恩施市城管局开展重大事项社会稳定风险评估防治工作五点做法

第一篇：恩施市城管局开展重大事项社会稳定风险评估防治工作五点做法

恩市城管字„2011‟号

恩施市城市管理局

关于印发《开展重大事项社会稳定风险评估防治工作五点措施》的通知

各二级单位、机关各科室：

现将《开展重大事项社会稳定风险评估防治工作五点措施》印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年五月二十日

开展重大事项社会稳定风险评估防治工作

五点措施

（一）牢固构建社会稳定风险处理网络，强化组织领导

为进一步强化组织领导，扎实推进重大项目社会稳定风险评估工作，成立 “一把手”为组长、党组成员为副组长、局属各单位负责人为组员的社会稳定风险评估工作领导小组，根据“谁主管、谁负责”的原则，层层签订维稳工作责任书，把具体目标和任务分解到局属各单位，对未能妥善处置、以及影响稳定的重大疑难问题，由局领导亲自出面协调解决。与此同时，将社会稳

定风险评估工作的开展纳入全局目标管理考核，落实责任、明确奖惩、定时考核，为工作的开展提供了制度化的保障。

（二）在重大事项实施前深入开展评估工作，准确评估风险要点

在重大事项实施前，深入细致地做好调查摸底工作，对实施前、实施中、实施后可能出现的不稳定因素和重大信访问题，进行逐项科学分析、准确预测。如：在街道范围内开展的店面占道经营专项整治，通过前期调查摸底、现场踏勘，我们发现，城区共有80家店外经营，经过分析，我们认为一旦处理不当极易引发民族矛盾、造成集体上访和暴力抗法事件。为此，我们制定了应对预案，积极采取措施，加强与经营户的沟通，明确整治改造的标准和方案，对店面占道经营中遇到的实际困难予以解决。基本消除了店面占道、无照经营等问题。

（三）把评估结果作为决策的重要依据，统筹推进各项工作 开展城管领域的各项工作，必须考虑稳定因素。我们把风险评估的结果作为决策的依据。会引起群体性事件，影响社会稳定事情必须事前评估。为此，我局将邀请了街道、社区、物业、各相关部分集中座谈等进行充分评估和综合研判，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。

（四）把群众切身利益放在工作首要位置，争取理解和支持

我局把是不是反映绝大多数群众的意愿和符合广大群众的长远利益摆在工作重要位置，在具体工作的开展中，更是坚持为

群众服务的工作理念。坚持了以人为本的原则，采取了堵疏结合的人性化管理方式，我们的各项工作得到了大多数群众的理解和支持，同时也得到管理、执法对象的最终配合，最大程度地降低了社会稳定风险。

（五）坚持“四个结合”，把矛盾化解工作渗透到日常工作中

一是坚持整治活动与舆论引导相结合。在项目实施前，我们都通过媒体发布通告，在网上进行公示，挨家挨户上门发放宣传资料；在重大项目实施过程中，加强与新闻媒体的沟通联系，进行全方位的深入报道，营造全社会关注和支持整治的氛围。二是坚持全程跟踪和网络引导相结合。网络“一呼百应”的特点，使网络舆论容易形成群体性的影响力。在开展社会稳定风险评估的过程中，我们特别重视网络引导，采取了重大事项风险评估全程跟踪和网络引导相结合，建立起了一支网络舆论引导员队伍，定时对网络舆情进行收集，引导网络舆情，化解网络应急事件。三是坚持深入排查和服务基层相结合。在社会稳定风险评估工作中，我们利用执法队员进社区制度，充分发挥城管队员、社区人员人熟、地熟、情况熟的优势，共同将预警、防范、打击、管理、服务等措施落实在风险发生之前。同时，指导、帮助社区处理市容环境卫生管理中遇到的难题，增进与社区居民的感情。四是坚持风险化解与人民调解相结合。积极探索风险化解新方法，创新性在城管领域建立人民调解制度，增强城管执法工作的灵活性，对因群众邻里之间矛盾而产生的疑难信访、投诉件从法理、情理、乡理、邻理关系着手进行调节，有效将风险矛盾化解在萌芽状态。

第二篇：重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

第一章 总

则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，维护和谐稳定的发展环境。现制定撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则。

第二条 重大事项社会稳定风险评估是指在我镇区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施（以下简称“重大政策”）和重点工程建设项目（以下简称“重大项目”），与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

第三条 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题。

第二章 组织领导

第四条 镇党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各村和镇直各单位主要领导是本辖区、本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。

第五条 镇党委、政府按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大事项实行统筹谋划和协调。成立镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由党委、政府主要负责人任组长，分管政法的负责人任副组长，镇综治办、镇信访办、派出所、国土资源所、城建与环保服务中心、安监站、劳动保障所、农村公路所、司法所等部门为成员单位，负责组织协调和督促督办工作。办公室设在镇综治办，负责评估材料收集，工作联络，领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。领导小组在党委、政府领导下开展工作，各有关职能部门在领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作。

第六条 各村对本区域内重大事项社会稳定风险评估工作负责，成立由村支部书记任组长，村委会主任任副组长，联村干部为成员的风险评估工作领导小组，负责评估工作的组织领导、责任分解、督促实施、综合研判，根据需要，可设立评估工作办公室，负责收集评估工作进展情况，做好评估材料的备案上报，协调稳定风险化解工作具体事宜。

第三章 评估范围和内容

第七条 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：

（一）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

（二）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利、电力及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大工程建设事项；

（三）关系到较大范围群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通、安全等公共资源调配和社会服务管理调节，社会保险、救济、福利、优抚安置等社会保障政策调整的重大决策；

（四）涉及农村较多群众的生态农业、新区开发、农田治理、新农村建设、整村推进、扶贫搬迁、村级换届等农村建设事项；

（五）涉及公共安全，组织或参与人数在100人以上的重大活动；

（六）发生人员伤亡等各类突发性重大案（事）件；

（七）党委政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

第八条 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，应主要围绕以下内容进行评估：

（一）是否符合经济社会发展要求和现行相关法律、法规、政策；事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。

（二）是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否在现行的法律、政策的框架内妥善予以解决；时机是否成熟。

（三）是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

（四）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地补偿价格、补偿款发放等，涉及拆迁的，拆迁政策、拆迁安置、拆迁补偿等方面是否合法、合理；在工程项目建设中，工程质量、环境污染、劳资纠纷等方面可能存在的社会稳定风险；对生态环境有何影响，当地群众对此有无强烈的反映和要求，可能产生环境污染的，是否有科学的治理、环保配套措施。

（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。

第四章 评估责任主体

第九条 重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等镇有关职能部门和重大事项实施地村（单位）是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多部门（单位）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇风险评估工作领导小组指定评估责任主体。

第十条 重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”。镇重大事项由镇有关职能部门牵头负责进行评估，涉及到镇领导协调的重大事项，由分管领导协调组织或责成有关部门（单位）牵头实施评估；对镇级重点工程建设项目的评估，拟实施地区域应同步组织稳定风险评估；村重大事项由党委、政府联村领导牵头组织实施评估。

第十一条 “重大政策”评估的责任主体要在提交决策草案审议时一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，党委、政府对未提交《社会稳定风险分析评估报告》的决策草案不予审议。“重大项目”评估的责任主体要在项目可行性研究报告报批时将根据风险评估程序评估审查通过的《社会稳定风险分析评估报告》同项目可行性研究报告(或项目申请报告)一并提交给项目审批(或核准)部门，未提交评估报告的，应限期补报；延期不补报的，一般不予审批（核准、备案或转报）。对已批准未启动的重大项目，在启动实施前，由项目所在地实施评估，形成《社会稳定风险分析评估报告》。重大活动评估的责任主体要在重大活动工作方案提交时，一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，由活动牵头组织部门提出评估意见。

第五章 风险评估程序

第十二条 重大事项社会稳定风险评估按与人民群众的切身利益关联的密切程度和社会稳定的风险程度分为重点评估或一般评估。

（一）一般评估适用于评估责任主体认为涉及面较小或稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群体性事件发生的重大事项。

（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

第十三条 一般评估由评估责任主体落实专人对重大事项的综治、公安、司法进行先期预测评估，通过收集资料、摸清情况，分析隐患、畅通信息，落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解，并形成《社会稳定风险分析评估报告》。重点评估由评估责任主体牵头成立评估工作小组，确定一名分管领导任组长，具体组织实施评估工作。评估工作小组由有关职能部门、相关单位组成，根据需要，可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员、群众代表、社会知名人士等参与评估工作。

第十四条 凡是涉及第七条所列事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应确定为重点评估事项。通常由评估责任主体分管领导提出，经主管领导确认，并以书面形式送镇综治办备案。必要时，可由镇风险评估工作领导小组指定重点评估事项。

第十五条 重点评估应遵循以下程序：

（一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任部门要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。

（二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大代表、政协委员以及综治、信访、司法等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。

（三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成《社会稳定分析评估报告》，对稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不宜实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。

（四）审查评估报告，建立备案制度。评估责任主体应在评估结束后10内将《社会稳定风险分析评估报告》报镇评估工作领导小组。镇评估工作领导小组负责审核镇级重点评估事项，通常在接报后20日内，由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险审核会议，进行综合分析，提出审核意见报镇党委、政府审定。党委政府根据责任部门提交的决策或实施方案、《社会稳定风险分析评估报告》、评估领导小组审核意见，审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施。镇级重点评估事项由党委、政府作出审查决定。各评估责任主体应及时将《社会稳定风险分析评估报告》和审查决定送镇综治办备案。

（五）加强情况沟通，落实维稳措施。对存在社会稳定风险的重大事项，评估责任主体要主动牵头相关部门、单位制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。综治办、信访办要加强信息的收集研判，积极做好相关部门、单位协调工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项，要及时调整、完善方案，化解矛盾，积极创造有利条件。

（六）坚持全程跟踪，实行动态评估。重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体要不间断地听取基层反映，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。评估责任主体和维稳、信访部门要坚持对评估事项全程跟踪，进行动态的检查和评价，及时预防和化解新矛盾、新问题。

第六章 稳定风险调控

第十六条 重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报综治委、综治成员单位联席会议办公室，进行会审会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门进行责任分解，落实化解处置措施。

第十七条 镇重大事项分析评估后，经党委、政府审查决定实施，对存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地的村做好教育疏导化解工作。对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由分管领导包案，镇直单位配合，组成工作班子，研究具体措施办法，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由镇分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好政策法律的解释说明，属地村做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生。

第十八条 镇级重大事项实施过程中，发现存在群体利益矛盾和不稳定苗头的，评估工作领导小组应及时研究化解措施，落实责任分解，由分管领导实行包案化解。

第七章 责任查究

第十九条 镇党委、镇政府高度重视社会稳定风险的源头预防，把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入党政领导班子绩效评价内容，镇纪检督查室对开展重大事项社会稳定风险评估工作的情况纳入督查、督办范围。

第二十条 镇综治办、公安派出所、司法所对重大事项社会稳定风险评估工作进行指导、协调和检查。对有村和镇直单位未进行社会稳定风险评估的重大事项，向镇纪提出建议，由镇纪予以督促纠正。第二十一条 将重大事项社会稳定风险评估工作纳入“平安曹王”建设和社会治安综合治理考核内容。对应评估而未评估，或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人员追究责任。

第二十二条 责任追究依据《曹王镇维护稳定工作领导责任制和责任追究暂行办法》，由镇综治办会同纪委、组织人事、综治成员单位等部门实施。

第八章 附

则

第二十三条 各村、镇直各单位可根据本实施细则，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度。

第二十四条 本细则由镇综治委领导小组办公室负责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起施行。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估制度

重大事项社会稳定风险评估制度

为全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特制定本制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和政绩观，坚持“主动维稳”观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为各村经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

二、重大事项范围

本制度所称的重大事项，是指在全乡经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。

三、风险评估主要内容

要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估。评估内容主要有五个方面：

（一）重大事项实施出台的合法性

1、重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律、法规相抵触；

2、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；

3、重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

（二）重大事项实施出台的合理性

1、重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；

2、是否超过绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；

3、是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

（三）重大事项实施出台的可行性

1、是否经过严格的审查审批和报批程序；

2、是否经过严谨科学的可行性研究论证；

3、方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

4、重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；

5、是否会造成其他地主、其他行业、其他群众的相互攀比；

6、对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施；

（四）重大事项实施过程中的可控性

1、重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；

2、对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处置预案。

四、风险评估的实施步骤

实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：第一步：确定评估对象，全面掌握情况。

重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，龙田乡人民政府接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对所定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险。

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入

评估的五个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估。必要时由乡综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。

针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：

（一）组织领导、职责分工及其联络方式；

（二）预防和处置的具体措施；

（三）对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾

根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：

（一）重大事项涉及到的相关情况；

（二）预测评估情况；

（三）预防和化解涉稳问题的工作预案；

（四）重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。

预测评估报告形成后，报县综治办。县综治办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析判断，提出对策建议后形成书面意见，提交会议审定，审定未通过的则重复第二、三、四步，继续完善风险评估报告。

五、工作要求

（一）强化组织领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估化解工和作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行。在乡设立维稳信息直报点，并物色维稳信息直报员，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

（二）加强协作配合。正确处理好乡综治办与其他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持新区综治办主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

（三）严格考核奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考评方法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保新区社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群众性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。

第四篇：重大事项社会稳定风险评估实施办法

Xx〔2019〕18号

xxx重大事项社会稳定风险

评估实施办法

为进一步落实科学发展观，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的社会环境，促进全县经济社会又好又快发展，结合我局实际，制定本实施办法。

一、评估工作原则

重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。

二、重大事项的范围

本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：

1、关系到较大范围人民群众利益的社会保障、社会管理等重大决策。

2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。

3、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。

4、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。

5、需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估内容

1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。

2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。

3、可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

4、可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

四、评估责任主体

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，重大事项的提出、政策的起草、项目的申报审批、改革的牵头、工作实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到科室、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由部重大事项社会稳定评估领导小组指定评估责任主体。

五、评估程序

1、确定评估项目。根据重大事项的范围，凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的，都要作为社会稳定风险评估的项目。

2、设立评估工作组。对确定需要评估的项目，责任主体应成立风险评估工作组，牵头组织有关专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由责任主体单位主要领导担任。

3、制定评估方案。工作组应广泛征求基层和相关方面的意见和建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。

4、认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，对重大事项确定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。

5、形成评估报告。进行认真分析预测评估后，工作组应作出总体评估结论，形成评估报告。由分管该重大事项依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的意见。决定情况报局重大事项社会稳定评估领导小组以供决策，同时应将有关评估材料送领导小组办公室备案。

6、落实维稳措施。责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。

7、跟踪评估事项。对已经评估付诸实施的重大事项，责任主体要坚持全程跟踪并做好后续预测评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设的顺利推进。

六、责任追究

重大事项社会稳定风险评估工作列为社会治安综合治理工作考核内容。在重大政策制定和实施过程中，或在重大工程项目建设过程中，不重视稳定风险评估工作，对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，扣除责任单位考核分值，并严格按照有关规定，严肃追究直接负责人和相关人员的责任，对构成违纪的，由组织人事、纪检监察部门依照党纪政纪给予处分，对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

七、工作要求

1、强化组织领导。成立循化县组织部重大事项社会稳定风险评估领导小组，重大事项领导小组对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主管领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各科室要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对分管涉及重大事项社会稳定风险评估工作负总责，把风险评估工作作为源头防范和维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。

2、建立完善制度。重大事项社会稳定风险评估工作是维稳工作的重要内容，要建立健全维稳信息直报制度，确定维稳信息情报员，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向局重大事项风险评估领导小组报告。

3、加强部门协作。要统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，主动邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。

第五篇：重大事项社会稳定风险评估实施方案

中共荣兴街道党工委

荣兴街道办事处

关于推行重大决策事项社会稳定风险评估制度的通知

各社区、社区党支部、街属各单位：

为认真学习贯彻习近平总书记在2019年1月21日省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神和2019年1月28日，省委书记、省人大常委会主任陈求发主持召开中共辽宁省十二届委员会常务委员会第134次会议的议定，全面落实我街道重大决策社会稳定风险评估(以下称“决策风险评估”)工作规范化、制度化、专业化,有效防范化解各类风险隐患,有力应对处置各种涉稳问题,按照大洼区委政法委员会关于印发《全区开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》的通知要求，切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特建立本制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,充分发挥决策风险评估在发现问题、化解矛盾、防控风险方面的积极作用,严格落实预判风险所在、把握风险走向、防控重大风险的要求,按照规范化、制度化、专业化的思路,提高科学决策、民主决策、依法决策能力,为决胜全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

二、组织领导

经荣兴街道党工委领导会议研究决定成立重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组，负责组织指导各社区、单位开展社会稳定风险评估工作。领导小组下设办公室，办公地点设在综治办，办公室主任由郎世军同志兼任，负责抓好社会稳定风险评估工作的指导、督导、协调和具体工作落实。

三、重大事项稳定风险评估的范围

1、事关人民群众切身利益的重大决策；

2、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；

3、涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、区拟定的重大项目；

4、涉及相当数量群众切身利益的重大改革；

5、涉及较多群众切身利益的土地承包权属、集体公共财产等承包经营合同问题。

四、重大事项稳定风险评估的主要内容

每个重大事项实施或出台，各社区、单位要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。

1、重大事项的合法性。主要测评：

（1）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；

（2）重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；

（3）重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。

2、重大事项的合理性。主要测评：

（1）重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人民为中心的发展思想，是否符合大多数群众的利益需求；

（2）是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来；

（3）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。

3、重大事项出台的前提条件。主要测评：

（1）是否经过严格的审查审批和报批程序；

（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证；

（3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善；

（4）重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比或产生利益矛盾。

4、重大事项涉及的环境问题。主要测评：

（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；

（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；

（3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；

（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。

5、社会治安方面。主要测评：

（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；

（2）是否给周边的社会治安带来重大的冲击；

（3）重大事项实施前，治安突出问题和治安混乱区域是否得到有效整治；

（4）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置预案。

6、其他可能影响社会稳定的重大问题。

五、风险评估的实施步骤

第一步：确定评估对象，全面掌握情况。

重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案作出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致的开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析预测，准确评估风险。

根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，由街道综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会和听证会。

第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。

针对预测评估出来的重大涉稳隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容：

（一）组织领导、职责分工及其联络方式；

（二）预防和处置工作的具体措施；

（三）维稳工作考评细则和对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任查究办法。

第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。

编制重大事项社会稳定风险评估报告，主要内容：

（一）该重大事项涉及到的相关情况及预测评估情况；

（二）对该重大事项社会稳定风险做出综合评价并提出处置建议、意见；

（三）先期主动宣传、引导、化解的情况。

第五步：审查评估报告，严格报告审定。

预测评估报告形成后，报街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室。街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交街道社会稳定风险评估工作领导小组会议审定，并将审定意见报街道党工委同意后，方可组织实施该重大决策事项并建档、备案，审定未通过的则反复继续完善风险评估报告。

六、工作要求

(一)加强领导，精心组织。

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各社区、各单位要高度重视重大决策事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。在街道设立维稳信息直报点，地点设在街道综治办公室，确保重大决策事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

(二)坚持原则，加强协作。

正确处理好街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室与共他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

(三)严格考评奖惩。

将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理。同时要加大责任追究力度，对不认真履职、尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全街道社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的将移送司法机关并依法追究法律责任。

附：《重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组》

二〇一九年四月十六日

重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组

组

长：高贺坤

荣兴街道党工委书记

副组长：安石哲

荣兴街道党工委副书记

鲍

飞

荣兴街道办事处主任

成员：赵

旬

荣兴边防派出所所长

李作凯

荣兴派出所教导员

郎世军

荣兴司法所所长、综治办主任

孙洪胜

荣兴街道社会服务办安监负责人

郭跃甫

荣兴街道办公室主任

刘洪岩

荣兴街道计生办主任

沈太国

荣兴街道民政办主任

于曙光

荣兴街道服务业发展中心负责人

于

浩

荣兴街道农业办负责人

荣兴街道农

林站站长

李

雪

荣兴司法所干事、镇综治办科员