第一篇：社区管理考试
一、为什么说社会工作需要理论？如何在社区中运用理论（社会资本视角）？
1、社会工作理论,是对社会工作者在社会工作过程中运用各种理论知识的总称.社会工作实务充满着多变性,具体性，但并不排斥社会工作理论形的成和运用.它与个人经验在社会工作过程中互相补充、加强。理论在社会工作过程中有如下功能：
（1）解释人的行为与社会过程，确定社会工作者将要协助解决的问题的性质与原因。
（2）根据其对行为与社会问题的性质与成因所做的解释，设定社会工作过程的工作目标。
（3）提出一套达到目标的实务工作方法、技巧及模式。
2、首先, 明确建造社会资本是解决社区发展困境或贫穷问题的主要策略。
其次, 社区社会资本的建设需要国家、社区、和个人的共同努力。社会工作可以透过小组及社区工作去拓展社区居民的自助及互助网络, 重视如何建立及发展正规及非正规支持网络, 来达到“社区照顾”的目标。学者应采用“社会资本”的概念去分析各地的贫穷状况, 并以社会资本为工具检视消除贫穷的政策是否有效, 并通过大量的社区个案, 探讨社区的不同发展模式。社区居民可以通过关怀身边的人, 增强人际关系和信任, 关注及参与社会事务, 培养对社会及家庭的责任感等等, 去建立社会资本。政府要激发民众的热情与共同体的意识, 进而解决当地的问题, 找出社区发展的方式,同时应尽量与其它的政策范畴做出配合, 创造空间, 以促进及协助社会资本的发展。社区资本的建设同样需要以社会资本的视角出发成立相关组织, 解决具体问题同时又累积社会资本, 如以自发性组织凝聚社区信任、形塑社区规范、促进社区认同、建构社区网络,重构社会资本。
最后，还应将社区内的社会资本和经济资本联系起来。发展社区社会资本是发展社会经济的前提和基础, 发展社区经济是发展社区社会资本的目的和归宿。
二、社区治理
社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义：
第一、社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。
第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培养。
第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域。第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。
当前我国城市社区建设和管理还不能成为真正意义上的社区治理，还存在诸多问题。：（1）社区中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区管理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区管理工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。解决城市社区治理中存在问题的对策建议。
答：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：
第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。
（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。
首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。
其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。
（3）实现社区工作方法专业化的建议。
首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。
其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。
再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业(如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等)。$ w7 W9 V.X/ A
（4）界定和开展社区经济活动的建议。
开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作：
第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；
第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力
三、如何推进社区社会工作的本土化？
首先是本土特色的社区社会工作理论基础或基础理论的建构。在1960年代之前，西方社会工作理论主要借自其他学科，构成社会工作的理论基础。这种局面在1960年代之后发生了重要的变化，开始了社会工作理论的整合化努力时期。这种努力代表了社会工作理论发展的趋势，但由于条件的限制，其所取得的结果尚是有限的。
中国特色社区社会工作理论的建构，既要注重吸收其他学科的相关理论成果，又要注重整合化的基础理论的建设。就前者而言，我国近期以社会学为基础同时吸收多学科成果、紧密结合当前社会现实、在科学发展观指导下逐步形成的社会建设理论，对社会工作的本质、地位、作用、领域、方式方法等都有比较明确的论述，无疑应当成为本土特色的社会工作理论基础的重要内容。
其次是本土特色的社区社会工作实施理论的建构。由于社会文化背景的不同，西方社区社会工作的实施理论也不能完全照搬照抄，必须加以本土化的改造。同时，本土非专业意义的社会工作也积累了一些有益的经验、方式方法、实践模式，经过总结提炼，也可以成为本土特色的社会工作实施理论的组成部分。
最后，对本土非专业意义的社会工作传统、经验加以科学地总结、提炼，也是建构本土特色的社会工作实施理论的一个重要途径。中国传统的利用家族、亲友关系解决单个家庭、成员面临的困难的办法，就是民间解决弱者生存问题的有效办法，可以加以挖掘、提炼。建国以来，我国利用行政手段解决人们生存、发展问题的模式，利用党团组织、群众组织解决困难群体生存问题、心理（思想）问题的模式，只要我们善于总结，科学改造，可以发现一些为专业社会工作所采用的本土方式方法与模式。党的十七大提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，对我国专业社会工作的发展及提供模式将产生深远的影响，我们应当加以认真的分析研究，探索在这样一种社会管理格局下专业社会工作的发送模式和方式方法。
第二篇：社区管理考试重点
名词解释
社区：就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。
社区管理：社区管理是指在社区党组织领导和基层政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
物业：已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。
物业管理：由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋区域的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道理养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。社区照顾：指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。
社区卫生服务：以居民的卫生服务需求为导向、以人的健康为目的、以社区为范围，合理使用社区资源和适宜技术，为居民提供有效、经济、方便、综合的集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的基层卫生服务。
社区文化：是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习。交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。
社区环境：广义：社区赖以存在和发展的外部条件的总和 狭义：影响社区居民生活的各种环境因素
社区治安：在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。
社区警务：以社区为范围，以警民联手协作为手段，动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题，有效维护治安秩序和社会稳定的警务机制。
社区教育：把学校教育、家庭教育、社会教育广泛地联合起来，发展各自的育人优势，以德育为重点内容，创造优化育人环境和条件，动员全社会力量提高社区成员素质，形成和增强社区教育的群体凝聚力，切实加强社区物质文明建设和精神文明建设
大气污染：人类在从事生产和生活活动中，某种物质进入大气，使大气的化学、物理、生物等方面的特性发生改变，影响人们的生活、工作，危害人体健康，直接或间接损害各种建筑物和设备等现象。
社区构成要素：1，地域因素。社区是地域性的社会，也就是说，社区具有一定的边界。2人口要素。社区人口是社区的重要因素，因为任何一个社区都是由一定数量的人口所购成的。3生态因素。主要涉及社区的地理条件和资源条件。4结构要素。社区结构指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系5社会心理因素。指的是社区中个体心理要素
社区管理体制构建原则：1重心下移，立足基层。指把社区管理的重心下移至街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理工作 2条块结合，以块为主。指在社区建设的管理体制中，职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主。“条”：进行专业管理的各职能部门，“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处 3党政主导，各方参与 4管理与服务相结合。对于社区建设来说，服务是宗旨，管理是保证，建设是基础。
社区管理与街道管理区别：1管理主体不同。社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.2管理目标的设定方式不同。街道是“眼睛向上看”，其工作重心随上级政府的工作目标而转移，社区管理设定方式是“眼睛向下看”，必须体现社区的需要3管理对象不同。街道管理必须符合行政性管理规则，以行政隶属关系和行政命令手段来进行处理，社区管事
地域化的管理，是一种包括各种机构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管
理4管理方式不同。街道管理是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式，社区内，所有成员平等，不需要用命令的方式管理5管理机制不同。街道管理实行的是单一的行政机
制，它是以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权力、经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。社区管理机制是包含多种机制在内的综合性的管理机
制。6管理内容不同。街道管理内容范围非常有限，内容常常随上级部门重心的转移而变动，社区管理的内容要比街道管理的内容多得多，只要是社区居民需要的和能够满足社区居民需
要的内容。
社区管理与物业管理的区别：1性质不同，社区管理是社会软件管理，解决人际关系问
题，解决人们之间互帮和互助的问题。物业管理属于社会硬件管理。2地位不同。社会事务的地位是指某一事物在包括自身在内的多种事物的统一体中所处的位置，社区管理处于主导
地位。3作用不同，社区管理与物业管理分别在城市社会系统和社区社会系统各自起作用4
管理主体不同，社区管理主体是政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会，物业管理主
体是业主或业主使用人及接受业主委托的专业化物业管理公司。5管理内容不同，社区管理
不仅包括“人的住用环境”有关内容，还包括“人的社会生活”在内的更为广泛的内容
街道办事处的性质：（1）强制性和约束性，主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的（2）明显的派出代表性，直接代表派出人
民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务（3）明显的综合性，它是各种条条
块块的结合点，只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务
街道办事处的特点：1行政权力的局限性，街道办事处既然是一级人民政府的派出机关，其行政权力的行使不可能是直接的2行政事务的繁杂性，街道办事处所承担的一般是具体的、细小的事务，诸如小孩入托、邻里纠纷。婆媳不和等。这些小事尽管琐碎，却牵涉社会
生活的方方面面。3管理服务的直接性，街道办事处是城市的最低管理层次，街道管理不仅
具有服务性，而且是直接为辖区内的单位和居民群众服务。4管理工作的被动性街道办事处
在辖区内要承担来自上下左右的越来越重要的事务工作，常常是应接不暇，而且很多事情是
事先难以预料的。5管理工作的综合性。城市管理工作最终要落实到街道，宣传教育、市容
卫生、社会治安、计划生育、绿化美化、民政管理、民事调解等，都在街道管理的范围之内。
居民委员会的性质与特征、地位与作用：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众
性自治组织特征：基层性 群众性 自治性 地域性。地位：是实现人民民主的重要组织形
式，是城市基层政权的重要依靠力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带
居民委员会的作用：（1）促进社会稳定（2）促进物质文明建设（3）促进精神文明建设
居委会面临哪些问题？如何加强居委会的建设？问题：（1）工作队伍素质偏低2工作人
员待遇低，工作条件3规模的设置滞后。建设：（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委
会工作人员的待遇，改善办公条件（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质
街道办事处与居委会的关系？为什么？街道办事处与居民委员会应有关系，1街道办事
处与居委会应是指导与被指导关系，2街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系：a 指
导、支持和帮助居委会搞好组织建设 b指导、支持和帮助居委会搞好思想建设。C 指导、支持和帮助居委会搞好制度建设。街道办事处与居委会的实际关系：1．理论与现实的错位。
指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系，只能向政府负责，而不是向居民负责。2．重
建街道办事处与居委会的应有关系，（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建
立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互
动关系模式
业主委员会性质：从理论上讲，业主委员会不是国家机关，不具备行政职能；同时，业
主委员会不是学术性或联谊性的社团，没有社团法人登记注册的注册资金，不具备基本的社
团法人登记条件，而只是由业主代表组成的自治组织。社会团体登记法人登记证签发日期为
业主委员会成立日期。业主委员会作为社力独立行使民事权利，承担民事权利。在民事活动
中，业主委员会可以作为民事诉讼的当事人。
业主委员会地位：业主委员会宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管
理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优
美、安全、舒适、文明的社区环境。从社会发展、社会进步的角度看，通过业主委员会而实
现业主自治市人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众
参与社区管理和建设的有效途径。
物业管理公司与业主委员会关系：物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。1法律上的平等关系，业主委员会与物业管理公
司是委托与受托的关系，是聘用与受用的关系，无隶属关系，在法律地位上是平等的。2经
济上的交换关系。物业管理公司提供有偿的物业管理服务，在提供一定的物业管理服务时应
得相应的报酬。物业管理公司与业主之间的经济关系是通过物业管理委托合同确立的。3工
作上的合作关系。物业管理公司在管理物业的过程中要经常和业主委员会发生关系，业主委
员会会为了业主的利益和物业管理公司打交道。
物业管理公司与居委会关系：在实行物业管理的住宅小区，物业管理公司与居民居委会的关系会出现一些问题：1 少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。在有些质量较高、公共设施相对完善的小区，物业管理机构通过有偿服务提供了综合性封闭管
理，并达到了较高水平，这时有可能会选择不设立居委会2某些物业管理公司对居委会的正
常工作不予配合。3居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调。尽管居委会和物业管理机
构都对同一住宅小区实施管理，且在诸如小区治安、环境卫生、绿化美化等工作上是交叉的，但在实际工作中，两者之间各自为政，不能形成合力，遇到问题相互推诿。
社区服务的基本内容：1面向弱势群体的社会福利服务，主要包括老年人、残疾人、优
抚对象、社会贫困户和儿童，服务内容以提供无偿或抵偿的社会福利为主。2面向社区居民的便民利民服务，指由基层团体、个人、针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求，结合自身条件而开展的各种有偿或抵偿服务。3面向社区单位的社会化服务，这类服务对象
是社区内的企事业单位及职工。该服务提倡双向性，即在社区为其所在地的各单位提供服务的同时，社区单位也利用它们的资源为社区提供服务。
我国社区服务发展的制约因素有哪些：1 社区服务资金来源不足，这是当前制约社区服
务发展的首要因素。社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未纳入政府预算或其他事
业经费预算中，其福利性决定了它的利润较低，很难吸引商人或企业家积极投资。2家庭购
买力低下。尽管广大居民群众对社区服务需求比较普遍，但多数居民家庭尚不具备满足这些
需求的支付能力3 社区服务人员整体素质低下，这是制约社区服务发展重要因素。目前而
言，社区服务人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人，大
都没有接受比较系统的专业训练。4社区服务观念落后。许多地方政府职能部门和领导干部
还没充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，重视程度不够，政策也不能落实。
社区卫生服务特点：公益性，主动性，全面性，可及性，连续性，综合性
社区卫生基本服务内容：1社区预防。是社区卫生服务中心（站）采取综合措施，预防
和控制疾病，保障和提高社区居民的健康水平的过程。2社区医疗。以社区为范围、家庭为
单位，提供连续的、人性化的医疗服务。3社区保健。社区卫生服务中心（站）协同有关机
构，根据社区人群的文化和社会特点以及卫生问题和健康需求，制定和实施社区保健计划，并进行检查和评估的过程。4社区康复。社区服务卫生中心（站）利用社区资源，应用各种
有效措施，为康复对象提供康复服务，使他们能够重返社会的过程5社区健康教育。以社区
为范围、以居民为对象，运用健康教育的理论和方法，普及医药科学知识，提高社区居民的健康意识和自我保健能力的过程。6社区计划生育技术服务。其基本原则是，“安全第一”、“以避孕为主”、“国家指导与居民自愿相结合”。
国外社区卫生服务三种典型模式：
1、以英国为代表的国家经营管理模式。英国是现代
社区卫生服务的发源地，英国的国家卫生服务制度，属典型的全民医疗制度, 建立于1948
年。英国卫生经费来源：政府基金，占80%以上，NHS收入占10%左右，病人支付部分约
占3%。
2、以德国、日本、澳大利亚、加拿大等国为代表的国家计划管理、私人提供服务的经营模式。主要特点：（1）政府为居民购买健康保险或作为社会健康保险的主要筹资者；
（2）私人开业的全科医生与社会(国家)健康保险部门签订服务合同, 提供社区卫生服务，社区居民自由择医。
3、以美国为代表的私营为主体的经营模式。主要特点：（1）服务模式
是以传统私人开业为主体，医疗市场管理以市场调节为主，以需求为导向。（2）完善的健康
保险制度。美国健康保险制度包括私人或商业性健康保险、社会性健康保险和社会福利性健
康保险
社区文化特点：（1）区域性。特殊气候对社区文化的影响（在我国南、北方地区），特别
地貌对社区文化的影响（内蒙古草原、西藏山谷），特有生态对社区文化的影响（各地饮食
文化特色（2）群众性（3）多样性（4）开放性
社区文化的构成要素：社区物质文化、行为文化、制度文化、观念文化
1、环境文化 自
然环境+人文环境，社区容貌、休闲娱乐环境、文化设施、生活环境
2、行为文化（活动文
化），是社区成员在交往、娱乐、生活、学习、经营等过程中产生的活动文化。如儿童节晚
会、广场交响音乐会、元旦千人舞会、趣味家庭运动会、游泳比赛、新春长跑等
3、制度文
化，社区的公共制度+企业的各种规章制度
4、观念文化，社区精神+社区道德+价值观念+
社区理想+行为准则
社区环境构成要素：空间要素、生态要素、管理要素、人文要素
社区环境的特征：（1）与社区经济发展水平关系紧密、相互依存（2）社区环境的易遭污
染性----城市垃圾（3）社区环境的广泛性----外部条件总和，人口、素质、民族、社经济水
平、人际关系、道德水准（4）社区环境的复杂性（5）社区环境的差异性----发展水平不同
（6）社区环境的动态性----“万物皆变”
大气污染危害（1）对人体健康的危害（2）对植物的危害（3）对气候的影响
社区治安特征：1.区域性（1）社区治安是按照行政区域加以实施的（2）不同的区域
特点对社区治安的内容与工作重点提出了不同的要求。（3）不同的区域特点使社会治安的问
题表现形态有所差异2.法律性（1）社区治安的职权是国家授予并以法律形式规定的（2）社
区治安的实质是对法律、法规的贯彻、执行和运用（3）社区治安的主体也要用法律、法规
来约束自己的行为3.综合性（1）社区治安必须集中全社区的力量开展综合治理（2）社区治
安必须综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段（3）社区治
安的综合治理包括打击、预防、教育、管理、建设、改造六项工作4.群众性（1）群众是社
区治安的主体力量（2）群众满意是社区治安工作追求的最终目标，也是检验和评价社区治
安状况的标准（3）群众互动是解决社区治安问题的重要保证（4）提高群众自觉的治安防范
意识，是减少社区治安案件发生的重要条件。
社区警务特点：1.主动出击、预防为主 2.强调服务、角色清晰3.鼓励创新、灵活适用
社区教育特点：1地域性，社区教育是在特定社区内，与特定社区密切结合的教育2多
样性，兼有成人教育、职工教育、短期大学教育性质3实体性，社区教育通常是由社区的教
育文化实体实施4开放性，同社会全面结合，广泛吸收各种教育力量参与、介入、融合其中
我国社区教育的基本模式有哪些？各有什么特点？1以街道为中心的地域型社区教育模
式，特点：（1）政府主导。社区教育作为街道办事处一项重要工作，纳入工作目标体系，并
借助行政手段推行（2）社会参与，动员驻区单位参与社区教育，发挥各界的资源优势，力
求形成“共建、共管、共享”格局 2以学校为中心的辐射型社区教育模式，特点：1）学校
主导。中小学作为区域性社区教育的组织者或牵头单位，实施以在校中小学生为对象的社区
教育2）资源共享。学校将社区居民请进校内，共享学校文体设施3）社会参与。学校邀请
社会各界参与校内或校外教育活动3以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式，特点文
化性、职业性、专业性4以地域为边界进行的自治型社区教育模式，资源共享、社会参与
国外社区管理的主体是什么？现代社区管理模式的差别取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式1 政府—社区管理的组织者。政府承担着
宏观指导、协调、规划的职能。一方面要提供社区服务；另一方面需要引导社区居民，确保
其各项政治权利得到落实2非营利组织—社区管理的提供者，是一种既非政府又非企业的机
构和组织的总称，是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂。社区中的各种各样以盈利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是
社区发展的重要力量3社区民众—社区管理的参与者，社区发展的主体是广大的社区民众。
社区自治型、政府主导型、混合型的管理体制有何不同？举例说明1.美国——社区自治
模式社区自治型： “政府资金资助，社团组织唱主角”，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是制定各种法律法规和提供经费支持，社区内的具体事务完全实行自
主自治，与政府部门并没有直接的联系2.新加坡：以政府干预为特色，政府对社区的干预
较为直接和具体。政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，掌控整个社区发展的大局。
例如其制定的“土地所有权法案”。3.日本——混合模式，官方色彩与民间自治色彩在社区
管理的许多方面交织在一起；政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主
要职能是规划、指导并提供经费支持，并提供指导、支持和监督。如高知市政府，设立了“社
区建设委员会”，下设“自治活动课”，作为政府和市民对话的窗口。
国外社区管理微观层面的发展趋势？1社区管理组织体系趋于自治化、公众化。社区居
民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。公众参与是所有民主社会的基础；社区成员的自我服务、自主管理、自我发展是社区建设的核心；欧美国家基本上都采取“政
府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的社区管理方式。2.社区经济管理趋
于市场化、多元化3社区管理日趋法制化、规范化。市场经济为社区服务发展开辟了新的领
域，增添了新内涵，带来了新情况、新问题。社区服务多元性的特点，要求提高社区的规模
化和法制化。未来的社区管理模式是依法管理的模式
社区居民自治的理解？社区居民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。社区居民有自我决
定社区公共事务的权利以及权利行使的方式（居委会、业委会等）。
社区管理日趋全球化、国际化主要体现在哪些方面？一是整个“社区运动”从发展中
国家向全球扩展；在传统社区发展规划的制定中，人们更多地把注意力放在发展中国家，甚
至认为社区发展只是发展中国家的事。然而，20世纪80年代以来，随着全球化的迅速扩展
和深化，世界的整体性和相互依赖性日益增强，越来越多的人已经认识到，发展中国家的贫
困也是影响世界安定的重要原因。可以说，即使是发达国家也依然存在不断完善自身、发展
自身的任务，美国政府所制定的“反贫困作战计划”就是一项致力于社区发展的行动方案。
当前，对社区发展的重视已成为世界各国的共识。二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝
着国际化的方向发展。社区内的一些大型的非营利组织、志愿者组织、慈善团体等，越来越
表现出相同或类似的利益需求与发展目标，从而使得它们之间的联系越来越紧密。由于常常
面对同样的社区事务问题，因此组织间的合作和交流日益必要且非常重要。
第三篇：天津社区工作者考试：社区应急管理
天津社区工作者考试：社区应急管理
2015年社区工作者考试公共基础、公共行政的功能和原则识考试内容主要包括：马克思主义哲学原理、毛泽东思想概论、中国特色社会主义理论体系、当代中国政府与政治、国家机关工作人员的职业道德、法律知识、语文基础知识和公文写作、经济知识和科技常识、中国近现代史、世界现代史及其他知识、公共管理与社会工作基础知识等。下面天津社区工作者考试网为大家整理了社区考点大全，希望对考生们有所帮助。
社区应急管理
随着社会经济的发展，经济社会的风险因素不断增多，各类突发事件不断增加，给人民群众和社会带来了巨大的损失。社区是社会管理中的最基层的单元，需要加强其在应对应急事件时的能力，保护人民的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
(一)社区应急管理的提出和要求
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
我国是个自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件频发的国家，每年因此造成的经济损失超过 6000 亿元，如不能够及时应对与解决，将给人民群众的生产、生活带来极大的危害。社区是群众生活的基本场所，各种不和谐因素和潜在危险在此聚集。因此要提高基层社区的应急管理能力，使社区成为前沿阵地，尽可能把各种突发事件消灭 在萌芽状态，解决在社区内部。
(二)社区应急管理的基本原则
《国家突发公共事件总体应急预案》有六项工作原则：以人为本，减少危害;居安思危，预防为主;统一领导，分级负责;依法规范，加强管理;快速反应，协调应对;依靠科技，提高素质。我们可以总结为五种原则，即以人为本、预防为主、依法规范、因地制宜、社会参与。
(三)社区应急管理的主要内容
依照相关法律法规以及社区的实际状况，社区应急管理工作主要包括：
1.编制社区应急管理工作预案。针对各种可能出现的风险和隐患，制定出符合社区实际的工作预案。
2.建立社区应急管理制度。建立社区应急管理的制度，明确基本工作流程，健全整个工作体系。
3.建立社区应急组织体系。建立应对应急事件的管理机构，确定好专门的管理人员和负责人员，明确其责任与任务。
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4.组织社区应急管理队伍。吸收社区内各种专业技术人员，组建防救结合的应急队伍。5.构建社区应急信息快速传递机制。建立以群众为基础的安全信息网，保证在第一时间能发现问题并及时向上级汇报，减少突发公共事件的影响和危害。
6.加强社区应急基础设施的建设与维护。由专人进行管理，登记造册，保证能在危害来临时第一时间能够使用。
7.开展社区应急管理宣传活动。提高广大居民的自律意识，掌握基本的应急与逃生技能。8.组织社区应急演练。
9.举办社区应急管理工作培训。对相关领导干部、负
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第四篇：社区管理
社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥
一，社区管理
所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。包括社区服务，社区环境卫生，社区社会保障，社区体育，社区基础建设管理等内容
同时，社区管理也具有重要的职能。具体表现在：
1、管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事
2、服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务。
3、保障功能：救助和保护社区肉质弱势群体。
4、教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。
5、安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。为了维持社区的政党动作，社区设有各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，发展和稳定，为社区成员提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。社区管理和服务机构的重要职能是为社区成员提供社区服务，如生活服务（家电维修、洗熨衣物、电视电脑网络管理，等等）；文化体育服务（组织文艺表演、举办体育活动、组织外出旅游、组织青少年校外活动，等等）；卫生保健服务（设置家庭病床、指导计划生育、免疫接种、打扫公共区域，等等）；治安调解服务（守楼护院、调解家庭和邻里纠纷、法律咨询、办理户口，等等）。
二，政府的转型
近年来，在各建设公共服务型政府是中国政府转型的主要目标在今天，从中央、地方到民间社会，“政府转型”已经成为一个非常热门的焦点话题，而它也构成了今后中国改革最为重要的内容与环节之一。政府转型是在中国经济与社会改革的背景下出现，并为之服务的，它既是新形势下执政党能力建设、落实科学发展观对政府提出的迫切需要，也是研究中国经济社会转型时期的政府作用、解决经济社会深层次矛盾的要求，更是中国改革进入攻坚阶段的核心内容所在。全面建设小康社会，要求政府成为公共服务型政府，建设公共服务型政府是我国政府职能转变的基本目标。公共服务型政府是现代市场经济条件下政府职能的基本定位，是当代政府公共管理的基本模式，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的根本要求。
1、建设好公共服务型政府 公共服务型政府，是指满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府有五个基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共领域。政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义，政府的主要职责是实现和保障社会公正。这就要求政府统筹经济发展和社会发展、统筹城乡发展、统筹社会各阶层的利益，建立一个公平与公正的社会，因而，促进就业、实现城乡平衡与各阶层均衡发展就是政府的基本任务。第三，政府是公共利益的鲜明代表，政府应当是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民全中的根本利益，因而，政府不应该扮演直接从事商业与企业活动的“经纪人”角色，政府部门不能成为垄断经济资源与经济权力的部门利益集团。
第四，政府权力是有限权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等的、协商性的主体，社会治理主体还包括非政府组织、企业等等，这些公共管理主体一道构成社会权力网络。因而，政府、非政府组织、企业公共参与社会治理与公共产品的提供。
第五，现代政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自权力机关、非政府组织和人民群众的监督。
三，社区管理与政府职能转变的关系
政府职能部门与社区自治组织是指导与协助、服务与监督的关系。因此,各职能部门要转变工作方式和工作重点,调整机构与人员配置,将工作重心下沉到社区,做好指导与服务;要尊重、理解社区居委会在两个文明建设第一线的现实,充分履行各自职能,全力做好属于本部门办理的行政业务,并主动接受社区居委会监督;要大力支持和配合社区自治组织开展社区服务、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等方面工作,尽职尽责地为社区解决相关问题。社区居委会作为自治组织要依托街道办事处按属地管理原则协调好与政府职能部门、辖区单位之间的关系,并在各职能部门的指导下,协助做好相关工作,为政府职能部门依法行政、落实政府目标管理,创造和谐、宽松的社区环境。理顺政府职能部门与社区居委会关系,重点是各职能部门要根据各自不同的工作性质和内容,转变工作方式,调整涉及社区工作的机构与人员配置,在社区居委会的支持和协助下做好工作。一是要强化基层,推动工作重心下移。区级人民政府要按照“条块结合、以块为主、条专块统”的原则协调好政府职能部门、街道办事处、辖区单位和社区居委会关 系,各职能部门工作需要由社区落实的,要经区人民政府批准,并经街道办事处统筹部署、组织实施,不能直接向社区布置。对于本应属于政府部门自身职责范围之内的行政工作,各职能部门要将工作任务自己做到社区,服务承诺到社区,到社区接受考评监督,把自身应做的整改做好、做到位,自觉接受社区居委会和群众的监督。二是实行“权随责走,费随事转”。按照“政企分开、政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求,对确需社区居委会协助政府职能部门的工作,如维护社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济等,职能部门在经区人民政府同意并与社区居委会协商后,可按规定的程序和手续将工作任务与工作经费通过街道办事处下放到社区,委托给社区居委会办理。三是要贴近社区,服务居民。对那些既是政府职能部门的职责,也是社区居委会应依法自治完成的工作任务,如民事调解、文体教育、医疗卫生服务等,有关职能部门要牢固树立服务意识,在搞好指导、服务的同时,还要做好面上的布置、检查、监督工作,与社区居委会一起宣传、动员、组织群众共同抓好落实。
四，社区管理在服务型政府建设中的作用
大中城市社区管理对最引人注目的社会建设工程之一便是城市社区建设在探索之中不断前进，不断发展，成为一股势不可挡的潮流，社区建设不仅仅是字面意义上的“建设”，更涉及到多方面的制度创新，成为再造城市基层管理体制的一个制度创新过程，成为建设服务型政府的一个基础平台。社区建设不仅对原有的居委会管理体制进行了创新，同时将政府公共服务的触角引向社区，方便了居民群众，改善了公共服务质量，提高了城市管理水平。
社区成为建设服务型政府的重要依托，可以从两个方面来看，一方面是政府发展公共服务需要社区这个平台，需要通过这个平台来延伸自己的服务，也需要这个平台来分担部分政府需要转移的工作职能；另一方面是社区建设经过一段时间的发展，社区已经在承担着很多公共服务到社区的功能，社区自治功能的发挥也在改变政府一统天下的局面，政府行政功能和社区自治功能正在各自的领域内发挥作用，相互支持，相得益彰。
一、城市社区体制改革要求政府改变指令型的工作模式——服务型政府建设的倒逼机制
从2000年开始的城市社区建设大致经历了这样几个阶段，第一阶段：改革原居委会管理体制，建立新的社区居委会，构建社区平台；第二阶段：依托社区平台，推进各项服务和建设事业进社区，提高居民生活质量；第三阶段：深化城市基层管理体制改革，完善基层管理机制，加强各项服务，进一步提高社区建设水平。贯穿这三个阶段始终的则是城市基层管理体制的改革和工作运行机制的创新，时下的社区居委会与2000年以前的居委会已不可同日而语。
在计划经济条件下，由于计划经济的理念浸染到政治和社会领域，所有的资源都由政府部门所掌控，居委会实际上成为街道办事处的“下级”，街道办事处与各居委会之间签订工作目标，街道办事处对居委会主任进行考核，街道办事处党工委对居委会主任行使任免权、调动权是改革前的惯常现象，城市管理实际上形成了市——区——街——居委会四级架构，而且人们往往将街道办事处、居民委员会放在一起来谈，统称为街、居工作。而社区体制改革的核心内容实际上是真正落实《居委会组织法》，顺应市场经济体制逐步建立后加强城市基层管理的需要，将作为政府派出机构的街道办事处和作为群众性自治组织的居委会重新定位，对城市社区进行重新调整划分、重新组建社区居民委员会，“社区”的地域界限得以明确，社区居民委员会的相对独立性得以确立，要求社区居民委员会要充分发挥群众的代言人作用，同时要求社区居民委员会组织居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社区依法自治”的工作要求逐步成为基本的工作运行机制。
城市社区体制改革的直接成果是社会建设初步独立出来，计划经济年代形成的以指令性工作为主要方式的居委会管理体制得以改变，社会建设相对独立的意义是巨大的，它使人们逐步摆脱行政管理的依赖性，如果说过去居委会主要是政府的传声筒，现在社区居委会的定位更主要的是当好全体社区居民利益的代表，为了居民的利益向政府部门提出呼声和要求，成为沟通政府与社区居民的桥梁和纽带。
二、社区建设带来基层社会的组织化引致社区功能提升——服务型政府建设可依赖的平台
在市场经济快速发展、单位化社会体制逐渐瓦解的背景下,我国社会的组织化程度不断走低，“非组织化”或“去组织化”现象愈益突出。计划经济条件下形成的单位化体制日趋丧失了其组织社会以及提供社会支持和社会服务的功能,大量的公民游离于社会组织、社会支持和社会福利体系以外。
社区建设促进了基层社会的再组织化。在城市基层，通过城市社区建设的推进，社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表会议、社区协商议事会等社区内的主体组织进一步健全，社区内的民间组织和社区志愿者组织发展更为有序，居民的组织化程度明显提高，社区的自我管理、自我服务功能明显加强。社区党组织在基层产生了很大作用，在武汉市，不仅大部分社区实现党组织的书记与居民委员会主任“一肩挑”，而且在开展各类服务居民活动中，往往也是党员在起着重要的倡导作用。武汉市有两个未设街道办事处、人口近10万的百步亭和常青花园社区，社区党委起着联系上级党委、开发商、物业公司、居民委员会的重要作用，各方力量在社区党委的整合下有序运作，社区居民的各类需求得到了比较好的满足。
社区居民委员会在法律上拥有组织居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的地位，加强城市社区建设的一个直接成果是社区居委会成员的年龄结构更加合理，文化结构不断提高，工作能力不断加强。从武汉市的情况看，社区体制改革后，有4900多名原居委会老群干离开工作岗位，平均年龄由原来的59岁下降到39岁，平均文化程度由原来64%的群干为初中以下上升为97%的群干为高中以上，此后几届社区居委会换届使社区群干队伍建设不断加强。社区居委会群干得到的培训机会日益增多，市政府还破天荒地组织30名“十佳”社区工作者到新加坡学习培训。社区群干素质提高直接表现在社区建设的绩效上，在武汉市从2003年开始推进的“社区建设883行动计划”的创建工作中，社区群干充分领会市政府推进就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”的决策精神，组织和动员居民群众参与社区的创建工作，全市20多万个创建项目得以完成，社区破损路、违章建筑、楼道杂乱、污水满溢问题得以解决，极大地改善了社区人居环境，依托社区的再就业和社会治安综合治理也得以有效开展起来。特别是在这个过程当中成功整治了多年未能解决的4万多辆正三轮车问题，都是依靠社区群干一家一家上门做工作，把政策宣讲清楚才得以完成的。“社区建设883行动计划”是一个浩大的工程，在推行这个工程中，政府的行政职能和社区的自治功能在社区平台上得以有效整合。
社区民间组织的发育也为社区功能的提升起到重要作用，民间社会组织作为社会的“自组织”，不仅有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力,而且可以扮演政府和社会成员之间沟通联系的中介和桥梁，通过自愿、协商的方式和专业的手段去服务特定的社会群体并帮助解决他们的问题。自武汉市推进社区体制改革，加强社区建设以来，社区内的民间组织从无到有，发展迅速，据不完全统计，到目前，每个社区都建立了至少1个以上的社区民间组织，这些组织形式各异，有的是便民服务社、有的是腰鼓队、有的是吴天祥小组，共同的特点是贴近居民需要，服务于居民的日常生活。从社区建设的实践看，社区民间组织活跃的社区，社区服务的功能往往也比较强。比较典型的如武汉市江岸区百步亭社区，“李小海志愿服务队”、“关爱小组”、“温馨姐妹”、“阳光姐妹”、“和谐传播小组”、“爱心传递小组”等20多个社区民间组织，改变了过去居民“老死不相往来”的局面，做到了“事有人管、难有人帮、苦有人问”，营造了一种守望相助的大家园式的温馨和谐氛围。江汉区单洞社区发展得非常好的巾帼家政服务队的成员全部是该社区的腰鼓队成员，文化活动的凝聚力把居民动员组织起来，为社区功能的提升打下基础。
社区的再组织化的成效日益显现：社区内的失业群体、退休人员依托社区也有了相应的服务平台，一改过去失业、退休群体离开岗位之后陷入无所适从的局面，社区的组织化还体现在社会治安综合治理在城市基层有了依托和抓手，在社区平台构建之前，社会治安综合治理主要是在宏观上的宣传，社区平台形成之后，社区警务室、社区安保队以及电子监控社区的建设一下子让社会治安综合治理成为一个系统工程，综合治理的效果真正体现出来。公共服务社区化也成为构建服务型政府的实践方向和有效途径，武汉市将政府在社区内的买岗人员、社区居委会人员和社区内的各类民间组织通过“社区服务站”的平台加以整合，社区服务站已逐步成为政府购买服务的提供者，现代意义上的公共服务市场化机制也在探索当中发展。政府在社区层面买岗提供服务，总体来讲仍然是带有探索性的新生事物，这类人员的身份定位尚处于不够明朗的状态，但根据建设服务型政府和国际上政府“瘦身”的普遍趋势，他们从定位上应脱离政府序列，政府定向购买服务的“民间组织”或许是他们的发展方向。
在社区层面建立公共服务网络，为社区成员提供多样化服务,为政府转变职能创造提供前提和条件，有利于 “小政府、大社会”目标的实现。从现代治理理念的角度看，只有通过建设和谐社区，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，调动广大居民群众参与社会管理的积极性，才能建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的充满生机和活力的社会管理机制，降低政府的管理成本。
三、社区建设促进基层民主的深化——政府提高公共服务回应能力的催化剂
服务型政府建设一个很重要的标准是行政效率问题。西方国家为改变行政效率低下的问题，推行了“政府再造”，提出要实现政府的“顾客导向”，即将一个国家或地区的公民作为享受政府公共服务的顾客，政府提供的公共服务要听取“顾客”的意见、反映“顾客”的需求，及时地为“顾客”排忧解难。
公共服务型政府的构建依赖于政府和社会之间的良好互动。在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系。
城市社区建设的推进部分地为这一问题找到了实现的途径——通过扩大和深化城市基层民主、畅通政府与居民之间的民意沟通渠道，政府的回应能力在提高，公共产品提供的针对性和公共服务提供的及时程度在提高。
城市社区建设通过发展基层民主作为核心内容，逐步建立起有效的居民参与机制。武汉市在推进社区建设的过程中，将政府计划投建在社区的公共项目在社区内进行公示，听取居民群众的意见，使政府的决策与居民群众的需求有机结合起来，引导并创造条件扩展社会自主发展的资源和空间,增强社区成员的参与意识,充分调动了市民参与管理的积极性。城市基层民主的发展促进了公共利益表达机制的建立。政府通过社区建设搭建起利益表达平台,了解居民的利益诉求,使各种利益经过协调整合出公共利益。
基层民主的发展促使政府对公共问题进行及时有效的回应。通过建立完善的信息公开制度和重大事件的听证制度，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,建立健全评价和监督机制，社区组织及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促使政府提升对公民需求的回应力。为解决“油烟扰民”问题，武汉市在社区层面推进了“社区社会事务听证会”，把各方面的代表找到一起，共同对社区内的餐饮门点的经营进行评议，相关职能部门根据居民评议意见，按照相关法规对问题加以处理，比较有效地解决了存在于基层社区的难题，交流与沟通代替了命令与强制的方式，实现政府部门和社区居民的“双赢”。
社区监督评议功能的发挥促进政府提高服务效率。武汉市在社区建设中广泛开展社区组织评议街道办事处、评议区政府职能部门，社区居民评议社区居民委员会等评议活动，评议活动的开展促进政府与社区组织、社区居民之间在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系,建立起以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,评价和监督机制逐步建立健全。社区及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促进政府部门转变作风、职责落实、服务到位。充分发挥社区评议作用，监督政府部门的工作。当前，由于评议制度还只是作为工作中的经验在推广，还没有上升到法律或比较高层次的制度层面，有的社区组织群干碍于情面，评议工作还不够严肃，评议的制度化建设问题还需要加强。
基于社区平台的公共利益表达机制初现雏形。基层民主的发展也为社区居民的利益表达提供了空间和平台，在推进社区建设的过程中，一些社区组织负责人通过民主选举成为地方人民代表，基层民主和国家整体的民主政治建设逐步融合，政府听取呼声的渠道日益广泛，近年来推进城市社区建设过程中，武汉市不少区政府还与新闻媒体联手开展“社区对话”活动，各级政府部门负责人与社区居民代表面对面，在政府职能部门与社区居民之间搭起平等交流的平台和利益表达平台，了解居民的利益诉求，倾听群众意见，现场研究问题，及时解决群众关心的难点和热点问题，建立受居民群众欢迎的公共利益表达机制。
由此，我们可以得出一个基本结论：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。
社区管理论文
政法学院
公共事业管理09-01班
葛慧珍
540909030111
第五篇：社区管理
讨论题目：当前社区志愿者激励机制研究 讨论组成员：
讨论大纲：
1、当前社区志愿者的现状分析；
2、对志愿者激励作用、必要性；
3、志愿者激励机制的建立和完善。
讨论内容：
一、当前社区志愿者的现状分析：
（一）、我国城市社区志愿者队伍建设存在的主要问题
近些年来，我国城市社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但就目前而言，我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。
1、我国社区志愿者队伍及人员数量少，成员结构相对单一。
从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美国官方统计资料表明，在1980—1990年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动约占到美国成年人的50%，1990年志愿者组织数量总数超过100万个。2002年，中国的志愿者只有8000多万人，约占人口总数的7%，2006年，社区志愿者的人数是1800万，占人口总数比例的1.4%。同时，2001年社区志愿者服务的频率调查中，一次或偶尔参与的占到51.3%，一年中特定时间或节日参与占5.4%，每周一次或双周一次占1.7%，每月一次或每两月一次占1.3%，只有单位组织才参加占24.4%，经常参加的占10.9%，其他占5.1%。社区志愿者中多数为退休的老年人，中青年居少，结构过于单一。
2、社区志愿者队伍及人员的技能水平低。
志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学以下学历的占14.5%，初中学历的占32.5%，高中学历的占27.2%，大学学历的占24.5%，研究生学历占1.3%。造成整体技能水平差的深层次原因主要是，部分地区受形式主义的影响，社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训上岗、人员流失严重等严重问题；另外，随着经济社会发展，人们日益多元化需求与社区志愿者服务结构单
一、水平有限之间的矛盾日益突出，严重制约了社区志愿服务的有效供给。
3、社区志愿服务的项目领域不宽。
这主要体现在两个方面：一是我国社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，严重束缚了小型志愿团队的活力。另一方面，民间背景志愿团队，对于外国引进的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向极端、走向反面，“一哄而散”。二是项目创新活力有限。部分社区志愿者队伍片面依附政府计划项目，社区工作项目创新兴趣不大；单纯追求项目创新效益，社区环境维护注重不够；志愿工作创新过分独立化，团体之间、内部工作融合、适应性差。
4、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。
第一是多头管理体制。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制出现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。
第二是登记性质不同。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。
第三是管理方式混乱。有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。
5、志愿服务的可持续发展能力弱。
首先，政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。其次，社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。中国青年志愿者2000年的问卷调查发现，1999全国没有参加志愿服务的青年志愿者占12.6%（未接受调查的志愿者流失率更严重）；上海青年小区志愿者协会的法律咨询志愿者，截止到2003年流失49%；广州市青年志愿者协会的流失率估计超过70%，一般志愿的活动周期在3个月；北京市惠泽人志愿者一年以上注册率也仅有40%。最后，社区志愿服务衡量统计工作不足，付出—回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。
（二）、我国城市社区志愿者队伍建设存在问题的原因分析
1、我国社区志愿服务意识不强。
2、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。
3、社区志愿服务缺乏制度保障。
4、社区志愿服务缺乏有效的激励机制。（在此探讨）
二、对志愿者激励的作用、必要性
目前，我国对志愿服务者的激励机制主要有两个特点：一是采取榜样激励（精神激励）的单一化形式；二是沿用传统的整齐划一的简单化方式。在新形势下，这种激励机制已与社区志愿者的构成变化不相适应，并产生了许多潜在问题和负面作用，应该引起注意。一是奖励缺乏针对性，受表彰者虽然获得荣誉，但对自己的生活影响不大，无法有效解决现实生活问题。二是公众包括普通志愿者，感觉榜样距离自己遥远，难以学习。特别是个别宣传报导，对于典型人物事迹过于夸大其词，甚至造成公众的反感。
人人需要激励，激励被认为是“最伟大的管理原理”。“激励是指为了达到一定目标而对人施加的影响，即通过物质或精神刺激使人奋发，激发人的动机，使人在内在动力驱使下朝向期望的目标努力的心理过程。”美国哈佛大学的詹姆斯教授在多年研究的基础上指出:如果没有激励，一个人的能力发挥将仅为20%?30%;如果施以适当的激励，将通过其自身努力使能力发挥出80%?90%。志愿者在我国社会发挥了重要的作用，同时志愿者参与志愿活动也促进了自身的发展，对其进行有效的激励十分必要。
(一)志愿者的活动促进了人与人、人与社会、人与自然的和请，有利于和请杜会的建立。志愿者通过志愿服务，为人们提供了更多社会交往的平台，推动了人与人之间相互关怀的人际关系。志愿者为贫困群众、弱势群体提供帮助，弥补了政府和市场的某些缺位，缓解了社会矛盾，推动了人与社会的相互融合。环境保护和生态建设是志愿者服务的重要领域，他们的参与促进了社会的可持续发展，推动了人与自然的和谐相处。他们通过自己的努力参与解决社会问题，为社会做贡献，建设社会，推动了和谐社会的建立。所以建立针对志愿者的激励机制，能够推动志愿精神在更广泛的社会领域中发扬，促进志愿者在社会的各个领域中发挥出重要的作用。
(二)志愿者是非营利组织重要的人力资源，是非营利组织发展不可缺少的。非营利组织弥补了政府和市场的不足，完善了社会结构，可是他们最大的困难就在于资金的短缺。志愿者的参与大大降低了组织的成本，他们不仅提供了大量的人力资源，分担了专职人员繁重的工作任务，还带来了专业的知识，弥补了工作人员专业技能的不足。志愿者通过与服务对象的接触，能够更积极反映出社会各阶层的问题与需求，能够拓展新的领域，帮助非营利组织提供切合社会需求的服务志愿者与专职人员的合作，能在更广的层面上提出建设性的意见和建议，他们的积极和热情对专职人员是一种鞭策和鼓励。所以，对志愿者进行有效的激励，是非营利组织巩固和发展必须实施的管理措施。
(三)参与志愿活动有利于志愿者自我价值的实现。志愿者参与志愿活动，拓宽了自己的生活空间，更深人地体验了社会和人生，能够对社会发展和社会生活作出客观的判断，完善自己的价值观念。参与志愿活动，为志愿者提供了发挥自己才能和学习培训的机会。在志愿工作中，志愿者可以发挥自己的一技之长，充分感受到工作的满足感和成就感，还可以通过培训学习新的知识和技能，培养责任感和正确的工作态度，为未来的工作做好准备。可见，实现自身价值的需求是志愿者参与志愿活动的原动力，对志愿者实施有效的激励是对这种追求自我价值行为的认可和赞许，能够更好地激发出志愿者的这种原动力，使志愿者能够更积极地行动起来。
三、志愿者激励机制的建立和完善
（一）激励原则：
激励管理的核心在于以人为本。志愿者管理工作要以志愿者为中心，把调动志愿者工作的积极性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，让他们感受到来自于组织、社会的重视，从而激发其潜能。志愿者活动不是一成不变的机械活动，无法预料的事情时有发生，所以，如何创造性地充满激情地解决这些突发事件的发生，在很大程度上受到志愿者主体的心理状况以及精神状态的制约。而由他人的行为所影响形成的组织氛围，也是志愿者动机维持的重要方面。因此，必须营造一个以人为本，以志愿者为中心的人文工作环境。
激励的目的是为了奖赏表现良好的志愿者，调动积极性，惩罚不良行为，约束消极情绪。如果不能做到公平公正，赏罚不分，当奖不奖，当罚不罚，那么不仅难以达到预期效果，且会造成很多消极后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的权利和义务；另一方面，实施激励的领导和部门必须秉公执法，不存私虑。
（二）激励操作手段
“没有哪一项事业仅仅依靠爱心、激情和崇高就能长久的支撑下去，也没有哪一个组织单凭理想与冲动或领导精英的个人魅力与和谐的人际关系就能持久地运转和发展。”因此，管理者只有熟知激励原理，掌握有效新型的激励方法才能做好管理工作。1 物质激励手段
物质激励是偏重于用物质刺激形式来进行激励的手段，在通常的人力资源管理中物质激励是一种基本的激励手段。用物质激励手段来激发志愿者热情似乎有违惯例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群体的特殊性，很多人认为志愿者既然要奉献，就不应该谈物质，只要有精神激励就已经足够了。但必须指出的是，本文中所说的物质激励不是惯常意义上的高额奖金诱惑，而是说预测和考虑到志愿者在提供服务时可能会产生的经济性支出或投入。所以，对于亚运会组委会来说，可以采用的物质激励形式有：适度发放交通津贴、用餐津贴、通讯津贴以及象征着志愿者参与的带标志的服装。2 精神激励手段
物欲的满足不是个体追求的唯一目标。物质激励也并不总是最为有效的激励手段。在管理亚运会志愿者时，可灵活运用以下几种精神激励方式。
（1）荣誉激励法根据马斯洛需要层次理论，自我实现的需要是人类最高层的需要，那么荣誉奖应属于最高激励手段。以《北京奥运会、残奥会城市志愿者通用政策》为例，其中明确规定了，对于城市志愿者要颁发奥运会、残奥会志愿服务证书和证章；评选优秀赛会志愿者个人、团队和工作机构，并授予荣誉称号。（2）榜样激励法在志愿者服务过程中，可以通过团体内部客观评比选出模范代表人物，以树立典范，帮助其他志愿者找准工作努力方向。（3）竞争激励法志愿者管理人员可在志愿者服务过程中，可以通过团体内部客观评比选出模范代表人物，以树立典范，帮助其他志愿者找准工作努力方向。（3）竞争激励法志愿者管理人员可引入“鲶鱼”，适当发挥“鲶鱼们”的灵活性和主动性，以带动志愿者群体，保持高昂的士气和竞争力。
（三）激励机制的完善
1加强政府对志愿者在社会政策、法律环境方面的支持
目前，我国政府对如何开展和完善志愿者工作还没有建立一套完善的法规，对志愿者的活动和志愿者的管理也没有提出一个系统的综合性的政策。这样造成了志愿者仍然得不到社会的广泛认可，他们开展的志愿活动得不到社会的广泛支持，对志愿者的管理不稳定也不规范。所以为志愿者创造一个良好的政策、法律环境是急待解决的一个问题。从目前来看，我国政府对于志愿者工作的政策、法规支持主要是从法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持四个方面体现出来。如:志愿者注册制度和志愿者实践储蓄制度的推行，提高了社会对志愿者的认可度:北京市申办2008年奥运会之前，共青团北京市委和北京市志愿者协会就曾向市人大提交有关为志愿者立法的议案，目前，此议案已被列人2002年至2007年市人大常委会立法规划中，有关方面目前正在进行法规的前期调研和起草工作。上 海市民政局在2004年就准备出台义工激励政策，譬如公务员作义工，可以列人其道德范围的考核标准;大学生作义工，可以在学业上评优;而健康的低龄老年人作义工，则可以“预支”今后接受别人的帮助等。2004年10月深圳市人大法制委员会就讨论了《深圳经济特区义工服务条例(草案)》将出台中国首部义工法，来充分保障义工的权益。2005年6月4日，中共海南省委书记汪啸风与1200名志愿者一道，宣誓成为海南省首批注册志愿者，这也是全国首位成为注册志愿者的省委书记。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分别制定和颁布了《南京市志愿服务条例》和《成都市志愿服务条例》。这些措施都将有效地鼓励志愿者行动的持续开展。
2培育公民文化，提高公民的参与意识，增强公民对志愿者的认同感
计划经济时代，政府包揽了所有的公共事务，人们的民主意识、参与意识都很薄弱。政府常以政治或行政的手段号召人们积极参加义务活动，号召“学雷锋、做好事”，并把这些活动与个人的政治觉悟联系在一起，成为评价个人品行的重要标准，志愿活动没有激发人内心的精神需求，常常流于形式，走过场。20世纪90年代，政府提出了“小政府、大社会”的改革目标，政府逐步从社会领域中退出，为公民社会的建立提供了广阔的空间，为公民文化的建设提供了有利的环境，人们的志愿服务和参与意识得到增强。在环保宣传、社区建设、民主选举等过程中，公民参与的精神得到进一步培养。但是政府行为习惯的转变还需要一个较长的时间过程，公民社会仅仅只是浮出水面，人们的公民意识、公民责任、公民的自助与互助精神、公民的志愿和利他精神、公民参与、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蕴藏的深厚的创造力等等公民文化都需要进一步的提高和增强。在近年积极推广公民教育活动及大众传媒的影响下，公众对于志愿者参与的价值和意义已开始认识及接受。但由于缺乏整体及全面性推广及配合，人们往往只停留于表面认知层面，没有适当及足够的途径参与，人们多以为这只是一般青少年人的社会活动或社会实践，因而欠缺了一股投人参与的动机及实际行动。为有效地发挥这一丰富的人力资源，应加强对人们的社会教育、安排足够的服务机会;要真正从内心培养人们的社会责任感，社会道德感及公民参与意识，把志愿活动变成完全自觉的公民行为。毫无疑问，中国目前的志愿活动或多或少仍带有组织色彩和运动色彩，过于在口号、电视镜头方面做文章。这在一定程度上是需要的，但必须避免形式主义的做法，要培养默默做志愿者，无私为需求者奉献的公民精神。
3完善非营利组织对志愿者的管理机制
（1）.非营利组织应作好人力资源规划和工作分析，使志愿者能够各尽所能。非营利组织在招聘志愿者之前应作好规划，明确组织需要哪种类型、具备哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人数比例。按照工作规范要求，为每个志愿工作职位编制正式的职务说明书，概述该项工作的任务、责任、时间安排和工作方式以及所需要的知识技能等，使志愿者明白组织希望他们做什么。与此同时，可以设计科学合理的志愿者申请表，以便在招募时要求申请者表明他们的兴趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，这样使志愿者的兴趣技能与组织工作职位要求相匹配，使志愿者能够“各得其所”，避免在以后工作中出现服务不当、分工不清的问题。
（2）.非营利组织应对志愿者进行有计划的招募和颤选，使志愿者能够发挥自身优势。招募志愿者时，组织先要了解志愿者的潜在追求。由于志愿者的动机通常是多元且混合的，而志愿者复杂的动机会限制他们可以做的及将会做的，管理者如果无法配合志愿者复杂的动机，而只安排他们完成组织需要的任务，则将很难招募到新志愿者，而且维持志愿者也不容易。甄选志愿者则应选择一个最适合的人(best quali-fled)，而不是选择一个完全符合资格的 5 人(fully qualified)。前者是对那些符合条件者再进一步排序，从中选出最符合职位需求与组织需求的人。
（3）.非营利组织应加强对志愿者的培训工作，促进志愿者的个人成长。经过培训开发，使志愿者熟悉和适应组织的使命和目标、历史成就以及组织对他们的期望和要求，通过岗位培}I}提高志愿者的专业知识技能和有关法律政策水平，或通过配备职业导师为志愿者提供工作指导，帮助他们解决工作中的疑难问题。培训是经验得以扩展的主要形式，这样可以激发志愿者潜能，使他们具备执行任务所必备的技巧与知识，从而提升服务能力，促进服务动机与士气，提高服务效果。经过良好的培训之后，志愿者可以更自由或更主动地发挥作用。
(4).非营利组织应注重志愿者工作的丰富化，为志愿者提供发展的机会。志愿者主要是通过志愿活动来满足他们更高层次的需求。因此，组织应为志愿者提供能够丰富他们个人经历以及发展机会的工作。如:增加工作的复杂性，将相关联的工作任务组合起来，使之成为一种新的、内容更多的工作任务，以增加志愿者工作技能的多样性;加大责任，让志愿者单独负责有独立意义的某一任务或者项目，以强化志愿者的“主人翁”责任感;让志愿者接触各种社会层次的服务对象，提高志愿者工作的应变性、自主性和灵敏性;扩大对志愿者的授权范围，增强志愿者工作的自主控制能力;保证志愿者在工作过程中就能够得到志愿服务对象或同事对其工作的认可即工作绩效的信息。通过这些措施使志愿者的工作能够发挥最大限度的自主性、创造性，使他们能够从工作本身得到直接的反馈，以最大限度地获得成就感。
(5).非营利组织应加强志愿者工作的团队建设，激发志愿者的团队精神。工作团队是指围绕特定的问题、项目或任务等而组成的目标导向群体，需要有凝聚成员协作、协同或合作的“集体主义”精神，通过其成员的积极协作和共同努力能够获得远大于个体成员绩效总和的整合绩效水平。而志愿者团队是具有高度社会责任感、使命感以及志愿奉献精神的人们为着共同的目标而组成的特殊团队，更应加强其团队的有效建设，才能发挥出志愿者更大的潜能。所以，非营利组织应不断培养志愿者具有共同的信念和一致价值观，培养志愿者强烈的组织归属感和主人翁责任感;鼓励志愿者提高自己的技能，保证他们能够以自己独特优势和互补性的技能积极、主动、创造性地为实现团队目标而努力工作;培养志愿者之间和谐的人际关系和相互信赖的人文气氛;同时，应重视志愿者与专兼职人员之间的相互合作。通过这些方式，使志愿者能够感受到团队合作的力量，不断提高工作效率，发挥自己最大的优势，同时，在工作过程中志愿者之间结成了深厚的友谊，让志愿者充分感受到工作的快乐和满足。
(6).非营利组织应对志愿者的工作进行有效的评估，促进志愿者不断提高和完善自己。组织应对志愿者的工作成绩进行及时地认可、赞赏和奖励。除了的表扬大会、聚餐之外，茶话会、真诚的感谢、征求志愿者的意见，倾听、信任志愿者，生日时寄张贺卡，体谅志愿者的时间安排，提供较佳的工作设备、响亮的头衔等都是奖励的形式与方法，还可以让优秀者充当培训师，组织指导宜传团及志愿事迹宜传报告等。这些方式不仅代表了组织对志愿者的重视程度，更重要的是提高了志愿者的工作士气与满意程度。同时也应对志愿者的工作进行适当的评估，目的是为志愿者及时提供反馈并为志愿者改进工作、提高技能和未来发展提供指导，对于个别不能满足组织要求的志愿者，可以采取重新分派工作或进行再培训等措施以便进行妥善安置。
4、建立健全社区志愿服务的激励制度，为加强社区志愿者队伍建设提供动力机制。
要强化社区志愿者的自我激励机制，主要有四个方面： 第一、自我价值激励；第二、自我成就激励；第三、自我提升激励；第四、自我快乐激励。惟有让志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，才能保持志愿者参与行为的内在动力。要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以 通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是一成不变的，应当不断创新。建立志愿者服务“储蓄”制度。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与社区志愿者队伍中来。
讨论结论：
结合激励理论，将激励因素概括为自我激励因素、组织激励因素和外部激励因素，并在此基础上展开对社区志愿者激励机制中自我激励机制、组织激励机制和外部激励机制的探讨。自我激励机制从志愿者内在需求出发，提出从三方面开展激励：明确志愿者责权利、联系志愿者个人发展以及树立组织目标满足志愿者成就需要。组织激励机制由制度激励、组织文化激励和领导力激励三部分构成，据此应完善整个志愿者制度。外部激励机制主要有政策法规因素、媒体宣传因素和社会舆论因素，社区志愿者的权利应有相关政策法规来保障，同时结合社会舆论和媒体等加强对其精神激励。综合这些，社区志愿者制度定能得到很大改善，这对志愿者、对需要帮助的人以及我们整个社会都有很大的益处。
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