社区工作的发展

第一篇：社区工作的发展

我国社区工作的发展趋势

1949年，在共产党的领导下，中华人民共和国成立。关于建国初期社区工作的发展，党和国家政府主要依靠社会基层组织，由社区居民委员会和村民委员会组织开展本社区的公共事业、公益事业和基层民政工作。70年代末，国家开始实行改革开放，对于社区工作的发展，普遍开展了适应公共福利社会化要求的社区服务，建立了社区服务管理系统，涉及到各大城市以及县镇街道。90年代初，一个以全面提高生活质量为特征的社区建设在我国城乡蓬勃兴起。1992年民政部在杭州召开全国社区建设理论研讨会,把社区服务推进到了社区建设的新阶段。1996年又在武汉召开了“全国文明社区建设理论与实践研讨会,将中国的社区建设理论更提高了一步。1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。

从无到有，从点到面，从单一化走向多样化，中国的社区工作走过了建国初期无秩序时代，走过了国家建设时期计划经济时代，走进了国家发展时期具有中国特色社会主义市场经济改革开放时代。在这漫长的岁月中，我国的社区工作无疑是在一步一步的走向成熟，走向完善，也一步一步的在我国广大人民的日常生活中凸显出越来越重要的地位。我国的社区工作取得的巨大成就是举世瞩目的，也是前所未有的。

在我国的社区工作发展过程中，有成就，当然也有失误。只要能够正视问题，反思总结问题原因所在，总结经验教训，那么以后的路只会更加好走。在当今我国社区工作的发展，社区的许多功能仍然不够完善，有的甚至在逐步的淡化，给我们的个人、家庭和社会都带来了一定的不小影响。

1、社区的经济功能减弱，社区已不再是居民就业及谋生的主要场所。人口流动，在一个社区居住，到另一社区工作，使社区居民在经济上对社区的依赖减弱。

2、居民的异质性增强，政治管理功能难以实现。城市社区居民的血缘异质性、职业异质性、教育 水平的异质性都大大增强，尤其是在一些住宅区，这一点更为明显。

3、社区的社会功能淡化。社区缺乏公共集体活动，社区成员的互助很少，人际关系趋于淡化。单元或住宅减少了邻里往来，人的个性发展、私人生活逐步得到社会的认可和尊重，新的生活方式。

4、社区的福利功能微乎其微。社区缺乏资金来源，也缺乏居民的参与，对社区中的弱者、不幸者的照顾基本上依赖社区以外的资源。

5、社区意识淡薄。社区居民普遍缺乏对社区的认知、依赖感、参与感和归属感。社区没有自己的文化，缺少内在凝聚力。

根据目前的形式发展，结合国内外社区工作发展经验，深入探讨国内社区所存在的系列问题，在党和国家政府的领导下，在广大人民的积极参与下，以及所有爱国人士的积极推动下，现如今我国的社区呈现出如下的一个发展趋势：

1、回归主流与社区核心地位。中国社区在社会生活中的地位由边缘化转向中心，国家与社区关系形成并成为社会结构中举足轻重的社会关系，社区与社区工作将处于一种核心性地位。

2、民主参与和以人为本理念。自由、民主、权利、参与、社区互助与合作、发展和以人为本理念将成为社区工作的价值基础，社区价值基础明显趋向现代化。

3、社区整合与社区综合发展。这是中国社区政策的核心目标，目的是为安定团结与社会稳定局面创造良好的社会环境与社会基础。

4、社区理论预设市民社会理论。中国社会理论发展演变轨迹清楚的反应社会结构变迁轨迹与社区发展脉络。描述，分析城乡社区工作的社会理论由外在的城乡关系转为内在的市民社会。

5、城市社区服务与社区建设：社区建设食物范围与政策目标的社区综合发展趋势十分明显，城市社区建设实务范围的综合性趋势决定了社区发展的综合性发展趋势。

6、街居工作与建构社区模式：社区事务模式主要是建构社区，中国社区实务模式及其发展趋势是建构一个新型的社区。

7、组织动员与社会运动策略。组织动员与社会运动策略是中国社区工作的重要方法。

8、社区工作与专业工作队伍。中国社区工作者队伍建设的基本发展趋势是专业化与职业化，社区工作者的专业化职业化是中国社会工作者专业化与职业化发展进程的突破口。

总之，在如今我国社会结构快速转型与高涨的社区工作建设大背景下，我国的社区工作前途一片光明。

第二篇：中国社区工作的发展及其趋势

中国社区工作的发展及其趋势

（云南大学 公共管理学院）

摘要：社区是现代城市的一个基本细胞，是城市建设的基础工作。要想完成党中央提出的建设和谐社会的目标．没有社区的和谐是不可能实现的。“小政府、大社会”是政府工作的发展目标，政府将很快退出杜区管理的舞台，逐步形成真正的社区自治。本文将对社区工作在我国的发展以及趋势进行一个探讨。

关键字： 社区工作发展趋势

一、西方社区工作的发展

西方社区工作的发展历史大体可分为 4个时期：①慈善组织时期(1870～1917)。慈善组织时期(1870～1917)。以都市的邻里等为对象，协调各慈善团体与救济机构，通过合作方法解决社区问题。②社区基金会、社区委员会和联合会时期(1917～1935)。社区基金会、社区委员会和联合会时期(1917～1935)。第一次世界大战后，社会福利的基本职责开始由志愿团体转移到政府部门；公共福利大量引用“社区组织过程”的方法。但其基本职责的转移仅属开始，与政府专业工作人员一起工作的志愿团体和个人，仍负主要责任。小城镇中社区组织的整个工作仍由志愿人员负责，社区组织的形式和方法还没有统一。③社区组织与社会福利时期（1935～1955）。社区组织与社会福利时期（1935～1955）。这一时期的特点是各级政府部门在公共福利方面处于主动、领导地位。社区组织的理论与方法日趋成熟，成为社会工作三大基本方法之一，并逐步发展为社会工作的一门分支学科，内容和观念等渐趋统一。④专业发展与社区发展时期（1955年以后）。专业发展与社区发展时期（1955年以后），主要特征是以解决社会问题的社区发展为主要内容的社区工作专业得到了发展。第二次世界大战结束不久，联合国成立“社区组织与社区发展小组”，倡导和推进社区发展工作，改善社区生活条件，解决社区问题，增进社区福利。1955年以后，在进一步运用社会工作的知识解决社会问题、促进社会变迁的同时，许多增进福利、促进社区发展的社区服务项目，如社会福利服务、合作服务、就业服务、生产服务、教育服务、医疗卫生服务、住宅服务、康乐服务等有较大发展，逐渐成为社区工作的重要部分。

二、中国的社区工作

北宋时期(960～1127)产生的乡约制度，是古代社区组织的创始。历代相传的乡约，自发地组织教化，结合政治、经济等方面的条件促进社区的福利发展和提高了社区道德风尚，其内容和做法与现代社区发展、社区服务的要求有相通之处。

1949年中华人民共和国建立后，党和政府以“为人民服务”为己任，依靠社会基层组织，做了大量的社区工作。50年代初期,社区工作的具体任务,主要由居民委员会与村民委员会负责。居民委员会、村民委员会是群众性、自治性的社会基层组织，由基层政权组织进行经常性指导与支持,上下联系密切,成为基层社区组织。这种组织由当地众望所归的离休、退休人员和其他志愿人士组成。任务是办理本社区的公共事业、公益事业和基层民政工作。不同的社区还分别制订“街规民约”或“村规民约”，赋予社区成员认同的内容与目标，体现共同意识。居民委员会和村民委员会遍及全国，基层社区工作形成网络。50年代，街道、居民委员会开展了照顾老人、孤儿、残疾人和贫困户，挽救失足青少年等社会工作，把一些

社会问题解决在基层。

1987年以后，普遍开展了适应公共福利社会化要求的社区服务，建立了社区服务管理系统：市、区、县分别成立了社区服务领导委员会；县镇、街道成立了社区服务工作委员会；居民委员会成立了社区服务站，直接推动居民组织及有关单位开展社区服务工作。90年代初,一个以全面提高生活质量为特征的社区建设在我国城乡蓬勃兴起。1992年民政部在杭州召开全国社区建设理论研讨会,把社区服务推进到了社区建设的新阶段。1996年又在武汉召开了“全国文明社区建设理论与实践研讨会,将中国的社区建设理论更提高了一步。1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。

三、我国社区的现状

20世纪90年代以来，随着经济体制改革的深化，城市住房结构发生了重大改变，单位住宅开始实行货币化分配方式，使单位制住宅瓦解，物业型住宅小区大量出现。住房类型的多样化，带来了社区成员之间关系的陌生化。同时由于市场竞争的越发激烈，闲暇时间减少，业缘关系的地位远远强于地缘关系，加之社区的文化宣传活动不到位，致使居民游离于社区互动之外。

从我国的现实看，社区的许多功能不够完善，有的正在淡化，给个人、家庭和社会都带来了一系列的影响。

首先，社区的经济功能减弱，社区已不再是居民就业及谋生的主要场所。人口流动，在一个社区居住，到另一社区工作，使社区居民在经济上对社区的依赖减弱。

其次，居民的异质性增强，政治管理功能难以实现。城市社区居民的血缘异质性、职业异质性、教育 水平的异质性都大大增强，尤其是在一些住宅区，这一点更为明显。

第三，社区的社会功能淡化。社区缺乏公共集体活动，社区成员的互助很少，人际关系趋于淡化。单元或住宅减少了邻里往来，人的个性发展、私人生活逐步得到社会的认可和尊重，新的生活方式。

第四，社区的福利功能微乎其微。社区缺乏资金来源，也缺乏居民的参与，对社区中的弱者、不幸者的照顾基本上依赖社区以外的资源。

第五，社区意识淡薄。社区居民普遍缺乏对社区的认知、依赖感、参与感和归属感。社区没有自己的文化，缺少内在凝聚力。

四、我国社区工作专业化发展存在的问题

要适应目前这种新形势、新任务社区工作必须更专业化，然而社区工作者队伍的现状与时代发展的要求相比还存在着很大的差距，社区工作专业化程度低，严重影响了社区建设与发展的质量和功效，成为社区建设与发展的瓶颈。

政府工作的“基层化”

在社区发展的现阶段，居委会大体成为直接受政府管理和控制的的社区组织，使社区不能真正实现自治管理。

社区工作的“机关化”

由于居委会承担着政府的组织基层工作职责，进而滋生了机关化的倾向。社区工作机关化主要表现在：一是工作时间，二是工作方法，三是考核标准。

社区工作队伍的“非专业化”

社区工作者的非专业化主要表现为专业技能与工作经验难于一身。专业化需要社区工作的专业知识同时要具备社区服务的的实战经验，这样砸面对实际工作问题时才能够将技能与实际工作紧密结合。

五、对社区工作专业化的几点思考

1．从“善政”到“善治”：真正实现政府对社区发展进行引导与支持

社区应该真正实现政府与公民对公共生活合作管理的“善治”模式，使社区工作摆脱政府的束缚，提高社区自我管理、自我协调和自我发展的能力，使社区成为居民生活中能够依赖的公共服务网络，政府在社区发展中承担着引导与支持的角色，使政府工作在社区中逐步撤离出来，充分发挥社区服务居民的作用。

2．从“机关化”到“服务型”：社区组织要确立服务社区居民的工作理念

社区居委会、社区医疗、社区照顾等作为服务型的社区组织要坚持“以人为本”的服务社区居民的工作理念，摘掉“行政领导”的机关化“帽子”，做到管理到位、服务到位，了解民情，体恤民意，做好政府与民众的沟通桥梁。

3．从“非专”到“专”：培养专业技能与专业服务兼备的社区工作者

所有的社区工作要靠社区工作者亲自完成或指导完成，因此社区工作者的工作理念及工作方法是否专业过硬，直接影响到工作成效及社区工作在居民中的信任度和满意度，直接关系到社区工作的专业化成效。

六、深圳社区工作人才队伍建设

自党的十六届六中全会提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”以来，社会工作者队伍建设在全国紧锣密鼓地展开，深圳市更是积极响应，并结合自身的特点创造性地展示了许多新的举措。

(1)建立社工制度，推进社工试点。深圳市2007年成立社会工作领导小组，开始建立社会工作制度的调研。市民政局在系统内开展社工试点工作，“购买”37名准社工服务，探索建立以 政府购买社会工作服务为主要形式的动作机制。

2)借政府之力推动社会工作者的专业化与职业化。深圳市政府正在进行建立社会工作制度的试点和探索，以社工制度体系建设为契机，推进社工职业化、专业化，提高社区服务的质量。

(3)开发社工岗位，提供专业服务，提高社区服务质量。深圳市民政局向民间组织购买了37个社工服务，在社会福利、慈善、救助。残疾康复等领域引入社会工作者专业服务。

(4)引入督导制度，确保社工服务质量。

七、中国社区工作的主要服务

①老年人服务系列。包括敬老院（老年人公寓、分散包护组）、托老所；老年人活动中心或活动站（室）；老年人法律咨询和婚姻介绍所；老年人学校。

②残疾人服务系列。包括社会福利生产单位；精神病人工疗站；弱智儿童寄托所或启智班；残疾人活动站(室)；残疾人婚姻介绍所；精神病人看护组。

③拥军优属服务系列。包括拥军优属服务小分队；拥军优属“一条龙”服务网；智力拥军、优属培训基地；扶持优抚对象勤劳致富服务站；烈军属包户组。

④幼少儿服务系列。包括托儿所、幼儿园；学前班、校外辅导班；儿童食堂、少年之家；帮教小组。

⑤婚丧服务系列。包括红白事理事会；婚前教育学校；婚、丧事服务组。

⑥康复医疗服务系列。包括康复医疗、咨询站；楼院医务点。

⑦救济、保险系列。包括扶持社会救济对象生产自救和贫困户勤劳致富；残疾人保险服务等。

⑧便民服务系列。包括生活服务网点；家庭劳务服务；安全防范服务。

此外，还开展了为双职工和较高层次人员提供的家庭服务，以及文化生活、心理咨询和为企事业单位提供的生活服务。

八、中国社区工作发展趋势

（一）、理论发展趋势

1、回归主流与社区核心地位

中国社区在社会生活中的地位有边缘化转向中心，中国社区关系形成并成为社区结构中举足轻重的社会关系，社区与社区工作将回归主流流，并且处于一种核心性地位。

2、民主参与和以人为本

中国社区工作的价值基础正在发生根本性转变，自由、民主、权利、参与、社区互助与合作、发展和以人为本理念将成为社区工作的价值基础。

3、社区整合与社区综合发展

中国社区工作与社区政策目标由单纯组织发展、社区经济发展和社区政治发展，转变为社区民主政治、社区经济、社区福利与社区文化的全面、综合发展。

4、社区理论与市民社会理论

中国社区理论是伴随社会学的恢复与重建开始起步的，是社会结构转型与经济改革的产物。中国特色社会理论既是社区研究兴旺发达与蓬勃发展的结果，又为社区研究深入发展奠定理论基础。

（二）、实务发展趋势

1、城市社区服务与社区建设

中国社区实务范围不断扩大，社区实务主体是社区发展取向的社区建设，社区实务主题是社区经济发展与社区综合发展。

2、街居工作与建构社区模式

中国社区实务主要反映为城区工作，社区实务模式主要是建构社区。长期以来，中国社会的社区工作典型表现在城市社区，社区实务主要是指街道办事处与社区居委会的工作。在社会结构转型与社会现代胡处境下，中国社区实务模式与社区政策核心目标是：努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

3、组织动员和社会运动策略

组织性动员与社会运动策略是社区工作重要方法。总管当代中国历史发展进程，经所有人组织起来，动员一切可以利用的力量，建设社会主义新中国式所有工作方法的灵魂。社会运动与群众路线是既有中国社会传统的社区工作方法，又是颇具发展潜力与发展前途的工作方法。

4、社区工作与专业工作队伍

中国社区工作者队伍建设的基本发展趋势是专业化与职业化，社区工作者的专业化与职业化发展趋势成为中国社会工作者专业化与职业化发展进程的最佳突破口。①① 徐永祥：社区工作[M]高等教育出版社2004年版 第241-249页

九、台湾小区的发展模式及其借鉴

（一）、台湾社区工作：从“福利小区化”迈向“永续小区”

以随着世界小区化服务潮流，自20世纪90年代中期后，台湾各公共领域之以“小区化”为主 轴的服务方案如雨后春笋般的出现。“福利小区化”与“小区营造”是其中最获重视的两项计划；经过十余年的推动，“台湾健康小区六星计划”的出现，不仅包含了前两项计划的内容，同时也使小区建设扩展至诸如产业、环境、治安、人文等六个方面；永续小区发展策略在反思以前小区建设经验与问题的基础上出现。

2005年《台湾健康小区六星计划的推出，将台湾各部门及各领域的小区相关工作集于一体。从其产业发展、社福医疗、社区治安、人文教育、环保生态、环境景观等六大 工作方面观之，当前台湾所营造的小区是一个全面发展的小区。特别是“六星计划”之以“小区主 义”为核心价值，以“永续经营” 为运作模式，以“健康小 区”为营造目标，体现出台湾小区工作的宏观思维。因此，台湾小区工作的思维已超越20世纪90 年代的福利小区化及小区营造，朝向全面发展的“永续小区”迈进。

永续小区即意味着永续发展型的小区，须兼顾到经济、社会、人 群及自然环境多个方面。甘博(Gamble，D．N．)指出：“永续发展小区实务是致力于统整环境、经济和社会因素的一种全面性的发展策略„„因而，环境和资源的保护，以及人群和社会资本的投资(如教育、健康、公民能力和领导训练、就业和企业技能的发展以及种族和文化压迫的排除)，并不 是国家、区域或地方财富的阻碍，而是满足人们需要及保护全球资源的长期生存能力之经济生产模式的必要要素。”因此，永续小区发展欲营造的应是一个兼顾环境、经济、社会与人文之全面性的小区。

（二）、永续小区依据的价值基础

社会正义（socialjustice)：使得人们能够享有其人权、符合其需要，对影响其生活的决策过程有较大的决定权。

参与：以充分公民权、自主权 以及分享权力、技巧、知识和经验为基础，人们通过对影响其生活议题的讨论，促进其民主的参与。

公平(equity)：以社会、个人的态度、社会制度、社会服务去反对社会歧视、反对将弱势群体的边缘化。

学习(1earning)：通过学习彰显处理社会、经济、政治和环境问题之有贡献和发展者的技巧、知 识和专门技术。

合作(co—operation)：基于尊重彼此的文化差异和贡献，共同协力以确认和采取行 动。环境正义(environmental justice)：使得人们能够对其所居住的环境负起责任，并采取行动以保护和改善环境。

（三）、永续小区的价值

永续小区发展是一个过程，也是一种目的。

当它被视为一个过程，它是要透 过理性的规划、行动和评估，并采取集体的行动，以挑战对弱势群体的压迫和社会不平等；

当它被视为一种目的，它是要促进社会的变迁和社会正义，以协助小区改善生活质量。

（四）、台湾小区发展的借鉴意义 ②②詹火生等：台湾社区工作：从“福利小区化”迈向“永续小区 [J]南开学报(哲学社会科学版)2009年第2期

1、依据福利多元主义的路径，整合政府、小区、民间组织的力量，发展以小区为基础的照顾体系。福利小区化计划的实施将以往小区发展工作偏重物质建设的运作，转向与社会福利体系结 合，并将发展的焦点转向欲结合政府、民间组织和小区的力量，共同提供弱势群体小区化的照顾服 务体系。福利小区化能提供就地照顾，符合儒家文化重视家庭的传统，保留被照顾者与生活小区 的联系，提高小区居民和被照顾者的小区认同，减少照顾费用。

2、小区发展理念与立法、政策和方案密切结合，动态追踪方案实施，并根据方案实施评估及时调整政策。小区建设要基于小区 居民需要进行设计，不断改进，不断整合，使多个小区建设内容成一体，以利于资源的开发使用。要从宏观的角度，达成产业发展、社福医疗、小区安全、人文教 育、环境景观、环保生态等六个方面的标，体现出发展型社会福利的理念。

3、将物质小区建设和文化小区建设结合，强调文化重于物质的小区(总体)营造。小区营造的兴起，要借由文化建设来充实小区居民的精神生活，以矫正以往小区发展之偏重基础工程建设的现象。本身植根于小区的各种民间文化活动，使得更种文化借此机会发扬光大，互相交流融汇，少数族群的 本土文化得以传承。

4、强调并努力实现小区居民的参与、自主与主体性的小区价值。小区工作的各项方案要把小区居民的参与、小区自主与创造、小区的主体性纳为方案的重要工作项目，具体做法要体现 “小区主义”的精神。初步将小区价值的内容纳为实务工作中的重要因素。

5、通过在小区中学习，提升居民能力。创办小区大学，普及小区教育。小区大学不是以文凭为目标，而是着重在人文陶冶、职业技能进修、居家照顾等教育内容，为小区居民提供课程学习的场所和平台。将教育当作小区营造的“发动 机”，培植小区学习团队，构建终身学习资源网络平台，全面营造小区学习文化，建立起了小区教育 学习体系，增加了小区社会资本，提高了小区居民的生活质量。

6、迈向统整性的永续小区计划。加强各个部门的配合，建立部门之间的互动平台，以让各部门的小区方案能以整合方式运作，从而创造 安居乐业的健康小区，实现永续小区的计划。

参考文献：

1、徐永祥：社区工作[M]高等教育出版社2004年版

2、贾秀兰：社区工作在我国的发展[J] 西南名族大学学报2004年9月第9期

3、詹火生等：台湾社区工作：从“福利小区化”迈向“永续小区 [J]南开学报(哲学社会科学版)2009年第2期

4、武新：中国社区工作实践透视[J]社会科学辑刊2001年第4期

5、黄建宏等：论深圳社区工作人才队伍建设[J]广东行政学院学报2009年8月第4期

6、王雪晶：社区社会工作专业化：问题与对策[J]社会研究2010年第6期

第三篇：社区工作

社区指居住于某一地理区域，具有共同关系，社会互动及服务体系的一个人群。总之，社区是一个人群，他们一是住在相当邻近或衔接的地区，彼此常有往来；二是具有若干共同的利益，彼此需要支援；三是具有若干共同的服务：如交通、学校、市场等；四是面临若干共同问题：如经济的、卫生的、教育的等；五是产生若干共同的需要：如生活方面的、心理方面的、社会的方面等。组成要素：人口、地域、设施、互动和社区意识。地域性社区：农村、集镇、城市社区。狭义的社区工作：指社区社会工作的简称。是以社区为对象的社会工作介入手法。它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量；在参与的过程中，让社区成员建立对社区的归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更和谐的社区。具体目标：1．推动社区居民参与2．提高社区居民的社会意识3．善用社区资源，满足社区需求4．培养相互关怀和社区照顾的美德。社区社会工作专业特征？①分析问题的视角更为结构取向②介入问题的层面更为宏观③具有一定的政治性④富有批判和反思精神。罗夫曼分类法：(1)事工目标：解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体事工，达到一些社会福利的目标，满足社区需要。这些改善是具体而落实的。(2)过程目标：促进社区居民一般能力的提高，建立社区内不同群体的合作关系，发掘及培育社区领袖参与社区事务，加强公民事务的了解，以增强解决问题的能力、信心及技巧等。谭马士的社区工作目标二分法：(1)分配资源：社区工作在于组织居民，就市民日常的切身事情，争取合理而平均的资源调配，从而令市民的权益得到保障。(2)发展市民：①社区工作可促进公民权的发展，这包括培养基层市民的“政治责任感”②社区工作可促进社会发展，这里是指培养居民的“社区凝聚力”，增进居民间的交往，及对社区的归属感，令居民觉得可对整个社区作出贡献。社区社会工作对社区的功能1）有利于解决社区问题2）有利于增强社区凝聚力3）有利于培养居民的公民意识和公共意识。社区社会工作促进社区凝聚力方法：①社会工作以居民需要为本，为居民设计、提供他们所需要的服务，通过服务项目的提供，为居民搭建沟通交流的平台②通过协助居民建立发展支持网络，将居民联结起来，开展互助活动③根据居民所好引导居民组织各种兴趣小组④社会工作者在服务的过程中，注重居民的团队建设，设计专门的增强团队建设的主题活动，通过大家的合作与分享，启发居民相信集体的力量。社区工作的渊源？德国汉堡制和爱尔伯福制；英美的慈善组织会社和社区睦邻运动。巴涅特于1884年在东伦敦教区建立的社区睦邻服务中心是汤因比馆。亚当斯于1889年创办的社区睦邻中心是赫尔中心。社区工作的专业价值观：①以集体取向的人的价值和尊严②以制度取向的社会正义③以民主取向的社会参与④以互助取向的助人服务⑤以社会行动取向的工作策略。社区工作的实践原则：1）注重以人为中心的发展目标。它的任务目标是解决社区问题，过程目标着重人的发展，即发展居民之间的相互关心和合作态度，培养居民解决社区问题的能力和信心。2）尊重社区自决3）强调社区参与4）坚持社区行动过程的理性原则。理性的社区行动过程：一是指社会工作者应充分认清所介入社区的具体状况，按部就班地推展活动。二是社区居民所采取的一切行动和参与活动都应该是民主和理性的，不受社区内任何既得利益团体的控制。在社区工作中，群众参与的功能？学习民主的功能；政策目标有较大的实现机会；激发个人成长，提升社区解决问题的能力；减少垄断；满足个人较高层次的需要；意识提升。

社区自决：指社会工作者不能居高临下地指挥、命令居民为其所认定的目标而努力，而应尽最大努力让居民明白具体情况，与居民一起讨论和互相交换意见，使居民对事情有客观的了解，并让居民作出合乎自己愿望的决定。社区自决依据：①社区具有特定的主体地位和权利，任何外部组织不能以自己的价值观控制社区居民的行动②只有听取社区组织和居民的意见，才能够了解社区成员的切身需求和具体利益，依靠民主动员开发社区内资源③增强社区自主能力是社区工作的基本目标之一，因此要在工作过程中始终尊重社区组织和居民的意愿。尊重社区自决的涵义？(1)由社区组织和居民自主选择或确定社区发展方式和行动策略(2)由社区自主管理属于自治范围内的事务。社区工作分为哪几个阶段？准备阶段、启动阶段、巩固阶段、评估阶段。我国直接承担政府委托职能的社区组织机构？1．街道办事处2．居民委员会3．社区工作站 4．社区服务中心。我国社区社会工作人员队伍构成？专职社区工作者；社会工作者；社区志愿者。我国社区社会工作人员的专业素养要求？1)价值观。认同社区社会工作的价值观，并努力在工作实践中体现。尊重居民的权利和需要，以接纳的态度与居民沟通，注意维护居民权益，秉持平等、公正的原则开展工作，维护社会正义。2)政治素质。坚持正确的政治方向，维护党和国家的利益，坚持构建和谐社会的远大目标和崇高理想。3)专业知识和技能。学习掌握基本的社会工作、社会学等科学知识和有关政策法规知识；学会调查研究，善用人际沟通，特别是与居民沟通的技巧；能够通过了解、分析居民需求和社区环境，科学的制订服务规划与计划，并有效组织实施服务计划。

4)职业精神。爱岗敬业，树立高度的社会责任感，工作认真负责。5)心理素质。具备良好的心理素质，发展健康的人格和自我形象，具备较强的社会适应能力和良好的社会功能。地区发展模式？其基本假设与特点？地区发展是社区工作的介入模式之一，目标在于建立社区自助的能力和社区的整合，社区工作员通过推动社区内居民的广泛参与、互助合作，界定本身的需要，改善社区环境，解决社区问题；社区自助是指尽量挖掘和利用社区资源，动员社区内部的力量，不形成对外部救助或援助的依赖。基本假设：1.认为社区居民应该愿意参与社区事务；

2.认为社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作，所以如果能通过发动居民参与，改善沟通和加强合作，社区问题就能够获得解决，同时也相信社区自身有解决社区问题的力量；3.认为社区是应当也可以实现和谐，社区内不同人群的利益不是对立的，而是有共同利益的，社区本身具有潜力和资源解决社区问题。特点：1．较多关注社区共同性问题2．通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合3．过程目标的重要性超过任务目标4特别重视居民的参与。地区发展模式的实施策略？

1．促进居民之间的交流2．团结邻里3．社区教育4．提供服务和发展资源5．社区参与。地区发展模式下的社会工作者的角色？1）使能者。协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生与实现2）教育者。通过开展培训，帮助居民掌握解决问题的技巧和组织技巧，培养积极参与和自助互助的精神3）中介者。协调各方面的社区团体和个人，促进他们之间的沟通和合作，调动社区资源，改善社区问题。社区工作者进入社区阶段的工作方法和技巧？1.拜访关键人物(1)事先认真准备(2)学会倾听、同理反应等沟通技巧(3)事后的回忆和总结，以及跟进联系2.和居民进行街头接触或深入访谈3.公共集会和公益活动4.事件的介入和焦点小组。社区研究调查原则：(1)当地居民参与调查的原则(2)调查研究与居民动员相结合的原则3)选择适合当地居民掌握、使用的调查技术原则(4)横向资料和纵向资料相结合的原则(5)一般资料的调查和问题为本的焦点调查相结合。

社区组织募集资金的方式？外部筹资的方式：(1)向基金会申请项目资助(2)向政府的一些社区发展拨款机构申请资助(3)向国际机构或者是外国政府的驻华机构申请资助。内部筹资方式：(1)收集成员会费(2)对外服务收费(3)社区经济开发

(4)其他基金筹款方式。评价地区发展模式？1.优点(1)营造良好的社区气氛(2)提高居民的能力(3)推进社区民主(4)切合中国文化传统2．缺陷(1)无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题(2)调和不同利益群体的手段不足

(3)民主参与可能导致的成本高而效益低。社会策划？其基本假设、特点？社会策划也译作社会计划。指借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的调查研究，选出一个最优的工作计划，通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满足居民需求。基本假设：(1)假设在一个复杂的社会环境下，要达成社区变迁，必须依靠专业人员和专业技术(2)社会策划模式崇尚理性的力量(3)假设社会问题可以通过渐进的方式解决。特点：1．注重任务目标的实现。以解决实质社会问题为主要工作取向。2．强调运用理性原则处理问题。3．注重由上而下的改变。4．指向社区未来变化。社会策划模式的实施策略？

1、理性技术策略。包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理、落实方案、监督方案的执行，最后评估方案的成效等。

2、社会关系策略。要根据具体的情景，要么选择冲突性措施，如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行等；要么采取共识性策略，如协商、沟通、合作等。社会策划模式下工作者的角色？1）技术专家。包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等2）方案实施者。主要任务是执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以便方案的推动和实施。评价社会策划模式？1．优点(1)保证服务质量。因为事先已经考虑清楚如何解决社区问题，加之社会工作者又拥有所需的技术和能力，所以可以保证所提供的服务的质量。

(2)较有效率。社会策划模式比较注意专家的作用，因而使决策和行动都可以有更高效率。除非遇到有反对组织，一般而言可以保证服务能较快满足民众的需要。

2．不足(1)居民参与率低(2)如果社会工作者不能恰当地运用社会策划方法，有可能使得服务对象对所提供的服务的依赖性上升，可能导致被动民众群体的出现。我国社区管理体制和运行机制？地方党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。社会行动？社会行动是社区工作的介入模式之一，其以合理利益受到侵害的地域性弱势群体或功能性弱势群体为服务对象，由社会工作者协助群体成员开展集体行动，较多运用冲突对峙的策略向有关社会组织争取自身权益，目标指向促使权力和资源得到公平、公正的再分配，并通过对群体成员和居民组织进行增权，增强他们的权利意识和社会参与意识，提高他们的自信心及解决问题的能力，最终实现社会的民主、公平与正义。社会行动的工作对象及本质？对象: 低下层的社会群体。本质: 是在现存的建制下，改变不公平的政策，实现有限度的改革。社会行动中工作者的角色？倡导者；行动者；教育；资源提供者。社会行动的策略形式？对话性行动；抗议性行动；对抗性行动；暴力性行动。社会行动策略应遵循的原则？行动的渐进性原则；争取让步而非破坏；行动的连续性；争取舆论支持，避免使用暴力。评价社会行动？

1、优点1）能够广泛吸纳社区居民参与2）有利于发掘及培养社区领袖3）能够较为快速地解决社区问题4）有利于提高社区居民的权利意识和组织能力

2、局限1)可能激化矛盾2)可能被政党或利益团体操纵3)长于挑战，却不善于建设。

社区照顾的涵义、特点？社区照顾指社会工作者动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务所提供的支援服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常的生活的活动。特点：1．协助服务对象正常地融入社区2．强调社区责任3．强调非正规照顾的作用4．提倡建立相互关怀的社区。社区照顾的实施策略？

1、在社区照顾。指将一些服务对象留在社区内而开展的服务。

2、由社区照顾。指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。重点是积极协助弱势群体和有需要的人在社区中重新建立支持网络。

3、对社区照顾。包括日间医院、日间护理中心、家务助理、康复护士、多元化的老人社区服务中心、定期的电话慰问等。这些服务的足够提供，才能把需要照顾的人留在社区里生活。更加明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性。社会工作者在社区照顾中的角色？1)治疗者。为个别服务对象提供行为治疗或其他心理治疗，也开展家庭治疗和小组治疗2)辅导者和教育者。为照顾者提供辅导服务，为照顾者小组提供训练课程，教导有关的照顾技巧。3)经纪人。为服务对象寻找有关的服务。

4)倡议者。为较为特殊的服务对象倡议和争取合适的服务；替照顾者向有关方面

提出意见和争取改善措施；通过教育和培训，鼓励照顾者自主争取权益。5)顾问。就服务对象的情况向有关服务机构提供意见。社区照顾宏观介入的专业技巧？1.资源调动①社会宣传。以广告、活动、刊物等宣传志愿工作意义，以争取社会人士对困难家庭的正面认可及肯定。②经济补偿。可以以交通费、津贴等作为对志愿人员牺牲的个人时间的补偿。③总结成绩。表扬志愿人员的贡献，强调并表彰志愿服务的光荣感和牺牲精神。④加强投入感。如邀请志愿人员加入服务的计划和管理。⑤专业培训。对非专业服务的志愿者定期进行专业培训。

2、社区联络。指维护和发展社区整体良好公众形象的公共关系工作，其作用在于通过社区公共关系的拓展工作，使社会各界人士对社区照顾保持长期持续的支持和资助。

3、倡导

4、社区教育

5、社区照顾训练

6、支持服务

7、预防措施

8、推动立法。评价社区照顾模式？

1、优点1）对服务对象人性化的关怀2)动员社区普通居民参与社区照顾3)倡导了社区层面服务的综合化。

2、不足1)资源及权力下放可能引发的政府责任与角色问题2)社区资源状况可能不符合社区照顾的要求3)激励机制问题。社区的基本情况主要包括？

1、社区的地理环境。即社区地理区域面积和地理环境资料，主要包括区位与边界、环境设计与土地使用、交通、基础设施等。了解渠道：区政府和街道办事处。

2、社区内的人口状况。包括社区内总人口数、性别比例及年龄分布等，同时还要了解社区内就业的人数和职业类别、失业人数、双薪家庭、单亲家庭等。渠道：社区居委会或公安派出所。

3、社区内的资源。包括社区里的公共设施、教育机构、医疗单位等。渠道：一是它们所在的位置和日常运作。二是资源被利用的情况。三是社区居民的参与状况。

4、社区内的权力结构。街道办事处、社区居委会，物业管理公司、居民的自助小组和互助小组等。渠道：访问社区居民、拜访社区居委会主任、参与社区内的重要会议和活动。

5、社区的文化特色。包括社区的历史、曾经有过的重要事件及其影响、风俗习惯、社区中居民的态度等。渠道：社区的史料；访问社区内的长期居住的老年人。收集社区资料的方法？文献法、观察法、访谈法、问卷法。布莱德肖的社区需求类型？(1)规范性需求，亦称标准上的需求。这种需求是专业人员、专家学者，依据专业知识和现有的规定，指出在特定情况下所需的标准。(2)感觉性需要。当个人被问及是否需要某一特定服务时，其反应就是感觉性需要。(3)表达性需要。当个人把自身的感觉性需要通过行动来表达和展现时，即成为表达性需求。(4)比较性需要。与其他个人和社区比较而得出的需要。

SWOT社区分析法？指根据社区自身的既定内在条件进行分析，找出社区的优势、劣势及核心竞争力之所在。S代表优势，W弱势，O机会，T威胁。S、W是内部因素，O、T是外部因素。SWOT社区分析步骤？（1）评估社区的优势和劣势（2）找出社区发展的机会和威胁（3）提纲式地列出今后3-5年内社区发展的目标（4）提纲式地列出一份今后3-5年的社区发展行动计划5）寻求专业帮助。社区资源分类？人力、物力、财力资源。对社区资源进行分析的步骤？

1、利用资源检查表，检查社区运用资源的情况。

2、根据资源检查结果，决定分类处理策略。针对存在的社区资源，要建立档案并编列资源手册；针对存在但无法使用的资源，以及不存在但可开发的资源，应想方设法去开发；针对不存在且无法开发的资源，要思考和寻找替代资源。

3、从各种资源来源渠道，寻找现有资源。

4、将所获得的信息填写表格，建立资源档案。资源表格内容包括：提供资源的单位或个人名称；联络地址、电话、传真、网址、电子邮件地址；所提供的资源项目；主要负责人和联络人；提供资源的条件；是否收费及收费标准。社区服务？特点、功能？社区服务是指在政府的福利政策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。1)福利性2)地域性3)互助性4)群众性5)综合性。功能：社会保障功能；社会整合；社会控制；人的发展功能。社区服务的内容体系？

1、面向社区特殊群体的社会福利服务

2、面向社区一般居民的社会化服务

3、面向辖区单位的“后勤”服务。中国社区服务资金来源？1．政府的投入（最重要）2．社会捐助3．有奖募捐基金的投入4．社区服务收费的再投入。我国面对贫困群体服务的项目？最低生活保障服务；再就业服务；合法权益保障服务。社区服务需求？指社区居民和社会组织在社区生活中，因正常生活的需要，遇到难以解决的困难和问题而对社区服务提出或未提出的要求。衡量社区服务效果的基本指标？1）社区服务参与率。在社区服务中，辖区单位与社区居民发动状况的测定指标。公式1：社区居民参与率=参与服务的居民数／社区有服务能力的居民总数。公式2：辖区内单位参与率=参与服务的单位数／辖区单位总数2)社区服务受益率。社区居民和社区单位与从社区服务中得到帮助、照顾的数量比例。公式1：居民受益率=受益居民户数／社区居民户总数。公式2：社区单位受益率=受益社区单位数／辖区单位总数。3）服务需求满足率。居民提出的需求通过服务得到满足的数量比例。需求满足率=需求满足数量／居民提出的需求总数 4)社区服务满意率。社区居民和社区单位，按自己的切身感受，对服务表示满意者在社区全体居民与社区单位中的数量比例。公式1：居民满意率=对服务表示满意的居民数／社区全体居民数 居民满意率=表示满意的被调查居民数／被调查的总人数

公式2：社区单位满意率=对服务满意的社区单位数／社区单位总数。

社区服务参与率意义？参与率越高，说明居民群众和社区单位发动得越充分，社区服务的社会化程度就越高；否则相反。社区服务中社工应掌握的技能？1.社区信息调查。需掌握的调查方法：实地考察法、访谈法、问卷调查法、评估法等。

2.社区资源调动3.社区服务设计4．社区公关拓展 5．社区服务训练6.社区服务组织推动。社区服务需求影响因素的调查从哪几方面把握？1）社区人口现状2）现有社区服务满意度 3）社区服务需求程度。

第四篇：社区工作

社区工作》离线作业

一、简答题（每题5分，共计35分）

1、简述社区工作的专业价值观特点。

答：

（一）以集体为取向的人的价值和尊严，（二）以制度为取向的社会正义，（三）以民主为取向的社会参与，（四）以互助为取向的助人服务。

2、简述社区发展所采取的具体的策略措施。

答：社区发展策略的具体措施有五个方面：一是以协商一致为主，避免冲突和竞争；二是立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同的居民小组；三是社区组织间的协商、妥协、合作；四是对社区精英的争取、团结和支持；五是对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。

3、简述社会策划模式的含义及采取的具体策略。

答：社区策划是指社区工作者以理性的方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中根据实际情况的变化随时修改计划，使计划按预定目标进行，待工作结束后对计划执行情况加以检讨和反思。具体的项目策划基本步骤包括：一澄清规划机构的服务理念；二社区问题的调查分析；三需求和目标的界定；四确定自己可利用的资源；五服务方案的制定；六服务方案的实施；七方案的评估。

4、简述社区教育的特点。

答：社区教育是在社区范围内由本社区的社区组织及社会成员参与的全民教育过程，社区教育具有显著特点：

一、社区性。

二、社会工作性。

三、多样性。

5、简述运用社会行动模式策略的原则。

答：运用社会行动模式的原则应有以下几点：

1、渐进的原则。

2、争取让步而非破坏的原则。

3、行动的连串性原则。

4、避免使用暴力，争取舆论支持的原则。

6、简述社区照顾的价值和理念。

答：概括起来，社区照顾有好下几个方面的价值和理念：

一、主张一种新的社会伦理。

二、主张政府与社区建立伙伴关系。

三、在社区照顾上不应该把机构照顾和社区照顾对立起来，而应该把机构照顾、家庭照顾和邻里互助结合，为需要照顾者提供有效的服务。

四、社区照顾的目标是协助受助人融入社区，恢复其正常的生活能力，使他们在社区建立自己正常的生活方式和社交关系。

五、改变受助人单纯接受服务的做法和想法。

六、建立关怀社区。

7、简述社区服务的原则

答：开展社区服务应当遵循如下原则：

一、政府支持的原则。

二、开发和利用社区内部资源的原则。

三、公民参与的原则。

四、立足社区的原则。

五、科学化专业化的原则。

六、宣传先行的原则。

七、义务与报酬相结合的原则。

二、论述操作题（第1题10分，第2题15分，共计25分）

1、试论述社区工作专业化的含义。

答：社区工作专业化是指社区工作从过去主要由非专业社区工作者从事社区管理和服务，逐渐走向主要由专业社区工作者来从事社区工作的过程。一方面专业社区工作者在从事社区工作中与非专业社区工作者不同，非专业社区工作者在从事社区工作时，常带有浓厚的官方色彩，而专业的社区工作者则更多的代表民间力量，因而他们能主动维护社区居民的利益。另一方面，与非专业社区工作者相比，专业社区工作者拥有专业的知识技能，可以协助居民制定专业的解决方案，可以充当居民社区行动的报务者、维权者、组织者和调解者，从而使社区冲突事件得到更完满的解决；而非专业社区工作者，作为政府的职

能代表，主要忙于政策法规宣传，行政事务处理，缺乏科学的专业知识和方法，仅仅充当政府的发言人、政策法规宣传者，在社区冲突中的处理上往往带有一定的被动性和延迟性。

2、试对我国社区工作方法与西方社区工作方法进行比较。

答：

一、我国社区工作方法与西方社区工作方法的相同之处表现为：

1、社区工作方法的部份学科理论基础相同，中外的社区工作方法都是以社会学、心理学、教育学、政治学、经济学和管理学等学科作为理论基础的。

2、社区工作的部份方法相同，中外社区工作者总结出一些相同的工作方法，如;宣传动员、家庭访问、组织会议、制订计划等，他们遵循着相同的一些原则，按照相同的程序来进行，具有普遍性。

二、由于我国同西方国家的经济发展水平不同，文化背景和风俗习惯也有差别，所以我国的社区工作方法与西方的社区工作方法也存在不同之处：

1、指导思想不同，我国的社区工作者在研究和运用社区 工作方法必须以马克思主义的世界观和方法论作为指导。而西方社区工作方法则不同，他们有的侧重社会因素分析，有的侧重心理分析，有的侧重教育，所以中外社区工作方法在指导思想上表现出很大的差异。

2、社区工作方法的应用状况不同。我国还没有形成完整的社区工作方法体系，各种社会工作专业方法的应用才刚开始，而西方已经形成完整的社区 工作体系各种社会工作专业方法相互协调、相互补充。另外我国有自己 一套传统的社区工作方法，中外社区 工作方法的应用差别还是很明显的。

3、运用社区工作方法的主体不同。西方国家已经形成专业的社区工作机制，相对独立、完整的社区工作机构体系，各种不同的社区工作机构担负不同的功能，运用不同的社区工作方法。而我国的社区工作主管机构是中央和地方政府的民政部门，它既是政府职能部门，又是肩负社会事务管理的任务，同时也有社区工作督导、咨询等 多重功能。就目前而言，社区工作专业方法的运用还是一个难题。

三、案例分析（每题20分，共计40分）

1、男，17岁，学习成绩不错，考上了重点大学，因学院离家很近，每天放学之后父母亲让他回家晚自习和住宿，但他迷上了上网聊天和玩电子游戏，成绩开始下降，若不改正，面临退学处理。在百般无奈的情况下，其父母亲找到了社区社会工作者。

问：如果你是该社区的一名社会工作者，面临这样的情况，你将如何处理？要求：运用社会工作的个案、小组、社区工作三大直接专业方法中的一种或者多种方法开展工作

答：做为一名合格的社会工作者，在接案后要及时和男同学面对面进行沟通，向其说明网络成瘾对自身及对家庭的危害后果，并适当配合实例材料进行心理辅导。协调学校对男同学进行再帮助，通过学校离家近的优点，安排老师进行家访，劝说其父母让男同学到校晚自习并住校。鼓励男同学积极参加学校组织的社团活动，鼓励学校中有同样喜爱网络游戏的学生组织青少年大学生网络互助小组，扩大男同学的与人交往的交际面，以减少对网络的依赖性，在现实生活中利用网络优势帮助学习，强调家庭对孩子成长的影响，要求其父母多抽空关心男同学的学习和生活。开展社区发展模式，在社区范围内开展青少年网络成瘾危害宣传，通过调查，发现社区中还有同样问题的青少年，并组织相关的活动进行帮助解闷网络成瘾问题。

2、在一个社区，有一位妇女在家里经常受到其丈夫的殴打，她受过中专教育，是全职太太，丈夫受过初中教育，自己办有一家公司，比较有钱。一天，丈夫又打她，她忍无可忍，终于跑到社区居委会向工作人员求助。现在假设你是这个社区的工作者，你打算怎样处理她的问题呢？

要求：

1、简单描述处理的整个过程。

2、写出运用一种或几种社会工作方法具体的介入方案，可以针对某一主题

进行。（个案介入要求体现技巧，小组介入要求写出小组方案，社区调查要求体现具体方法）

答：

1、首先给受害妇女进行心理辅导，帮助舒缓心情，分析其丈夫的行为，从换位的角度进行分析。

2、再陪同妇女到家中对其丈夫进行教育，说明家庭暴力对家庭和妻子自身的伤害，表明已经违反《刑法》和《妇女权益保障法》，要求其丈夫不要再使用家庭暴力。

3、联合社区内有受过家庭暴力的妇女组成一个“家庭暴力受虐妇女互助小组”用集体的力量对受害妇女进行保护。

4、对受到严重人身伤害，家庭严重危机的受害妇女申请法律援助，最终用法律武器维护受害妇女的合法权益。

第五篇：社区工作

6．1 社区工作的含义、特点和目标

6．1．1社区与社区工作

社区是居住于某一地理区域，具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。

社区主要包括以下特征：

① 社区是一个人群，他们住在相互邻近或衔接的地区，彼此常有往来；

② 具有多方面的共同利益，彼此需要支援；

③ 具有许多共同的服务，如交通、学校、商店等；

④ 有相同的生活方式和文化；

⑤ 有多种共同需要，如生活的、心理的、社会的等。

社区工作是社会工作的三大直接工作方法之一。它是以社区为对象的社会工作介入手法，通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量；在参与的过程中，让社区成员建立对社区的归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以形成更有能力、更和谐的社区。

6．1．2社区工作的特点

(1)分析问题的视角更加趋于结构取向 社会工作者重点考虑社区环境及制度如何影响人的社会功能，如何限制人的能力，它的视角是结构取向的，而非个人取向的。

(2)介入问题的层面更为宏观社区工作方法认为解决问题的责任不应完全放在个人身上，政府、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题，因此社区工作较多涉及社会层面，牵涉社会政策分析以及社会制度的改变，注重资源和权利的分配。

(3)具有政治性与个案工作和小组工作相比，社区工作的内容较具政治性。社会工作者更关心社区居民，尤其是弱势群体权利的维护，更多时候会采取多种行动为社区居民争取合理的资源分配。

(4)富有批判和反思精神 社区工作总是在关注问题，并且试图从根本上找出问题的症结，由此引发出对现存社会制度、结构和政策的反思。

6．1．3社区工作的目标

(1)社区工作目标的分类将社区工作的目标分为任务目标和过程目标。

①任务目标是指解决一些特定的社会问题，包括完成一项具体的工作，满足社区需要，达到一定的社会福利目标等。②过程目标是指促进社区居民的一般能力。如加强社区居民对公民权利和义务的了解，增强居民解决社区问题的能力、信心和技巧，发现和培育社区居民骨干参与社区事务，以及建立社区内不同群体的合作关系等。

(2)社区工作的具体目标包括：①推动社区居民参与；②提高社区居民的社会意识；③善用社区资源，满足社区需求；④培养相互关怀和社区照顾的美德。

6．2社区工作的主要模式

6．2．1地区发展模式

6．2．1．1地区发展模式的特点

地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。地区发展模式的主要特点如下。

(1)较多关注社区共同性问题共同性问题是指对社区中绝大部分居民的生活造成影响的问题。这类问题因为影响范围广，涉及居民多，有些问题又具有紧迫性，所以较容易引起居民的关注。这也容易促使居民中积极分子的产生。

(2)注意通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合社会工作者在进入社区时，一般都会以培养居民自主、自立，发展互助和建立社区团结为目标。整个过程能够提高居民沟通、交流、分享、理解、分析、协商等能力，培养互谅共融的意识。

(3)在地区发展模式中，过程目标的地位和重要性超过任务目标地区发展模式的目标按照社区工作目标分为：①任务目标，即完成实际的工作或解决一些特定的社区问题；②过程目标，指希望通过社会工作过程达到的目标。

(4)地区发展模式特别重视居民的参与 地区发展模式希望居民通过参与学会自决自助，提高居民参与社区事务的兴趣，改善居民之间、居民与社区团体之间、社区团体和团体之间的沟通和合作，培养他们的互助合作精神，增强居民对社区的认同和归属感。

6．2．1．2地区发展模式的实施策略

策略是指行动的重要考虑和计划。地区发展模式所采用的策略，主要集中于推动社区成员的参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，更好地运用地区资源，解决现存的社区问题。

地区发展模式的实施策略如下。

(1)促进居民的个人发展促进居民个人发展主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离所采取的策略。社会工作者一般会通过组织一系列社区活动，让居民在这些活动中相互熟悉、交往、沟通，并让部分有积极性的居民承担一些任务，或参与活动的策划或管理，以增强居民处理事务的能力和责任感；在活动结束后，社会工作者和居民共同分享活动中的收获，用成功的合作经验鼓励居民持续参与，并增强他们的自信心。

(2)团结邻里 团结邻里主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。

(3)社区教育社区教育主要是为了解决居民对社区资源不熟悉、社区认同感不强。教育的内容包括：领导策略、行政管理方法、动员居民的技巧等。

(4)提供服务和发展资源 提供服务和发展资源主要是针对社区服务和社区资源缺乏的问题。

①提供服务在提供服务方面，社会工作者根据社区的需要，利用社会工作的专业知识和技巧，开展多种形式的社区活动或社区教育活动；发动社区资源，开展互助服务；对于一些有特殊需要的居民，也提供转介服务。

②发展资源在发展资源方面，社会工作者主要是要挖掘社区中的人力资源，包括发现、挖掘和培养居民骨干；引进一些社区以外的专业人士或知名人士作顾问，指导社区工作；采取合作互利的方式，推动本社区各类团体关注和参与社区等。

(5)社区参与 社区参与主要是处理社区面对的部分共同问题。社会工作者一般会通过动员居民集体参与来解决问题，还会采取建立居民关注问题小组来改善社区的动力系统。

6．2．1．3地区发展模式中社会工作者的角色

(1)使能者 协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生，促成共同目标的实现。

(2)教育者社会工作者要通过培训，帮助居民掌握解决问题的技巧和组织技巧，激发他们积极参与和自助互助的精神。

(3)中介者协调各方面的社区团体和个人，促进他们之间的沟通和合作，调动社区资源，解决社区存在的问题。

6．2．2社会策划模式

6．2．2．1社会策划模式的特点

社会策划模式是在了解社区问题的基础上，依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，对解决社区问题的过程和方法进行计划的工作模式。

社会策划模式的特点包括：①社会策划模式所关注的社区一般存在一系列的社会问题，注重任务目标的实现；②社会策划模式强调运用理性原则处理问题；③社会策划模式体现的是一种由上而下的改变；④社会策划模式控制和指导着社区未来。

6．2．2．2社会策划模式的实施策略

(1)了解组织的使命和目标 使命代表了社会服务组织未来的理想、蓝图、目标和信念。组织目标则指出了组织所要解决的社会问题和满足的社会需要。

(2)分析环境和形势 社会工作者要收集环境发展趋势方面的资料，了解对新计划有影响力的人士和团体，分析他们的利益和需要。此外还要考虑如何获得财政支持和人力支持，并预测整体环境的改变和发展趋势，了解新计划可能面对的机会、竞争和障碍。

(3)自我评估社会工作者要评估所在社会服务组织的优点和不足，以清楚地确定目标、界限和范围。

(4)界定和分析问题 了解社区问题的现状、特点、成因，目前解决这些问题的服务手

段的不利或不足之处。

(5)确定社区需要 社区需要是解决问题的方案所依据的标准。评估需要的主要方法有：①参与性方法；②社会指标方法；③服务使用情况方法；④社区调查方法。

(6)确定目标和达到目标的标准 目标代表了工作的方向和预期所要达到的理想，确立目标要遵循的原则包括：①与同事共同讨论；②应以文字表达，且是具体及可量度的；③有明确的服务对象，并被同事、社会人士和服务对象理解、认同和支持；④具有一定难度和挑战性，并强调对服务对象的改变；⑤有完成目标的时间限制，有清楚的先后次序和重点效果目标；⑥目标应与社会服务机构的能力、资源和责任相适应。

(7)寻找、比较并选择好的方案 在选择方案时，应充分考虑其可行性、效果和被接受的程度。

(8)测试方案 选定方案后，需要确定执行机构，制订所需资金和人力计划，说明工作程序。

(9)执行方案 策划者需要监管整个运作程序，以免工作偏离轨道。

(10)评估结果既要评估结果，也要评估过程。

6．2．2．3社会策划模式中社会工作者的角色

(1)技术专家社会工作者在社会策划模式中主要是扮演专家的角色，包括收集社区资料，进行社区分析、社区诊断、社会调查，对服务进行策划、组织运作和评估等。

(2)方案实施者社会工作者有责任执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系，推动方案的实施。

6．2．3社区照顾模式

6．2．3．1社区照顾模式的特点

(1)协助服务对象正常地融入社区社区照顾的目标则是协助服务对象正常融入社区，让他们在社区中正常地生活。

(2)强调社区责任社区照顾的发展是福利国家社会福利制度的一种改变，它改变了过去完全靠政府提供资源和服务的方法，而由政府、营利机构、志愿组织、社区、家庭及个人共同分担责任。

(3)非正规照顾是重要因素 社区照顾模式认为，社区内存在着许多人际关系网络。社区照顾十分重视动员这些与服务对象有关的非正规照顾者系统，鼓励他们参与并提供帮助，建立有效的照顾网络，与正规的社会服务一起，支援和协助人们解决困难。

(4)提倡建立相互关怀的社区社区照顾模式强调动员家人、社区居民参与志愿者开展服务，在社区中建立互助互爱的关系。从社区照顾的定义中可以看出，社区照顾的过程目标是要建立一个相互关怀的社区。

6．2．3．2社区照顾模式的实施策略

(1)在社区照顾 “在社区照顾”是指将一些服务对象留在社区内并向其提供服务。即指有需要及依赖外来照顾的脆弱人士，在社区内的小型服务单位或住所中获得专业人员的照顾。“在社区照顾”的服务形式包括：

①将照顾者迁回他们熟悉的社区中的家庭里生活，并辅以社区支援性服务；

②将社区内的大型机构改造为更接近社区的小型机构；

③将远离市区的大型机构迁回社区内，使服务对象有机会接触社区，方便亲友探访见面。

(2)由社区照顾 “由社区照顾”是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。“由社区照顾”的核心是强调动员社区内的资源，发动在社区内的亲戚、朋友和邻里协助提供照顾。“由社区照顾”的重点是积极协助弱势群体和有需要人士在社区中重新建立支持网络。网络大致可以分为以下三类。

①提供直接服务的网络 以地域社区为基础，在同一社区内动员亲人、邻居、居民组织或志愿者等去关怀社区内有需要的人士，借此建立一个支援系统。

②服务对象自身的互助网络 指建立服务对象本身的互助小组，使他们能够以助人自助的方式互相支持。

③社区紧急支援网络是帮助个人及家庭预防突发事故或危机而建立的支持网络。

(3)对社区照顾 “对社区照顾”更加明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性，主要包括日间医院、日间护理中心、家务助理、康复护士、多元化的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访问及定期的电话慰问等。这些服务的足够提供，才能扶助社区人士把需要照顾的人留在社区里生活。

6．2．3．3社会工作者在社区照顾中的角色

社会工作者的角色主要有以下几方面。

(1)治疗者 为个别服务对象提供行为治疗或其他心理治疗，也开展家庭治疗和小组治疗。

(2)辅导者和教育者 为照顾者提供辅导服务，为照顾者小组提供训练课程，教导有关的照顾技巧。

(3)经纪人 为服务对象寻找有关的服务；为照顾者小组的活动寻找社区资源；向照顾者小组提供财政或社区资源的资料和申请渠道等。

(4)倡议者 为较为特殊的服务对象倡议和争取合适的服务；替照顾者向有关方面提出意见和争取改善措施；通过教育和培训，鼓励照顾者自主争取权益。

(5)顾问 就服务对象的情况向有关服务机构提供意见；为照顾者小组提供支援，提供活动及发展方向上的意见。

6．3 社区工作各阶段的工作重点

6．3．1 准备阶段

6．3．1．1 了解社区状况与进行社区分析

准备阶段，社会工作者的基本任务是对社区进行科学细致的分析，分析的重点是社区基本情况和社区需求分析。

(1)社区基本情况分析

①社区的地理环境社区地理区域面积和地理环境资料，一般可以通过区政府和街道办事处取得资料。主要包括区位与边界、环境设计与土地使用、交通、基础设施、社会服务、商业服务和经济情况等。

②社区内的人口状况社区内的人口状况主要包括社区内的总人口数、性别比例及年龄分布等资料，这些资料可从当地的社区居委会或公安派出所取得。

③社区内的资源社区内的资源主要包括社区里的公共设施、教育机构、医疗单位、社区组织、金融机构、商业场所等。社会工作者通过它们所在的位置和日常运作，以及对社区居民生活的影响、资源被利用情况、社区居民参与状况了解社区资源。

④社区内的权力结构社区内的权利机构包括辖区单位、业主委员会、物业管理公司、社会团体、居民的自助小组和互助小组等。

⑤社区的文化特色社区的文化特色有利于了解社区居民的参与动机，有助于更加深入地了解社区。

(2)社区需要分析英国学者布赖德肖归纳总结出以下四种需要的类型。

①规范性需要 规范性需要是专业人员、行政人员或专家学者，依据专业知识和现有的规定或规范，指出在特定情况下所需的标准。

②感觉性需要感觉性需要就是个人被问及是否需要某一特定服务，这种需要可能是主观的感受，也可能是基于客观事实而产生的感受。感觉性需要的表达反映了居民接受服务的意愿，因此在规划和设计服务时，要充分考虑居民的感觉性需要，以便提高服务的针对性和使用率。

③表达性需要 表达性需要是指个人把自身的感觉性需要通过行动来表达和展现。表达性需要主要反映了对社会服务数量上的需求，但不一定表示对服务质量的不满意。此外表达性需要不仅来自个人，也来自团体。

④比较性需要 需要的产生是基于与某种事物所做的比较。这种与其他个人和社区比较而产生的需要称为比较性需要。比较性需要可以由居民提出，也可由专家提出。

了解社区居民对社区的看法和需要有以下几种方式。

①访问法通过与各类社区居民面对面的谈话，能深入了解社区的需要，而且访问过程也较容易与社区居民建立关系。②社区普查通过问卷或访问对社区中的每一个家庭进行调查，了解他们对社区需要的想法。社会工作者可通过社区居民大会、社区报纸，或是社区公布栏发表社区普查结果，创造和提供机会引发居民共同思考社区现象和问题，并为社区发展提出建议。

6．3．1．2准备阶段的工作重点

社区工作在准备阶段要做的重点工作包括：①确定主要任务和行动方案；②确定介入策略和工作方法；③社会服务机构做好自己的准备，包括人员、资金、支持体系等。

6．3．2 启动阶段

(1)行动方针和主要任务启动阶段的主要任务是寻找和发现社区居民中的带头人，并进行培训工作，提升其对参与社区事务意义的认识；确定工作目标的优先次序，增强社区中的互助合作气氛。

(2)介入策略和工作方法 包括：①发掘资源和进行社区教育；②开展互助合作；③推动成立居民小组；④提供服务。

(3)阶段性工作目标启动阶段的工作目标是在社区内组成了不同性质的小组，培养了一批社区带头人，能够协助社区解决一些问题。

(4)注意事项 在启动阶段，由于社会工作者依靠专业能力提供了较多服务和活动，居民在信任社会工作者的同时也会不自觉地依赖他们。对社会工作者的认同高，对居民带头人的信赖少，后者会产生挫折感，也可能给社会工作者培养居民带头人带来困难。另外，各类居民小组成立后，小组内部和小组之间也会有人事和权力的争夺，需要社会工作者谨慎处理。

6．3．3巩固阶段

巩固阶段社会工作者的工作如下。

(1)行动方针和主要任务巩固阶段的行动方针是成立或巩固居民组织，让社区工作系统化。社会工作者可以通过培训等方式，帮助社区居委会建立内部合理的行政运作程序，分享组织居民的经验和技术，协助他们建立稳固的资源支持体系。

(2)介入策略和工作方法

①互助合作用不同的策略服务于居民带头人和普通居民，帮助小组成员建立对小组的归属感，并通过各种互助活动改善社区。

②社区教育社会工作者要采用支持、鼓励和训练的方式，继续培养居民带头人，用课程、辅导、小组分享等多种方式加强居民带头人的办事能力。

③用行动争取更多外来的资源 尤其是与辖区单位共建，争取这些单位为社区提供资金、物资和人力的支持，强化社区功能。

(3)阶段性工作目标的实现 当社区居委会得到大部分居民的支持，社区小组的居民带头人能够健康地新陈代谢，组织工作系统化，并得到辖区有资源单位的支持时，巩固阶段的目标就基本实现了。

(4)注意事项包括：

①防止把注意力过分集中在少数居民带头人身上，忽略了多数普通的社区居民；②要不断提醒居民组织既提供服务，又要考虑维持居民持续参与社区活动的问题。

6．3．4评估阶段

(1)主要任务社会工作者要根据社区的变迁重新评估社区需要和问题；对自己的工作进行总结，决定下一步的工作方向；另外社区居委会也要对工作进行经验总结，确定新的发展方向，并对未来发展做出安排。

(2)介入策略和工作方法这一阶段的主要介入策略是策划和倡导。社会工作者要利用科学和客观的标准衡量社区居委会的独立办事能力，协助其界定未来的工作方向。在需要的时候，也可以邀请义务的专业人士做顾问，降低社会工作者对决策的影响。

(3)阶段性工作目标的实现 当社会工作者专业小组和社区居委会能够用客观方法总结以往的工作，并系统地规划未来时，评估阶段的目标就实现了。

(4)注意事项 在进行评估时，社会工作者要注意总结工作既不能过分依赖感性也不能只注重数据统计，而要注意平衡运用定性和定量资料；总结工作要着眼于未来发展，而不是走形式。

6．4 社区工作的常用技巧

6．4．1与居民接触的技巧

(1)事先准备接触社区居民是一个有意识的工作过程，因此社会工作者必须清楚接触居民的目标和出发点。根据接触居民的目标选择“合适”的接触对象，对于接触时间也要认真选择。社会工作者要留意社区居民的文化背景等，做好充分准备。

(2)与社区居民的接触过程社会工作者与居民接触的一般过程以及技巧重点如下。

①介绍自己 社会工作者在接触居民时，尽量先找居民的“熟人”引见自己，也可以将自己和居民都很熟悉的、成功的活动相联系，增强可信任程度。

②展开话题在取得居民同意的情况下，社会工作者要迅速进入热身阶段。热身阶段最主要的是让居民松弛，因此这时候要避免直接问一些敏感的话题，而是要提一些较普通、容易回答的问题，也可以用周围环境和正在发生的事情展开话题。③维持对话在维持对话过程中，可以运用多种技巧，如聆听、同理、体谅、分享感受、澄清、寻找和提供资料等。④结束对话初次与居民接触的时间不宜过长，结束谈话时的工作有：

a．感谢居民对社会工作者的信任，感谢居民能够付出时间，提供了一些有益的经验和资料；

b．总结刚才彼此的谈话，并给予一些积极的反馈；

c．留下尾巴，即离开前要告诉居民会进一步联络他，社会工作者也留下自己和机构的联络方式，鼓励居民主动联系自己；d．总结接触目标达到的程度，回顾和感受受访居民的特征、是否有变化、变化在哪里，检讨自己接触居民过程中的成功经验和不成功之处等。

(3)以招募为目的的居民接触技巧在与社区居民进行以招募为目的的接触时，社会工作者应该以自然合理的方式使招募对象了解到下列基本信息：①是谁在和他谈话；②谈话的目的是什么；③主要的话题是什么；④进行招募的是怎样的活动或团体；⑤以后如何接触社会工作者或者参加活动。谈话结束后，社会工作者应该对社区居民在谈话过程中所做出的承诺及时跟进。

6．4．2会议技巧

(1)会议的过程

①会议前会议前主要的工作是明确开会的目的，准备会议议程和会议所需文件资料，邀请和确保会议关键人物出席，布置会场、设备准备和座位安排。

②会议中会议中主要的工作是：a．尽可能按照会议议程一项一项地讨论，每项议程的时间分配尽量严格掌握，适当分配发言和讨论的时间；b．对与会者的意见会议主持人应引导大家回应、讨论；c．会议主持人要多做聚焦、归纳、摘要和总结工作；d．会议中要有集体气氛，鼓励更多居民表达意见，但要控制开小会的情形；e．会议要有效率，时间不要拖得太长；f．会议结束前，要作简短总结，让与会者知道这次会议有什么决定、收获，让居民感到会议是有成效的。

③会议后会议后的主要工作是：a．要所有与会者清楚会议的决定；b．着手立即要做的工作，把重要内容和决定告诉没有参加会议的人；c．尽快做好会议记录，分发给有关人员，以便工作的开展。

④行动行动是要根据会议的决定，落实工作；如果有突发情况，要考虑召开紧急会议或征询意见；要及时将工作进展告诉居民。

(2)主持会议的技巧

①提问和邀请发言为了鼓励和协助与会者发表意见，带动讨论，让与会者有平等参与的机会，提问和邀请发言是常用的技巧。

②进一步说明和转述 当与会者所表达的意见不明确或者不完整时，社会工作者可以帮助他们进一步说明他们的意见。转述则是用自己的话将发言者所说的意见的主要内容精简地表达出来。

③聚焦 与会者在参与讨论的过程中会出现离题或者纠缠于枝节问题或后续问题的情况，这时需要社会工作者运用聚焦的技巧，将与会者的注意力集中到讨论的主题上来，将会议带回既定的议程。

④摘要综合和总结摘要的技巧是指将某些长篇的发言简化为几点重要意见，在讨论已进行一段或者将结束时把意见摘要地归纳出来，使与会者清楚地掌握会议和意见的重点。综合的技巧指的是将有关的意见串联和综合到一起，找出共同点，丰富各方意见，减低分歧，使讨论更系统、更清晰。

⑤关注、赞赏和鼓励社会工作者在主持会议时要采用积极的态度和语言，鼓励与会者多发言，让他们感觉到提出的意见受到重视。在与会者发言时社会工作者不时地略微点头示意也是对发言者的鼓励和支持。

(3)居民骨干培养技巧

①鼓励参与 社区居民骨干一般都具有一些特质，如热爱集体、善于交友、视野广阔、具有前瞻性、善于处理压力等。社会工作者在发现具有上述特质的居民骨干后，应主动邀请他们参与组织工作。

②建立民主领导风格社会工作者应积极培养居民骨干的民主意识，多组织居民会议，共同协商处理社区问题。

③培训工作技巧 社会工作者一般通过训练、实习、示范、阅读文章、观看影音教材、亲身体验、观察、讨论和角色扮演来提升居民骨干的能力，并教导人际关系、主持会议、演讲、组织、资源动员、沟通、管理、带领小组、游说谈判、总结归纳等多方面技巧。

④增强管理能力 社会工作者应加强居民骨干的权责分工意识，让他们认识到只有分工合作，才能做好社区工作。