记管理方式,规范登记管理工作；完善社会组织双重管理体制，强化业务主管单位职责；加强社会组织制度建设，提高社会组织公信力；严格执行年检制度，促进社会组织健康有序发展；加大对社会组织的培育和发展力度，增强各类社会组织的“造血”功能，使我市社会组织基本形成了发展有序、门类齐全、层次搭配、结构合理、覆盖广泛的良好格局。

存在的问题：一是社会组织政社不分，官办色彩浓厚。主要表现在部分社会团体由政府职能部门举办成立，在人员、经费、职能等方

面对主管单位的依赖性太强。二是双重管理体制未能得到有效落实。按照相关规定，社会组织登记管理机构和业务主管单位分别对其履行不同的监督管理职责，但现在登记管理机构的每一项管理行为都必须以业务主管单位同意为前提，导致登记管理机关对社会组织实施监督管理时常常感到左右为难。三是由于社会组织登记管理机构人员编制短缺，影响平时监管和执法查处。

建议：一是以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。按照社会化、专业化的要求，进一步推进政社分开，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理模式。二是大力培育扶持社会组织发展，积极解决社会组织在发展中遇到的困难和问题。注重发挥社会公益组织的作用，积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织。按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。三是健全对社会组织的监督管理机制。完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。四是健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。五是完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制。支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。六是在民政部门设立专门的社会组织管理机构，明确职责和人员编制，加强社会组织管理。

四、创新社会管理，必须充分发挥社会工作者队伍直接服务群众的作用，社会工作者是实现社会管理服务的最前沿队伍和最基本力量。他们贴近基层，面对群众，能够体察群众需求、社会心态和各种矛盾，可以通过开展思想政治工作、群众工作和提供系统化、多样化、个性化服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理和服务的亲和力、实效性，把各种社会问题化解在基层；有利于通过社会协调，整合社会资源，创新社会管理机制，降低社会管理成本，提高社会管理效率。当前，经济与社会体制、社会结构、社会利益格局正在发生深刻变革，由此带来了诸如道德失范、心理失衡、贫富悬殊等社会问题。解决好这些问题，既需要充分发挥党的组织优势和思想政治工作、群众工作的优良传统，又迫切需要建设一支贴近群众的专业化、职业化社会工作人才队伍。

存在的问题：一是公众熟悉程度较低。在发达国家和地区，社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位。而目前在我市，社会工作还是一个较为陌生的概念。二是职业化专业化水平偏低。我办自发从事社会工作的人员大多数没有受过正规的社会工作知识、技巧训练，缺乏社会工作应具备的岗位知识和专业技能，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务，更无法有效应对和解决层出不穷的、复杂的社会问题。三是志愿者队伍不稳定。志愿者队伍一般都是临时组建，队伍松散、稳定性较差，队伍发展还远远满足不了社会的需要。

建议：一是加快制度建设。应该根据上级有关要求出台相关政策，为社会工作人才队伍建设提供优良的制度环境。二是构建社会工作服务平台。应该坚持以政府购买服务、税收减免、政策支持等制度激励方式，引导成立公办与民办专业社会工作服务机构，有计划、分步骤地在社会公益类事业单位、城乡社区和社会组织中重点设置专业社会工作岗位，吸纳专门的社会工作人才。三是加强教育培训。通过有针对性、实效性的多途径教育培训，提高社会工作者社会管理和服务的能力。支持发展社会工作专业教育，加强广大社会工作者的岗位培训，努力形成社会工作人力资源开发体系，逐步提升社会工作者的社会服务水平。

第二篇：关于创新社会管理的的几点思考

关于创新社会管理的的几点思考

谢松保

2011年第3期 ——社会建设

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调加强社会建设，创新社会管理，具有重要的战略意义。当前，湖北已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济社会生活正在发生复杂而深刻的变化。如何在社会管理工作中进一步解放思想，创新管理模式，提高管理水平，是当前湖北民政工作一项重要而紧迫的任务。

一、构建多层次的公共服务体系，基本满足人民群众多样化的公共服务需求

加强和创新社会管理，必须把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少和化解社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。整合各类社会资源，培育发展各类社会组织，充分借助各种社会力量，共同参与社会治理。减少社会发展成本，通过制定和实施科学有效的社会公共政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

不断提高依法行政水平。加快推进事业单位的分类改革，进一步理顺政府与中介组织的关系，将一些事务性、辅助性工作向社会组织转移，实现政府社会事务管理由直接管理向间接管理的转变。进一步深化行政审批制度改革，最大限度地减少审批项目、下放审批权限、简化审批程序。深化政务公开工作，不断扩大、规范政务公开内容、形式。

不断提升公共服务能力水平。加快推进城乡一体化，着力推进农村公共服务平台建没。不断改进政府对社会公益事业的投入模式，进一步形成社会公益事业主体投入多元化的格局。

二、构建保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，形成社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相衔接的社会保障网络

改善民生是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定之基。目前，我省城市低保对象140万人左右、农村低保对象200万人左右、重点优抚对象40万人左右、常年灾民200万人左右。保障和改善他们的基本生活，是社会保障工作的重头。重点发展面向困难群体的社会救助服务，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障，健全完善医疗、教育、住房等专项社会救助，形成覆盖城乡的社会救助体系。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构建设，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断完善基本养老服务体系。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利工作。积极探索机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体福利服务体系。进一步健全和完善与国防建设相适应、与社会保障制度相衔接的优抚安置政策，切实保障优抚对象生活水平与经济和社会发展相适应。健全流动困难人群救助管理制度。在政府开展无偿救助的基础上，在社区普遍建立“慈善超市”、“爱心超市”等公益项目。大力发展面向下岗失业人员的再就业服务，拓宽服务领域，开发社区就业岗位。

三、构建现代社区治理体系，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的新社区

社区是社会管理的基础，社区在服务居民生活及维稳等方面做了大量工作，但社区建设还存在管理体制不顺、社区工作者工资待遇偏低、硬件设施有待进一步加强等问题和困难。探索建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把政府不直接承担的、从企事业单位剥离的社会管理服务职能交由社区承担。发挥驻社区单位、民间组织、物业管理、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。一是进一步理顺社区管理体制。探索建立行政工作进社区准入制度，以减轻社区的无限责任，保证社区集中精力做好维护稳定工作。有关职能部门进社区，必须“权随责走、费随事转”。按照理顺关系、整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区党组织、居委会、各部门派驻社区公共服务站的工作人员进行整合，实行交叉任职，条块结合，合署办公，以解决社区维稳力量不足问题。二是进一步完善社区公共服务设施。2010年5月，省委、省政府出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》明确提出：到“十二五”末，中心城区50％的街道要建一所不低于1000平方米的社区中心，80％的城市（镇）社区和列入国家、省试点的农村社区要建一所不低于300平方米的社区公共服务平台，为社区居民提供“一站式”服务。各地应以此为契机，全面加强社区公共服务设施建设。三是加强城乡社区自治组织能力建设。提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感、合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障群众安居乐业的有效载体。

四、构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群体团体依法有序参与社会公共事务和管理的局面

社会组织是指在政府部门和企业之外的“非赢利部门”，与政府部门、企业共同构成现代社会的三大支柱。政府“以强制求公益”，企业“以志愿求私益”，社会组织“以志愿求公益”，体现志愿性、公益性和民间性。随着社会转型加快和国际交流日益增多，社会组织在我国逐步兴起，正在成为参与社会管理新的重要力量。目前，全省县以上民政部门共登记各类社会组织20674个（社会团体9666个，民办非企业单位10982个，基金会26个）。在省民政厅登记的1101个社会组织中，社团787个，民办非企业单位288个，基金会26个。覆盖范围由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到工商服务业、农业、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律等几十个领域，但发展还很不够。

创新社会管理，需要我们充分认识社会组织的地位、作用以及发展和规范社会组织的重要性，把社会组织发展管理工作，列入党和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，采取切实措施促其发展，依法加强对其管理监督。一是加大对社会组织扶持力度。政府每年应拿出专项资金或奖金，用于社会组织的扶持工作。政府购买社会组织服务，是资助社会组织的重要方式。要划定政府向社会组织购买服务的领域，采用招标方式，建立规范的程序和制度。政府部门要制定行业社会组织发展规划，鼓励和支持社会急需的公益服务类组织发展。二是创造良好政策环境。逐步取消行业协会主管单位，提升我省行业协会参与社会管理服务的能力。建议对政府部门职能定位和行政审批事项进行清理，凡属应交给行业协会行使的职能，应全部转移到位。政府部门与行业协会要建立合作伙伴关系。法制部门要受理行业协会对政府机关侵害其合法权益的检举投诉和提出的行政复议，财税部门要落实国家关于公益性社团和基金会享受捐赠税前扣除政策，鼓励行业协会组织为我省公益事业多做贡献。

形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，这是一个大课题。既要强化组织领导，又要加强组织协调，明确党政各相关部门的职责任务。建议明确社会管理工作的牵头部门，建立社会管理工作联席会议制度，统筹全省社会管理工作。■

（作者系湖北省民政厅厅长）

第三篇：农村社会管理创新的若干思考

农村社会管理创新的若干思考

朱建璋

2009年是农村改革发展之年。最近，省委和宁波市委根据党的十七届三中全会精神，先后制定了《加快推进农村改革发展的实施意见》。探索和建立与当今中国农村社会特点相适应的社会管理机制是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的必然要求和题中之义。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。”

农村社会管理是中国现代化进程中一个值得关注的重要课题。它是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境。它不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定和发展的大局。目前,一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，集体力量弱化；另一方面，转型的农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的方法很难化解新矛盾。特别是在建设社会主义新农村的背景 下，农村公共事务管理日益凸现出来，原有的管理模式已不适应。可见，当前农村社会管理的主体、内容、手段和方法等亟待创新，村民自治亟待加强，农村民间自治力量和公民社会亟待培育，民间力量在农村社会管理中的自治功能亟待发挥，真正使农村社会管理成为以党和政府为主导、民间组织为中介、村民自治为基础、农民群众广泛参与的互动过程。笔者结合自己的工作实践，就农村社会管理创新谈些粗浅看法。

一、农村社会管理创新,是建设和谐新农村的迫切要求

管理民主是推动社会主义新农村建设的政治保证，民主法治也是和谐农村的基本要求。农村社会管理创新，必须理顺“党政”“政社”等方面的关系，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，以切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，为建设社会主义和谐新农村提供政治保证。我国的村民自治不是农村社会自然演进的结果，而是政府强力推进的结果。而政府过多的干预又会强化政府对社会的管理和控制关系，弱化村民自治。因此，必须加强乡村民间自治力量的培养，促进乡村社会管理资源的培育和整合，逐步建立农村社会的自治、自律体系，完善乡村自治功能，拓宽村民参与乡村公共事务的管理空间。这是加强农村民主管理的内在需要，也是健全农村民主法治的必然选择。

随着改革开放的深入发展，作为沿海发达地区的农村，工业化、城市化加剧发展。一方面农村经济社会呈现快速发展态势，尤其是社会主义新农村建设的推进，农村社会公共事业有 了很大发展。另一方面，农村主体发展有了分化，出现了许多新的阶层与群体，加上外来务工人员大量进入，各种社会矛盾发生了新的变化，这些都对传统的农村社会管理模式带来很大冲击，农村社会管理面临许多新的挑战。尤其是涉及到一些农民切身利益的利益调整、利益协调显得更加突出，成为农村社会管理的一个难题，如果处置不当，各种矛盾就会爆发，甚至会引发群体性事件。同样，随着农村公共事务建设力度增大，做好了，对广大老百姓是一件大好事，但如果管理体制不相适应，管理模式比较陈旧，未必能把好事办好。因此，推进新农村建设必须要建立、完善与之相适应的农村管理模式。另外，作为经济相对发达的我市农村，随着农村工业化水平提高，外来务工人员大量涌入和外来人口流动，给农村计划生育、治安、环境等带来了一系列挑战，外来人口管理已成为一些发达乡村社会管理的新课题。以上这些说明，如果我们农村的社会管理模式仍然停留在原有的基础上，就很难适应农村各项事业的发展，就会影响社会主义新农村建设，和谐新农村建设就很难推进。胡锦涛总书记指出：“只有建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。”因此，建设社会主义和谐富裕的新农村，呼唤农村社会管理创新。只有一切从本地实际出发，形成有效的农村社会管理模式，农村社会各项事业才会提高到一个新的水平，经济与社会共同发展的新局面才会出现。

二、农村社会管理创新，前提是管理主体创新 农村社会管理的创新，必须要弄清楚，谁是农村社会管理的主体，各自的责任、权利与义务应当界定明确，并与村民自治有效结合起来。胡锦涛总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。”“着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。”

因此，在管理主体创新中，首先，农村基层党组织在社会管理中，发挥好领导核心作用是关键。村级党组织处于新农村建设第一线，发挥村级党组织对和谐新农村的领导作用十分重要。目前，有些村级党组织工作方式简单，战斗力、凝聚力、号召力有待增强，社会事务管理能力有待提高。一些经济发展迅速，社会事务管理卓有成效的村，无不与村级党组织具有较强战斗力、凝聚力、号召力密切相关。但党组织的领导核心作用，并不是包办代替各项社会事务，事无具细都由党组织来直接管理。这种管理模式，显然无法适应当前农村实际。正确的做法应当是在分级管理中分清各自责任，在整个组织网络体系中党组织起到一个龙头作用，真正起到统筹全局、协调各方的 领导核心作用。同时又能调动各方参与社会事务管理的积极性，从而大大提高社会管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。其次，农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。在创新社会管理模式中，仅仅依赖几名村干部是难以提高农村社会事务管理水平的。目前，一些农村组织的社会管理水平较低，工作难以取得明显成效，关键在于没有调动村民对社会事务管理的主动性、积极性，村民自治功能没有充分发挥出来。因此进一步完善村民自治的关键是，使社会管理的权力与责任向下延伸，使社会管理的重心下移，充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，同时充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村级党组织、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。在此基础上，又形成基层组织与村民的对接联络，调动和激发村民参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。当然，多元的社会主体参与模式目前还需要进一步探索。比如：外来务工人员如何参与村务管理及其相应的权利义务还有待探讨，外来务工人员如何有效地纳入管理系统，特别是发挥他们自主管理并与本地村民一道参与到农村社会事务管理中来，还是一个有待研究的全新课题。

三、农村社会管理创新，重点是管理内容创新

我市农村正处于由传统社会向现代社会的加速推进过程中，农村社会管理的内容不断增多，但由于各村经济社会发展很不均衡，重点也各不相同，一些经济相对比较发达的农村社 会事务管理的面不断扩大，任务不断加重，如果农村管理内容仍然停留在原来的基础上，将很难满足群众对农村社会公共事务的需要，也难以提高农村社会事务的管理水平。因此，创新农村社会管理模式，必须创新管理内容，拓展管理领域。首先，要强化农村社会公共事务的管理。随着新农村建设的有力推进，农村公共事业的投入不断增加，但如果处置不当，管理能力不强，反而会引发各种社会矛盾。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为农村社会管理的重要内容。其次，要强化农村社会矛盾的调处。作为基层组织，如何正确处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，对维护一个地区的社会稳定十分重要。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。再次，要强化对外来新居民的有序管理和服务。从外来新居民入住农户开始进行登记，并实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，发现问题及时处置和帮助解决。把外来务工分散人员通过各种活动组织起来，以文化活动为载体，增强他们的归属感，及时了解他们的需求，为他们解决实际困难，维护他们的正当权益。

四、农村社会管理创新，突破口是管理手段和方法创新 随着农村社会管理对象的变化以及管理内容的拓展，仅仅依靠几名村干部运用行政手段已很难适应，往往会出现“行政 方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的局面，农村社会管理的方法和手段面临重大挑战。通过创新社会管理方法，运用系统管理方法，形成管理网络，在系统中明确各个责任主体的任务、权利、职责，使农村社会管理形成一个完整的系统，各个要素之间相互联系，相互影响，共同作用于农村社会事务的管理，并且使各种信息及时有效地在系统内传递，上下之间保持信息的畅通，使村干部从大量繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓好本村大事，并且通过网络进行即时动态管理，发现情况及时作出反应，从而提高农村社会事务管理效率。同时，由控制型管理向服务型管理转变，综合运用经济、法律、教育等管理手段，坚持堵疏结合，宽严并济，教育为主。

第四篇：深入推进社会管理创新的几点思考

关于深入推进**区***街社会管理体制

工作的几点意见思考

***街分别有4个社区：**、**、**和***社区，8个村委：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村；在当前，我街道正处于深化改革和经济转型的关键时期，经济迅速发展的同时，社会转型也在加速推进，突显基层社会管理方式的必要性和及时性，现就将***街这几年的基层管理几个特征、目前遇到的情况以及创新工作和接下来的打算做如下汇报：

1、***街深入推进社会管理创新的几个特征：

（一）社会管理的人民性。我街道社会管理创新的根本目标，在于保障***街内人民群众生活更加幸福，让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平，就是真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。在动员广大人民群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治的作用，我街道和社区（村）形成齐抓共管的社会管理新格局。

（二）社会管理的能动性。社会管理必须具有很强的能动性，不能因循守旧，被动应付，要与时俱进、积极作为，主动服务、强化管理，尤其街道在推进构建法治环境、规范社会管理、协调利益关系、化解社会矛盾、为人民群众提供便捷服务等方面，要求各个社区村委社会管理创新适应时代要求，更好地发挥社会

管理的能动作用。

（三）社会管理的规范性。社会管理创新必须形成一套长效机制，大力规范与人民群众生产生活密切相关的社会管理事项的程序和行为，健全完善依法、常态、有序的长效管理机制和制度，我街道努力做到社会管理“管得到、管得住、管得好”。

2、***街在深入推进社会管理创新的基本路径

我们知道社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与加强和谐社会建设、社区建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点。对此，我街道着力抓好以下五个方面的工作。

（一）社会和谐稳定的工作。目前，我街道的综治信访服务中心（站）、社区和村群众诉求接待站、走访居民制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不出社区（村），一般问题不出街，疑难问题不上交”的目标，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）社会人员服务管理的工作。对流动人口的服务与管理，我街道建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善了各社区的流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息，建立一证查询或信息查询制度。

（三）社会治安综合治理的创新。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。我街道按照“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安***”建设，加强社会治安综合治理，构筑从街道一直延伸到社区（村）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。如，加大繁华地段的治安乱点整治力度等。努力做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。

（四）社会组织管理服务工作。我街道坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举。其次建立健全党的基层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施。

（五）基层基础工作。我街道以完善街综治信访服务中心和社区（村）综治信访服务站为抓手，整合资源，形成“一站式”、“一条龙”的服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。

3、党组织、社区自治组织、服务站三者关系

我街道的社区服务站是在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。如

我们在4大社区都设立的楼长，社区有任何问题都可直接找到楼长反应，楼长收到问题向我街道办提出，然后在街道内部解决，真正做到社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

4、如何发挥业主委员会在社会治理中的作用

我街道的做法是完善法律法规，努力做到有法可依。首先是要制订、出台有关成立业主委员会运作的实施细则。其次是要构建完善的业主自治机制。在物业服务过程中，构建完善的业主自治机制，除了要进一步加快如《物权法》等相关法律法规的立法进程外，业主的自律和综合素质也非常重要。最后是要确定业主委员会的法律地位。业主委员会法律地位的不确定，使业主委员会没有权威，这导致其在协调物业管理公司和业主之间关系的工作中，常常处于一种较为尴尬的境地。因此，应通过立法，清楚、正确、合理、科学地给业主委员会一个明确的法律地位，赋予业主委员会一定的权利和权威，并规定其应承担的义务及应为自身行为所承担的法律和社会责任。

5、接下来我街基层社会管理的工作重点和措施

接下来我街道要深入推进社会管理的工作和创新，核心在基层，根本在落实，主要任务也是抓落实工作。

（一）要在制订规划、强化责任上抓落实。我街道接下来一要明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）要在以点带面做好示范村。抓出一批先进典型，推出一批各具特色、高质量高水平的社区（村）示范点，以此把社会管理创新覆盖到全街，延伸到各个角落。

（三）要在深入调研、创新招法上抓落实。要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，深入推进社会管理创新。

（四）要在完善机制、监督考核上抓落实。围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，建立健全各项工作制度、规范工作标准。对基层工作的考核，我街将采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互促和互查互评等活动，加强对社会管理创新的过程管理，并及时发现和有效解决工作中存在的问题。

**区***街道办事处2012年5月8日

第五篇：加强和创新基层社会管理再思考

加强和创新基层社会管理再思考

党的十七届五中全会强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”，胡锦涛总书记在今年的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上也深刻阐述了新形势下加强和创新社会管理的重大意义，明确指出了加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路、基本要求和重点任务。可见，加强和创新社会管理，做好群众工作是当前新形势下我国经济社会发展要突破的重大课题。

一 社会管理工作根本性是群众工作

社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题化解社会矛盾、促进社会公平正、保持社会稳定等社会生活的方方面面，说到底，社会管理是对人的管理和服务，做好群众工作即是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此加强和创新社会管，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

二 加强和创新基层社会管理工作的重要性和紧迫性

在我国，农民是最大的社会群体，基层组织作为社会管理和公共服务的执行单位，直接面对群众，因此加强社会管理的重点在基层，难点在基层，力量和源泉也在基层。

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会经济转型的关键时期和社会矛盾凸显期。特别是在基层，社会管理面临着许多新情况新问题。一是随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，农村的社会生活发生了质的改变，人民群众的物质精神生活不断丰富，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，民主决策、民主监督的意识也不断增强。二是转型时期的农村社会关系复杂化，矛盾多样化。如征地拆迁、社会保障、劳动用工、安全事故等引发的社会矛盾不断增多；随着大量青壮年劳动力进城务工、经商，农村空心化、农民老龄化问题日趋突出，留守儿童、留守妇女、留守老人的生存发展问题日益凸显；随着社会转型的加速、社会流动加快，各种社会治安问题也呈现多发态势，给人民生活带来不利影响。传统的方法难以化解新矛盾，特别是在建设社会主义新农村的背景下，对农村公共事务管理日益凸显，而原先的管理模式远不适应当前的新形势。因此加强和创新基层社会管理，做好群众工作在当前形势下尤显重要和紧迫。

三 加强和创新基层社会管理工作的几点思考

1充分发挥村民主体作用，逐步完善村民自治。坚持以人为本是创新基层社会管理工作的核心，因此必须始终坚持以人为本、执政为民，坚持做到思想上尊重群众，感情上依靠群众，工作上

依靠群众，把群众满不满意作为加强和创新基层社会管理工作的出发点和落脚点。通过加强村民委员会管理、完善村规民约、创新管理新模式，实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动。党的十七大和十七届五中全会强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，因此要大力培育和扶持社会组织的发展，在发展比较快的乡镇，可鼓励发展贴近基层、服务群众的社会自治组织，如农村专业经济协会、公益慈善类组织等，并建立登记管理、制度法规等一系列科学的管理方法，为社会组织的培育和发展创造良好社会环境。

2不断推进基层民主法制化，建立基层民主管理机制。广大农民群众在温饱需求解决后，更加看重向往美好生活、追求公平正义、维护合法权益。基层组织靠传统的行政手段，已很难适应人民群众的新要求、新期待，往往会出现“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的局面。因此，农村社会管理方式必须由过去以行政权为依托的单纯管控方式转换到民主、法治、服务方式。如通过完善充实党支部、村委会、村民代表会的民主选举制度，建立健全市县（区）镇三级点线面督导体系，研究创新党务公开、村务公开等的新途径新方法，大力推进基层工作法治化。通过基层民主法制化的层层推进，实现信息公开化、农村基层管理民主化、交易合法化、资源配置最

优化和效益最大化，真正做到让群众当家做主，使基层党政组织真正做到把服务群众、解决实际问题作为首要之责，牢固树立为群众服务的理念，切实维护群众的合法权益，进一步促进农村社会稳定和谐发展。

3加强思想文化阵地建设，创新宣传引导新模式。推动经济社会全面协调可持续发展，应始终放在基层发展的第一位。在乡镇发展到一定程度之后，我们应朝着“城市型”小城镇发展，即在乡镇居民经济生活水平提高后，居民的思想、观念、文化及风俗习惯等也要逐渐具有城市属性，因此发展“城市型”小城镇是乡镇发展的必然趋势，而要使乡镇发展的各方面跟上城市发展水平，最根本的就是加强基层思想文化阵地的建设，注重宣传引导。一要持续不断的扎实开展群众性精神文明创建活动，引导群众养成健康文明生活习惯。在社区开展创建文明社区活动，在乡村开展争创精神文明村活动，并不断开展“平安家庭”“生态家园”“精神文明户”等评选活动，调动广大农民群众的积极性。二要切实抓好以图书、电视、现代文化知识为主要内容的现代文化进社区、下乡村活动，积极开展群众性文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，把新时代新气象带到基层，让农民学习新风尚，摒弃旧思想。三要广泛深入宣传发动。通过广播、电视、报刊等媒体和形式，大力宣传基

层社会管理创新的重要性和必要性，不断提高基层干部群众知晓度和参与率。同时，通过召开专题讨论会、群众座谈会、工作推进会等形式和渠道，营造“社会协同、全民参与，纵向到底、横向到边”的工作氛围。

4继续抓好民生建设，不断提升基层城镇化品位。继续加大城镇基础设施建设等以民生为重点的社会建设，增强社会管理和公共服务功能，使乡镇发展逐渐朝着城市化标准建设，不断提高城镇化品位。

当前，我国进入十二五发展时期，北部湾发展风生水起，今后几年，是我们全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期，也是北部湾地区经济发展转型、城镇化加速、城乡一体化全面突破互动并进的重要时期。面对新的形势和任务，我们应进一步解放思想，紧紧抓住有利时机，不断探索基层社会管理的新方法新途径，以昂扬的斗志、务实的作风、振奋的精神，在新的起点上不断破解难题，全力推进基层经济社会跨越发展。